Tổ chức và hoạt động của viện kiểm sát quân sự quân khi IV trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHAN HỒNG QUANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT QUÂN SỰ QUÂN KHU IV TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HỒI HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Phan Hồng Quang LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc đến Phó giáo sư, Tiến sĩ, Cô giáo Nguyễn Thị Hồi – người hướng dẫn thực luận văn này, đến thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đến gia đình bạn bè – người giúp đỡ cho luận văn hồn thành! Tác giả luận văn Phan Hồng Quang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCT : Bộ trị XHCN : Xã hội chủ nghĩa KSQS : Kiểm sát quân KSND : Kiểm sát nhân dân NXB : Nhà xuất QĐND : Quân đội nhân dân QSVN : Quân Việt Nam TAND : Tòa án nhân dân TAQS : Tòa án quân VKS : Viện kiểm sát LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta tình hình đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật, việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát quân nói riêng nội dung quan trọng thể nhiều nghị Đảng cải cách tư pháp Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ: “Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Nâng cao chất lượng cơng tố kiểm sát viên phiên tòa, bảo đảm tranh tụng với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác”.[10] Thực nghị Đảng, quan tư pháp, có Viện kiểm sát nhanh chóng tổng kết lý luận thực tiễn hoạt động, triển khai biện pháp đổi tổ chức hoạt động Bên cạnh kết đạt được, cải cách tư pháp chậm kết chưa đầy đủ so với yêu cầu thực tiễn đặt Mặt khác, nghị Đảng đề nhiều giải pháp cải cách tư pháp chưa đề cập đầy đủ, toàn diện vấn đề cải cách tư pháp, so với yêu cầu trước tình hình mới, nhiều vấn đề đặt cải cách tư pháp, có nội dung đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (KSND) Viện kiểm sát quân (KSQS) Ngày 24 tháng năm 2005, Bộ Chính trị Ban ban hành Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam định hướng đến năm 2020, có nội dung: "Xây dựng hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo hướng bảo đảm thực tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu hướng tới chuyển thành Viện cơng tố".[11] Tiếp đó, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xác định nhiều nội dung đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân, Nghị nêu rõ: “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra”.[12] Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: “Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp”[13] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI nhấn mạnh: “Đẩy mạnh thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý tôn trọng bảo vệ quyền người…Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát thực có hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”[16] Như vậy, hai nghị quan trọng Bộ Chính trị Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI Đảng Cộng sản Việt Nam xác định Viện kiểm sát phải tiến hành đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Do đó, Viện kiểm sát phải chủ động chuẩn bị tất điều kiện để thực thành công việc đổi tổ chức hoạt động phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Đến đây, hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn đặt đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát (VKS) đòi hỏi cần phải quan tâm nghiên cứu Quân khu IV với địa bàn hoạt động rộng, có đường biên giới kéo dài, dân cư tương đối đơng, lực lượng vũ trang đóng qn địa bàn với qn số đơng nhiều đơn vị; tình hình tội phạm vi phạm pháp luật ln có diễn biến phức tạp Tuy địa bàn có nhiều thuận lợi việc giao lưu buôn bán, du lịch, giao thơng Bắc Nam nước bạn Lào Qn khu IV có tuyến đường biên giới biển, kéo dài, nhiều đường mòn, đường tắt nên nơi phát sinh nhiều tội phạm hình vi phạm pháp luật Đặc biệt năm qua tình hình tội phạm quân nhân gây người ngồi qn đội gây có xu hướng tăng diễn biến phức tạp với nhiều loại tội phạm Trong vòng 10 năm (2003- 2012), Viện kiểm sát quân quân khu IV truy tố Tòa án xét xử 208 vụ/ 220 bị cáo Trong số vụ quân nhân gây 175 vụ, chiếm 84% số người phạm tội vi phạm pháp luật Số lượng án địa bàn Quân khu IV khoảng thời gian từ 2003 - 2012 không nhiều có xu hướng ngày tăng với tội phạm nguy hiểm gây hậu nặng nề Loại tội phạm chủ yếu như: tội xâm phạm an ninh quốc gia; tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự người; tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự công cộng; tội phạm tham nhũng tội xâm phạm nghĩa vụ trách nhiệm quân nhân Tình hình tội phạm gia tăng ảnh hưởng đến ổn định an ninh trị, hành ảnh tốt đẹp Quân đội nhân dân (QĐND) Việt Nam Trước tình hình đó, Bộ Quốc phòng, Bộ tư lệnh qn khu IV xác định việc điều tra, truy tố xét xử nghiêm minh, theo pháp luật quan trọng, vai trò phòng chống, xử lý tội phạm quân đội Cơ quan ĐTHS, Viện kiểm sát quân Tòa án quân cần thiết để trì trật tự kỷ luật Quân đội Những số liệu phần phản ánh thực trạng tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân Quân khu IV Tuy nhiên, địa bàn quản lý rộng, lực lượng cán biên chế ít, lực đội ngũ cán thấp, phương tiện, sở vật chất thiếu qua sử dụng nhiều năm Vì vậy, việc tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân Quân khu IV để tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân nhằm dề xuất phương hướng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan điều cần thiết Đó lý để tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân Quân khu IV giai đoạn nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu khoa học, viết tạp chí liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động Viện kiểm sát phân loại thành hai nhóm sau: - Nhóm thứ nhất: Những cơng trình đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp bộ, luận án tiến sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến Viện kiểm sát nhân dân như: + Đề tài Viện kiểm sát nhân dân tối cao: “Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát 58 Thứ tư, đổi phương pháp thu thập, quản lý thông tin tội phạm: Tập trung xây dựng mạng lưới sở, cộng tác viên để chủ động theo dõi, nắm bắt thông tin tội phạm; nâng cao trách nhiệm cung cấp thông tin tội phạm, có chế khuyến khích, động viên, mua thông tin tội phạm từ nguồn khác; phối hợp chặt chẽ với quan thông tin đại chúng để trao đổi nguồn thông tin Bên cạnh việc trì hòm thư tố giác tội phạm trụ sở Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cấp, cần xây dựng trang web, hộp thư điện tử, số điện thoại để tiếp nhận thông tin tội phạm Thứ năm, đổi phương pháp thực nhiệm vụ: Để việc kiểm sát điều tra, thu thập chứng cứ, tài liệu chứng minh tội phạm có hiệu quả, cần phải đổi đồng bộ, toàn diện Viện kiểm sát quân quân khu, cần nâng cao lực, trình độ đội ngũ Điều tra viên, nghiệp vụ điều tra tội phạm để bước nâng cao nghiệp vụ, đáp ứng với chủ trương Viện kiểm sát đạo, định hướng quan Điều tra Bên cạnh đó, cần trang bị cơng cụ, phương tiện, thiết bị nghiệp vụ phù hợp để đấu tranh phòng, chống loại tội phạm Thứ sáu, tăng cường phối hợp, chế ước Viện kiểm sát với quan Điều tra, bảo đảm việc phát hiện, khởi tố, điều tra vụ án quan Điều tra có phối hợp tích cực; đồng thời có kiểm sát chặt chẽ theo quy định pháp luật Thứ bảy, tăng cường công tác phối hợp với đơn vị ngành Kiểm sát quân việc phối hợp trao đổi thông tin tội phạm, sử dụng biện pháp nghiệp vụ, thực việc giám định, thu thập chứng cứ, tài liệu, giam giữ, quản lý đối tượng, bị can trình kiểm sát điều tra, xử lý, truy tố vụ án thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát quân Quân khu IV 59 2.5 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân Quân khu IV đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 2.5.1 Giải pháp đổi tổ chức Viện KSQS Quân khu IV Trong năm qua, quan tâm Lãnh đạo Viện kiểm sát quân Trung ương nỗ lực phấn đấu đội ngũ Kiểm sát viên tập thể cán công chức, Viện kiểm sát quân Quân khu IV bước đổi tổ chức hoạt động, bước đầu có chuyển biến tích cực Số lượng vụ án khởi tố tăng đáng kể, chất lượng kiểm sát điều tra, xử lý vụ án kiểm sát xét xử đảm bảo quy định pháp luật; góp phần quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát quân củng cố niềm tin nhân dân quan tư pháp quân đội Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế gắn với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đòi hỏi ngành Kiểm sát quân phải có đổi tồn diện, sâu sắc lĩnh vực công tác kiểm sát nhằm tổ chức, thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Căn vào chức Viện Viện kiểm sát quy định Luật tổ chức Viện KSND năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân Nghị 49-NQ/TƯ ngày 02/6/2005 kết luận 79-KL/TƯ ngày 28/7/2010 Bộ trị là: "Viện kiểm sát có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp" Vậy thì, quan tiến hành tố tụng có Viện kiểm sát quan phải diện suốt giai đoạn tố tụng, từ tội phạm xảy khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Để giúp cho Viện KSQS Quân khu IV thực tốt chức năng, thẩm quyền thời gian tới Nhà nước cần tiếp tục kiện 60 toàn máy Viện kiểm sát quân cấp gắn với trình đổi quan tư pháp, giải đắn cụ thể hoá tinh thần đổi mối quan hệ chế độ tập trung, thống lãnh đạo ngành nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân cấp sở làm rõ mối quan hệ Viện trưởng - Uỷ ban kiểm sát - Kiểm sát viên Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên thật cụ thể sát với thực tiễn đơn vị, cần có phân cơng lãnh đạo phụ trách, theo dõi sát hoạt động cán bộ, Kiểm sát viên để đánh giá cụ thể Cần tổ chức máy theo hướng thu gọn đơn vị thực hoạt động kiểm sát điều tra kiểm sát xét xử hình theo đầu mối Đó quy định thẩm quyền điều tra thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ, địa hạt quân khu nhằm trình phối hợp giải nhanh gọn thời gian đỡ tốn (Ví dụ: Quân nhân A công tác Bộ tư lệnh Bộ đội biên phòng, đóng qn Hà Nội, đơn vị giải nghỉ phép theo chế độ quê Quảng Bình, q trình tham gia giao thơng quân nhân A gây tai nạn tử vong Quảng Bình, theo quy định hành quan điều tra Bộ đội biên phòng, Viện kiểm sát quân Bộ đội biên phòng kiểm sát điều tra xét xử Tòa án quân Quân khu IV) Như vậy, Cần thu gọn đầu mối, giao cho Viện KSQS Quân khu IV thực kiểm sát điều tra kiểm sát xét xử Cần đổi lãnh đạo Đảng hệ thống Viện kiểm sát theo hướng thực lãnh đạo Đảng theo ngành dọc ngành kiểm sát, không theo quân khu, quân đoàn, quân chủng, để thực triệt để nguyên tắc độc lập, tập trung thống toàn ngành, khắc phục can thiệp trái pháp luật cấp uỷ địa phương, quân khu, quân đoàn, quân chủng tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân 61 Tiến hành nghiên cứu, đề xuất lên để quy định cách cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng - Uỷ ban kiểm sát - Kiểm sát viên cấp kiểm sát mối quan hệ chức danh theo thang bậc cấp kiểm sát (mối quan hệ lãnh đạo, đạo Viện trưởng, Uỷ ban kiểm sát quân Trung ương Viện trưởng, Uỷ ban kiểm sát Viện kiểm sát quân Quân khu Nghiên cứu, đề xuất thay đổi qui định tiêu chuẩn chế độ bổ nhiệm Kiểm sát viên cấp theo pháp lệnh Kiểm sát viên, qui định rút ngắn thời hạn bổ nhiệm, tăng trần quân hàm độ tuổi nghỉ hưu Kiểm sát viên Nghiên cứu, đóng góp ý kiến vào Dự thảo Luật tổ chức Viện kiểm sát sửa đổi, theo hướng pháp điển hóa Pháp lệnh tổ chức Viện KSQS năm 2002 trở thành 01 chương Luật tổ chức Viện KSND năm 2002 (sửa đổi, bổ sung) hướng dẫn, giải thích quy định chế độ, sách ngành Kiểm sát, Kiểm sát viên tạo điều kiện cho ngành Kiểm sát hoàn thành tốt nhiệm vụ Đề xuất vào dự thảo Hiến pháp chức Viện kiểm sát là: “thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp thực số nhiệm vụ khác” sở khôi phục phần kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực kinh tế, xã hội mà trước đay Viện kiểm sát đảm nhận (kiểm sát chung) Đặc thù Quân đội lực lượng tổ chức toàn quốc, theo địa bàn lãnh thổ (các quân khu), đồng thời quản lý theo lĩnh vực hành qn (các qn đồn, qn chủng, Bộ đội biên phòng) Do vậy, Viện kiểm sát quân cấp quân khu phải đảm nhiệm địa bàn nhiều tỉnh (ví dụ: Viện kiểm sát quân Quân khu IV đảm nhiệm địa bàn tỉnh: Thanh Hố, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế) Từ cần có quy định biên chế, tổ chức cho Viện KSQS Quân khu IV theo hướng tăng thêm từ đến người để đảm bảo cho hoạt động đơn vị 62 Thực tiễn từ trước đến nay, hệ thống Viện KSND tổ chức có số lượng địa hạt tư pháp tương ứng với số lượng địa hạt tư pháp Toà án nhân dân Nhưng Quân đội có đặc thù nhiệm vụ trị, tổ chức lực lượng, địa bàn hoạt động Viện KSQS rộng nên hệ thống Viện KSQS tổ chức có số lượng địa hạt tư pháp không tương ứng với số lượng địa hạt Tồ án qn (Hiện có tồ án cấp qn khu có 15 Viện kiểm sát cấp qn khu có 18 Tồ án qn khu vực có 32 Viện kiểm sát qn khu vực Qn khu IV có Tồ án cấp quân khu, Viện kiểm sát cấp quân khu; Toà án quân cấp khu vực Viện KSQS khu vực) Với mơ hình tổ chức vậy, quan tư pháp Quân đội năm qua hoạt động hiệu quả, hạn chế tối đa vụ việc sai sót, khơng để xảy oan sai phải bồi thường, đồng thời làm tốt chức tham mưu, đề xuất giúp Quân uỷ Trung ương, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Đảng uỷ Quân khu Tư lệnh Qn khu cơng tác phòng chống vi phạm pháp luật, tội pham giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương Qn đội góp phần tích cực phòng chống vi phạm pháp luật, tội phạm xã hội Vì thế, mơ hình Viện kiểm sát qn cấp quân khu cấp khu vực tổ chức theo số lượng địa hạt tư pháp Toà án quân khó khăn việc thực chức nhiệm vụ dễ để lọt tội phạm, kiểm sát hết hành vi vi phạm, tội phạm xảy Quân đội Do đó, số lượng địa hạt tư pháp Viện KSQS TAQS Cần thành lập Viện kiểm sát quân khu vực để phù hợp với địa bàn hoạt động quan điều tra, nhằm đảm bảo nguyên tắc “gắn công tố với hoạt động điều tra” (Hiện Quân khu IV có quan Điều tra cấp quân khu quan Điều tra khu vực, có Viện KSQS cấp Quân khu Viện KSQS cấp khu vực) Vì vậy, mà cần phải tăng thêm số lượng Viện kiểm sát quân cấp khu vực tương ứng với quan Điều tra khu vực 63 2.5.2 Giải pháp đổi hoạt động Viện KSQS Quân khu IV Để đáp ứng yêu cầu tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra nâng cao chất lượng tranh tụng phiên cần tiếp tục sửa đổi Bộ luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức Viện KSND, Pháp lệnh Tổ chức Viện KSQS theo hướng định quan trọng quan Điều tra phải Viện kiểm sát phê chuẩn; kéo dài thời hạn định truy tố Viện kiểm sát (Thời hạn 20 ngày tội nghiêm trọng; 30 ngày tội nghiêm trong, đặc biệt nghiêm trọng ngắn); thay đổi quy trình xét hỏi phiên để nâng cao việc xét hỏi Kiểm sát viên phiên Đề nghị bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên việc kiểm sát tin báo, tố giác tội phạm quan điều tra Thực Nghị 49-NQ/TƯ Bộ trị, Đảng uỷ quân Trung ương Nghị số 67-NQ/ĐUQSTƯ chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: " Nghiên cứu đề nghị quan có thẩm quyền giao cho Tồ án qn giải vụ án hành quân đội "[04] Từ định hướng nêu trên, TAQS cấp có thẩm quyền xét xử vụ án hành Quân đội, đề nghị tăng thẩm quyền cho Viện kiểm sát quân kiểm sát việc giải vụ án hành Quân đội Về thẩm quyền thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự: nên bổ sung nhiệm vụ kiểm sát việc giải tin báo tố giác tội phạm quan Điều tra biện pháp bảo đảm cho VKS thực nhiệm vụ Bổ sung thẩm quyền cho VKS việc phê chuẩn, không phê chuẩn số định tố tụng quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Tiếp tục giáo dục, quản lý chặt chẽ đội ngũ cán kiểm sát qn theo lời Bác: “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Để nâng cao tính chủ động vai trò tích cực chức cơng tố 64 giai đoạn khởi tố vụ án, Viện kiểm sát quân Quân khu IV phải làm tốt việc nắm tình hình tội phạm xử lý tin báo tội phạm Để phát huy vai trò chủ động tính chiến đấu Kiểm sát viên việc trì cơng tố phiên tồ, phải tăng cường lực lượng cán (cả số lượng chất lượng), kiện tồn máy thực cơng tác kiểm sát hình sự, đặc biệt cấp khu vực, thực chủ trương tăng thẩm quyền cho quan tư pháp cấp Nâng cao trình độ, kiến thức pháp luật tinh thần trách nhiệm Kiểm sát viên trình nghiên cứu hồ sơ Để nâng cao chất lượng hoạt động công tố, phải đẩy mạnh công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp, nhằm phát kịp thời vi phạm trình tự, thủ tục việc vận dụng pháp luật sách hình quan tiến hành tố tụng Trên sở đó, Xây dựng quy chế phối hợp, giải tốt mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát quân với quan tố tụng quan hữu quan việc thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Phối hợp với quan tư pháp cấp uỷ, huy đơn vị đấu tranh ngăn chặn, làm giảm tình hình tội phạm quân đội, loại tội nghiêm trọng, tội phạm tội phạm xâm phạm an ninh Quốc gia, tội phạm có yếu tố nước ngồi, tội xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm người, tội phạm ma tuý, tham nhũng, tội phạm có tổ chức, có sử dụng công nghệ cao Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Kiểm sát chặt chẽ công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Tăng cường trách nhiệm việc xem xét, phê chuẩn định quan Điều tra, việc áp dụng, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn, việc định truy tố Hạn chế đến mức thấp tỷ lệ bắt, tạm giữ sau phải chuyển xử lý hành chính, tỷ lệ đình vụ án miễn trách nhiệm 65 hình sự, tỷ lệ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung Khơng để xảy việc đình bị can không phạm tội; không để xảy việc Viện kiểm sát truy tố, Toà án xét xử tuyên bị cáo không phạm tội Tăng cường hoạt động kiểm sát điều tra, đảm bảo hoạt động quan Điều tra người tham gia tố tụng quy định pháp luật Nâng cao chất lượng tranh tụng phiên Kiểm sát viên Làm tốt cơng tác chuẩn bị xét xử, dự kiến tình phát sinh phiên tồ Chủ động tham gia xét hỏi, tranh luận phiên toà; kiểm sát chặt chẽ hoạt động xét xử Toà án người tham gia tố tụng, đảm bảo việc xét xử người, tội, pháp luật; tăng cường kiểm sát án, định Toà án Quân Nâng cao chất lượng kháng nghị Chú trọng công tác tổ chức rút kinh nghiệm xét xử nhằm nâng cao kỹ xét hỏi, luận tội, tranh luận Kiểm sát viên Quá trình tiến hành tố tụng vụ án có người phạm tội, bị can, bị cáo cán bộ, đảng viên cần thực nghiêm túc quy định Chỉ thị 15-CT/TW Bộ Chính trị, quy định bắt, khám xét, khởi tố, truy tố Phối hợp chặt chẽ với quan Điều tra, Toà án quân giải đắn kịp thời vụ án phức tạp, nghiêm trọng gây nhiều xúc cho xã hội Làm tốt công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác tổ chức quản lý việc tạm giữ, tạm giam chấp hành án phạt tù nhà tạm giữ, trại tạm giam trại giam quân sự, đảm bảo việc giam giữ thủ tục chế độ, sách, khơng để xảy việc hạn tạm giữ, tạm giam; giam chung đối tượng không quy định Công tác kiểm sát thi hành án hình sự: Kiểm sát chặt chẽ việc định thi hành định, án Tồ án Chú trọng kiểm sát định hỗn, tạm đình chỉ, miễn, giảm thời hạn chấp hành hình 66 phạt tù; việc lập hồ sơ xét đề nghị đặc xá Tăng cường kiểm sát trực tiếp việc thi hành án treo Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn đơn vị Quân đội Công tác kiểm sát thi hành án dân sự: Kiểm sát chặt chẽ việc phân loại, xác minh điều kiện thi hành án, yêu cầu quan Thi hành án áp dụng kịp thời biện pháp thi hánh án giải dứt điểm việc có điều kiện thi hành; kiểm sát chặt chẽ việc áp dụng biện pháp cưỡng chế, miễn, giảm thi hành án; trọng kiểm sát việc trả lại đơn yêu cầu thi hành án Đổi nâng cao hiệu công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đảm bảo việc tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; thực nghiêm quy định tiếp công dân đến Viện KSQS khiếu nại, tố cáo; tăng cường kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp Quân đội Viện kiểm sát quân Quân khu IV cần nêu cao trách nhiệm việc tham gia, đóng góp ý kiến xây dựng dự thảo luật, văn quy phạm pháp luật khác theo yêu cầu cấp Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất sửa đổi Quy chế lãnh đạo Đảng uỷ cấp ngành Kiểm sát quân sự; tiếp tục triển khai nghiên cứu đề tài khoa học làm rõ sở lý luận thực tiễn trình đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân cấp đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế như: Những đặc điểm tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân cấp; mối quan hệ quan tiến hành tố tụng Quân đội; chế quản lý hành chế lãnh đạo Đảng Viện kiểm sát quân sự; nội dung, yêu cầu đặt phát triển ngành Kiểm sát quân giai đoạn Triển khai nghiên 67 cứu, quán triệt nội dung, tài liệu tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ, Kiểm sát viên Viện KSQS Quân khu IV Nâng cao chất lượng thống kê nghiệp vụ, thống kê hình sự, thống kê tội phạm liên ngành quân đội theo quy định Phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp Quân đội thực nghiêm túc công tác tiếp ký thống kê hình sự, thống kê tội phạm liên ngành, phục vụ có hiệu cơng tác quản lý, đạo điều hành Lãnh đạo Viện kiểm sát quân cấp Tổng hợp vướng mắc, khó khăn việc áp dụng sổ, mẫu biểu thống kê kiến nghị cấp có thẩm quyền nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp Chú trọng nâng cao chất lượng việc ứng dụng công nghệ thông tin Phối hợp với quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát quân Trung ương, Bộ Quốc phòng nghiên cứu tạo bước đột phá ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn ngành Kiểm sát quân phục vụ việc lưu trữ, tra cứu thông tin, nghiệp vụ, công tác quản lý, đạo điều hành toàn ngành Kiểm sát quân KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên trình đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân Quân khu IV Bên cạnh thành tựu đạt có hạn chế tổ chức hoạt động, làm giảm sút chất lượng hiệu công tác đơn vị Việc trì mơ hình tổ chức hoạt động nhiều hạn chế hậu pháp lý để lại nghiêm trọng, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tiến trình cải cách tư pháp nước ta Chính vậy, từ việc tìm ngun nhân hạn chế đồng thời có phương hướng giải pháp khắc phục thời gian tới điều vô quan trọng 68 KẾT LUẬN Viện Kiểm sát quân phận cấu thành tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nước ta, có chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Quân đội Trong hệ thống quan tư pháp quân đội, Viện kiểm sát qn có vị trí đặc biệt, quan trọng hoạt động tố tụng: Viện kiểm sát thực chức năng, quyền hạn suốt trình giải vụ án hình liên quan đến quân đội, từ khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án Tuy nhiên, mô hình tổ chức hệ thống Viện kiểm sát quân nói chung, Viện KSQS Quân khu IV nói riêng tổ chức theo lãnh thổ đơn vị hành qn đội, khơng phù hợp với hệ thống tổ chức quan Nhà nước, Tòa án quân Do bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc, bất cập, dẫn đến hoạt động hiệu Đổi Viện kiểm sát quân Quân khu IV theo tinh thần cải cách tư pháp Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49 - NQ/TƯ ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị; Nghị số 67/NQ-ĐƯQSTƯ ngày 08/03/2007 Đảng ủy Quân Trung ương vấn đề cấp thiết Xem xét thực trạng tổ chức hoạt động điều tra Viện kiểm sát quân Quân khu IV năm gần đây, thấy bản, Viện kiểm sát quân Quân khu IVđã đáp ứng yêu cầu giải vụ án xảy Quân đội thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân sự, đáp ứng yêu cầu sẵn sàng chiến đấu xây dựng Quân đội, bảo đảm quyền lợi ích ích hợp pháp người tham gia tố tụng hình sự, bị can, bị cáo Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Quân đội qui đại, tổ chức Viện kiểm sát quân Quân khu IV cồng kềnh, chồng chéo chức nhiệm vụ, hạn chế việc giải mối quan hệ với quan tiến hành tố tụng hình quân đội, phối kết hợp quan tiến hành tố 69 tụng hình quân đội; hiệu hoạt động Viện kiểm sát quân Quân khu IV thấp, tượng bỏ lọt tội phạm, tượng sai sót q trình điều tra, truy tố xét xử quan tiến hành tố tụng Do vậy, giai đoạn tới để tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân Quân khu IV đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp cần phải thực giải pháp sau: Kiện toàn máy tổ chức; tổ chức máy theo hướng thu gọn theo đầu mối; thành lập viện khu vực tương ứng với quan điều tra; có chế sách phù hợp với cán bộ, Kiểm sát viên; tăng thêm thẩm quyền kiểm sát tin báo, tố giác tội phạm; giáo dục, rèn luyện, nâng cao trình độ Kiểm sát viên; pháp điển hóa pháp luật Viện kSQS; nâng cao chất lượng tranh tụng; Chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin ... quân đội đảm nhiệm 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân Viện kiểm sát quân phận Viện kiểm sát nhân dân tối cao nên nguyên tắc tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân dựa sở Viện kiểm. .. luận tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân + Nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động Viện kiểm sát quân Quân khu IV từ năm 2003 đến năm 2012; + Chỉ ưu điểm, hạn chế tổ chức hoạt động Viện kiểm sát. .. kiểm sát quân năm 2002, Viện kiểm sát quân thực hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp quân đội Hoạt động kiểm sát việc 12 tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Viện kiểm sát