Đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHAMTULA INTHAVONG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH NƢỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS Hoàng Văn Tú HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Để có khóa luận này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu xắc đến PGS.TS Hoàng Văn Tú – người thầy tận tình hướng dẫn giúp đỡ em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin cảm ơn bảo ân cần thầy cô chuyên khoa Luật Hiến pháp luật hành tồn thể thầy cô, bạn bè mái trường Đại học Luật Hà Nội Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên em suốt trình học tập Việt Nam Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả KHAMTULA INTHA VONG LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN KHAMTULA INTHA VONG MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH NƢỚC CHDCND LÀO 1.1 Vị trí, vai trò quyền cấp tỉnh máy Nhà nước nước CHDCND Lào 1.2 Khái niệm, đặc điểm tổ chức quyền địa phương nước CHDCDND Lào 1.2.1 Khái niệm quyền địa phương 1.2.2 Đặc điểm quyền địa phương CHDCND Lào 14 1.3 Các yếu tố cấu thành yêu cầu tổ chức, hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào 14 1.3.1 Các yếu tố cấu thành máy quyền cấp tỉnh Lào 14 1.3.2 Các yêu cầu tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào 15 1.4 Các hình thức hoạt động quan quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào 17 Kết luận chƣơng I 22 Chƣơng II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH NƢỚC CHDCND LÀO 24 2.1 Vài nét tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào từ năm 1975 đến 24 2.1.1 Từ năm 1975 đến trước ban hành Hiến pháp năm 1991 24 2.1.2 Từ năm 1991 đến 27 2.2 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào 30 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào 30 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào 33 2.3 Những thành tựu đạt hạn chế 37 2.3.1 Những thành tựu đạt 37 2.3.2 Những hạn chế 38 Kết luận chƣơng II 40 Chƣơng III PHƢƠNG HƢỚNG VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH NƢỚC CHDCND LÀO HIỆN NAY 41 3.1 Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào 41 3.2 Quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào 44 3.3 Định hướng đổi giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào 47 3.3.1 Định hướng đổi 47 3.3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện 48 Kết luận chƣơng III 60 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHDCND Lào Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHXHCN Việt Nam Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa NDCM Nhân dân cách mạng Đảng NDCM Lào Đảng nhân dân cách mạng Lào HĐND Hội đồng nhân dân UBHC Ủy ban hành LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong vấn đề quan trọng đổi tổ chức máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) Trong thời gian qua, công đổi CHDCND Lào đạt kết định Điều cho thấy chủ trương đổi Đảng nhà nước, đặc biệt sách đổi tổ chức máy quyền địa phương hướng đắn cần tiếp tục triển khai sâu rộng tất lĩnh vực Những thay đổi xu hướng phát triển đất nước tất yếu khách quan đòi hỏi hệ thống trị nói chung, có hệ thống trị địa phương cần phải đổi tổ chức để đảm nhận vai trò tổ chức điều hành hoạt động quan, điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính vậy, để đáp ứng tình hình mới, đổi máy nhà nước mà trọng tâm đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách hành nhà nước máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào Trong thời gian qua, máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào bước kiện toàn, việc đổi máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào cải cách phương tiện, trang tiết bị, quy chế làm việc Mặc dù việc thực đường lối tổ chức Đảng, tổ chức máy quyền cấp tỉnh đạt số kết quan trọng, góp phần vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Tuy nhiên, đổi máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào mang nặng dấu ấn chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý yêu cầu phục vụ công việc cho hiệu điều kiện mới, hiệu lực, hiệu chưa cao, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ban, ngành, phòng, quan chun mơn thuộc quyền tỉnh chưa rõ ràng, phân nhiệm chưa rành mạch, tổ chức máy quyền tỉnh nhìn chung q cồng kềnh, nhiều tầng nấc, chưa có chế, sách tài đẩy nghiệp thích hợp, đội ngũ cán cơng chức thiếu, yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính, phong cách làm việc… Vì vậy, tiếp tục đổi hồn thiện tổ chức bộ máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào nhiệm vụ trọng tâm, mang ý nghĩa lớn nghiệp đổi tổ chức máy nhà nước Đề tài: " Đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nƣớc CHDCND Lào " Mong muốn đề quan điểm giải pháp hữu hiệu, góp phần nâng cao hiệu quyền lực nhà nước quyền địa phương Đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Lào Tình hình nghiên cứu luận văn Cho đến nay, vấn đề liên quan đến đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh đề tài mẻ công tác nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào Hầu hết công trình cơng bố dừng lại cấp độ luận văn tốt nghiệp đại học như: “Sự phát triển hệ thống hành nước CHDCND Lào (Luận văn tốt nghiệp đại học Thảo Phousavanh Anulakham, Đại học quốc gia Lào, năm 2002)”; “Tổ chức quyền địa phương nước Lào (Luận văn tốt nghiệp đại học, Thảo Chittaphone Phaiphadit, Đại học quốc gia Lào, năm 2003)”.v.v Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào sau giải phóng đến cách hệ thống Vì vậy, nói chưa có cơng trình chun nghiên cứu phát triển, đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào Trong tình hình nay, Đảng Nhà nước Lào tiến hành cơng đổi tồn diện đất nước, đổi tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng, việc tác giả nghiên cứu đề tài với mong muốn góp phần nhỏ vào nghiệp chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động máy hành cấp tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào qua giai đoạn, từ năm 1975 đến làm cho máy hoạt động có hiệu hiệu lực Để đạt mục đích luận văn phải giải nhiệm vụ sau: - Chứng minh đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào tất yếu khách quan - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào qua giai đoạn phát triển - Để số giải pháp đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Về đối tượng nghiên cứu luận văn: Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tổ chức máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào nhằm tìm luận khoa học cho việc đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh, tìm giải pháp phương pháp luận pháp lý cho việc đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào bối cảnh cải cách hành quốc gia Phạm vi nghiên cứu luận văn: Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào từ Nhà nước đời chủ yếu thời lỳ đổi (từ năm 1992 đến nay); nghiên cứu vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy quyền cấp tỉnh CHDCND Lào vấn đề đặt máy Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Đó lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênnin Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng nhân dân Cách mạng Lào cải cách máy Nhà nước pháp quyền Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, quy định Hiến pháp, pháp luật Lào Về phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng phương pháp Triết học Mác – Lênnin, vật biện chứng vật lịch sử, sử dụng tổng hợp phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp lịch sử cụ thể, phương pháp khoa học đổi tổ chức máy quyền nhà nước, lý thuyết hệ thống luật học so sánh học kinh nghiệm việc đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào năm qua Đóng góp luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nghiệp đổi CHDCND Lào Những điểm luận văn: 51 tổ chức vận hành cách lý, đảm bảo tính khoa học thực tiễn cao Khi nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh, nhà luật học thường trọng mối tương quan vấn đề: cấu trúc máy, chức năng, thẩm quyền trách nhiệm quan máy Ngồi ra, đơi với vấn đề xác định cấu tổ chức máy hợp lý, xác định đắn chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan, cán công chức máy phải xây dựng chế điều hoà, phối hợp hoạt động toàn hệ thống quan máy quyền cấp tỉnh Trong chế điều hoà, phối hợp lên vai trò đạo, điều hành người đứng đầu quan máy quyền cấp tỉnh sở phát huy trí tuệ tập thể hệ thống Vấn đề đặt cần đảm bảo tính, rõ ràng tính tương hợp phạm trù: cấu tổ chức, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm xây dựng máy quyền cấp tính Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào nay, u cầu đảm bảo tính minh bạch, công khai tổ chức vận hành máy quyền cấp tỉnh, đảm bảo cho nhân dân tiếp cận cách dễ dàng thơng tin máy quyền cấp tỉnh Vấn đề xác định đắn mối quan hệ tương hợp cấu tổ chức máy, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quan máy quyền cấp tỉnh định việc xác định đắn chức chung toàn thể máy quyền cấp tỉnh Tuy nhiên, sở chức chung đó, việc xây dựng hệ thống quan hành địa phương từ đến sở với phân định rõ ràng, hợp lý chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quan điều có ý nghĩa định cho việc tạo nên sức mạnh hiệu lực máy quyền cấp tỉnh Mặt khác, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào nay, toàn vấn đề cấu tổ chức máy, chức năng, thẩm quyền 52 trách nhiệm quan máy quyền cấp tỉnh cần phải luật hoá đảm bảo chấp hành nghiêm quy định pháp luật Nói cách khác, tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh phải dựa hệ thống pháp luật Pháp luật khuôn khổ cho việc tổ chức hoạt động máy hành tiêu chuẩn chung xã hội, công cụ để nhân dân có thể, giám sát phản biện quan cán bộ, công chức máy quyền cấp tỉnh - Thứ ba, đổi máy quyền cấp tỉnh gắn liền với việc xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, đảm bảo cho đội ngũ vững vàng trị, giỏi chun mơn, tinh thơng nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức đấu tranh chống hành vi quan liêu, tham nhũng Bộ máy quyền cấp tỉnh máy mang tính xã hội - máy người dựng nên tổ chức vận hành Nói cách khác, máy hành máy tồn phát triển thông qua dạng hoạt động thực tiễn người, hoạt động quản lý hành Nhà nước địa phương Vì thế, mục tiêu phương hướng chung tổ chức máy quyền cấp tỉnh cuối kết tinh, lắng động lại vấn đề người làm việc máy Ngày nay, với hành phục vụ u cầu người hành phải nâng lên tầm mới, chí khác chất so với cán bộ, công chức “nền hành cai trị” trước Trong điều kiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Cộng hồ dân chủ nhân dân đòi hỏi cán bộ, cơng chức ngày cần phải có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, đặc biệt phải đào tạo, cách quy, thật tinh thơng nghiệp vụ, đáp ứng theo tiêu chuẩn tiên tiến giới Người cán bộ, cơng chức máy quyền cấp tỉnh nước Lào phải 53 người mang đậm sắc văn hoá Lào, đồng thời người phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước cách tận tâm sở trình độ chuyên môn nghiệp vụ tiên tiến, thành thạo Ba nội dung nêu phương hướng chung đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh có mối liên hệ gắn bó hữu với cách thống nhất, coi nhẹ mặt Xuất phát điểm ba nội dung yêu cầu thực tế đời sống xã hội, điều kiện kinh tế - xã hội tại, yêu cầu nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào nói chung xây dựng quyền cấp tỉnh nói riêng 3.3.2.2 Giải pháp hồn thiện sở pháp luật tổ chức máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào Thứ nhất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền cấp tỉnh phải thực quy định Hiến pháp luật Thứ hai, củng cố, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước cách đồng cấp Ở cấp trung ương phải: Rà soát hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực, loại bỏ quy định pháp luật khơng hiệu lực chồng chéo, trùng lắp, tăng cường xây dựng nhiều văn pháp luật theo tư pháp lý mới, đặc biệt văn pháp luật tổ chức máy quyền cấp, đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phải trở thành nhiệm vụ, giải pháp quan trọng cấp bách nước CHDCND Lào: Một là, phải phân định hình thức pháp luật để quy định tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh, loại việc cần phải có luật, pháp lệnh điều chỉnh, loại cần có văn luật điều chỉnh 54 Hai là, hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn Ba là, phải tăng cường công tác thông tin, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật Pháp luật phát huy hiệu lực quy phạm thực thực tế Bốn là, việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động tòa hành 3.3.2.3 Cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý máy quyền cấp tỉnh Thủ tục hành tổng thể quy định pháp luật trình tự thực hoạt động quan hành Nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước quyền cấp tỉnh Thủ tục hành hoạt động máy quyền cấp tỉnh khâu yếu nhất, thể nhiều điểm bất hợp lý hành quan liêu, gây nhiều điều xức cho người dân cản trở phát triển kinh tế - xã hội Chính vậy, coi khâu đột phá tiến trình đổi hành nhiều địa phương Để đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan máy quyền cấp tỉnh thiết phải đổi thủ tục hành Bởi lẽ thủ tục hành khơng liên quan đến quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức mà liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quyền cấp tỉnh, đến trách nhiệm tinh thần phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức hành địa phương Qua mà xác định cấu, tổ chức máy, xác định nhiệm vụ, phương thức hoạt động cán bộ, công chức máy hành rõ răng, cụ thể Do nhận thức tính chất, vai trò, ý nghĩa vấn đề thủ tục hành nêu mà đổi thủ tục hành giải pháp tách từ giải pháp đổi hệ thống thể chế máy quyền cấp tỉnh để nghiên cứu riêng mục 55 Yêu cầu chung có tính ngun tắc thủ tục hành kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền hợp lý, gọn nhẹ, đơn giản minh bạch, dễ tiếp cận người dân Điều thể cụ thể phương diện sau: - Thủ tục hành phải xác định từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy hành Nhà nước pháp quyền; cần xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan, cá nhân người có thẩm quyền máy hành liên quan đến thủ tục hành - Các thủ tục hành cần phải xây dựng cách khoa học, hợp lý nhằm đảm bảo tính phục vụ hành chính; hệ thống thủ tục hành cần quy định chặt chẽ, đồng bộ, thống đảm bảo u cầu quản lý hành lợi ích chung cộng đồng khơng gây phiền hà phức tạp cho người dân - Trong loại thủ tục hành cần kết hợp việc đơn giản hố trình tự, bước thực với việc quy định chế kiểm tra, giám sát lẫn phận, cá nhân có liên quan, nâng cao ý thức trách nhiệm quan, cá nhân người có thẩm quyền q trình thực thủ tục hành chính; - Thực việc cơng khai hố tất thủ tục hành chính; có chế thuận tiện để nhân dân giám sát, tham gia ý kiến bổ sung, sửa đổi thường xuyên thủ tục hành Trong điều kiện nay, Lào cần tập trung thực tốt giải pháp cải cách thủ tục hành sau: - Tiếp tục nghiên cứu việc cơng bố thức pháp lệnh, nghị định triển khai thực theo Luật tổ chức Chính phủ Luật quyền địa phương; 56 - Sửa đổi số văn quy phạm pháp luật tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang quan hành Nhà nước địa phương khơng phù hợp; - Tiếp tục nghiên cứu ban hành chế độ trách nhiệm số chức danh sách cán lãnh đạo, đặc biệt Tỉnh trườn, giám đốc sở - Xây dựng ban hành số văn quy phạm pháp luật cần thiết để quản lý phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, tăng cường giáo dục, đào tạo, động viên xây dựng chế tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân, nhà doanh nghiệp quần chúng nhân dân tham gia theo dõi, kiểm tra, giám sát ngăn chặn tượng tiêu cực hoạt động máy hành Như vậy, nhận thấy giải pháp đổi thủ tục hành khơng giải pháp có nội dung ý nghĩa phạm vi vấn đề đổi thể chế hành địa phương mà có liên hệ hữu với vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh 3.3.2.4 Tăng cường cơng tác đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức máy quyền cấp tỉnh Vấn đề tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh địa phương cuối vấn đề người, vấn đề cán Để có người có đủ khả năng, trình độ, phẩm chất đảm đương nhiệm vụ tổ chức máy, làm cho máy vận hành cách nhịp nhàng, đạt hiệu kì vọng cơng tác đào tạo có ý nghĩa định Như phân tích trên, cơng tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức Lào chưa đáp ứng yêu cầu Việc đạo tạo chưa gắn chặt với nhu cầu sử dụng, chất lượng đào tạo nhiều bất cập Đội ngũ cán bộ, công chức Lào tăng số lượng chất lượng chưa đều, nhìn chung thấp Trong giai đoạn vừa qua, số cán bộ, công chức Lào tuyển dụng vào biên chế nhà nước có tới 10,9% chưa đủ trình độ chun mơn theo 57 u cầu Tình hình làm cho máy quyền cấp tỉnh trở nên động, tệ quan liêu phổ biến, gây áp lực lớn cho việc đảm bảo ngân sách giải tiền lương Đảng nhân dân cách mạng Lào rõ: “Xây dựng máy hành gọn nhẹ mạnh mẽ, cần phải tiếp tục xếp hợp lý cán bộ, công chức theo cương vị, chuyên môn khả Trong năm tới, cần phải tăng cường trách nhiệm người đứng đầu để đánh giá kết việc quản lý nhà nước Tiếp tục đưa cán có đủ chun mơn khả xuống cơng tác địa phương, chắng hạn, cấp huyện Đồng thời, tạo điều kiện hợp lý cải cách chế độ ưu đãi khác cho họ, củng cố giải quy chế chế tài ngân sách theo hướng khuyến khích quyền chủ động tăng cường trách nhiệm cho địa phương đôi với việc thực nghiêm chỉnh quy định tài chính, quản lý tài sản, ngân sách, vốn Nhà nước, tài nguyên đất nước tài sản công cộng” Để đổi công tác đào tạo cán đáp ứng nhu cầu đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh, cần thực giải pháp chủ yếu sau: Trước hết, phải đánh giá lại cách xác thực trạng tồn đội ngũ cán cơng chức hành địa phương nước Lào, từ hoạch định chiến lược đào tạo sử dụng cán bộ, công chức cho tồn thể máy hành từ cấp đến cấp dưới; cụ thể hoá thành nhiệm vụ, kế hoạch, chương trình theo thời kì, giai đoạn định Việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cần dựa nhu cầu thực tế, xác định từ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp tỉnh, đồng thời có tham khảo học tập kinh nghiệm nước tiên tiến giới; - Cần xác định tiêu chuẩn cụ thể chức danh máy quyền cấp tỉnh đến cấp để làm mục tiêu cho hoạt động đào tạo; 58 - Trong tuyển chọn, xếp, bố trí cán bộ, cơng chức, cần ưu tiêu tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ, trọng tiêu chuẩn đạo dức, trình độ nhận chức trị cán lãnh đạo của, quan quyền địa phương cấp phải tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán công chức thuộc quyền, nắm vững quán triệt đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, đấu tranh chống tượng tham những, lãng phí tương tiêu cực khác Vì thế, đào tạo phải hướng tới địa sử dụng cán bộ, công chức cụ thể, tránh tình trạng đào tạo chung chung, khơng gắn với nhu cần sử dụng cán Quản lý hành địa phương hoạt động cơng quyền có tính đặc thù; cán bộ, cơng chức hành loại nghề đặc biệt - nghề quản lý, điều hành xã hội có tính đặc thù so với nghề nghiệp khác Cần xác định tiêu chuẩn đào tạo loại cán bộ, công chức hành địa phương khác với tiêu chuẩn đào tạo cán bộ, viên chức làm việc đơn vi kinh tế, nghiệp Nhà nước - Bên cạnh việc đào tạo mới, cần thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực cơng tác cho cán bộ, đào tạo lại cán đào tạo trước nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điền kiện đất nước - Thực nguyên tắc phối kết hợp chặt chẽ đào tạo tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức hành nhà nước Khơng nhu cầu người sử dụng cán bộ, công chức coi sở xác định mục tiêu nhiệm vụ công tác đào tạo mà hai mảng hoạt động phải đặt chế, hệ thống chung để kiểm tra, giám sát đánh giá kết quả, hiệu công tác - Tăng cường, mở rộng hợp tác quốc tế đào tạo cán bộ, thường xuyên cử cán nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nước tổ chức quản lý máy quyền cấp tỉnh 59 - Rà sốt, hệ thống hố tồn văn quy phạm pháp luật hành cán bộ, công chức, sửa đổi điều bất hợp lý, thiếu tính khả thi, bổ sung điểm quản lý cơng chức, Hồn thiện quy chế cơng vụ, khen thưởng, đãi ngộ, quy định trách nhiệm pháp lý cơng chức hành địa phương - Tổ chức nghiên cứu, ban hành Luật cán bộ, công chức để thay cho văn pháp quy Thị trưởng, đồng thời ban hành văn hướng dẫn chi tiết để pháp luật cán công chức thi hành thống tỉnh - Nghiên cứu triển khai thực chiến lược đào tạo quản lý, sử dụng cán cơng chức máy quyền cấp tỉnh, bước xây dựng quản lý mạng máy tính hệ thống sở liệu cán bộ, cộng chức từ cấp đến cấp - Thực thống chế độ, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức cần tập trung hai vấn đề quan trọng tiền lương vấn để sách xã hội khác Tiền lương cán bộ, công chức phải bảo đảm cho người hưởng lương đủ chi trả mức sống tối thiểu thân gia đình họ, tiền lương phải đảm bảo cho họ học hành để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức máy quyền cấp tỉnh u tâm cơng tác; đảm bảo “chí cơng vơ tư”, hạn chế ngăn ngừa tham Các sách xã hội khác cán công chức cần phải trọng bảo hiểm xã hội, y tế, nhà ở, phúc lợi công cộng… 60 Kết luận chƣơng III Qua phân tích thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh CHDCND, luận văn khái quát sở lý luận thực tiễn, phục vụ cho việc xây dựng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh theo hướng tinh gọn, hợp lý, khoa học, đảm bảo hiệu tốt công tác quản lý nhà nước địa phương Từ phân tích thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh, luận văn nêu lên bất cập, chồng chéo chức nhiệm vụ phòng, ban, chế độ, sách, chế tổ chức hoạt động quan để quan có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật Tuy nhiên thực trạng nhiều bất cập chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, trình độ đội ngũ cán quyền cấp tỉnh hạn chế khơng đến chất lượng, hiệu cơng tác lãnh đạo tỉnh Vì vậy, việc đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh trở thành nhiệm vụ quản trọng cấp thiết Để khắc phục giải vấn đề yếu kém, bất cập nêu cách có hiệu quả, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm đổi tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp tỉnh Các giải pháp nêu luận văn xuất phát từ thực tế tình hình diễn tổ chức máy quyền cấp tỉnh Lào Việc đổi tổ chức máy máy quyền cấp tỉnh Lào đòi hỏi phải nắm vững kiến thức khoa học nhà nước pháp luật, kiến thức khoa học hành chính, bám sát quan điểm Đảng Hiến pháp, luật hành địa phương, văn quy phạm pháp luật Nhà nước để vận dụng vào điều kiện cụ thể địa phương 61 Những vấn đề lý luận chung để vận dụng, đánh giá thực trạng, giải vấn đề thực tiễn tồn tổ chức máy quyền cấp tỉnh Lào, nhằm xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu đáp ứng hoạt động đổi máy nhà nước địa phương, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lào nay, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy kinh tế -xã hội, nâng cao đời sống nhân dân dân tộc tỉnh, thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” 62 KẾT LUẬN Sau Cách mạng dân chủ nhân dân lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào thành cơng, Nhà nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào đời Đó Nhà nước thuộc nhân dân, dân dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn quan tâm đến việc xây dựng cấp quyền nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng Vì thơng qua đó, quan quyền cấp trở thành quan đại diện trực tiếp gián tiếp cho quyền lợi nhân dân, người tổ chức đạo việc thực đường lối, sách Đảng, Hiến pháp pháp luật Nhà nước nhằm xây dựng đất nước Lào hồ bình, thống nhất, thịnh vượng Tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh phận quan trọng hệ thống tổ chức quyền nhà nước địa phương; để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, tổ chức máy quyền cấp tỉnh ln củng cố, đổi tổ chức hoạt động nhằm đảm bảo thực tốt vai trò, nhiệm vụ quyền hạn mình, bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, quản lý lĩnh vực kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự an tồn xã hội, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Ngay sau giải phóng đất nước năm 1975, Đảng Nhà nước Lào ban hành văn quy phạm pháp luật (Sắc lệnh, Nghị quyết, Quyết định v.v.) để tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý hành nhà nước, kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng cho quan hành nhà nước cấp, tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh Đến Hiến pháp Lào đời năm 1991 Quốc hội sửa đổi, 63 bổ sung năm 2003, máy hành Nhà nước Lào có sở pháp lý để củng cố hồn thiện theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu Qua ba chương, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương nói chung, đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nói riêng qua giai đoạn hình thành, thay đổi qua giai đoạn phát triển, từ sau Nhà nước CHDCND Lào đời năm 1975 đến Luận văn đặc biệt tập trung phân tích thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức quyền địa phương năm 2003, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào Với kết nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng tổ chức quyền địa phương nói chung, quyền cấp tỉnh nói riêng CHDCND Lào nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền, thực thể chế dân chủ, quản lý xã hội pháp luật tham gia hội nhập quốc tế Đây đề tài khó, nhiều vấn đề mà đề tài đề cập chủ đề nghiên cứu nhà khoa học trị Trong luận văn tác giả khơng thể đề cập hết khía cạnh có liên quan ngơn ngữ chưa thật tốt trình độ kiến thức có hạn, luận văn chắn có nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp, phê bình thầy, cô, nhà nghiên cứu bạn đồng nghiệp 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1991 nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Hiến pháp sửa đổi năm 2003 nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Luật Chính phủ (2003), Tập hợp luật lào, Nxb Quốc gia, (sửa đổi) Luật Quốc hội (2003, 2006), Tập hợp luật Lào, Nxb Quốc gia Luật Tòa án (2003) Tập hợp luật Lào, Nxb Quốc gia (sửa đổi) Luật Viện Kiểm sát (2003), Cuốn tập hợp luật Lào, Nxb Quốc gia (sửa đổi) Nghị Quốc hội khóa III (1992), Tạp chí Quốc hội, Phủ Then Pa Xa Xơn Cay Xỏn Phôn Vi Hản (1985), Tuyển tập, tập 1, Nxb Quốc gia Lào Cay Xỏn Phôn Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 2, Nxb Quốc gia Lào 10 Cay Xỏn Phôn Vi Hản (1997), Tuyển tập, tập 3, Nxb Quốc gia Lào 11 En So La thi (2000), Xây dựng nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Phông Xa Vặ Búp Pha (1996), “Sự phát triển Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, tạp chí A Lun May (CHDCND Lào) 13 SILY BUNPHAN (2006), Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành văn phòng tỉnh SAVĂN NA KHỆT CHDCND Lào, Luận văn Thạc sĩ quản lý nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 65 14 Lê Minh Thông (2005), Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài cấp nhà nước KX.04 15 Định Thị Thu (2003), Đổi tổ chức hoạt động văn phòng HĐND UBND tỉnh Yên Bái giai đoạn nay, Luận văn tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị khóa III, Yên Bái ... chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào Chương II: Thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào Chương III: Phương hướng đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước. .. PHƢƠNG HƢỚNG VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH NƢỚC CHDCND LÀO HIỆN NAY 41 3.1 Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào ... nước CHDCND Lào 7 CHƢƠNG I LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH NƢỚC CHDCND LÀO 1.1 Vị trí, vai trò quyền cấp tỉnh máy Nhà nƣớc nƣớc CHDCND Lào Chính quyền cấp tỉnh