Thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền xã trên địa bàn tỉnh thái nguyên (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ MỸ HẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ MỸ HẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60380101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Mỹ Hạnh LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận giúp đỡ tận tình thầy, cô khoa Sau đại học – Đại học Luật Hà Nội, Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu PGS.TS Nguyễn Minh Đoan tập thể thầy cô Khoa Sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả luận văn Lê Thị Mỹ Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 1.1 Khái quát chung quyền xã pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam 1.1.1 Khái quát chung quyền xã Việt Nam 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 10 1.1.3 Nội dung pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 13 1.2 Khái niệm, hình thức, nội dung vai trò thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 14 1.2.1 Khái niệm, hình thức thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 14 1.2.2 Nội dung thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 17 1.2.3 Vai trò thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 22 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 31 2.1 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên có ảnh hưởng đến việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 31 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên ảnh hưởng đến việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên ảnh hưởng đến việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 32 2.2 Thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 33 2.2.1 Những thành tựu đạt được, nguyên nhân 34 2.2.2 Những hạn chế tồn tại, nguyên nhân 39 2.3 Thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 41 2.3.1 Những thành tựu đạt nguyên nhân 42 2.3.2 Những hạn chế tồn tại, nguyên nhân 49 2.3.3 Thực trạng thực pháp luật mối quan hệ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã với tổ chức hệ thống quyền sở địa bàn tỉnh Thái Nguyên 52 2.4 Một số kinh nghiệm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 56 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 60 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 60 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 63 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 63 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động thực tiễn tổ chức thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 69 3.2.3 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 71 3.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên .73 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 74 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 75 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân: HĐND Ủy ban nhân dân: UBND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực pháp luật tượng xã hội mang tính pháp lý Điều Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ.” (Điều 8) Trong khoa học pháp lý chuyên ngành lý luận chung nhà nước pháp luật từ lâu coi thực pháp luật đối tượng nghiên cứu Thực pháp luật nói chung trở thành phạm trù pháp lý Những vấn đề thực pháp luật dường giải như: khái niệm thực pháp luật, dạng thực pháp luật, khái niệm áp dụng pháp luật quy trình bước áp dụng pháp luật Song thực pháp luật nói chung cần cụ thể hóa lĩnh vực khác đời sống pháp luật điều kiện đổi nước ta Thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã lĩnh vực cụ thể Hay nói cách khác, thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã lĩnh vực thực pháp luật Nó có khái niệm, đặc điểm riêng biệt cần định nghĩa, bổ sung, cụ thể hóa lý luận chung soi rọi vào thực tiễn thực pháp luật Từ đó, đối chiếu đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động quyền xã, làm sở để đưa giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Trong máy nhà nước, bên cạnh quyền trung ương, quan quyền địa phương có vị trí quan trọng Có thể nói, quyền địa phương cầu nối Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Chính quyền địa phương có nhiệm vụ xây dựng quản lý mặt đời sống xã hội từ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng… địa phương Chính quyền địa phương nước ta tổ chức theo ba cấp: cấp tỉnh (gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương); cấp huyện (gồm huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trung ương) cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) Trong cấp quyền, quyền cấp xã cấp quản lý hành thấp lại có vai trị đặc biệt quan trọng Chính quyền cấp xã gần dân nhất, cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Một Nhà nước vững mạnh phải có hệ thống quyền cấp xã sạch, có đủ lực để đảm nhận vai trị Thái Ngun trung tâm kinh tế - xã hội lớn khu vực đơng bắc nước ta, có số lượng xã 181 xã Trong năm qua, công tác thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận, cấu tổ chức quyền xã ngày hồn thiện ổn định, quyền xã thực tương đối tốt chức năng, nhiệm vụ Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực tồn tỉnh nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức xã nói riêng, quan tâm, đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ quyền xã với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều địa phương khác nước, thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Thái Nguyên bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tình trạng có nhiều ngun nhân như: pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã cịn chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi, nhiều quy định chưa rõ ràng, bất cập; số nơi quyền cấp cịn chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc thực tổ chức, đạo hoạt động quyền xã 70 cần phải thực thường xuyên, liên tục, thực nhiều nội dung, phong phú hình thức, khơng lời nói mà hình ảnh minh họa, thực nhiều tốt Đối với nội dung pháp luật khác nhau, cần có hình thức tuyên truyền tương ứng, phù hợp với loại đối tượng tuyên truyền, nhằm đảm bảo hiệu tuyên truyền cao Trong thời gian tới, cần tiếp tục tăng cường công tác triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, trọng tâm tuyên truyền, phổ biến cho người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nâng cao nhận thức nhân dân vị trí, tầm quan trọng Hiến pháp 2013 Đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu thực bước chuyển hướng chiến lược từ xây dựng pháp luật sang giai đoạn hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật; bảo đảm gắn kết công tác tuyên truyền, phổ xbiến, giáo dục pháp luật với công tác thi hành pháp luật, tạo chuyển biến bản, bền vững, toàn diện ý thức tuân thủ pháp luật nhân dân thi hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; đổi nội dung, phương thức tổ thức Ngày Pháp luật Việt Nam, bảo đảm thiết thực, hiệu quả; tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng đặc thù, củng cố kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, trọng tự kiểm tra; tra, giám sát theo dõi thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; sơ kết, tổng kết, nhân rộng mô hình hay, cách làm có hiệu quả; tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, phát huy vai trị quan báo chí, truyền thơng tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng tủ sách pháp luật điện tử, phát triển mạng lưới thiết chế tư vấn, hỗ trợ pháp luật cho người dân xã địa bàn tỉnh 71 3.2.3 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Cán khâu then chốt, khâu trọng yếu toàn hoạt động máy hành nhà nước, định đến thành công hay thất bại cách mạng Các định trình quản lý Nhà nước tác động đến nhân tố người, hiệu lực quản lý Nhà nước trước hết phụ thuộc vào trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức máy hành Nhà nước Để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ đổi hội nhập, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã vấn đề cốt lõi để nâng cao hiệu thực pháp luật nói chung pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã nói riêng Để làm điều đó, cần thực đồng biện pháp sau: Thứ nhất, đổi công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội tiến trình cải cách hành Cần tập trung nghiên cứu, làm rõ đặc điểm, tính chất dân cư địa bàn xã cán bộ, công chức xã Trên sở đó, đưa khỏi máy cán phẩm chất, không đủ tiêu chuẩn, thực máy hành cấp sở Đồng thời có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời với cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, thực đổi công tác cán từ khâu quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, bổ nhiệm, sử dụng chế độ sách phù hợp với cán bộ, cơng chức dựa tình hình thực tế địa phương, nâng cao trình độ mặt đội ngũ cán bộ, công chức xã Trước hết, cần điều tra đội ngũ cán bộ, cơng chức xã để có biện pháp cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh Trước tham gia vào đội ngũ cán bộ, cơng chức xã cho dự lớp tập huấn, bồi 72 dưỡng ngắn ngày kiến thức quản lý Nhà nước sau có chiến lược đào tạo lâu dài Ngồi cần phải đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán xã nhằm đạt chuẩn theo quy định pháp luật Để việc đào tạo có hiệu quả, cần thường xuyên đổi nội dung phương thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành chính, phù hợp với tính chất đặc thù cơng việc xã Đặc biệt Chủ tịch phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã cần thiết phải có kiến thức quản lý Nhà nước kiến thức pháp luật, phải bồi dưỡng kiến thức hàng năm Coi trọng công tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, công chức xã để ngày phát huy lòng yêu nước, yêu chế độ, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức Thứ ba, nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức xã, để cán thực công bộc nhân dân Trong việc khó khăn, phức tạp, liên quan đến lợi ích nhân dân, thực quyền dân chủ nhân dân cán bộ, cán chủ chốt phải tận tụy, Cán phải thường xuyên tự phê bình, trước hết hệ thống quyền, Đảng phải xử lý nghiêm minh cán suy thoái phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, làm sai sách, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, coi quyền lực dân ủy quyền quyền lực riêng Có khắc phục tình trạng dân trao quyền bị quyền7 Thứ tư, cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm củng cố phát huy hiệu lực Ban tra nhân dân, tăng cường giám sát quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân cấp cán bộ, cơng Vũ Ngọc Hồng(2016), “Quyền lực thiết phải kiểm sốt”, Tạp chí Cộng sản, địa http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=42762&print=true, ngày truy cập 26/07/2017 73 chức Ủy ban nhân dân xã Thực nguyên tắc: Quyền lực nhân dân phải nhân dân quan quyền lực nhân dân kiểm soát 3.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Để quản lý xã hội, Nhà nước phải tích cực xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm thực đời sống xã hội ngồi điều kiện xây dựng chế tạo lập môi trường xã hội thuận lợi, xây dựng ý thức pháp luật nhân dân, nâng cao trình độ pháp lý đội nguc cán bộ, cơng chức… cịn địi hỏi phải đảm bảo điều kiện vật chất định Các chủ trương Đảng xây dựng quyền địa phương, cải cách hành chính… muốn thực thành cơng mà thành viên xã hội tích cực tham gia có tâm cao theo định hướng Đảng quản lý Nhà nước Ngoài việc phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức để việc làm trở thành tự giác tầng lớp nhân dân, quyền cấp phải quan tâm đầu tư kinh phí, điều kiện vật chất đảm bảo cho việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa phương Khơng có phong trào cách mạng, khơng có mơi trường hoạt động khơng có điều kiện vật chất cần thiết hoạt động thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã gặp nhiều khó khăn, khó thực được, khơng nói thất bại Để bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên, nhằm nâng cao chất lượng, ngăn ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã, yêu cầu đặt cấp ủy quyền cấp tỉnh Thái Nguyên phải quan tâm đầu tư kinh phí vị trí, ngang tầm với nhiệm vụ quyền xã, đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết để hoạt động thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã tiến hành cách tốt đạt hiệu 74 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã có thực đời sống xã hội, giải pháp nâng cao nhận thức vị trí, vai trị thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã, xây dựng chế thực phù hợp, kiện tồn tổ chức đội ngũ cán cơng chức, tạo lập môi trường xã hội thuận lợi, bảo đảm điều kiện vật chất, tăng cường quản lý Nhà nước tổ chức hoạt động quyền xã… phải ý đến việc đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Đây giải pháp đặc biệt quan trọng để bảo đảm pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã thực đời sống xã hội Pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã tuân thủ nào, thực đến đâu thể hành động thực tế, kết cụ thể, định thực tiễn Để đánh giá mức độ thực thi pháp luật, phải thực việc kiểm tra, tra, giám sát thông qua phát hạn chế, thiếu sót để có biện pháp khắc phụ; đồng thời thông qua kiểm tra, tra, giám sát mà phát vi phạm pháp luật để có cách thức xử lý phù hợp Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã cần tiến hành thường xun, có tác động tích cực nhằm đảm bảo cho pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã thực nghiêm túc Để đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã, đảm bảo việc thực quy định pháp luật địa bàn tỉnh Thái Nguyên Các quan, cá nhân có thẩm quyền cần thực tốt hoạt động sau: 75 - Tiến hành cách thường xuyên hoạt động kiểm tra quan Đảng tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã tỉnh em hoạt động nhằm bảo đảm việc thực nghiêm túc quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã - Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn thuộc phạm vi quản lý Tiến hành thường xuyên hoạt động kiểm tra, tra chuyên ngành quan quản lý cấp tất hoạt động quyền xã - Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát phải gắn với việc kết luận đánh giá mức độ thực thi pháp luật, trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Gắn việc xử lý vi phạm với hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã, bảo đảm việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh - Củng cố tổ chức, máy quan tra cấp Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra; thực tra, kiểm tra thường xuyên kết hợp với tra, kiểm tra đột xuất có trọng tâm, trọng điểm Phát xử lý nghiêm minh vụ việc, tượng tiêu cực thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Sự lãnh đạo Đảng vừa nguyên tắc vừa điều kiện bảo đảm cho việc thực pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phạm 76 vi nước, đảm bảo giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động quyền xã Hoạt động thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã khơng nhiệm vụ Nhà nước mà nhiệm vụ hệ thống trị Xây dựng quyền địa phương sạch, vững mạnh nghiệp Đảng, Nhà nước tồn dân Do đó, để bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng Qua thực tiễn công tác thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên cho thấy rằng, đâu cấp ủy nhân thức đắn quan điểm Đảng vị trí, vai trị quyền xã pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã thực tốt ngược lại Sự lãnh đạo Đảng điều kiện, biện pháp tiên bảo đảm cho việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên, cấp ủy tỉnh cần lãnh đạo quyền đồn thể quần chúng thực tốt mặt công tác sau: - Nâng cao nhận thức Đảng, quyền, tổ chức nhân dân vị trí, vai trị, tầm quan trọng quyền xã ác định vai trị, trách nhiệm tổ chức, cá nhân hệ thống trị việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa phương Đây nội dung quan trọng, không nhận thức đắn, đầy đủ quan điểm Đảng vị trí, vai trị thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã khơng có quan tâm, đầu tư, củng cố, kiện tồn cơng tác 77 - Thường xuyên xây dựng, củng cố tổ chức hoạt động quyền xã; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng tâm huyết với nghề nghiệp - Tiếp tục thực tốt Nghị Trung ương khóa I Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, giải pháp chỉnh đốn, đổi Đảng, xây dựng Đảng Coi trọng việc phát triển nâng cao chất lượng hoạt động quyền xã tiêu phấn đấu xây dựng đảng vững mạnh Chú trọng việc phát triển đảng viên mới, nâng cao sức chiến đấu tổ chức Đảng quyền xã, xây dựng chi sạch, vững mạnh để trở thành hạt nhân trị lãnh đạo tồn diện Nhà nước xã hội - Kịp thời thị, nghị để xây dựng tổ chức hoạt động quyền xã phù hợp với đặc thù địa phương, sớm ban hành sách thu hút, động viên tổ chức quần chúng tham gia xây dựng quyền xã Tăng cường lãnh đạo hoạt động kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, thi đua khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Sự lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã nhằm mục đích bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã đời sống xã hội, đảm bảo cho quyền xã tổ chức hoạt động với quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng quyền địa phương nước ta 78 Kết luận chƣơng Để pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên thực nghiêm chỉnh đạt hiệu cao, sở nghiên cứu lý luận chung nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng xây dựng quyền địa phương nói chung, tổ chức hoạt động quyền xã nói riêng từ thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tác giả xây dựng loạt giải pháp Trong giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã, tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công tác này, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức xã… Hy vọng với nhóm giải pháp khắc phục hạn chế tồn tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnThái Nguyên, tác giả xây dựng loạt giải pháp Trong giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã, tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công tác này, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức xã… Hy vọng với nhóm giải pháp khắc phục hạn chế tồn tổ chức hoạt động quyền xã không địa bàn tỉnh Thái Nguyên mà địa phương nước, từ đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã, đảm bảo pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã thực thi nghiêm chỉnh 79 KẾT LUẬN Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, dần hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tế - xã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức, hoạt động của hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng, có quyền xã nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành quốc gia, xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo thống Đảng Thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã phương pháp để thực thi quyền lực nhà nước, đồng thời biện pháp để đảm bảo nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa Thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã suy cho nhằm thực có hiệu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã để bảo vệ quyền lợi Nhà nước nhân dân địa phương, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Chính quyền xã quyền cấp thấp nhất, gần dân nhất, cấp chủ yếu thực thi sách hệ thống quyền nước ta, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày nhân dân, lắng nghe nguyện vọng nhân dân… Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước quan Nhà nước cấp trên, quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trật tự an tồn xã hội, củng cố quốc phịng an ninh, bước thực xóa đói, giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, thực nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước 80 Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm trên, xu hội nhập, giao lưu địa phương nước quốc tế diễn mạnh mẽ, hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên bộc lộ nhiều điểm hạn chế: quản lý, giám sát cịn bng lỏng, chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ vừa yếu, vừa thiếu… dẫn đến hiệu hoạt động chưa cao Vì vậy, nâng cao hiệu thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường yêu cầu thiết hành giai đoạn nay, phải q trình liên tục lâu dài, kinh tế xã hội vận động không ngừng phát triển Đây vấn đề tương đối phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp ủy Đảng, ban, ngành, đoàn thể, quan, tổ chức xã hội hệ thống trị nước ta Thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã muốn có hiệu phải thực tốt đồng giải pháp như: hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã mặt nội dung hình thức, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã; phối hợp, hiệp thương với tổ chức trị khác tổ chức thực pháp luật; đồng thời thực đồng giải pháp khác Điều có ý nghĩa lớn cơng cải cách hành nước ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật văn kiện Đảng Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2003 Luật Ngân sách 2004 Chính phủ (2003), Quyết định 161/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12 Thủ tướng Chính phủ Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010, Chính phủ (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CPUBMTTQVN Chính phủ - UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn, Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội; tr 121-123 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội; tr 92 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1981), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự Thật; Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 18/5 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung Ương khóa XI, Văn phịng Trung Ương Đảng, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 29 - NQ/TW, ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” 21 Đảng Cộng sản việt Nam (2-2015), Dự thảo Văn kiện trình Đại hội XII Đảng (Tài liệu sử dụng Đại hội Đảng cấp sở), Lưu hành nội 22 Đảng Cộng sản việt Nam (2016), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Giáo trình, sách, viết, tạp chí Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình Trung cấp Lý luận trị - hành chính, Những vấn đề Hệ thống trị, Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, Nxb Lý luận trị, H 2014 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, H 2015 Đỗ Ngọc Hải (2007), Pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp nước ta nay, N B Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2008), Thực pháp luật đầy đủ, nghiêm minh hoạt động thiết thực củng cố, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Tạp chí Thơng tin Nhà nước pháp luật, tr Nguyễn Minh Đoan (2008), Hiệu thực pháp luật Việt Nam, Tạp chí Thơng tin Nhà nước pháp luật, tr Nguyễn Minh Đoan (2009), Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Nguyễn Minh Đoan (2012), Phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, Tạp chí Luật học Nguyễn Minh Đoan (2013), Đổi quyền địa phương nên tập trung vào đơn vị hành sở, Tạp chí Cộng sản 10 Nguyễn Minh Đoan (2014), Những yêu cầu tổ chức quyền địa phương, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 11 Nguyễn Hồng Hạnh (2016), Thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phường – qua thực tiễn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Ngọc Diễm (2010), Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp sở nước ta (Qua ví dụ tỉnh Hà Nam), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Minh Phương (2011), Đổi tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Văn Tất Thu (2008), “Chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Website http://www.truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=131 ngày truy cập 01/08/2017 2.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution= 42762&print=true, ngày truy cập 26/07/2017 ... thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên phần luận văn 31 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... lý luận thực tiễn việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 5... định pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 15 Thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã hoạt động có mục đích nhằm thực hóa quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Do vậy, trình hoạt động