Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRỊNH ĐẮC LUYẾN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRỊNH ĐẮC LUYẾN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Hoàn thành Luận văn này, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Sau đại học, thầy cô tham gia giảng dạy cho Lớp Cao học khóa 21, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Em xin gửi lời cảm ơn tới Hội đồng chấm luận văn Nhà trường giúp em hoàn chỉnh luận văn thời gian tới Và đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn tới Thầy – GS.TS Thái Vĩnh Thắng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn Xin chúc Thầy – Cô mạnh khỏe hạnh phúc Em xin trân trọng cảm ơn./ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng với nghiên cứu nghiêm túc, cầu thị hướng dẫn, giúp đỡ tận tình GS.TS Thái Vĩnh Thắng Nội dung Luận văn đảm bảo độ tin cậy, trung thực xác Việc tham khảo tài liệu có trích dẫn cụ thể Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 Đặc điểm trị, kinh tế, văn hóa - xã hội Thủ đô Hà Nội 1.1.1.Thủ đô Hà Nội qua thời kỳ lịch sử 1.1.2 Điều kiện tự nhiên 1.1.3 Dân cư truyền thống 1.1.4 Vị Thủ đô Hà Nội 11 1.2 Quá trình hình thành phát triển UBND thành phố Hà Nội…… 14 1.3 Kinh nghiệm tổ chức hoạt động quan hành thủ số nước giới 20 1.3.1 Thành phố - Thủ đô Tokyo (Nhật Bản) 21 1.3.2 Thành phố - Thủ đô Bangkok (Thái Lan) 21 1.3.3 Thành phố - Thủ đô Seoul (Hàn Quốc) 22 1.3.4 Thành phố - Thủ đô Matxcơva (Liên bang Nga) 22 1.3.5 Thành phố - Thủ đô Oasington (Hợp chủng quốc Hoa Kỳ) 23 1.3.6 Một số nhận xét 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 25 2.1 Thực trạng tổ chức UBND Thành phố 25 2.1.1 Thành viên UBND Thành phố 25 2.1.2 Các quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố 27 2.2 Thực trạng hoạt động UBND Thành phố 35 2.2.1 Các phiên họp UBND Thành phố 35 2.2.2 Hoạt động Chủ tịch UBND 40 2.2.3 Hoạt động Phó Chủ tịch UBND Thành phố 43 2.2.4 Hoạt động ủy viên, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố 45 2.2.5 Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức UBND thành phố Hà Nội 50 2.2.6 Nhận xét chung 56 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 60 3.1 Mục tiêu, yêu cầu, quan điểm đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội giai đoạn 60 3.1.1 Mục tiêu 60 3.1.2 Yêu cầu 60 3.1.3 Quan điểm 61 3.2 Một số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội giai đoạn 62 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBHC : Ủy ban Hành UBKC : Ủy ban Kháng chiến UBQC : Ủy ban Quân UBKCHC : Ủy ban Kháng chiến Hành VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, mở cửa, hội nhập kinh tế, phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp Hà Nội Thủ đô Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nước đứng trước hội thách thức đan xen Hiện hệ thống trị Hà Nội tiếp tục xây dựng củng cố vững sở kế thừa phát huy truyền thống tốt đẹp thời kỳ cách mạng Thủ đô Hà Nội đẩy mạnh thực việc xây dựng, phát triển bảo vệ vững Thủ đô xã hội chủ nghĩa, xứng đáng với lòng tin yêu nước, xứng đáng với lịch sử nghìn năm văn hiến Trong chặng đường lịch sử, tổ chức hệ thống trị Thủ đơ, có UBND Thành phố có cống hiến, đóng góp riêng vào q trình phát triển chung Thủ đô đất nước UBND thành phố Hà Nội trải qua nhiều chặng đường phát triển lãnh đạo Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Đảng Thành phố; đồng tình ủng hộ nhân dân nước tầng lớp nhân dân Thủ đô Trong lịch sử 70 năm phát triển (1945 – 2015), UBND Thành phố viết nên trang sử hào hùng, góp phần tơ thắm thêm truyền thống đấu tranh anh dũng Thủ đô Trong chặng đường lịch sử đó, chiến tranh hịa bình có lúc nối tiếp có lúc đan xen với hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ xâm lược Chính quyền nhân dân Thủ đô Hà Nội trải qua chặng đường nhiều chông gai đầy hào hùng ngày vững bước tiến vào kỷ XXI với tương lai tương sáng, khó khăn, thách thức cịn lớn Chính quyền nhân dân Thủ đô chắn xây dựng Thủ đô ngày phát triển, xứng đáng Thủ đô anh hùng, Thành phố hịa bình UBND thành phố Hà Nội lịch sử hình thành phát triển luôn đặt nhiệm vụ phải đổi cấu tổ chức máy phương thức hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu đặt từ thực tiễn Việc đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố trở nên cấp thiết bối cảnh Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh thực cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương; việc đổi tổ chức hoạt động UBND cấp nhiệm vụ Đảng, Nhà nước khẳng định khẩn trương cấp bách, đồng thời nhằm mục đích để quyền thực dân, dân dân Vì việc nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội lý luận thực tiễn trình hình thành phát triển giúp cho thấy ưu điểm, tích cực mặt hạn chế, tồn tại, yếu Từ đó, xác định phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội phù hợp với yêu cầu nghiệp đổi Đảng Nhà nước ta địi hỏi thực tiễn Tình hình nghiên cứu Đề tài Về đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung đổi tổ chức hoạt động UBND cấp tỉnh nói riêng có số cơng trình nghiên cứu định Tuy nhiên, số lượng cơng trình nghiên cứu chuyên sâu đề tài không nhiều Theo tìm hiểu tơi, có số cơng trình nghiên cứu đề tài sau : - Lê Minh Thông (1999), “Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/1999 - Bùi Xuân Đức (2000), “Một số vấn đề cần hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND cấp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/2000 - TS.Vũ Đức Đán – TS Lưu Kiếm Thanh (2000), “Tổ chức hoạt động máy quyền thành phố trực thuộc trung ương”, Nxb Thống kê, Hà Nội - Vũ Hữu Kháng (2001), Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp thành phố trực thuộc trung ương, Luận án Thạc sỹ luật học, Hà Nội - Nguyễn Dân Hưng (2006), Đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố Hà Nội điều kiện nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Hà Nội - Bùi Thị Hường (2010) , Đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh theo pháp luật hành, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội - Nguyễn Thị Hải Yến (2011), Đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố trực thuộc trung ương nước ta để nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội - Đỗ Thị Thanh Vân (2012), Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức HĐND quận, huyện, phường thực thí điểm Nam Định, Luận văn Thạc sỹ luật học, Hà Nội - Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ luật học, Hà Nội Ngồi ra, thời gian gần có số báo, tham luận hội thảo, nghiên cứu khác học giả nước bàn vấn đề Các cơng trình nói nghiên cứu sâu sắc tổ chức hoạt động quyền địa phương có nhiều đề xuất, kiến nghị, giải pháp, mơ hình tổ chức hoạt động đưa Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ việc nghiên cứu Đề tài 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện việc tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ sau : - Phân tích sở lý luận việc đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội giai đoạn - Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội giai đoạn - Từ thực trạng đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội giai đoạn 58 + Trật tự, kỷ cương hành có lúc, có nơi chưa thực thi nghiêm túc Cịn có tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Một phận cán bộ, công chức trực tiếp giải công việc liên quan đến tổ chức người dân sở, ban, ngành UBND cấp nhũng nhiễu, tiêu cực, gây nhiều xúc cán nhân dân + Công tác quản lý quy hoạch, đất đai, xây dựng quản lý thị cịn bộc lộ nhiều hạn chế, khuyết điểm + Tình trạng vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai, xây dựng bản, tài chính, quản lý thị… cịn xảy số nơi, liên quan tới trách nhiệm số cán bộ, công chức từ Thành phố tới sở + Hạ tầng đô thị nông thôn phát triển chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; tình trạng ùn tắc giao thông chưa giải bản, vệ sinh mơi trường cịn nhiều vấn đề cần tập trung xử lý + Lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo Thủ có cố gắng xong chưa đáp ứng yêu cầu Việc quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm cịn nhiều khâu yếu, tình trạng dịch bệnh có nguy bùng phát cao, tình trạng tải bệnh nhân bệnh viện chưa khắc phục Công tác thông tin, tuyên truyền, xây dựng đời sống văn hóa cịn bộc lộ nhiều bất cập Những hạn chế nguyên nhân : + Địa giới hành Thủ đô rộng gấp lần so với Thủ đô trước đây, dân số đông, điều kiện địa lý, dân cư đa dạng, phức tạp (có địa bàn miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số), q trình thị hóa diễn nhanh Khối lượng công việc phải giải địa bàn Thủ đô từ sau mở rộng địa giới hành lớn phức tạp Trong đó, phân công, phân cấp hệ thống văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực ban hành chậm, thiếu đồng bộ, khơng nội dung cịn chồng chéo, bất hợp lý; sách phân phối thi nhập, mức lương cán bộ, cơng chức cịn bất hợp lý so với nhu cầu tối thiểu sống + Công tác tuyên truyền, phổ biến, đạo, điều hành tổ chức thực số lĩnh vực hạn chế Một số sở, ngành, địa phương thiếu 59 động, liệt, chí trì trệ, chưa theo kịp yêu cầu đạo Thành phố; cịn có tượng đùn đẩy, né tránh việc khó Công tác tự kiểm tra, giám sát nhiều đơn vị, sở chưa thực thường xuyên, việc xem xét, xử lý trách nhiệm thiếu kiên + Tổ chức máy quan chuyên môn thuộc sở, ban, ngành số lĩnh vực chưa thật hợp lý; lực quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng đồng đều, nhiều nơi cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cơng tác cải cách hành chuyển biến chưa mạnh mẽ Phẩm chất đạo đức, lực, trình độ, ý thức trách nhiệm phận cán bộ, công chức hành chưa cao, chưa thực thi hết chức năng, nhiệm vụ giao, làm giảm sút lòng tin nhân dân + Sự phối hợp sở, ban, ngành Thành phố; sở, ban, ngành Thành phố với UBND quận, huyện, thị xã thiếu chặt chẽ, chưa đồng hiệu Việc thực trách nhiệm, thẩm quyền người đứng đầu số quan, đơn vị có lúc, có nơi cịn hạn chế + Một số cấp ủy chưa thực tốt công tác lãnh đạo, đạo hoạt động quan hành nhà nước Một phận đảng viên chưa thực gương mẫu việc thực chủ trương, sách Đảng, định quản lý, điều hành quan hành 60 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Mục tiêu, yêu cầu, quan điểm đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội giai đoạn 3.1.1 Mục tiêu - Xây dựng UBND Thành phố quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả; tổ chức máy tinh gọn, quy định pháp luật, phù hợp với thực tiễn Thủ đơ; có lực tổ chức, điều hành tốt hoạt động quản lý, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trị, trật tự - an tồn xã hội tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành UBND Thành phố quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố - Đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững Thủ đô đất nước - Tiếp tục đẩy mạnh việc thực cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, kỷ cương hành chính, giảm thiểu chi phí thời gian, kinh phí cá nhân, doanh nghiệp việc tuân thủ thủ tục hành chính, đảm bảo thuận lợi cho tổ chức công dân tiếp xúc với quan hành nhà nước; hạn chế tối đa nhũng nhiễu, tiêu cực q trình thực thi cơng vụ, phấn đấu đưa số lực cạnh tranh Thành phố lên tốp 10 nước 3.1.2 Yêu cầu - Quá trình đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ đời sống xã hội; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tham gia người dân vào tiến trình phát triển Thủ đất nước - Quá trình đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố phải xây dựng tổ chức UBND Thành phố tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phân định rõ trách nhiệm quan, tập thể người 61 đứng đầu quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước - Quá trình đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, trình độ chun môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân - Quá trình đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố phải trọng đổi mới, cải cách thủ tục hành nhằm tạo thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp góp phần tích cực chống quan liêu, phịng chống tham nhũng, lãng phí - Q trình đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố phải hướng tới xây dựng hệ thống quan hành Thủ đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học – công nghệ, cơng nghệ thơng tin 3.1.3 Quan điểm Q trình đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố giai đoạn cần thống quan điểm sau đây: Thứ nhất, đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố phải tiến hành sở nghị nguyên tắc Đảng xây dựng hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương, đổi phương thức lãnh đạo nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan chuyên môn hệ thống quan hành Thủ : - Thực phân cơng, phân cấp rõ ràng - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - Phục vụ tốt cho nhân dân, doanh nghiệp chịu giám sát chặt chẽ nhân dân, doanh nghiệp Thứ ba, chủ trương, giải pháp đổi phải : - Đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ vững Thủ đô đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa 62 - Đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố phải tiến hành đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể Thủ đô đất nước; phải tiến hành đồng thời với việc đổi tổ chức hoạt động quyền Thành phố, quan hệ thống trị Thủ đô - Bảo đảm phát triển ổn định, bền vững Thủ đô đất nước 3.2 Một số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội giai đoạn Quá trình đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố cần thực tốt nhóm chủ trương giải pháp lớn sau : Tăng cường lãnh đạo Đảng trình đổi Sự lãnh đạo Đảng Thành phố Trung ương Đảng thể nội dung chủ yếu sau : - Quyết định mục tiêu, quan điểm, chủ trương, giải pháp cho trình đổi - Quán triệt sâu rộng tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên nhiệm vụ đổi - Lãnh đạo việc xây dựng thể chế, pháp luật, chế sách phù hợp với thực tế chủ trương, nghị Đảng - Quyết định giới thiệu cán bộ, đảng viên có đủ phẩm chất lực để quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, bổ nhiệm - Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, uốn nắn việc thực chủ trương, nghị Đảng công tác đổi Thực đồng đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố với đổi tổ chức hoạt động HĐND Thành phố quan tư pháp Thành phố - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động HĐND Thành phố - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng nâng cao chất lượng văn HĐND ban hành, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Thủ 63 - Hồn thiện chế phối hợp quan UBND Thành phố HĐND Thành phố - Xây dựng quan tư pháp sạch, vững mạnh Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - Giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, tiến tới hình thành sở quản lý đa ngành, đa lĩnh lực - Tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân - Xử lý nghiêm cá nhân tổ chức tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho người dân doanh nghiệp - Công bố công khai thủ tục (cac loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để người dân doanh nghiệp biết thực thuận lợi - Tiếp tục đẩy mạnh việc thực thống nâng cao chất lượng, hiệu chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước Thành phố mở rộng sang áp dụng đơn vị nghiệp dịch vụ công bệnh viện, trường học Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ UBND Thành phố chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố - Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ UBND Thành phố theo hướng xây dựng hệ thống quan hành nhà nước địa phương thống nhất, thông suốt, đại với vai trị quan hành nhà nước địa phương Thực quán nguyên tắc : việc giao cho quan, người chịu trách nhiệm - UBND Thành phố tập trung làm tốt chức quản lý nhà nước địa bàn Thủ đô tất lĩnh vực mà pháp luật quy định Hoàn thiện quy chế làm việc UBND Thành phố chặt chẽ thiết thực - Đẩy mạnh xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm cổ 64 phần hóa, kể cơng ty tập đồn kinh tế, thu hẹp tiến tới UBND Thành phố khơng cịn chức đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước - Làm rõ chức quản lý nhà nước quan hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp - Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có UBND Thành phố, quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố; sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao cơng việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm mà hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội đảm nhận - Bảo đảm tổ chức quyền thị thống liên thơng địa bàn, theo khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường UBND quận, huyện, phường đại diện quan hành cấp để giải nhiệm vụ hành công việc liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ công dân, UBND cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm sở xem xét nhân cấp ủy quận, huyện, phường giới thiệu cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý - Về thực nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng quan hành + Chủ tịch UBND Thành phố người đứng đầu UBND Thành phố, chịu trách nhiệm trước HĐND Thành phố Chính phủ + Chủ tịch UBND Thành phố có trách nhiệm đề xuất, giới thiệu nhân Phó Chủ tịch UBND Thành phố thành viên UBND Thành phố để Thành ủy xem xét, định sau giới thiệu trước HĐND Thành phố để bầu bổ nhiệm chịu trách nhiệm việc đề xuất, giới thiệu + Khi cần thiết thay đổi Chủ tịch UBND Thành phố mà nhân người phải điều động từ nơi khác đến sau trao đổi với Thành ủy cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý, Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm Chủ tịch UBND 65 Thành phố; chủ tịch UBND cấp bổ nhiệm chủ tịch UBND cấp trực tiếp Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức UBND Thành phố - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thực thi công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển Thủ đất nước - Xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan để làm tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, cơng chức, hợp lý gắn với vị trí việc làm - Làm tốt công tác quy hoạch thực quy hoạch cán công chức - Đổi chế độ tuyển dụng quản lý cán bộ, công chức Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo quản lý từ cấp giám đốc sở tương đương trở xuống - Đổi công tác quản lý biên chế : Từng quan tiếp tục rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức; tiếp tục thực mạnh chế độ hợp đồng số loại việc định - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ - Thực cải cách tiền lương chế độ sách khác đội ngũ cán bộ, công chức, theo hướng : + Rút gọn bậc thang, khung lương + Từng bước tiền tệ hóa tiền lương, tính đủ phận cấu thành, chế độ 66 phụ cấp lương để cán bộ, công chức sống lương, đảm bảo sống cán bộ, công chức gia đình mức trung bình xã hội + Có sách, chế độ thích hợp nhà công vụ, chế độ phụ cấp hàng tháng cho cán bộ, cơng chức hành + Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền lương hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ - Đổi nội dung, chương trình, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sát với thực tế + Hướng vào vấn đề thiết thực, đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành + Đảm bảo tính thống hoạt động quan hành + Thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức : Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm + Coi trọng công tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức - Giảm cấp phó máy Cải cách tài cơng - Phát huy vai trò HĐND Thành phố việc định giám sát thu chi ngân sách Nâng cao tính minh bạch, dân chủ, cơng khai quản lý ngân nhà nước - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến 67 tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước Hiện đại hóa hành - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, công chức, đặc biệt kỹ hành - Đẩy mạnh áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quan hành Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động mạng thông tin điện tử hành UBND Thành phố mạng internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông hoạt động UBND Thành phố để phần lớn tài liệu, văn thức trao đổi quan UBND Thành phố thực hiên dạng điện tử; cán bộ, công chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch UBND Thành phố quan chuyên môn trực thuộc thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến mạng thơng tin điện tử hành UBND Thành phố, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác - Ứng dụng công nghệ thơng tin – truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành công, dịch vụ công đơn vị nghiệp công - Cơng bố danh mục dịch vụ hành cơng mạng thơng tin điện tử hành UBND Thành phố internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước 68 Giải tốt mối quan hệ UBND Thành phố Hà Nội với Nhân dân, huy động tham gia có hiệu người dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước Thủ đô - Tiếp tục phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ Nhân dân + Quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước Thủ ý thức phục vụ dân, gần dân, giúp dân, học dân + Khắc phục tình trạng vơ trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cán bộ, cơng chức cho người dân doanh nghiệp - Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động quan hành nhà nước Thủ đô - Xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trình quản lý hành - Tạo lập sở pháp lý nhằm bảo đảm quyền giám sát trực tiếp Nhân dân vào hoạt động máy hành Thủ đô - Khẩn trương xây dựng quy định chế độ công khai theo quy định pháp luật Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, công chức việc đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố giai đoạn - Tăng cường công tác tư tưởng, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương quan, đơn vị, cán bộ, công chức đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố - Xây dựng chương trình hành động thiết thực + Tập trung đạo thực có trọng tâm, trọng điểm có sơ kết, điều chỉnh thời gian + Bảo đảm cho việc đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố khâu đột phá phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên quan hành Thủ 69 KẾT LUẬN Đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội giai đoạn nhu cầu cấp thiết đòi hỏi phải trải qua trình lâu dài, thực theo lộ trình có bước đắn Để giải vấn đề có nhiều quan điểm, giải pháp đưa Nhiều cơng trình khoa học có nghiên cứu cơng phu nhằm tìm cách tháo gỡ vướng mắc, bất cập tổ chức hoạt động UBND cấp nói chung UBND thành phố Hà Nội nói riêng Nhưng tất giải pháp, kiến nghị đưa chưa áp dụng nhiều thực tiễn Bởi việc thay đổi cấu tổ chức máy hoạt động UBND thành phố Hà Nội vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống trị - xã hội Thủ Vì cần có nghiên cứu công phu, thực khoa học phải có bước thích hợp để tiến tới thay đổi bản, toàn diện Với mong muốn góp phần cơng sức nhỏ bé vào thành công công đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn làm sở cho công đổi phù hợp với điều kiện Đây vấn đề không rộng, phạm vi thành phố Hà Nội lại có tác động đến nước có tính phức tạp lý luận thực tiễn Vì vậy, với thời gian nghiên cứu không dài, khả nghiên cứu hạn chế chắn Luận văn có nhiều hạn chế, thiếu sót Những giải pháp, kiến nghị mà tác giả nêu Luận văn mang tính chất định hướng, gợi mở, cần tiếp tục nghiên cứu sâu có kiểm nghiệm thật kỹ lưỡng trước áp dụng vào thực tế Tác giả mong nhận góp ý người quan tâm 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị số 11-NQ/TW ngày 06/01/2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 – 2020 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 ban hành kèm theo Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 ban hành kèm theo Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Thủ tướng Chính phủ Luật Thủ năm 2013 (Được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 21 tháng 11 năm 2012) Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 10 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 11 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 12 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 13 Nghị định số 107/2004/NĐ-CP Nghị định số 36/2011/NĐ-CP ngày 23/5/2011 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp 14 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 71 15 Đề án Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành hệ thống quan hành thành phố Hà Nội, giai đoạn 2012 – 2016, ban hành kèm theo Quyết định số 5043/QĐ-UBND ngày 02/11/2012 UBND thành phố Hà Nội 16 Quy chế làm việc UBND thành phố Hà Nội, ban hành kèm theo Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/7/2011 UBND thành phố Hà Nội 17 Tờ trình số 77/TTr-UBND ngày 14/11/2014 UBND thành phố Hà Nội tổng biên chế hành chính, nghiệp thành phố Hà Nội năm 2015 18 Thành ủy Hà Nội, Hai mươi năm đổi Thủ đô Hà Nội, định hướng phát triển đến năm 2010, Chương trình nghiên cứu khoa học trọng điểm 01X-13; Hà Nội, 2005 19 Đoàn Minh Huấn , Lịch sử quyền thành phố Hà Nội (1945 – 2005), Hà Nội, 2010 20 Phùng Hữu Phú , Phát huy tiềm lực tự nhiên, kinh tế, xã hội giá trị lịch sử - văn hóa, phát triển bền vững Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, Hà Nội, 2010 21 Vũ Hy Chương , Phát triển khoa học trọng dụng nhân tài Thăng Long – Hà Nội, Hà Nội, 2010 22 GS.TS Thái Vĩnh Thắng, Tổ chức quyền địa phương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – trình hình thành phát triển, bất cập phương hướng đổi mới, Tạp chí Luật học số tháng 4/2002 23 GS.TS Thái Vĩnh Thắng , 60 năm xây dựng hồn thiện tổ chức quyền địa phương Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (19452005), Tạp chí Luật học số tháng 5/2005 24 TS Phạm Hồng Quang, Lịch sử hệ thống quyền địa phương Nhật Bản số vấn đề cải cách quyền địa phương Nhật Bản nay, Tạp chí Luật học số tháng 4/2014 25 Báo điện tử Đảng Công sản Việt Nam : www.dangcongsan.vn 26 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Việt Nam : www.chinhphu.vn 27 Cổng thông tin điện tử UBND thành phố Hà Nội : www.thudo.gov.vn 72 www.hanoi.gov.vn 28 Trang thông tin điện tử Sở Nội vụ Hà Nội : www.sonoivu.hanoi.gov.vn 29 Trang thông tin điện tử Văn phòng UBND thành phố Hà Nội : www.vpubnd.hanoi.gov.vn 30 Và nhiều tài liệu, sách báo, tạp chí, cơng trình khoa học khác ... điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố Hà Nội giai đoạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 Đặc điểm... lượng thành viên UBND Thành phố vào quy định pháp luật thực tế Thành phố Chủ tịch UBND Thành phố trình HĐND Thành phố ấn định số lượng thành viên UBND Thành phố Thành viên UBND Thành phố hoạt động. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRỊNH ĐẮC LUYẾN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ