Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  ĐẶNG SỸ Đề tài: ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP QUYỀN Mã số: 6.01.05 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Đăng Dung HÀ NỘI - NĂM 2003 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan tự hồn thành luận văn này, khơng có trợ giúp người khác sử dụng tài liệu liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tất đoạn trích dẫn ghi đầy đủ Tôi biết vi phạm điều cam đoan khơng thi tốt nghiệp Đồng thời, tơi muốn nói lời cảm ơn tơi đốivới Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Đăng Dung, người hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Huế, ngày 01 tháng năm 2003 Người cam đoan ĐẶNG SỸ MỤC LỤC Trang phụ ba Lời cam đoan Mục lục Danh mục câc ký hiệu vă chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: UBND CÂC CẤP TRONG CƠ CẤU BỘ MÂY HĂNH CHNH NHĂ NƢỚC 1.1 10 Tầm quan trọng chnh quyền địa phương tổ chức vă hoạt động mây Nhă nước 1.2 10 Lịch sử hnh thănh vă phât triển UBND câc cấp vă vị tr, chức năng, quyền hạn UBND cấp tỉnh theo Hiến phâp 13 1992 vă Luật tổ chức HĐND vă UBND năm 1994 1.2.1 Lịch sử hnh thănh vă phât triển UBND câc cấp 13 1.2.2 Vị tr, chức năng, quyền hạn UBND cấp tỉnh theo 22 Hiến phâp 1992 vă Luật tổ chức HĐND vă UBND năm 1994 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG, VAI TR, TỔ CHỨC VĂ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND TỈNH THỪA THIÍN HUẾ 26 2.1 Lịch sử hnh thănh vă phât triển UBND tỉnh Thừa Thiín Huế vă vai tr n quản lý Nhă nước địa phương 26 thời kỳ 2.1.1 Điều kiện tự nhiín, kinh tế, xê hội, dđn cư tỉnh Thừa Thiín Huế 26 2.1.2 Lịch sử hnh thănh vă phât triển UBND tỉnh Thừa Thiín Huế 2.2 28 Vai tr UBND tỉnh Thừa Thiín Huế quản lý nhă nước đại phương thời kỳ 33 2.3 Thực trạng tổ chức UBND tỉnh Thừa Thiín Huế 35 2.4 Thực trạng hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiín Huế 44 2.5 Thực trạng đội ngũ cân bộ,cng chức tỉnh Thừa Thiín Huế 58 Chƣơng 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ VĂ GIẢI PHÂP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VĂ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND TỈNH THỪA THIÍN HUẾ 63 3.1 Yíu cầu đổi tổ chức vă hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiín Huế 63 3.2 Kiện toăn câc quan chuyín mn UBND tỉnh 64 3.3 Đổi phương thức hoạt động, chế độ lăm việc UBND tỉnh để nđng cao hiệu lực quản lý, cải câch thủ tục hănh chnh 75 3.4 Xđy dựng đội ngũ cân cng chức sạch, c lực, chế độ thu ht nhđn tăi vă sử dụng nhđn tăi 78 3.5 Tăng cường lênh đạo Đảng, gam sât HĐND vă phât huy vai tr quần chng việc xđy dựng chnh quyền vững mạnh 81 3.6 Một số kiến nghị Trung ương 82 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TĂI LIỆU THAM KHẢO 86 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BHXH CHXHCN CNXH HĐND KH PTNT TBXH TS UBHC UBMTTQ UBND XHCN : Bảo hiểm xã hội : Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa : Chủ nghĩa xã hội : Hội đồng Nhân dân : Kế hoạch : Phát triển nông thôn : Thương binh xã hội : Tiến sỹ : Ủy ban hành : Uy ban Mặt trận Tổ quốc : Uy ban Nhân dân : Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU UBND tỉnh phận quan trọng máy quản lý nhà nước địa phương, thực chức quản lý nhà nước tất ngành, lĩnh vực khác kinh tế quốc dân, quản lý mặt đời sống xã hội địa bàn tỉnh Qua lần sửa đổi Hiến pháp, vào yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn lịch sử, nhiệm vụ cấp tỉnh có điều chỉnh thay đổi cho phù hợp Từ vấn đề tổ chức hoạt động UBND tỉnh có thay đổi theo Sự thay đổi q trình tìm kiếm mơ hình tổ chức phương thức hoạt động phù hợp với thay đổi q trình phát triển kinh tế, văn hố, xã hội Ở Việt Nam nay, mối quan hệ kinh tế, xã hội có thay đổi lớn Sự phát triển kinh tế chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước Việc đổi kinh tế, dân chủ hoá mặt đời sống xã hội đặt yêu cầu thiết phải bước đổi tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phận máy để đáp ứng yêu cầu công đổi “xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa”1 Vì vậy, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp, phát thiếu sót, hạn chế để từ đề xuất biện pháp đổi tổ chức hoạt động UBND góp phần cải cách hành nhà nước cơng đổi toàn diện đất nước ta theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khóa VII) Đại hội IV Đảng nhằm “xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu qủa công việc Nhà [ 12, 133 ] nước nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp Đề cao trách nhiệm kỷ luật HĐND UBND việc chấp hành pháp luật Nghị định Quốc hội, Chính phủ quan hành cấp trên” Về vấn đề có nhiều tác giả nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học cơng bố như: Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, PTS Nguyễn Hữu Đức, Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nhà xuất trị quốc gia 1998; TS ThangVăn Phúc, Cải cách hành Nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nhà xuất trị quốc gia 2001; Bùi Xuân Đức, Vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 3/1991; Vũ Văn Thái, Một số quan điểm giải pháp tiếp tục cải cách, kiện tồn máy hành Nhà nước, Tạp chí Quản lý Nhà nước 2/2001.Nhưng hầu hết đề tài nghiên cứu phạm vi rộng, chưa sâu vào tỉnh, địa phương cụ thể Đề tài Luận văn giới hạn việc nghiên cứu vấn đề: ”Đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế”, ngồi ngun tắc chung yếu tố vị trí địa lý, dân cư, phong tục tập quán, truyền thống ảnh hưởng đến vấn đề tổ chức hoạt động UBND tỉnh Do vậy, yêu cầu tổ chức hoạt động UBND tỉnh có điểm khơng giống Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề cụ thể tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quản lý nhà nước địa phương, từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Đề tài nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng lý luận Nhà nước pháp luật Qua nghiên cứu tài liệu thu thập luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh để rút ưu, khuyết điểm, hạn chế tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế từ đưa ý kiến riêng Kết cấu luận văn phần mở đầu trình bày tính cấp thiết đề tài; tình hình nghiên cứu đề tài; mục đích nhiệm vụ nghiên cứu; phương pháp luận phương pháp nghiên cứu bao gồm phần sau: Chƣơng 1: UBND cấp cấu máy hành Chương trình bày lịch sử hình thành phát triển UBND cấp; tầm quan trọng quyền địa phương vị trí, chức năng, quyền hạn UBND cấp tỉnh Chƣơng 2: Vai trị, vị trí, thực trạng tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Chương tập trung đánh giá tình hình tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đội ngũ cán công chức tỉnh Chƣơng 3: Kiến nghị giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Từ thực tiễn tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đánh giá chương 2, giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế trình bày chương CHƢƠNG 1: UBND CÁC CẤP TRONG CƠ CẤU CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tầm quan trọng quyền địa phương tổ chức hoạt động máy Nhà nƣớc Điều Hiến pháp 1992 quy định: ”Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức” Điều thể chất nhà nước ta “là công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân” Tôn hoạt động nhà nước ta là: ”Nhà nước đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm cấm hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực cơng xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện” (điều Hiến pháp 1992) Để đảm bảo cho nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đáp ứng yêu cầu xã hội việc phân cấp, phân quyền quản lý hành chiếm vị trí quan trọng Từ xuất Nhà nước nay, dù hình thức Nhà nước cát hay tập quyền việc phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành để Nhà nước Trung ương thực quyền quản lý, điều hành tồn Điều mang tính khách quan Bởi lẽ, “khơng Chính phủ Nhà nước thực quyền lực Nhà nước chỗ, nơi tọa ngự quan Nhà nước Trung ương” Như quốc gia khác giới, hành quốc gia nước ta phân theo thứ bậc: Chính quyền Trung ương quyền địa phương, lẽ: - Các quan Nhà nước Trung ương khơng thể tự trực tiếp quản lý, điều hành, xử lý tất cơng việc, tình nảy sinh địa phương Thông qua việc phân cấp quản lý, quyền địa phương thay mặt 2[ 12, 131 ] 3[ 12, 131-132] Nhà nước Trung ương thực công việc quản lý địa phương Chính quyền địa phương vừa thực nhiệm vụ quyền hạn Nhà nước Trung ương giao vừa vào điều kiện cụ thể địa phương để xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương, giải vấn đề nảy sinh phù hợp với hồn cảnh thực tế địa phương - Thơng qua quyền địa phương, Nhà nước Trung ương gần dân hơn, nâng cao lực nắm bắt thực tiễn để có sở hoạch định sách điều chỉnh, bổ sung, bãi bỏ sách khơng cịn phù hợp phạm vi tồn quốc Và thơng qua quyền địa phương, mệnh lệnh, quy định Nhà nước Trung ương thực thi sống Hiện nay, theo Hiếp pháp 1992 quyền địa phương nước ta chia thành ba cấp hành chính: - Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Xã, phường, thị trấn Các quan quyền địa phương chịu quản lý, huy trực thuộc: xã trực thuộc huyện, huyện trực thuộc tỉnh, tỉnh trực thuộc Trung ương (Tính đến hết tháng 12/2002 nước ta có 61 đơn vị hành cấp tỉnh, 623 đơn vị hành cấp huyện 10.538 đơn vị hành cấp xã - Theo số liệu Ban tổ chức cán Chính phủ) Ở đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã có HĐND UBND Các cấp quyền thực công việc pháp luật quy định, chịu giám sát kiểm tra cấp Trung ương Quản lý địa phương cơng việc đa dạng, phong phú phức tạp, tất yếu phải có việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương sở quán triệt nguyên tắc: “Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư 10 Tơn giáo Chính phủ với Bộ, ngành liên quan hướng dẫn cụ thể việc * Đối với quan Thanh tra Nhà nƣớc tỉnh: Qua thực tiễn hoạt động tra cho thấy chức tra việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ kế hoạch Nhà nước quan đơn vị, doanh nghiệp cá nhân địa bàn chồng chéo với chức kiểm tra Cơng an kinh tế, chí có chồng chéo nội ngành tra Thanh tra tỉnh với Thanh tra tài chính, Thanh tra thuế, Ngược lại số lĩnh vực chưa tra, kiểm tra thường xuyên doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức nước hoạt động Việt nam, doanh nghiệp Trung ương đóng địa bàn, Vì vậy, phải xác định Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ xây dựng, tổ chức lực lượng tra, đồng thời hướng dẫn nghiệp vụ tra giúp lãnh đạo Sở, ngành lĩnh vực Mặt khác, Thanh tra tỉnh có quyền tra Giám đốc Sở, Chủ tịch UBND huyện, thành phố việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ kế hoạch Nhà nước; giải việc có liên quan đến nhiều Sở, nhiều huyện * Đối với Sở Kế hoạch - Đầu tƣ: Ngày 07/01/1998 UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ Sở cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ mới, qua hoạt động thấy nhiệm vụ Sở chung chung chưa cụ thể Cần xác định rõ Sở kế hoạch - Đầu tư quan tham mưu cho UBND tỉnh quản lý Nhà nước nguồn viện trợ nước địa bàn tỉnh; quan đầu mối, chịu trách nhiệm việc điều phối quản lý chương trình, dự án nước ngồi tài trợ tổng hợp tình hình viện trợ nước ngồi để báo cáo UBND tỉnh cấp Nên giao cho Giám đốc Sở quyền phê duyệt dự án đầu tư nước, kể việc định thầu, phê duyệt kết đấu thầu, phê duyệt tốn cơng trình dự án có mức vốn 500 triệu VNĐ (việc UBND tỉnh làm, dự án loại nhiều nên dẫn đến tình trạng giải không kịp thời) * Đối với Sở xây dựng: Căn chức năng, nhiệm vụ UBND tỉnh quy định tình hình thực tế địa phương thấy cần điều chỉnh số nhiệm 56 vụ cho phù hợp Nên chuyển giao tồn cơng tác qủan lý nhà sang cho Sở Địa Bổ sung thêm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc thực giấy phép xây dựng khu công nghiệp thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ UBND tỉnh; phối hợp với Ban quản lý nhằm tổ chức tốt công tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh * Đối với Sở Tƣ pháp:Hiện số nhiệm vụ chồng chéo với Sở Tài - Vật giá việc thực bán đấu giá tài sản Theo Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 Chính phủ Thơng tư số 399/PLDSKT ngày 07/04/1997 Bộ Tư pháp hướng dẫn số quy định bán đấu giá tài sản tạo sở pháp lý quan trọng việc thành lập tổ chức bán đấu giá tài sản tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, góp phần vào việc thống pháp luật trình tư , thủ tục bán đấu giá tài sản tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này.Theo quy định UBND tỉnh định thành lập giao cho Sở Tư pháp trực tiếp quản ly tổ chức bán đấu giá tài sản Trong đó, quy định Chính phủ lại giao nhiệm vụ cho ngành Tài bán đấu giá tài sản công, điều dẫn đến tỉnh có đến đơn vị tổ chức bán đấu giá tài sản.Nhưng nay, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành quy định Sở Tư pháp có nhiệm vụ thành lập quản lý Tổ chức bán đấu giá tài sản để hoá giá sung công quỹ tài sản thi hành án địa bàn Vì vậy, đề nghị Chính phủ có văn giao cho Sở Tư pháp thành lập đề án Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản theo quy định Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 Chính phủ Thông tư số 399/PLDSKT ngày 07/04/1997 Bộ Tư pháp để UBND tỉnh xem xét định thành lập theo quy định điều 61 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Sở Tư pháp chịu trách nhiệm việc tổ chức bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, Sở Tài Vật giá quan phối hợp Từ phân tích trên, mơ hình tổ chức máy quan chun mơn thuộc UBND tỉnh xếp lại cịn 25 quan, cụ thể: 57 Văn phòng HĐND UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài - Vật giá Sở Văn hóa Thơng tin Sở Y tế Sở Giáo dục Đào tạo Sở Lao động - Thương binh Xã hội Sở Khoa học Công nghệ Sở Giao thông - Vận tải 10.Sở Xây dựng 11.Sở Thương mại 12.Sở Tài nguyên Môi trường 13.Sở Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp 14.Sở Nông nghiệp Phát triển nôngthôn 15.Sở Tư pháp 16.Ban Tổ chức quyền tỉnh 17.Thanh tra nhà nước tỉnh 18.Ban Tơn giáo quyền tỉnh 19.Uy ban dân số gia đình trẻ em 20.Sở Ngoại vụ 21.Sở Thủy sản 22.Sở Du lịch 23.Sở Thể dục - Thể thao 24.Ban dân tộc miền núi 25.Ban Quản lý dự án khu công nghiệp tỉnh 3.3 Đổi phƣơng thức hoạt động, chế độ làm việc UBND tỉnh để nâng cao hiệu lực quản lý, cải cách thủ tục hành Trong năm qua, cơng tác lãnh, đạo điều hành UBND tỉnh Thừa Thiên Huế số lĩnh vực chưa thực động, chưa sâu, có mặt 58 cịn bng lỏng Vai trị tham mưu số quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh cịn hạn chế Do cần phải tiếp tục cải tiến lề lối làm việc UBND tỉnh quan thuộc UBND tỉnh, khắc phục bệnh quan liêu, xa dân, hướng mạnh tới sở, tăng cường sâu, sát làm việc với sở, với dân, nắm tâm tư nguyện vọng dân để với sở giải khó khăn vướng mắc vụ việc phát sinh - Cần giảm bớt họp hành, giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết, có quy định cụ thể thời gian làm việc sở, giảm bớt đạo giấy tờ triệu tập cán sở lên cấp họp nhiều lần không cần thiết Xúc tiến việc sử dụng công nghệ thông tin công việc đạo, điều hành để nâng cao chất lượng hiệu quản lý UBND tỉnh Thực có nề nếp cơng tác tổ chức tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại công dân Tiếp tục triển khai thực Quy chế dân chủ sở, Quy chế dân chủ hoạt động quan doanh nghiệp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, việc giám sát nhân dân hoạt động quan cán bộ, công chức - Cần thiết phải làm rõ trách nhiệm Chủ tịch UBND tập thể UBND Pháp luật hành quy định nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch UBND UBND mà chưa đề cập đến trách nhiệm cụ thể Thực tế cho thấy tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân hoạt động quản lý Nhà nước diễn phổ biến Để đảm bảo tính thống máy hành Nhà nước, tính hiệu hoạt động UBND, nguyên tắc tập trung dân chủ cần tăng cường chế độ làm việc, chế độ trách nhiệm tập thể, đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân đạo điều hành hoạt động UBND tỉnh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc cấp, ngành việc tổ chức thực chủ trương sách, pháp luật nhà nước, quy định UBND tỉnh nhằm phát hiện, ngăn ngừa, xử lý vi phạm quản lý, yếu hoạt động đơn vị, địa 59 phương Kịp thời đề biện pháp khắc phục, sửa đổi bổ sung thiếu sót việc quản lý, điều hành địa phương Tăng cường kiểm tra, đôn đốc ngành thực nghiêm quy chế làm việc UBND tỉnh - Tiếp tục rà soát thủ tục hành chính, cải tiến quy trình thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục rườm rà, cải tiến quan hệ công tác ngành liên quan, tăng cường phân công, phân cấp cho ngành, huyện, niêm yết cơng khai quy định thủ tục, phí lệ phí, quy định thời gian cụ thể giải thủ tục Mẫu hoá thống loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần làm có u cầu giải cơng việc sản xuất, kinh doanh đời sống Tiếp tục thực đề án cải cách hành theo mơ hình cửa thụ lý, giải yêu cầu tổ chức công dân, triển khai diện rộng cấp huyện ngành tỉnh - Tiến hành thí điểm số chế tài khốn biên chế chi phí hành số Sở, huyện, thành phố để bước tiến tới xố bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay cách tính tốn kinh phí vào kết hoạt động chất lượng hoạt động Thực chế hợp đồng số dịch vụ quan hành - Phải tiến hành giáo dục cơng chức, người có trách nhiệm với tư cách chủ thể thực hoạt động thủ tục hành, ý thức cơng dân đại diện cho quyền lực Nhà nước giải vấn đề thủ tục hành chính, có quan hệ tốt với công dân khác tham gia thủ tục hành 3.4 Xây dựng đội ngũ cán cơng chức sạch, có lực, chế độ thu hút nhân tài sử dụng nhân tài Chất lượng hiệu qủa hoạt động quan Nhà nước nói chung UBND tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, suy cho phụ thuộc vào chất lượng hoạt động cán bộ, công chức Trong năm qua, công tác quy hoạch, đào tạo,bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền cịn thiếu đồng , trình độ cán nhìn chung cịn yếu, bất cập so với yêu cầu, nhiệm vụ, chưa có nhiều biện pháp tích cực 60 lâu dài để đào tạo cán chỗ cho huyện , xã miền núi, vùng sâu, vùng xa phân bổ đội ngũ cán bộ, công chức cách hợp lý nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước địa bàn, lãnh thổ Bên cạnh , đội ngũ cán cơng chức quyền địa phương chưa đào tạo đầy đủ kỹ quản lý hành nhà nước, chất lượng kết đào tạo cịn thấp, phận cán bộ, cơng chức nhà nước vi phạm pháp luật, tham nhũng, quan liêu gây phiền hà cho nhân dân, làm giảm lòng tin nhân dân với quyền nhà nước Do vậy, cần tiếp tục đổi công tác quản lý cán bộ, cơng chức phù hợp với q trình phát triển kinh tế - xã hội cải cách hành Đội ngũ cán phải đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí, xếp hợp lý có chế độ đãi ngộ, thu hút thoả đáng Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại công chức, thực phương thức đào tạo theo quy trình thống thực nâng cao trình độ, tiết kiệm thời gian, ngân sách, khơng trùng lặp, bảo đảm cho cán công chức nắm vững kiến thức trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước, kiến thức hành chính, pháp luật, ngoại ngữ tin học hỗ trợ đáp ứng yêu cầu đại hóa hội nhập quốc tế - Đổi chế quản lý công tác đào tạo bồi dưỡng theo hướng tập trung đầu mối để nâng cao hiệu công tác đào tạo khắc phục tình trạng cử cán bộ, cơng chức đào tạo không theo quy hoạch, không gắn với yêu cầu công tác Coi trọng đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán đầu đàn, cán khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao xã hội - Tiến hành quy hoạch lập kế hoạch phát triển đội ngũ cán công chức đồng thời với việc tổng điều tra đánh giá đội ngũ cơng chức Thơng qua việc đánh giá rà sốt phân loại công chức, xác định quan nơi thiếu, nơi thừa công việc không với chức nhiệm vụ đơn vị để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Trong quy hoạch đội ngũ cán phải bước gắn quy hoạch, đào tạo với bố trí, sử dụng cán Vận dụng 61 đắn sách cán bộ, thực chế bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo có thời hạn, bước thực kế hoạch luân chuyển cán máy Nhà nước - Đổi mới, nâng cao lực quan cán làm nhiệm vụ quản lý cán công chức, công vụ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hố, đại hố Tiếp tục hồn thiện sở liệu cán cơng chức, kiện tồn quan quản lý công chức để bước chuyển sang quản lý cán , công chức hệ thống tin học cấp tỉnh cấp huyện - Thực tốt Pháp lệnh cán công chức, Pháp lệnh chống tham nhũng, Pháp lệnh thực hành tiết kiệm , chống lãng phí Nghị định Chính phủ, hướng dẫn thực Pháp lệnh đội ngũ cán cơng chức tồn tỉnh - Bên cạnh cần rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ Sở, ngành cấp tỉnh, UBND huyện, thành phố để xác định hạn chế quan sở vị trí, tầm quan trọng, khối lượng, độ phức tạp công việc hướng xếp tổ chức lại quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh để phân bổ biên chế hợp lý Đánh giá lực kết công tác thực tế cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch nhà nước ban hành nhằm lựa chọn để giữ lại làm việc ổn định lâu dài người có trình độ kiến thức, lực, phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng với vị trí cơng tác phân cơng - Tạo điều kiện để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm cơng chức thi hành cơng vụ, có biện pháp xử lý nghiêm khắc công chức Nhà nước vi phạm - Từng quan, tổ chức sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy để đề kế hoạch tinh giảm biên chế quan, tổ chức Đối tượng giảm biên chế cán bộ, cơng chức quan hành nghiệp gồm: + Những người yếu phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun 62 mơn nghiệp vụ, nợ nhiều tiêu chuẩn chức danh, ngạch bậc, khơng cịn khả đào tạo, bồi dưỡng để đảm bảo đủ tiêu chuẩn nhà nước quy định , kể cán công chức không đủ sức khoẻ điều kiện khác + Những công chức loại C, D, người làm việc phận phục vụ, dịch vụ người hợp đồng lao động tiêu biên chế + Những người có nguyện vọng chuyển sang tổ chức không sử dụng biên chế kinh phí hành nghiệp ngân sách nhà nước cấp Việc tinh giảm biên chế tuân thủ theo nguyên tắc: Không định tỉ lệ giảm biên chế theo bình qn, máy móc, cào Phân định rõ biên chế quan hành với biên chế đơn vị nghiệp, kinh tế, dịch vụ cơng để có kế hoạch giảm biên chế cho phù hợp với loại tổ chức - Thực nghiêm túc việc thi tuyển cán bộ, cơng chức, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức theo tiêu chuẩn chức danh giải chế độ nghỉ hưu tuổi quy định nhà nước 3.5 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND phát huy vai trò quần chúng nhân dân việc xây dựng quyền vững mạnh - Thường xuyên giữ mối liên hệ UBND tỉnh với Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh, Đoàn Đại biểu Quốc hội, quan tư pháp, với UBMT Tổ Quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân nhằm phối hợp công tác, trao đổi vấn đề với Mặt trận đoàn thể công tác UBND tỉnh tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu - Thường xuyên báo cáo kểt hoạt động UBND tỉnh trước HĐND tỉnh theo luật định - Phối hợp chặt chẽ với UBMTTQ đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước tham gia xây dựng củng cố quyền Hiến pháp 1992 63 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 bổ sung sô quy định nhằm tăng cường mối quan hệ UBND với Uy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức xã hội khác địa phương (điều 50 Luật tổ chức HĐND UBND) Vậy cần tạo chế phù hợp để Mặt trận đồn thể phát huy vai trị việc tham gia giám sát UBND, đặc biệt đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí - Thường xuyên lắng nghe ý kiến tâm tư nguyện vọng phản ánh nhân dân việc thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng xây dựng triển khai chương trình kinh tế xã hội trọng điểm 3.6 Một số kiến nghị Trung ƣơng - Cần ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, có quy định xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò Sở Tư pháp việc thẩm định xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật Phải coi khâu quan trọng (bắt buộc) trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật - Về quy định thành lập sáp nhập, giải thể quan chun mơn đó, UBND tỉnh phải báo cáo với Chính phủ Chính phủ chấp thuận thực hiện, cách làm chặt chẽ, tránh việc thành lập tổ chức không cần thiết Tuy nhiên, điều làm cho địa phương bị động việc Vì đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định Chính phủ việc tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp Trong nên quy định tổ chức máy quan chuyên môn cấu “cứng” “mềm” Cơ cấu “cứng” số quan chuyên môn mà tỉnh phải thành lập Cơ cấu “mềm” số quan chuyên môn mà UBND tỉnh tùy theo tình hình, đặc điểm cụ thể việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương để thành lập - Về phân cấp thẩm quyền giao đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp sở kế hoạch giao đất hàng năm 64 duyệt, nên giao cho UBND tỉnh quyền định quy mơ diện tích 10 đất trống, đồi núi trọc cho cơng trình xây dựng (hiện thuộc quyền định Chính phủ) - Về quản lý xây dựng khu vực di tích triều Nguyễn theo quy định nhà nước, Bộ Văn hóa - Thơng tin quản ý quy mơ xây dựng cấp giấy phép xây dựng khu vực I di tích Do vậy, thủ tục sửa chữa, cải tạo, xậy dựng nhà dân khu vực I di tích phiền hà Để tiếp tục cải cách thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức theo Nghị 38/CP Chính phủ, đề nghị Chính phủ đạo Bộ Văn hóa Thơng tin thỏa thuận ngun tắc phân cấp cho tỉnh quản lý xây dụng cơng trình dân dụng; cơng trình di tích Bộ Văn hóa - Thơng tin quản lý 65 KẾT LUẬN Cải cách, đổi máy Nhà nước yêu cầu khách quan đặt Nhà nước Đây cách mạng diễn thường xuyên, đòi hỏi phải thận trọng, vừa làm vừa rút kinh nghiệm tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc Đổi cần giữ lại điểm hợp lý phải xuất phát từ nguyên tắc: Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, nguyên tắc tập quyền XHCN Ngoài nguyên tắc chung, việc đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương ln phải ý đến đặc thù riêng địa phương Đổi tổ chức kiện toàn đội ngũ cán phải tiến hành đồng bộ, gắn với đổi phương thức hoạt động sở chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp Việc đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế khơng nằm ngồi ngun tắc Nhìn lại tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thời kỳ vừa qua có nhiều nỗ lực phấn đấu thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần tích cực vào cơng đổi Đảng ta khởi xướng đạt kết phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng Tuy nhiên, cải cách hành nhiệm vụ lâu dài, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phải tiếp tục kiện tồn để có đủ lực, hoạt động có hiệu quả, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Hữu Anh, Xây dựng ban hành văn quản lý Nhà nước, NXB Lao động 1996 Báo cáo tình hình thực kế hoạch năm 2002, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 1/2003 Bùi Đức Bền, Đội ngũ cán bô, công chức giải pháp tinh giản biên chế, Tạp chí Quản lý Nhà nước 2/2001 Các văn pháp luật tổ chức hoạt động máy hành Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia 1994 Chuyên đề: Tổ chức hoạt động quyền địa phương - Thơng tin khoa học pháp lý 10/2001 Nguyễn Đăng Dung (PGS.TS), Một số vấn đề Hiến pháp máy Nhà nước, NXB Giao thông vận tải 2001 Nguyễn Đăng Dung (PGS.TS), Các quan quyền lực Nhà nước địa phương, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 2/1993 Lê Sỹ Dược, Cải cách máy hành cấp Trung ương cơng đổi nước ta, NXB Chính trị Quốc gia 2000 Đảng cộng sản Việt nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật 1987 10 Đảng Cộng sản Việt nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật 1991 11 Đảng Cộng sản Việt nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia 1996 12 Đảng cộng sản Việt nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia 2001 13 Đảng Cộng sản Việt nam, Nghị Đại hội lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khóa VII), NXB Chính trị quốc gia 1995 14 Đảng Cộng sản Việt nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ 67 độ lên Chủ nghĩa Xã hội, Tạp chí Cộng sản 7/1991 15 Bùi Xuân Đức (PTS), Vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta, Tạp chí Nhà nước pháp luật 3/1991 16 Nguyễn Duy Gia, Một số vấn đề hoàn thiện máy nhà nước CHXHCN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 1997 17 Nguyễn Duy Gia, Cải cách bước máy nhà nước nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia 1996 18 Nguyễn Duy Gia, Cải cách hành quốc gia nước ta, NXB Chính trị Quốc gia 1996 19 Giáo trình Luật hành Việt nam, NXB Đại học quốc gia Hà nội 2000 20 Tô Tử Hạ, Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, NXB Chính trị Quốc gia, 1998 21 Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức,Nguyễn Hữu Trị (PTS), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia 1998 22 Hiến pháp Việt nam (năm 1946, 1959, 1980 1992), NXB Chính trị quốc gia 1995 23 Nguyễn Ngọc Hiếu (TS), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 2001 24 Học viện hành Quốc gia, Về hành nhà nước Việt Nam: Những kinh nghiệm xây dựng phát triển, NXB Khoa học - Kỹ thuật, 1996 25 Học viện hành quốc gia, Hội thảo giải pháp thúc đẩy cải cách hành giai đoạn 2001-2005, Hà nội 2000 26 Nguyễn Mạnh Hùng, Tìm hiểu pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia - Hà nội 2000 27 Đào Đoan Hùng, Bàn thẩm quyền quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương, Tạp chí Nhà nước pháp luật 4/2001 28 Kỷ yếu kỳ họp thứ sáu, HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế khóa IV nhiệm kỳ 1999- 68 2004, Thường trực HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế 29 Luật tổ chức HĐND UBND (sửa đối), NXB Chính trị Quốc gia 1994 30 Vũ Đăng Minh (ThS), Một số suy nghĩ bước đầu xây dựng cấu công chức quan hành hchính Nhà nước, Tạp chí Quản lý Nhà nước 4/2001 31 Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể HĐND UBND mối cấp, NXB Chính trị Quốc gia 2000 32 Thang Văn Phúc (TS), Cải cách hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia 2001 33 Quy chế hoạt động HĐND cấp, NXB trị Quốc gia 1996 34 Võ Kim Sơn (PGS TS), Vài suy nghĩ đổi nâng cao hiệu lực quyền sở theo tinh thần Nghị Trung ương khóa IX, Tạp chí Quản lý Nhà nước 7/2002 35 Vũ Văn Thái, Một số quan điểm giải pháp tiếp tục cải cách, kiện tồn máy hành Nhà nước, Tạp chí Quản lý Nhà nước 2/2001 36 Vũ Văn Thái, Vài suy nghĩ vị trí pháp lý UBND, Thơng tin công tác tổ chức Nhà nước 1/1995 37 Trần Nho Thìn (TS), Đổi tổ chức hoạt động UBND xã, NXB Chính trị Quốc gia 2000 38 Thừa Thiên Huế thành tựu kinh tế văn hóa xã hội 1975-2000, Huế 3/2000 39 Vũ Huy Từ (GS.TS), Nguyễn Khắc Hùng (ThS), Hành học cải cách hành chính- NXB Chính trị Quốc gia 1998 40 Phùng Văn Tửu,Ngô Văn Thâu, HĐND UBND theo Hiến pháp 1992 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994, NXB Chính trị Quốc gia 1994 41 Đồn Trọng Truyền (GS), Một số vấn đề xây dựng cải cánh hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 1996 42 Từ điển tiếng Việt - Trung tâm ngôn ngữ Hà nội 1992 43 Bùi Thế Vĩnh (PGS, PTS), Thiết kế tổ chức quan hành Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia 1998 69 44 Viện Nhà nước pháp luật, Hội thảo khoa học “Những luận khoa học việc hoàn thiện máy Nhà nước CHXHCN Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước”, Hà nội 2000 70 ... thực quyền dân, dân dân 48 CHƢƠNG 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1.Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Comment... tỉnh Thừa Thiên Huế đội ngũ cán công chức tỉnh Chƣơng 3: Kiến nghị giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Từ thực tiễn tổ chức hoạt động UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đánh giá chương... Thiín Huế 44 2.5 Thực trạng đội ngũ cân bộ,cng chức tỉnh Thừa Thiín Huế 58 Chƣơng 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ VĂ GIẢI PHÂP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VĂ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND TỈNH THỪA THIÍN HUẾ 63 3.1 Yíu cầu đổi tổ chức