Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

2 UBND thành phố càng trở nên cấp thiết trong bối cảnh Đảng và Nhà nước ta đang đẩy mạnh thực hiện cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương; việc đổi mới tổ chức và hoạt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRỊNH ĐẮC LUYẾN

ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRỊNH ĐẮC LUYẾN

ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: 60380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG

HÀ NỘI - 2015

LỜI CẢM ƠN

Hoàn thành được Luận văn này, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Sau đại học, các thầy cô đã tham gia giảng dạy cho Lớp Cao học khóa 21, chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới Hội đồng chấm luận văn của Nhà trường sẽ giúp em hoàn chỉnh luận văn này trong thời gian tới

Và đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn tới Thầy – GS.TS Thái Vĩnh Thắng đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn này

Xin chúc các Thầy – Cô mạnh khỏe và hạnh phúc

Em xin trân trọng cảm ơn./

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi với sự nghiên cứu nghiêm túc, cầu thị dưới sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của GS.TS Thái Vĩnh Thắng Nội dung của Luận văn đảm bảo độ tin cậy, trung thực và chính xác Việc tham khảo các tài liệu đều có trích dẫn cụ thể Những kết luận khoa học của Luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 5

1.1 Đặc điểm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của Thủ đô Hà Nội 5

1.1.1.Thủ đô Hà Nội qua các thời kỳ lịch sử 5

1.1.2 Điều kiện tự nhiên 6

1.1.3 Dân cư và truyền thống 8

1.1.4 Vị thế của Thủ đô Hà Nội 11

1.2 Quá trình hình thành và phát triển của UBND thành phố Hà Nội…… 14

1.3 Kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính thủ đô một số nước trên thế giới 20

1.3.1 Thành phố - Thủ đô Tokyo (Nhật Bản) 21

1.3.2 Thành phố - Thủ đô Bangkok (Thái Lan) 21

1.3.3 Thành phố - Thủ đô Seoul (Hàn Quốc) 22

1.3.4 Thành phố - Thủ đô Matxcơva (Liên bang Nga) 22

1.3.5 Thành phố - Thủ đô Oasington (Hợp chủng quốc Hoa Kỳ) 23

1.3.6 Một số nhận xét 23

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 25

2.1 Thực trạng tổ chức của UBND Thành phố 25

2.1.1 Thành viên UBND Thành phố 25

2.1.2 Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố 27

2.2 Thực trạng hoạt động của UBND Thành phố 35

2.2.1 Các phiên họp của UBND Thành phố 35

2.2.2 Hoạt động của Chủ tịch UBND 40

2.2.3 Hoạt động của Phó Chủ tịch UBND Thành phố 43

2.2.4 Hoạt động của các ủy viên, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố 45

2.2.5 Hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức UBND thành phố Hà Nội 50

2.2.6 Nhận xét chung 56

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 60

3.1 Mục tiêu, yêu cầu, quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay 60

3.1.1 Mục tiêu 60

3.1.2 Yêu cầu 60

3.1.3 Quan điểm 61

3.2 Một số giải pháp cơ bản nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay 62

KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HĐND : Hội đồng nhân dân

TAND : Tòa án nhân dân

UBND : Ủy ban nhân dân

UBHC : Ủy ban Hành chính

UBKC : Ủy ban Kháng chiến

UBQC : Ủy ban Quân chính

UBKCHC : Ủy ban Kháng chiến Hành chính VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân

VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mở cửa, hội nhập kinh tế, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp

Hà Nội là Thủ đô của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đang cùng cả nước đứng trước những cơ hội và thách thức đan xen nhau Hiện nay hệ thống chính trị của Hà Nội đang tiếp tục được xây dựng và củng cố vững chắc trên cơ sở kế thừa

và phát huy những truyền thống tốt đẹp của các thời kỳ cách mạng Thủ đô Hà Nội đang đẩy mạnh thực hiện việc xây dựng, phát triển và bảo vệ vững chắc Thủ đô xã hội chủ nghĩa, xứng đáng với lòng tin yêu của cả nước, xứng đáng với lịch sử nghìn năm văn hiến

Trong mỗi chặng đường lịch sử, mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị của Thủ đô, trong đó có UBND Thành phố đều có những cống hiến, đóng góp riêng vào quá trình phát triển chung của Thủ đô và đất nước UBND thành phố Hà Nội đã trải qua nhiều chặng đường phát triển dưới sự lãnh đạo của Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, của Đảng bộ Thành phố; cũng như sự đồng tình ủng hộ của nhân dân cả nước và của các tầng lớp nhân dân Thủ đô

Trong lịch sử 70 năm phát triển (1945 – 2015), UBND Thành phố đã viết nên những trang sử hào hùng, góp phần tô thắm thêm truyền thống đấu tranh anh dũng của Thủ đô Trong các chặng đường lịch sử đó, chiến tranh và hòa bình có lúc nối tiếp nhau hoặc có lúc đan xen nhau với hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ xâm lược Chính quyền và nhân dân Thủ đô Hà Nội đã trải qua những chặng đường nhiều chông gai nhưng đầy hào hùng và ngày nay đang vững bước tiến vào thế kỷ XXI với tương lai tương sáng, dẫu khó khăn, thách thức vẫn còn rất lớn nhưng Chính quyền và nhân dân Thủ đô chắc chắn sẽ xây dựng Thủ đô ngày càng phát triển, xứng đáng là Thủ đô anh hùng, Thành phố vì hòa bình

UBND thành phố Hà Nội trong lịch sử hình thành và phát triển đã luôn luôn đặt ra nhiệm vụ phải đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra từ thực tiễn Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của

2

UBND thành phố càng trở nên cấp thiết trong bối cảnh Đảng và Nhà nước ta đang đẩy mạnh thực hiện cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương; việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND các cấp là nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước khẳng định là khẩn trương và cấp bách, đồng thời nhằm mục đích để chính quyền thực sự là của dân, do dân và vì dân

Vì vậy việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội

cả về lý luận và thực tiễn trong quá trình hình thành và phát triển của nó giúp cho chúng ta thấy được những ưu điểm, tích cực và những mặt hạn chế, tồn tại, yếu kém Từ đó, xác định được phương hướng, giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội phù hợp với yêu cầu sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước ta cũng như đòi hỏi của thực tiễn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu Đề tài

Về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung và đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp tỉnh nói riêng đã có một số công trình nghiên cứu nhất định Tuy nhiên, số lượng công trình nghiên cứu chuyên sâu về đề tài này cũng không nhiều Theo tìm hiểu của tôi, đã có một số công trình nghiên cứu

về đề tài này như sau :

- Lê Minh Thông (1999), “Đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND và

UBND các cấp”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 6/1999

- Bùi Xuân Đức (2000), “Một số vấn đề cần hoàn thiện trong tổ chức và hoạt

động của UBND các cấp”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 6/2000

- TS.Vũ Đức Đán – TS Lưu Kiếm Thanh (2000), “Tổ chức và hoạt động

của bộ máy chính quyền thành phố trực thuộc trung ương”, Nxb Thống kê, Hà Nội

- Vũ Hữu Kháng (2001), Đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp thành

phố trực thuộc trung ương, Luận án Thạc sỹ luật học, Hà Nội

- Nguyễn Dân Hưng (2006), Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền

thành phố Hà Nội trong điều kiện hiện nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Hà Nội

- Bùi Thị Hường (2010) , Đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh theo

pháp luật hiện hành, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội

3

- Nguyễn Thị Hải Yến (2011), Đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND

thành phố trực thuộc trung ương ở nước ta hiện nay để nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội

- Đỗ Thị Thanh Vân (2012), Tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính

nhà nước ở địa phương trong điều kiện không tổ chức HĐND quận, huyện, phường thực hiện thí điểm ở Nam Định, Luận văn Thạc sỹ luật học, Hà Nội

- Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên

môn thuộc UBND ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sỹ luật học, Hà Nội

Ngoài ra, trong thời gian gần đây có một số bài báo, tham luận hội thảo, bài nghiên cứu khác của các học giả trong nước bàn về vấn đề này

Các công trình nói trên đều nghiên cứu khá sâu sắc về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương và đã có nhiều đề xuất, kiến nghị, giải pháp, mô hình

tổ chức và hoạt động được đưa ra Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND Thành phố Hà Nội

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của việc nghiên cứu Đề tài

3.1 Mục đích

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện việc tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện mục đích trên, Luận văn có những nhiệm vụ sau :

- Phân tích cơ sở lý luận của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

- Từ những thực trạng đề xuất giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh (vận dụng tổng hợp các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử…) Trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã sử dụng những phương pháp nghiên cứu cụ thể : Phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử - cụ thể…

6 Ý nghĩa của Luận văn (Tính mới của Luận văn)

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội; đánh giá về thực trạng, tìm ra nguyên nhân và đề xuất những giải pháp cơ bản trong đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay Kết quả nghiên cứu có thể làm tài liệu rất bổ ích cho việc nghiên cứu đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền các cấp trên phạm vi không chỉ ở Hà Nội mà cả phạm vi cả nước Kết quả nghiên cứu cũng có thể làm tài liệu tham khảo cho học tập, giảng dạy tại các cơ sở đào tạo

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương :

Chương 1 Cơ sở lý luận của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính

quyền thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

Chương 2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền thành phố Hà

Nội trong giai đoạn hiện nay

Chương 3 Quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của chính

quyền thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC

VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1.1 Đặc điểm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của Thủ đô Hà Nội

1.1.1.Thủ đô Hà Nội qua các thời kỳ lịch sử

Thăng Long – Hà Nội qua dòng chảy thời gian, trải qua bao biến cố lịch sử, luôn là nơi hội tụ tinh hoa, sinh khí của dân tộc, là trái tim của tổ quốc Từ trước công nguyên, An Dương Vương, sau đó là Lý Nam Đế, tiếp theo là Ngô quyền đã đóng đô ở Cổ Loa

Mùa thu năm Canh Tuất (1010), vua Lý Thái Tổ dời đô từ Hoa Lư về Đại La

và đổi tên là Thăng Long Đúng như con mắt nhìn xa trông rộng của Lý Công Uẩn, trải qua các triều đại Lý, Trần, Lê, Mạc kéo dài suốt 8 thế kỷ (XI-XVIII), Thăng Long (có thời kỳ được đổi tên là Đông Đô, Đông Quan, Đông Kinh) luôn là kinh

đố, là niềm tự hào của quốc gia phong kiến Việt Nam độc lập có chủ quyền Chỉ có một thời gian không dài dưới triều Nguyễn, kinh đô được chuyển về Huế Từ đó, Thăng Long được đổi tên thành Hà Nội

Từ giữa thế kỷ XIX, Hà Nội cùng với cả nước đứng lên chống giặc thực dân Pháp xâm lược Gần một thế kỷ dưới ách phong kiến và thực dân, Hà Nội vừa là cái nôi, vừa là chứng nhân của biết bao phong trào yêu nước và cách mạng sục sôi, anh dung Ngày 19/8/1945, Cách mạng tháng Tám đã giành thắng lợi trọn vẹn ở Hà Nội,

cổ vũ mạnh mẽ nhân dân cả nước nổi dậy khởi nghĩa giành chính quyền Ngày 02/9/1945, tại quảng trường Ba Đình, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đọc bản Tuyên ngôn Độc lập khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, mở ra một kỷ nguyên mới – kỷ nguyên độc lập tự do và chủ nghĩa xã hội Hà Nội trở thành Thủ đô của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

Trước dã tâm muốn cướp nước ta một lần nữa của thực dân Pháp, cùng với

cả nước, Hà Nội đứng lên chống giặc Với 60 ngày đêm chiến đấu vô cùng oanh liệt, Hà Nội đã mở đầu cho cuộc kháng chiến chín năm Chiến thắng Điện Biên Phủ

“lừng lẫy năm châu, chấn động địa cầu” đã buộc Pháp phải ký Hiệp định Giơ-ne-vơ,

6

công nhận độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nước ta

Tiếp đó, trong những năm tháng hào hùng vừa xây dựng chủ nghĩa xã hội, vừa chi viện cho tiền tuyến miền Nam, Hà Nội đã không tiếc sức người sức của, dốc lòng cho tiền tuyến lớn Khi đế quốc Mỹ mở rộng chiến tranh bằng không quân ra miền Bắc và đánh phá Thủ đô, Hà Nội đã chấp nhận cuộc đối đầu lịch sử Trong suốt

12 ngày đêm của trận “Điện Biên Phủ trên không”, Hà Nội đã khiến Mỹ hoảng loạn, phải ký Hiệp định Pa-ri, tạo bước chuyển biến vô cùng quan trọng cho chiến thắng lịch sử mùa Xuân 1975, non song thu về một mối, cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội

Sau khi đất nước thống nhất, Thủ đô Hà Nội bắt tay đẩy mạnh xây dựng kinh

tế - xã hội và đã có nhiều lần thay đổi địa giới hành chính Thủ đô Sau khi mở rộng địa giới hành chính vào cuối năm 2008, Hà Nội – trung tâm của cả nước, kế thừa và phát huy các tiềm năng, thế mạnh về nhân tài, vật lực – kinh tế - văn hóa … để xây dựng Thủ đô trong thế kỷ XXI

Có thể thấy, cho tới nay, trải qua hơn 1000 năm lịch sử, qua biết bao biến cố thăng trầm lịch sử, mảnh đất Thăng Long – Hà Nội với vị trí “thắng địa”, với truyền thống văn hiến ngàn năm, luôn xứng đáng là trung tâm của đất nước, trái tim của tổ quốc Vị trí, vai trò thủ đô của mảnh đất Hà Nội là sự lựa chọn khách quan của lịch

sử, của dân tộc Điều đó vừa là niềm tự hào sâu sắc, vừa là trách nhiệm lớn lao của

chính quyền và nhân dân Hà Nội

1.1.2 Điều kiện tự nhiên

Hiện nay, thành phố Hà Nội nằm ở vị phía tây vùng đồng bằng Bắc Bộ Địa bàn Thành phố thấp dần theo hướng tây bắc – đông nam và từ tây sang đông Hà Nội là cầu nối trực tiếp với các vùng Tây Bắc, Việt Bắc, Đông Bắc và các tỉnh phía nam; có sông Đà phía tây, sông Cầu, sông Cà Lồ, Sông Công, sông Đuống ở phía bắc Sông Tô Lịch, sông Nhuệ, sông Đáy chảy qua giữa địa bàn Thành phố Sông Tích, sông Bùi chảy qua phần phía tây địa bàn, khi tới Ba Thá đổ vào sông Đáy để chảy qua các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình và đổ ra biển Sông Hồng chảy qua địa bàn

Hà Nội là tuyến giao thông thủy huyết mạch của vùng đồng bằng Bắc bộ với Việt Bắc, Tây Bắc của Tổ quốc Các tuyến giao thông đường bộ trước khi mở rộng địa

7

bàn, có đướng sắt Bắc – Nam, quốc lộ số 1, số 2, số 3, số 5, số 6, 32 Hiện đang có thêm các tuyến đường cao tốc, đường vành đai của thành phố, đường sắt trên cao, cùng nhiều cây cầu lớn bắc bắc qua sông Hồng đưa Hà Nội vươn tới mọi miền đất nước và đưa mọi miền đất nước hướng về Hà Nội một cách nhanh chóng và thuận lợi Cảng hàng không quốc tế Nội Bài đang từng bước đáp ứng yêu cầu hàng không trong nước và quốc tế thời mở cửa

Địa bàn Hà Nội với nhiều hồ, đầm rộng, đẹp và là những cảnh quan nổi tiếng Địa hình Hà Nội có cả vùng núi, đồi trung du và vùng đồng bằng trù phú

Các huyện Mỹ Đức, Chương Mỹ, Quốc Oai, Thạch Thất, Ba Vì, Sóc Sơn,

Mê Linh và thị xã Sơn Tây vừa thuộc vùng trung du, vừa thuộc vùng đồng bằng Đây là các huyện cửa ngõ, liền kề với vùng rừng núi Tây Bắc, Việt Bắc và Đông Bắc Địa bàn các huyện này có cả núi đá, rừng, đồi gò xen lẫn ruộng bậc thang và

cả những cánh đồng trải rộng Các huyện phía tây bắc sông Hồng gồm Mê Linh, Sóc Sơn, là bậc thềm của vùng núi Tam Đảo

Các huyện phía tây – tây nam Thành phố như Ba Vì, Thạch Thất, thị xã Sơn Tây, Quốc Oai, Chương Mỹ, Mỹ Đức, nếu lấy sông Tích, sông Bùi rặng đá giăng từ Miếu Môn xuống tới Hương Sơn như một sự ngăn cách với vùng đồi núi, đây là giới hạn phía tây của vùng đồng bằng Bắc Bộ Vùng núi Bà Vì có nhiều đồi núi cao, rừng nguyên sinh với hệ động – thực vật rất đa dạng, phong phú Ngoài ra Ba Vì còn có nhiều suối, thác nước đẹp với không khí trong lành, thoáng mát rất phù hợp với việc phát triển dịch vụ du lịch

Vùng núi đá vôi Nương Ngái – Hương Sơn chạy theo hướng tây bắc – đông nam từ Miếu Môn xuống Hương Sơn cũng là ranh giới giữa Hà Nội với tỉnh Hòa Bình Hai dãy núi này rộng khoảng 5.770ha, nơi đây có thành nhà Mạc, có dấu tích thành lũy thời Hai Bà Trưng ở Miếu Môn, có sông Thanh Hà, có dòng suối Yến, thung mơ Hương Tích, có nhiều hang động, nổi tiếng là động Hương Tích, được mệnh danh là “Nam thiên đệ nhất động” và động Đại binh

Các vùng núi có cấu tạo đặc thù như trên, liên kết với nhau càng tạo cho tiềm năng, thế mạnh giá trị cảnh quan ở vùng đất phía tây – tây nam Thủ đô Hà Nội

8

Toàn bộ các huyện ngoại thành ở phía bắc sông Hồng và phía tây – tây nam Thành phố không chỉ có giá trị về tiềm năng kinh tế nông nghiệp- du lịch, mà từ bao đời nay, vùng này còn có nhiều sản vật quý; là địa bàn chiến lược quân sự quan trọng Đây là nơi tập trung các đơn vị quân đội, các trường đào tạo sỹ quan, ngành chuyên môn của các quân binh chủng, có cảng hàng không quốc tế Nội Bài ở Sóc Sơn, có trường bắn quốc gia ở Miếu Môn, huyện Mỹ Đức

Hà Nội ngày nay có vùng đồng bằng rộng lớn thuộc hai bên tả ngạn và hữu ngạn sông Hông Đây là vùng đất phì nhiêu màu mỡ, là cái nôi của quá trình hình thành và phát triển nền văn minh lúa nước ở châu thổ sông Hồng, gắn liền với sự hình thành và phát triển làng, xã

Vùng đồng bằng tả ngạn sông Hồng của thành phố Hà Nội, gồm các huyện Gia Lâm, Đông Anh và một phần của hai huyện Sóc Sơn, Mê Linh Diện tích đất canh tác ở khu vực này không lớn so với vùng đồng bằng phía hữu ngạn

Vùng hữu ngạn từ phía đê sông Hồng ở phía đông kéo về phía tây tới sông Tích, sông Bùi và chân dãy núi đá vôi Mỹ Đức là trọng điểm kinh tế nông nghiệp của Thành phố Vùng này rộng 169.742ha, có độ nghiêng từ tây sang đông, từ bắc xuống nam trải rộng trên các huyện : Đan Phượng, Hoài Đức, Thanh Oai, Thường Tín, Phú Xuyên, Ứng Hòa, Chương Mỹ, Mỹ Đức, Phúc Thọ và một phần huyện Thạch Thất, Quốc Oai, Ba Vì

Tiềm năng đất nông nghiệp ở cả hai khu vực lớn, đa dạng, có hệ thống thủy lợi và năng lực thâm canh sản xuất, là cơ sở để góp phần đảm bảo về an ninh lương thực và sản xuất các mặt hàng nông sản khác phục vụ cho sản xuất công nghiệp và xuất khẩu

1.1.3 Dân cư và truyền thống

1.1.3.1 Dân cư

Với diện tích 3.344,6 km2 trên phạm vi 30 quận, huyện, thị xã, từ xưa Hà Nội

đã là nơi sinh tụ của người Việt cổ - những người sáng tạo nên nền văn minh sông Hồng rực rỡ

Trên vùng đất Hà Nội hiện nay, đã tìm thấy nhiều di chỉ khảo cổ từ thời tiền

9

sử đến văn hóa Đông Sơn, minh chứng về cư dân người Việt lập nghiệp ở hầu khắp địa bàn Thành phố Trong nội đô, các nhà khảo cổ học phát hiện những hiện vật về cuộc sống ở di tích Đàn Xã Tắc thuộc quận Đống Đa

Những di tích khảo cổ học trên địa bàn Hà Nội, nhất là từ giai đoạn Phùng Nguyên, đã cho thấy ngay từ buổi bình minh của lịch sử nước nhà, vùng đất Hà Nội

đã là nơi sinh tụ của người Việt cổ Chính những con người này đã hội nhập thích ứng với thiên nhiên, khai phá vùng đất để tồn tại, tạo nên một nền văn minh lúa nước sông Hồng – văn hóa Đông Sơn rực rỡ Đó là cơ sở để các thế hệ con cháu tiếp tục phát huy, kiến tạo cuộc sống trong lao động, sản xuất, trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm

Trải qua hơn ngàn năm Bắc thuộc, dưới các triều đại phong kiến Việt Nam, rồi lại qua gần 100 năm dưới ách đô hộ của thực dân Pháp, dân cư Thăng Long –

Hà Nội không ngừng tăng lên

Vào năm 1904, dân số của Hà Nội là 75.000 người Đến năm 1921, dân số

Hà Nội tăng lên gần 100.000 người Cuối năm 1942, thực dân Pháp sáp nhập phần đất của tỉnh Hà Đông, do đó diện tích Hà Nội từ 12km2 tăng lên 130km2; dân số là

30 vạn người

Từ sau ngày miền Bắc được giải phóng (tháng 7-1954), Thủ đô Hà Nội với 4 lần điều chỉnh địa giới hành chính nên dân số khu vực nội và ngoại thành có nhiều thay đổi Thời điểm mở rộng năm 1961, dân số Hà Nội là 91 vạn người; năm 1978 là 2.615.000 người; năm 1991 là 2.052.000 người và cuối năm 2008 là 6.537.800 người

Cư dân Hà Nội chủ yếu là dân tộc Kinh Ngoài ra, trên địa bàn Hà Nội còn

có một số người là đồng bào dân tộc thiểu số như : Mường, Dao, Sán Chảy, Sán Dìu

cư trú, sinh sống ở các làng xã thuộc các huyện Ba Vì, Mê Linh, Sóc Sơn, Quốc Oai, Mỹ Đức, Chương Mỹ… Ngoài ra, Hà Nội còn có người Hoa cùng sinh sống ở nhiều nơi

Hà Nội là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của cả nước nên thành phần dân cư là các dân tộc thiểu số về sinh sống, làm việc, xây dựng gia đình ngày càng tăng Theo điều tra của Ban Dân tộc Thành phố, năm 2009, tổng số dân cư thuộc

10

thành phần dân tộc thiểu số có 58.631 người, thuộc 33 dân tộc anh em, chiếm tỷ lệ 0,9% so với dân số toàn Thành phố, trong đó đồng bào Mường đông nhất, có 44.360 người, chiếm 0,7% so với tổng số dân cư

1.1.3.2 Về tôn giáo

Hiện nay trên địa bàn thành phố có 7 tôn giáo được công nhận hợp pháp, đó là: Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Cao Đài, Hồi giáo, đạo Bahai và Minh Sư Đạo Đạo Công giáo có một Tổng Giám mục ở số 40 phố Nhà Chung, quận Hoàn Kiếm, một Tòa Giám mục của Giáo phận Hưng Hóa ở phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây Tính đến năm 2011, toàn thành phố có 79 giáo xứ, 362 họ giáo, khoảng trên 170.000 tín đồ

Sinh sống, quy tụ trên địa bàn thành phố từ lâu đời với bản sắc văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng riêng, các dân tộc, các tín đồ, phật tử đã chung đúc nên truyền thống đoàn kết quý báu, góp phần quan trọng xây dựng và bảo vệ Thăng Long – Hà Nội

1.1.3.3 Về truyền thống văn hóa

Quá trình cư dân người Việt sinh sống ở vùng đất Hà Nội nhất là từ thời Lý, Trần trở đi, với nền tảng của nghề trồng lúa nước, nuôi tằm dệt vải, mở mang sản xuất thủ công nghiệp, xây dựng làng xã, họ đã xây nền văn hóa chung của dân tộc Nền văn hóa đó tồn tại, phát triển qua các kỷ nguyên lịch sử thể hiện trên các loại hình nghệ thuật như thơ văn, kiến trúc, tạo hình, sân khấu và lễ hội Về giáo dục, ngay từ triều Lý tiếp thu tri thức của Nho học, năm 1070, Lý Thánh Tông đã cho dựng Văn Miếu – Quốc Tử Giám ở Kinh đô Thăng Long và tổ chức thi Tam trường Triều Trần, Văn Miếu được sửa sang, mở rộng đổi thành Quốc học viện Với việc xây dựng Văn Miếu lập Quốc Tử Giám rồi Quốc học viện, Thăng Long không chỉ

là trung tâm giáo dục cao nhất của đất nước, mà còn là nơi tập trung nền giáo dục khoa cử Nhiều nhân tài lỗi lạc quy tụ ở Hà Nội đã làm rạng rỡ cho quê hương, đất nước như : Chu Văn An, Nguyễn Trãi, Phan Huy Chú, Ngô Thì Nhậm Và còn biết bao tài năng, nhân tài của đất nước như : Lê Văn Thịnh, Ngô Sỹ Liên, Lê Ngô Cát, Kiều Phú, Giang Văn Minh, Lý Tử Tấn, Nguyễn Trực, Phùng Khắc Khoan, Hà Tôn Quyền, Hồ Xuân Hương, Nguyễn Thị Hinh, Bà Huyện Thanh Quan, Đoàn Thị

11

Điểm, Nguyễn Văn Siêu, Cao Bá Quát, Đặng Trần Côn, Bùi Huy Bích Đặc biệt, một số làng xã là niềm tự hào về “đất khoa bảng” của Thăng Long – Hà Nội như Đông Ngạc, Tả Thanh Oai, Mỗ, La, Canh, Cót

Truyền thống và tinh hoa văn hóa Hà Nội còn thể hiện qua các tác phẩm văn, thơ; văn học dân gian; ca dao, dân ca, bài vè và những câu chuyện cổ tích, huyền thoại; các làn điệu chèo cổ, tuồng, chèo tàu có tiếng ở xứ Đoài, ở Đan Phượng; hát

ca trù ở Lỗ Khê (Đông Anh); hát hô, múa rối nước ở Sài Sơn; các làng vật nổi tiếng

ở Quốc Oai, Hoài Đức

Bản sắc văn hóa tinh tế và độc đáo của Hà Nội còn thể hiện ở mỹ thuật trống đồng; các bia đá; những công trình kiến trúc cổ ở cả khu vực nội thành và các làng

xã ngoại Đó là những ngôi đình, chùa, quán, miếu, với những mảng hoa văn chạm trổ tinh xảo thể hiện tài hoa của các nghệ nhân Hà Nội Ngay ở trung tâm kinh thành nhiều công trình mỹ thuật nổi tiếng được xây dựng từ thời Lý – Trần – Lê đến nay trở thành di tích lịch sử văn hóa của đất nước như : đền Bạch Mã, đền Ngọc Sơn, đền Bà Kiệu, đền vua Lê, đền Hai Bà, đền Quán Thánh, đền Voi Phục, chùa Một Cột, chùa Trấn Quốc, chùa Quán Sứ Ở các huyện, thị ngoại thành có rất nhiều ngôi đình, chùa cổ nổi tiếng Tinh hoa văn hóa Thăng Long – Hà Nội còn thể hiện khá tập trung ở nhiều làng nghề truyền thống vang danh khắp trong nước và quốc tế Là địa bàn có sông Đà, sông Hồng bao quanh từ phía tây – tây bắc xuống đông nam, trong đó có đoạn chảy qua nội đô, từ xưa, việc đắp đê phòng lụt, chống thủy tai luôn là trận địa nóng bỏng của nhân dân Hà Nội Truyền thuyết “Sơn Tinh chiến thắng Thủy Tinh” trong lũ lụt và sự tích về “những đồi trùm” trên địa bàn xã Kiêm Sơn – chân núi Tản Viên đã chứa đựng cốt lõi hiện thực cuộc đấu tranh chống thiên tai để quy tụ, lập trại, ấp, dựng xóm làng, phường cổ của cư dân Hà Nội

Hiện nay, Hà Nội đang đẩy mạnh việc bảo tồn và phát triển văn hóa Thủ đô

để tiêu biểu cho bản sắc văn hóa dân tộc, phát huy các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể của Thủ đô và của dân tộc, xây dựng văn hóa người Hà Nội thanh lịch, văn

minh xứng đáng với “Hào khí Thăng Long”, “Sĩ khí Hà Thành”,…

1.1.4 Vị thế của Thủ đô Hà Nội

12

Hà Nội là Thủ đô của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do vậy, Thủ đô Hà Nội có vị thế, vai trò vô cùng quan trọng, là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, nơi đặt các cơ quan trung ương của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; là trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước

Hà Nội là vùng đất “địa linh nhân kiệt” với lịch sử hàng ngàn năm văn hiến, nơi hội tụ, kết tinh, lan tỏa và phát sáng các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc Người Hà Nội thanh lịch, tiếp thu nhanh nhạy cái mới, có khả năng sáng tạo các giá trị văn hóa, tinh thần có giá trị Với vị thế là Thủ đô, Hà Nội vừa có những tiềm năng, lợi thế so sánh; vừa có những thách thức, không thuận lợi trong quá trình phát triển

Một mặt, với tư cách là Thủ đô, Hà Nội có lợi thế cơ bản trong phát triển

kinh tế - xã hội ;

Hà Nội được Đảng, Nhà nước chỉ đạo, tập trung đầu tư về mọi mặt trong quá trình xây dựng và phát triển Thủ đô; có điều kiện thuận lợi trong việc tiếp cận những thành tựu khoa học công nghệ và tinh hoa thế giới, giải quyết kịp thời, hiệu quả những vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh có liên quan trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập khu vực và quốc tế

Là nơi đặt trụ sở các cơ quan lãnh đạo của Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, các đoàn thể chính trị - xã hội, Thủ đô cũng là nơi diễn ra các đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, các kỳ họp của Quốc hội, được trực tiếp tiếp thu các nghị quyết, đường lối, sách lược đối nội, đối ngoại cho từng giai đoạn xây dựng và chiến đấu bảo vệ tổ quốc Hà Nội cũng là nơi đặt đại sứ quán của nhiều quốc gia trên thế giới và diễn ra các hoạt động ngoại giao quan trọng Tất cả các cơ quan thông tấn, báo chí, xuất bản cấp quốc gia đều đóng tại Hà Nội Tin tức của các địa phương trên đất nước cũng được phát ra từ đây trên song phát thanh, truyền hình Hàng trăm tờ báo, tạo chí, hàng ngàn đầu sách của gần 40 nhà xuất bản phát hành khắp cả nước,

ra cả nước ngoài, làm phong phú đời sống văn hóa của nhân dân và giới thiệu hình ảnh Việt Nam với bạn bè thế giới

Ở Hà Nội hiện nay có nhiều trường đại học và cao đẳng, nhiều trường trung

13

học chuyên nghiệp, trường dạy nghề, nhiều viện nghiên cứu, phần lớn các chuyên gia đầu ngành đang công tác, nghiên cứu khoa học và giảng dạy ở Thủ đô Ngoài ra còn có nhiều tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong các ngành công nghệ hiện đại, tiên tiến Nếu thu hút được nguồn lực chất xám của các nhà khoa học, các bộ, ngành trung ương, các viện nghiên cứu, các trường đại học trên địa bàn thì sẽ có được lợi thế to lớn so với các tỉnh, thành phố khác trong cả nước

Hà Nội đã và sẽ giữ vai trò là trung tâm kinh tế lớn nhất ở Bắc bộ, có sức hút

và khả năng lan tỏa rộng lớn, tác động trực tiếp tới quá trình phát triển của vùng Bắc bộ Đồng thời, Hà Nội có khả năng khai thác thị trường rộng lớn của vùng và của cả nước để sản xuất, tiêu thụ sản phẩm công, nông nghiệp và dịch vụ

Hà Nội còn có ưu thế so với các địa phương khác ở khu vực phía Bắc trong công tác tuyên truyền quảng bá và thu hút đầu tư, sản xuất, tiêu thụ các sản phẩm hàng hóa, mở rộng các dịch vụ đối ngoại, du lịch…Về lâu dài, chính khả năng kế thừa, lôi cuốn, quy tụ và đồng kết được nhiều tiềm lực, điều kiện từ bên ngoài, cũng như khả năng tự tích lũy được kinh nghiệm và bản lĩnh lãnh đạo, kinh doanh, trình

độ phát triển về hạ tầng kỹ thuật, các nguồn vốn, nguồn nhân lực, tri thức – công nghiệp…sẽ tạo tiền đề và động lực mạnh mẽ nhất cho sự phát triển và cất cánh của Thủ đô trong tương lai

Mặt khác, Thủ đô Hà Nội cũng có những khó khăn trong quá trình phát

triển kinh tế - xã hội :

Là nơi những chủ trương, chính sách của Nhà nước được ban hành; là trung tâm đầu não về chính trị, vì thế mỗi động thái chủ trương, chính sách và thực tiễn của Hà Nội đều có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp nhất định đến đời sống kinh tế -

xã hội của cả nước; điều đó không cho phép Thành phố dễ dàng, mạnh tay triển khai thử nghiệm các quyết sách quản lý, điều hành của các cấp chính quyền nhằm tạo ra sức bật mới cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội như một số tỉnh, thành phố khác

Do sức hút của quá trình phát triển kinh tế, Hà Nội trở thành nơi hội tụ của dòng di cư tự do Đặc biệt, quá trình đô thị hóa đã tạo ra các dòng di dân, người ở

14

tỉnh ngoài về Hà Nội tìm kiếm việc làm khiến áp lực dân số tăng nhanh hơn tốc độ phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và trình độ quản lý đô thị Điều này tạo ra một sức

ép lớn về mọi mặt cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô

Là đầu mối giao thông của khu vực phía Bắc, Hà Nội phải đối mặt với nạn

ùn tắc giao thông, nạn buôn lậu, làm hàng giả, buôn bán ma túy… Điều này không chỉ tạo sức ép cho việc triển khai thực hiện các chính sách xã hội, mà còn buộc Hà Nội phải đối diện với sức ép giao thông, với mức độ gia tăng các loại tội phạm và tệ nạn xã hội – mặt trái của nền kinh tế thị trường

Thủ đô là địa bàn trọng yếu mà các thế lực thù địch tập trung chống phá Tập trung phát triển kinh tế, nhưng Hà Nội cũng phải dành nhiều thời gian để không ngừng chăm lo ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội

Hà Nội đang ngày càng cảm nhận rõ rệt hơn thách thức giữa hai yêu cầu đều

quan trọng và cấp thiết như nhau: thứ nhất, yêu cầu phải đẩy nhanh tốc độ và đồng

bộ hóa sự phát triển, đuổi kịp thủ đô các nước, góp phần tạo động lực cho phát triển

kinh tế vùng và kinh tế cả nước; thứ hai, yêu cầu phải phát triển bền vững, nhất là

đảm bảo sự ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội, sự lành mạnh về môi trường văn hóa và sinh thái, cũng như phải phấn đấu để “giữ nhịp” ổn định hóa cho toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

1.2 Quá trình hình thành và phát triển của UBND thành phố Hà Nội

Quá trình xây dựng và phát triển của UBND thành phố Hà Nội luôn gắn liền với nhiệm vụ đổi mới, hoàn thiện từ đòi hỏi của thực tiễn khách quan

Trước năm 1945 Hà Nội là trung tâm hành chính – kinh tế của Bắc Kỳ Khi Cách mạng tháng Tám 1945 thành công, Hà Nội đã tạo lập địa vị pháp lý là một Thủ đô và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền đô thị thực hiện chức năng trung tâm chính trị - hành chính đất nước

Ngày 19/8/1945 Tổng khởi nghĩa nổ ra ở Hà Nội, ngày 20/8/1945 UBND lâm thời thành phố Hà Nội được thành lập do ông Nguyễn Huy Khôi (Trần Quang Huy) làm Chủ tịch và ra mắt tại Bắc Bộ phủ trước sự chứng kiến của đông đảo nhân dân Hà Nội; ở các nhà máy, xí nghiệp thì thành lập Ủy ban Công nhân cách mạng; ở

15

các cơ sở, khu phố thì thành lập Ban Đại diện Việt Minh; ở ngoại thành Hà Nội thành lập UBND cách mạng lâm thời các huyện, làng, xã

Ngày 30/8/1945 UBND thành phố Hà Nội chính thức ra mắt nhân dân Bác

sỹ Trần Duy Hưng được cử làm Chủ tịch, ông Khuất Duy Tiến làm Phó Chủ tịch và các ủy viên Nghiêm Tự Trình, Võ Như Hùng, Trịnh Văn Bô Tháng 10/1945 UBND ở 47 khu phố nội thành và các làng xã ngoại thành Hà Nội được thành lập

Chính quyền ở các địa phương nói chung và Hà Nội nói riêng mặc dù đã hình thành, song lại chưa được pháp lý hóa, thiếu quy định thống nhất về chức năng, nhiệm vụ Ngày 22/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 63/SL về

cơ cấu tổ chức, quyền hạn, cách làm việc của HĐND và UBHC các cấp và với Hiến pháp 1946, địa vị pháp lý của Thủ đô Hà Nội và chính quyền Thành phố đã được đảm bảo bằng nguyên tắc Hiến định Lúc này UBHC Thành phố do HĐND Thành phố bầu ra vừa thay mặt nhân dân vừa thay mặt Chính phủ UBHC Thành phố sau khi được bầu phải được Chính phủ chuẩn y mới có thể nhậm chức, ủy viên nào không được chuẩn y phải bầu lại UBHC Thành phố hoạt động theo cơ chế cơ quan thường trực; khác với HĐND Thành phố hoạt động theo các kỳ họp Các cuộc họp của UBHC Thành phố bao giờ cũng họp kín

Trong giai đoạn từ 19/12/1946 đến 10/10/1954 tình hình thay đổi, chính quyền Thành phố có sự tương tác quyền lực chính trị - hành chính giữa 2 bên tham chiến

Toàn quốc kháng chiến bùng nổ, các cơ quan trung ương di chuyển lên Việt Bắc là sự đánh dấu quá trình gián đoạn của Hà Nội trong việc thực hiện vai trò trung tâm chính trị - hành chính đất nước Hà Nội trở thành chiến trường đặc biệt với sự mở đầu cuộc toàn quốc kháng chiến và kết thúc bằng việc tiếp quản Thủ đô

Có thể khái quát diễn biến sự phát triển của UBND Thành phố Hà Nội trong

9 năm kháng chiến như sau :

+ Từ tháng 12/1946 đến tháng 10/1947 : Đây là giai đoạn tồn tại hai thiết

chế tổ chức chính quyền là Ủy ban Kháng chiến(UBKC) và Ủy ban Hành chính(UBHC)

Khi chiến tranh bùng nổ, UBKC đã đảm dương phần lớn chức năng, nhiệm

16

vụ điều hành kháng chiến Còn UBHC có sự phân hóa : 1 bộ phận tản cư theo gia đình, 1 bộ phận đến các địa phương xung quanh chọn địa bàn lập căn cứ Hoạt động của UBHC Thành phố tuy được chắp nối nhưng vẫn khó khăn do thiếu cán bộ và kinh phí Như vậy thời gian đầu khi chiến tranh bùng nổ vai trò của UBKC khá nổi trội Lúc này việc tổ chức lại chính quyền Hà Nội đảm bảo tập trung, thống nhất, đủ sức điều hành cuộc kháng chiến trở thành vấn đề trọng yếu của Hà Nội

+ Từ tháng 10/1947 đến tháng 11/1948 : UBKC và UBHC sáp nhập, chính

quyền Hà Nội bước đầu được điều chỉnh, củng cố

Hình thái 2 thiết chế tổ chức chính quyền đã cản trở khả năng điều hành kháng chiến, vì vậy, từ tháng 10/1947 UBKC và UBHC được hợp nhất thành Ủy ban kháng chiến hành chính (UBKCHC) do ông Khuất Duy Tiến làm Chủ tịch Đến đây Hà Nội đã có một chính quyền tập trung, thống nhất điều hành cuộc kháng chiến Tuy vậy, việc tổ chức bộ phận giúp việc, các cơ quan chuyên môn vẫn chưa đồng bộ, chính quyền các huyện, xã còn lung túng

+ Từ tháng 11/1948 đến tháng 7/1954 : thời gian này Hà Nội trở thành khu

đặc biệt trực thuộc Chính phủ, từng bước hình thành một tổ chức bộ máy chính quyền kháng chiến đồng bộ từ cơ sở

Việc sáp nhập Hà Nội với Hà Đông đã ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả điều hành kháng chiến ở địa bàn Hà Nội Khắc phục hạn chế đó, tháng 11/1948 Hà Nội trở thành khu đặc biệt trực thuộc Liên khu III Đến 11/5/1949, với Sắc lệnh số 37/SL UBKCHC Hà Nội lại được tách khỏi Liên khu III và nằm dưới sự điều hành, chỉ đạo trực tiếp của Chính phủ Lúc này UBKCHC Hà Nội gồm 1 Chủ tịch và một

số ủy viên Dưới UBKCHC Thành phố là văn phòng, các ty chuyên môn Đến giữa năm 1949 hình thành 7 ty chuyên môn : Công an, Địch vận, Hoa kiều vụ, Bình dân học vụ, Dân quân, Giao thông, Điện báo

+ Từ tháng 7/1954 đến tháng 10/1954 : Đây là thời đoạn chuẩn bị tổ chức bộ

máy chính quyền cho tiếp quản Thủ đô

Theo tinh thần của Hiệp định Giơ-ne-vơ, Vỹ tuyến 17 được lấy làm giới tuyến quân sự tạm thời, hai bên tập kết, chuyển quân trong 300 ngày

17

Ngày 17/9/1954 Chính phủ quyết định thành lập Ủy ban Quân chính Hà Nội (UBQC) do Thiếu tướng Vương Thừa Vũ làm Chủ tịch, Bác sỹ Trần Duy Hưng làm Phó Chủ tịch Hội đồng Chính phủ quy định tất cả cán bộ trung ương về công tác ở

Hà Nội đều phải làm việc dưới sự lãnh đạo của UBQC Hà Nội Trung ương đã điều động về Hà Nội hàng trăm cán bộ lấy từ các lớp học tiếp quản Thủ đô Cùng với đó,

bộ máy tiếp quản với những cán bộ phụ trách tiếp quản từng khu vực, từng ngành, từng đơn vị được tổ chức từ trên xuống dưới, cả nội thành và ngoại thành

Giai đoạn 1954 – 1975 là giai đoạn UBND Thành phố quản lý và phát triển Thủ đô

Sự kiện 10.10.1954 đã đánh dấu sự tái lập vai trò trung tâm chính trị - hành chính đất nước sau 8 năm bị gián đoạn do Pháp tạm chiếm Tuy vậy, hậu quả chiến tranh để lại rất nặng nề đòi hỏi phải mất rất nhiều thời gian, nhân lực, vật lực để khôi phục và phát triển Thủ đô

+ Chính quyền quá độ sau ngày tiếp quản Thủ đô (1954 – 1956)

Sau khi tiếp quản Thủ đô, cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền thường xuyên được điều chỉnh, gắn với sự ổn định dần từng bước tình hình Hà Nội, với nhiệm vụ chính trị ở từng giai đoạn, với tư duy của chủ thể tuyên bố mô hình tổ chức chính quyền đô thị Hà Nội

UBQC được thiết lập trước ngày giải phóng Thủ đô đã nhanh chóng bắt tay thực thi chức năng, nhiệm vụ của mình trong duy trì trật tự, ổn định và chuẩn bị những điều kiện cần thiết để hành chính hóa hoạt động quản lý đô thị Hà Nội

Về cơ cấu, UBQC gồm các bộ phận : Sở Tư lệnh khu Hà Nội, các ban và

trong đó là các sở, Văn phòng UBQC

Về cơ chế vận hành nội bộ, UBQC thành phố Hà Nội lãnh đạo việc tiếp quản

các ngành Mỗi ngành do 1 ban phụ trách lãnh đạo tiếp quản

Sau hơn 2 tháng tiếp quản, tình hình Hà Nội đã ổn định, Trung ương Đảng

và Chính phủ chủ trương chuyển dần bộ máy chính quyền từ cơ quan quân chính sang cơ quan dân chính Bên cạnh việc giữ lại UBQC, ngày 4/11/1954 Hội đồng Chính phủ ra quyết định thành lập UBHC thành phố Hà Nội do bác sỹ Trần Duy

18

Hưng làm Chủ tịch, Trần Danh Tuyên làm Phó Chủ tịch và 4 ủy viên khác UBHC Thành phố làm việc theo chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, đề cao phê bình và tự phê bình, phát huy dân chủ nội bộ, có đôn đốc kiểm tra

Khi UBHC được thành lập, các nhiệm vụ quản lý hành chính từng bước chuyển giao cho UBHC, UBQC chuyển thành cơ quan có chức năng quân sự thuần túy, chủ yếu xử lý những công việc cần sử dụng đến sức mạnh vũ trang

Như vậy, giai đoạn 1954 – 1956 tại Hà Nội hình thành hệ thống UBQC vừa thực hiện chức năng chuyên chính vừa hỗ trợ cho sự ra đời của chính quyền dân sự

+ Tái cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền thành phố Hà Nội (1957-1975)

Đây là giai đoạn Hà Nội tái lập vai trò trung tâm chính trị - hành chính đất nước, vấn đề mấu chốt với Hà Nội là xây dựng một hệ thống chính trị hoàn chỉnh,

đủ năng lực tổ chức, điều hành, mọi mặt hoạt động trên địa bàn Thủ đô và bảo đảm môi trường, điều kiện cho hoạt động của các cơ quan trung ương

Giai đoạn 1975 – 1986 UBND thành phố Hà Nội thực hiện vai trò quản lý hành chính nhà nước ở Thủ đô trong điều kiện đất nước thống nhất

Trong giai đoạn này, UBHC/UBND Thành phố cũng có một số điều chỉnh,

cả tên gọi, cơ cấu tổ chức bộ máy và phương thức điều hành Vấn đề đổi tên UBHC sang UBND không đơn thuần là thay đổi về tên gọi mà thực chất là thay đổi quan niệm về cơ chế vận hành và phương thức quản lý của cơ quan hành chính ở khu vực

đô thị

+ Về phương thức : chuyển từ phương thức chỉ đạo và quản lý hành chính

thuần túy sang trực tiếp quản lý kinh tế và chỉ đạo sản xuất kinh doanh

+ Về cơ chế : chuyển từ chế độ thủ trưởng hành chính đề cao trách nhiệm cá

nhân người đứng đầu nền hành chính sang chế độ ủy ban, đề cao vai trò tập thể trong các quyết định quản lý

+ Về chức năng, quyền hạn : gắn với quá trình phân cấp quản lý, Thành phố

được giao nhiều quyền hạn hơn về quản lý lãnh thổ nhất là nhà ở và đất đai

Giai đoạn 1986 – 2008 với quyết định đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN theo đường lối đổi mới của Đảng tại Đại hội VI tạo động lực nội

+ Về tổ chức : Từ năm 1989, theo Luật Tổ chức HĐND và UBND, UBND

Thành phố có 17 thành viên, bộ phận thường trực gồm Chủ tịch, 5 Phó Chủ tịch và

11 người thuộc Ủy ban Thư ký Trực thuộc UBND Thành phố có 35 sở/ban/ủy ban Các sở, ban chuyên môn cũng được tinh giản theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực qua 4 đợt

Đợt 1 - năm 1990 : giảm từ 35 sở/ban xuống còn 22 và giảm 30% biên chế Đợt 2 – năm 1992 : các sở/ban được tổ chức lại với Ban Đối ngoại chuyển

thành Sở Kinh tế đối ngoại, thành lập Văn phòng Kiến trúc sư trưởng Thành phố

Đợt 3 (1998 – 2000) : thực hiện cải cách hành chính, các sở/ban/ngành

chuyên môn được sắp xếp, tinh giản

Đợt 4 – năm 2004 : Theo Nghị định 171/2004/NĐ-CP ngày 29.9.2004, các

sở/ban/ủy ban của UBND Thành phố được sắp xếp lại còn 19 đầu mối

+ Chế độ làm việc : UBND Thành phố thực hiện chỉ đạo, điều hành công tác

5 năm, sáu tháng, từng quý, từng tháng

+ Chức năng, nhiệm vụ : về cơ bản UBND Thành phố tổ chức thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội của chính quyền đô thị

Giai đoạn này điều chỉnh theo hướng tách chức năng quản lý hành chính nhà nước khỏi chức năng sản xuất kinh doanh; tinh gọn, hiệu quả, giảm đầu mối, tránh chồng chéo chức năng; thực hiện phân công, phân nhiệm với trách nhiệm cụ thể,

thực hiện nguyên tắc “tập trung một đầu mối” Trên tinh thần đó, ngoài sáp nhập

các sở/ban theo hướng tinh gọn, quản lý đa ngành, khắc phục chồng chéo chức năng thì UBND Thành phố còn chuyển nhiệm vụ quản lý trật tự đô thị cho lực lượng cảnh sát trật tự, điều chỉnh chức năng của các ngành quản lý đô thị như nhà đất, địa chính, xây dựng, kiến trúc sư trưởng

20

Giai đoạn này cũng thực hiện mạnh mẽ chương trình cải cách hành chính, ngoài rà soát chức năng, nhiệm vụ điều chỉnh tổ chức bộ máy gắn với định hình chức năng, nhiệm vụ mới thì cải cách hành chính tập trung vào một số vấn đề nổi cộm như thủ tục hành chính Từ năm 1999, cải cách hành chính còn gắn chặt với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, đặc biệt là các vấn đề công khai, minh bạch và rút ngắn thời gian và trình tự giải quyết công việc

Từ năm 2008 đến nay, sau khi mở rộng địa giới hành chính, diện tích Thủ đô

Hà Nội rộng gấp hơn 3 lần so với Thủ đô trước đây, dân số đông, điều kiện địa lý, dân cư đa dạng, phức tạp (có cả địa bàn miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số), quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh Khối lượng công việc phải giải quyết trên địa bàn Thủ đô từ sau khi mở rộng địa giới hành chính là rất lớn và phức tạp Bên cạnh

đó, ngày 06/7/2011 Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 1081/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 và ngày 26/7/2011 ra Quyết định số 1259/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến 2050

Đó là những nền tảng pháp lý quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Thủ

đô trong thời gian tới Để khắc phục những khó khăn, hạn chế và thực hiện tốt vai trò lãnh đạo, điều hành các hoạt động trên địa bàn Thủ đô, UBND Thành phố luôn luôn phải đối mới tổ chức và hoạt động để phù hợp với điều kiện mới, và đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới, cải cách bộ máy nhà nước

Đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay là vấn đề cấp thiết trên cơ sở các quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương; đổi mới nhằm mục tiêu nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền Thành phố và phục vụ người dân tốt hơn; đổi mới phải đồng bộ với cải cách mô hình tổ chức, hoạt động của chính quyền Thành phố và của các tổ chức trong hệ thống chính trị Thành phố

và phải phù hợp với đặc điểm, tính chất của quản lý hành chính nhà nước ở một đô thị lớn như Hà Nội

1.3 Kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính thủ đô một số

21

nước trên thế giới

Để có những kinh nghiệm quý báu trong việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội, phần này Luận văn giới thiệu một số mô hình tổ chức

và hoạt động của cơ quan hành chính thủ đô một số nước trên thế giới

1.3.1 Thành phố - Thủ đô Tokyo (Nhật Bản)

Hiện tại, ở Tokyo có 26 thành phố, 5 thị trấn, 8 làng và 23 phường đặc biệt (gọi là “ku” trong tiếng Nhật) Các phường đặc biệt chỉ có ở Tokyo Bên cạnh các phường đặc biệt, vùng đô thị Tokyo còn có 39 đô thị, 26 thành phố (shi), 5 thị trấn (cho) và 8 lầng (son) là những đô thị thông thường

Cơ cấu chính quyền Tokyo gồm có :

- Cơ quan lập pháp của Tokyo là Hội đồng vùng đô thị Tokyo gồm 127 thành viên được cử tri Tokyo bầu trực tiếp với nhiệm kỳ 4 năm

- Cơ quan hành pháp gồm có :

+ Thống đốc thành phố do cử tri trực tiếp bầu ra, có vai trò đại diện cho vùng Tokyo Với nhiệm kỳ 4 năm, thống đốc có toàn quyền kiểm soát các công việc của vùng đô thị, có quyền hạn và trách nhiệm duy trì sự thống nhất chung của hoạt động quản lý hành chính vùng Tại khu vực 23 phường đặc biệt, thống đốc có thẩm quyền như một thị trưởng

+ Các cơ quan trực thuộc : Giúp việc cho thống đốc có các phó thống đốc,

một tổng đốc và các cơ quan khác

1.3.2 Thành phố - Thủ đô Bangkok (Thái Lan)

Theo Luật Chính quyền thành phố Bangkok năm 1985 thì Bangkok là một đô thị lớn

Chính quyền thành phố Bangkok có trách nhiệm quản lý thành phố Bangkok Chính quyền Thành phố gồm hai cơ quan chính là thống đốc và hội đồng thành phố

Thống đốc là người đứng đầu thành phố, do nhân dân bầu ra với nhiệm kỳ 4 năm Thống đốc bổ nhiệm 4 phó thống đốc để làm nhiệm vụ giám sát hành pháp Thống đốc và các cơ quan của mình chịu trách nhiệm ban hành chính sách, giám sát

và điều hành tất cả các hoạt động do nhân viên chính quyền thành phố thực hiện mà

22

đứng đầu là thư ký thường trực của chính quyền

Cơ quan tham mưu, giúp việc ở cấp thành phố gồm có :

- Ban Cố vấn của Thống đốc : tham mưu cho Thống đốc về đề quản lý của thành phố

- 03 Ban Thư ký, bao gồm : Ban Thư ký của Hội đồng thành phố, Ban Thư

ký của Thống đốc và Ban Thư ký thường trực của chính quyền thành phố

- 16 Sở giúp Thống đốc quản lý các ngành, lĩnh vực của thành phố

1.3.3 Thành phố - Thủ đô Seoul (Hàn Quốc)

Chính quyền của vùng đô thị Seoul được chia thành cơ quan lập pháp và cơ

quan hành pháp

Đứng đầu cơ quan hành pháp vùng đô thị Seoul là Thị trưởng Thị trưởng bổ nhiệm 3 phó thị trưởng để giám sát chính quyền thành phố, cũng như giúp việc cho thị trưởng, trong đó 2 người phụ trách các vấn đề hành chính và một phụ trách các vấn đề chính trị Tham mưu cho thị trưởng có 4 cố vấn chính sách, là những chuyên gia trong các lĩnh vực phụ nữ, xã hội, môi trường, quán lý đô thị Giúp việc cho cơ quan hành pháp có 1 văn phòng, 19 sở, 63 phòng

1.3.4 Thành phố - Thủ đô Matxcơva (Liên bang Nga)

Matxcơva là là Thành phố - Thủ đô của Liên bang Nga Đây là thành phố có lịch sử phát triển lâu đời của nước Nga

Với địa vị pháp lý thành phố liên bang và là Thủ đô, Matxcơva có bộ máy chính quyền đặc thù so với các thành phố khác

Cơ quan hành pháp của Matxcơva bao gồm : Thị trưởng; Phó Thị trưởng thứ nhất (Vice – Mayer); Phó Thị trưởng thứ hai (First Deputy Mayer) : chịu trách nhiệm về những mảng công việc lớn của chính quyền thành phố; Các Phó Thị trưởng; Chánh Văn phòng của chính quyền thành phố; Trưởng các nhánh công quyền thành phố (City Department) ; Trưởng các khu hành chính

Thị trưởng thành phố : Là quan chức hành chính cao nhất của thành phố Thị trưởng do nhân dân bầu với nhiệm kỳ 4 năm và không công tác quá 2 nhiệm kỳ Thị trưởng được bổ nhiệm các quan chức chính quyền thành phố, xác định thẩm quyền

23

cho các sở trong chính quyền hành pháp, chỉ đạo hoạt động của những cơ quan này

Theo Hiến chương thành phố, thị trưởng có thể đệ trình dự luật lên Hội đồng Thành phố (City Duma) Thị trưởng cũng có quyền phủ quyết các văn bản luật do Hội đồng Thành phố ban hành, hoặc tái đệ trình dự luật lên Hội đồng Thành phố để xem xét hoặc để sửa đổi, bổ sung

Các cơ quan hành pháp của thành phố bao gồm các nhánh công quyền (City Department), ủy ban, ban chỉ đạo, thanh tra, cùng các tổ chức phụ trợ của chúng

Các cơ quan hành pháp chủ yếu tham gia vào quản lý và điều hành 5 mảng công việc lớn của thành phố : khoa học và công nghiệp; phát triển liên vùng và quan

hệ xã hội; chính sách và phát triển kinh tế; dịch vụ công; kiến trúc, xây dựng, tái thiết và phát triển; các vấn đề xã hội Mỗi mảng công việc do một phó thị trưởng thị trưởng thứ nhất điều hành Các sở ngành khác của cơ quan hành pháp, như sở tài chính, nằm ngoài phạm vi 5 mảng công tác này

1.3.5 Thành phố - Thủ đô Oasington (Hợp chủng quốc Hoa Kỳ)

Về cơ bản, cấu trúc chính quyền tại Oasington cũng giống như những thành phố khác của Hoa Kỳ, được chia thành các cơ quan lập pháp, hành pháp

Cơ quan hành pháp của Oasington chịu trách nhiệm về tất cả các dịch vụ công của thành phố, như cảnh sát, cứu hỏa, thực hiện luật của bang và của thành phố, công

tố, quản lý tài sản cũng như quản lý các cơ quan công quyền trong thành phố

Trị trưởng là người đứng đầu cơ quan hành pháp của thành phố Thị trưởng được nhân dân thành phố bầu trực tiếp thông qua phổ thông đầu phiếu

Phó Thị trưởng được Thị trưởng bổ nhiệm để lãnh đạo những cơ quan quan trọng trong nhánh hành pháp Phó Thị trưởng trực tiếp báo cáo và chịu trách nhiệm trước Thị trưởng

1.3.6 Một số nhận xét

Rõ ràng với sự đa dạng của các thể chế chính trị - hành chính trên thế giới cũng như những đặc trưng riêng về tư tưởng, văn hóa, lịch sử, địa lý…, mỗi quốc gia đều có mô hình tổ chức và hoạt động đặc thù cho cơ quan hành chính đô thị - thành phố - thủ đô của mình Nói chung, khó có thể kết luận mô hình cơ quan hành

24

chính thủ đô của một quốc gia nào đó ưu việt hơn những quốc gia khác Mỗi mô hình đều có những điểm mạnh riêng và đều có lý do riêng để tồn tại trong những quốc gia cụ thể

Từ 5 mô hình nói trên, chúng ta có thể rút ra một số điểm chung như sau :

- Chính quyền đô thị trực thuộc trung ương phần lớn có quyền tự trị Ngay cả

ở Thái lan, một nước có chế độ quyền lực tập trung khá cao, thành phố Bangkok cũng có những quyền tự trị đáng kể

- Với mức độ phổ biến ngày càng rộng rãi của học thuyết phân chia quyền lực, rất nhiều nước đã áp dụng mô hình phân chia chính quyền thành các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp tại các thủ đô của mình

- Tổ chức bộ máy cần có sự phân biệt giữa tổ chức bộ máy chính quyền đô thị

và nông thôn, giảm bớt cấp trung gian, các cơ quan giúp việc của cơ quan hành chính

- Mô hình cơ quan chấp hành – hành chính cá nhân được áp dụng khá rộng rãi tại các đô thị trực thuộc trung ương Đó thường là thống đốc hay thị trưởng Thống đốc thường là người lãnh đạo chính quyền đô thị nói chung, bao gồm cả cơ quan lập pháp, hành pháp Còn thị trưởng thường chỉ là người đứng đầu bộ phận hành pháp của đô thị Cơ quan này thường do nhân dân đô thị trực tiếp bầu ra, do vậy, quyền lực của thống đốc hay thị trưởng là rất lớn trong mối tương quan với cơ quan đại diện

- Hình thành chế độ thủ trưởng cơ quan hành chính thay thế cho chế độ tập thể ủy ban Trong các quyết định của cơ quan hành chính cần chú trọng tới tính chất

tự quản, tự chịu trách nhiệm của cán bộ, công chức, nhất là người đứng đầu

Qua việc nghiên cứu mô hình tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính thủ đô một số nước trên thế giới cũng như kinh nghiệm và xu hướng chung của thế giới đã gợi mở cho việc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội trong điều kiện mới

Theo Điều 119 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì: “ UBND do

HĐND cùng cấp bầu ra gồm chủ tịch, phó chủ tịch và các ủy viên”

Hiện nay UBND thành phố Hà Nội được tổ chức đúng số lượng, cơ cấu theo quy định tại Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 và Nghị định số 36/2011/NĐ-CP ngày 23/5/2011 của Chính phủ Theo đó, UBND Thành phố gồm

có 13 thành viên, bao gồm : 01 đồng chí Chủ tịch, 06 đồng chí Phó Chủ tịch và 06 đồng chí Ủy viên

- Chủ tịch UBND Thành phố là người lãnh đạo, điều hành công việc của

UBND Thành phố, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cùng với tập thể chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND Thành phố trước HĐND Thành phố và trước Chính phủ

Chủ tịch phụ trách chung, nội chính, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, xây dựng và kiến trúc đô thị

- Các Phó Chủ tịch UBND Thành phố là cấp phó (giúp việc) của Chủ tịch,

được Chủ tịch quyết định phân công công tác căn cứ vào năng lực cán bộ và tình hình thực tế 6 Phó Chủ tịch UBND Thành phố hiện nay phụ trách :

+ Một Phó Chủ tịch phụ trách nông nghiệp và phát triển nông thôn, quản lý công tác thủy lợi, nhà đất và tài nguyên – môi trường

+ Một Phó Chủ tịch phụ trách tài chính, quản lý nhà nước đối với các hoạt

26

động thu, chi ngân sách; tổ chức thị trường tài chính, quản lý và xây dựng chính sách huy động các nguồn vốn, chỉ đạo quản lý vốn tại các doanh nghiệp, tài sản công và chính sách đền bù giải phóng mặt bằng

+ Một Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa – xã hội

Việc phân công công tác cụ thể cho từng Phó Chủ tịch do Chủ tịch UBND Thành phố quyết định căn cứ vào năng lực cán bộ và tình hình thực tế

- Các Ủy viên UBND Thành phố phụ trách các lĩnh vực : Công an; Quân

sự; Nội vụ; Văn phòng; Kế hoạch – Tài chính; Lao động, Thương binh và Xã hội

Xây dựng số lượng thành viên UBND Thành phố đã căn cứ vào các quy định của pháp luật và thực tế của Thành phố Chủ tịch UBND Thành phố trình HĐND Thành phố ấn định số lượng thành viên UBND Thành phố Thành viên UBND Thành phố hoạt động theo nhiệm kỳ của UBND Thành phố Ngoài những tiêu chuẩn quy định chung đối với cán bộ, thành viên UBND Thành phố phải là những người có năng lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội; chấp hành có hiệu quả nghị quyết của HĐND Thành phố và pháp luật, chính sách của Nhà nước; trong công tác, biết phát huy tính chủ động, sáng tạo và nghiêm chỉnh chấp hành sự quản

lý tập trung thống nhất của Trung ương

Như vậy, số lượng thành viên UBND Thành phố được xác định dựa trên yêu cầu hoạt động, việc phân công nhiệm vụ đối với từng thành viên một cách rõ ràng qua đó nâng cao trách nhiệm của mỗi thành viên Bộ máy làm việc của UBND Thành phố cũng đã giảm nhiều dựa trên những mục tiêu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 và giai đoạn 2011 – 2020 Tuy nhiên đứng trên quan điểm tăng cường trách nhiệm cá nhân và chế độ thủ trưởng đối với những đòi hỏi nhanh nhạy, hiệu quả mà chúng ta đang cố gắng xây dựng thì

số lượng thành viên UBND Thành phố vẫn đông Bên cạnh đó là sự tham gia của các ủy viên đồng thời là thủ trưởng các sở, ban, ngành chuyên môn (Giám đốc sở) còn ít hiệu quả, chưa phát huy được tính chủ động, sáng tạo trong tổ chức và thực hiện có hiệu quả công việc Hiện tại, các ủy viên UBND Thành phố đồng thời là giám đốc sở có thể dẫn đến thực tế :

27

+ Đối với lĩnh vực mà giám đốc sở đồng thời là ủy viên UBND Thành phố thì vấn đề kiểm tra của UBND Thành phố thường bị buông lỏng hoặc giảm hiệu lực, hiệu quả

+ Đối với những ủy viên UBND Thành phố không phải là giám đốc sở sẽ rất khó phối hợp với người đứng đầu các lĩnh vực mà mình được phân công phụ trách

Từ những thực tế trên, để nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND Thành

phố, trên cơ sở Hiến pháp 2013 và pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương,

cần phải hoàn thiện hơn nữa cơ cấu tổ chức của UBND Thành phố

2.1.2 Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố

Hiện nay các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội tổ chức

và hoạt động theo quy định cụ thể tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

2.1.2.1 Vị trí, chức năng và nguyên tắc tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố

- Vị trí, chức năng : Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố tham

mưu, giúp UBND Thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực trên địa bàn Thủ đô theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy

quyền của UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố

- Nguyên tắc tổ chức :

+ Bảo đảm thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND Thành phố và sự thống nhất, thông suốt, quản lý ngành, lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở

+ Tinh gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, tổ chức sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; không nhất thiết ở Trung ương có Bộ, cơ quan ngang Bộ thì Thành phố có tổ chức tương ứng

+ Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước

+ Không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn với các tổ chức thuộc

28

Bộ, cơ quan ngang Bộ đặt tại Thủ đô

2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố làm việc theo chế độ thủ trưởng và theo Quy chế làm việc của UBND Thành phố, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ

Người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố là Giám đốc

sở, chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND Thành phố và trước pháp luật

về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn do mình phụ trách Cấp phó của Giám đốc sở là Phó Giám đốc sở, là người giúp Giám đốc sở chỉ đạo một số mặt công tác và chịu trách nhiệm trước Giám đốc sở và pháp luật về nhiệm vụ được phân công Khi Giám đốc vắng mặt, một Phó Giám đốc sở được Giám đốc ủy nhiệm điều hành các hoạt động của sở Hiện nay, Phó Giám đốc sở không quá 03 người; nhưng riêng các Phó Giám đốc các sở thuộc UBND thành phố

Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh không quá 04 người

Cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố gồm có : Văn phòng; Thanh tra; Phòng chuyên môn, nghiệp vụ; Chi cục; Đơn vị sự nghiệp công lập Không nhất thiết các sở đều có Thanh tra, Chi cục và Đơn vị sự nghiệp công lập Riêng Văn phòng UBND Thành phố phải có Cổng Thông tin điện tử

2.1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố

Từ vị trí là các cơ quan tham mưu, giúp UBND Thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực trên địa bàn Thủ đô theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND Thành phố, Chủ tịch UBND

Thành phố nên các cơ quan chuyên môn có nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Trình UBND Thành phố :

+ Dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao

+ Dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ

29

cấu tổ chức của sở

+ Dự thảo văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị thuộc Sở; Trưởng, Phó phòng chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã trực thuộc Thành phố trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý

- Trình Chủ tịch UBND Thành phố :

+ Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các tổ chức, đơn

vị thuộc cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố theo quy định của pháp luật

+ Dự thảo quyết định, chỉ thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND Thành phố

* Các nhiệm vụ, quyền hạn khác :

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau

khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao

- Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về giám định, đăng ký, cấp giấy phép, văn bằng, chứng chỉ thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý theo quy định của pháp luật, sự phân công hoặc ủy quyền của UBND Thành phố

- Giúp UBND Thành phố quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

- Thực hiện hợp tác quốc tế về ngành, lĩnh vực quản lý và theo phân công hoặc sự ủy quyền của UBND Thành phố

- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đối với

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và các chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ

30

- Kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với

tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND Thành phố

- Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòng, phòng chuyên môn nghiệp vụ, chi cục và các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ quan chuyên môn, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn theo hướng dẫn chung của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực và theo quy định của UBND Thành phố

- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế

độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức

và lao động thuộc phạm vi quản lý nhà theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND Thành phố

- Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, được giao theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND Thành phố

- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với UBND Thành phố, các Bộ, cơ quan ngang Bộ

- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố giao và theo quy định của pháp luật

2.1.2.4 Danh sách các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố gồm có 23 đơn vị, trong

đó có 17 sở và 06 cơ quan tương đương Sở

17 Sở bao gồm : Sở Nội vụ; Sở Tư pháp; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài

chính; Sở Công thương; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Sở Giao thông vận tải; Sở xây dựng; Sở Quy hoạch – Kiến trúc; Sở Tài nguyên và Mô trường; Sở Thông tin và Truyền Thông; Sở Lao động – Thương binh và Xã hội; Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Sở Khoa học và Công nghệ; Sở Giáo dục và Đào tạo; Sở Y tế;

31

Sở Ngoại vụ

06 cơ quan tương đương sở, bao gồm : Văn phòng UBND Thành phố; Thanh

tra Thành phố; Ban Dân tộc; Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và HĐND Thành phố; Ban Chỉ đạo giải phóng mặt bằng; Ban Quản lý các khu công nghiệp và khu chế xuất

Trong các cơ quan nêu trên có Sở Ngoại vụ, Sở Quy hoạch – Kiến trúc và Ban Dân tộc là những cơ quan chuyên môn được tổ chức theo đặc thù riêng của từng địa phương

2.1.2.5 Nhận xét chung về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố

Thời gian vừa qua, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố được sắp xếp lại phù hợp với kiện toàn tổ chức các bộ, ngành trung ương theo các khóa Chính phủ, khóa XI (2002 – 2007), khóa XII (2007 – 2012) Theo đó, qua các nhiệm kỳ của Chính phủ, số lượng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố ngày càng giảm dần như sau :

+ Cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất giảm từ 19 cơ quan xuống

17 cơ quan như hiện nay

+ Cơ quan chuyên môn được tổ chức đặc thì ở ở từng địa phương theo tiêu chí, điều kiện do Chính phủ quy định giảm từ 07 cơ quan xuống còn 03 cơ quan như hiện nay (Sở Ngoại vụ, Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Ban Dân tộc)

- Tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố vẫn tồn tại một số hạn chế sau :

Thứ nhất, về rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan

với nhau

+ Quản lý nhà nước về nguồn nước và công trình thủy lợi, phân phối tài nguyên nước với khai thác sử dụng, phát triển thủy lợi giữa Sở Tài nguyên và Môi trường với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

+ Quản lý nhà nước về năng lượng giữa Sở Công thương với Sở Khoa học và Công nghệ chưa theo nguyên tắc một việc chỉ giao cho một cơ quan thực hiện và

+ Quản lý nhà nước về rừng và đất rừng giữa Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn với Sở Tài nguyên và Môi trường

+ Quản lý nhà nước về chất thải đô thị, nông thôn giữa Sở Tài nguyên và Môi trường với Sở Xây dựng và các sở có liên quan

+ Quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động giữa Sở Lao động – Thương binh và Xã hội với Sở Công thương và các sở có liên quan

+ Phân định và phân, phân cấp thực hiện chức năng đại diện quyền chủ sở hữu nhà nước đối với phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước chưa rõ thẩm quyền, trách nhiệm; đặc biệt khi xảy ra vấn đề gì thì không xác định được trách nhiệm thuộc về ai, cơ quan nào

Tất cả những tồn tại, hạn chế về chức năng, nhiệm vụ nêu trên gắn với việc

xã hội hóa để các tổ chức xã hội cùng thực hiện ở mức độ chưa nhiều, còn tùy thuộc vào điều kiện và khả năng cho phép để các cơ quan nhà nước từng bước chuyển giao những công việc không nhất thiết nhà nước phải làm cho các tổ chức xã hội thực hiện

Thứ hai, về tổ chức bộ máy và địa vị pháp lý đối với một số cơ quan

Có thể thấy cơ cấu, tổ chức của các cơ quan vẫn mang nặng dấu ấn của cơ chế cũ tập trung, quan liêu, việc hình thành cơ cấu tổ chức vẫn theo kiểu cơ học, chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc đến đâu thì thành lập cơ cấu tổ chức đến