Tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương trong điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường thực tiễn thí điểm tại tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ THỊ THANH VÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN, QUẬN, PHƢỜNG – THỰC TIỄN THÍ ĐIỂM TẠI TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ HIỀN HÀ NỘI - 2012 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách máy hành nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Trong máy hành nhà nước, quan có địa vị pháp lý khác song có chung mục tiêu tổ chức máy hành nhà nước hợp lý, có hiệu lực, hiệu Các quan hành địa phương đóng vai trị quan trọng việc triền khai thực quyền hành pháp nhà nước phạm vi lãnh thổ địa phương Đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương q trình thực cơng cải cách hành thời gian qua có kết định Tuy nhiên thực tiễn cải cách tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương diễn chậm, không đồng bộ, chưa thực tạo bước đổi có tính đột phá để hồn thiện xây dựng quyền địa phương Điều địi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ có tính đột phá cơng tác cải cách máy quyền địa phương đáp ứng yêu cầu đổi Trên sở quan điểm, yêu cầu, nguyên tắc xây dựng quyền địa phương nước ta theo tinh thần xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Tại Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X ban hành Nghị số 17/NQ-TW đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý máy nhà nước đề phương hướng “Thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Qua thí điểm tổng kết, đánh giá xem xét để có chủ trương sửa đổi, bổ sung Hiến pháp tổ chức quyền địa phương cho phù hợp” Trên sở Đề án Chính phủ, Quốc hội thảo luận trí thơng qua Nghị số 26/2008/QH12 thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường; Nghị 725/2009/UBTVQH12 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Thực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường vấn đề hệ trọng cần thiết phải làm tiến trình cải cách hành Sau thời gian thực thí điểm tiến hành tổng kết đánh giá để có sở sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, Luật Tổ chức hội đồng nhân dân (HĐND) uỷ ban nhân dân (UBND) luật chuyên ngành khác, tạo sở pháp lý tổ chức hợp lý quyền đại phương, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước Việc thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường đặt yêu cầu lớn phải thay đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước Cùng với việc nghiên cứu lý luận cần có nghiên cứu thực tế, khách quan việc đổi tổ chức làm sở cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường – thực tiễn thí điểm tỉnh Nam Định” Tình hình nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương nói chung trường hợp không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường nói riêng đời kết trình làm nghiên cứu thận trọng, nghiêm túc, hiệu Quốc hội, Chính phủ ngành liên quan Đóng góp vào thành chung có nghiên cứu, viết dạng tham luận, hội thảo, nghiên cứu đăng tạp chí số sách tham khảo, chuyên khảo như: - Chủ trương, quan điểm Đảng nhà nước tổ chức hợp lý quyền địa phương - TS Văn Tất Thu; - Cơ sở lý luận thực tiễn việc không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận phường – PGS.TS Bùi Xuân Đức; - Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương (khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường) nước ta – TS Văn Tất Thu; - Bàn phương án thực chủ trương không tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phường cử tri bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã – TS Vũ Đức Khiển; - Chế định quyền địa phương – TS Hoàng Thị Ngân; - Cải cách thể chế hành nhà nước – GS.TS Phạm Hồng Thái; - Sáu vấn đề đặt thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường – TS Dương Quang Tung; - Tiêu chí phương pháp đánh giá kết thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường – TS Hoàng Thị Ngân; - Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn – TS Nguyễn Minh Đoan Nhìn chung, viết dạng tham luận, nghiên cứu đăng tạp chí số sách tham khảo tập trung nghiên cứu vấn đề mang tính tổng qt, có tính hệ thống lý luận thí điểm khơng tổ chức HĐND nói chung Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương trường hợp khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống đầy đủ lý luận thực tiễn đặc biệt việc tìm hiểu cụ thể địa phương thực thí điểm tỉnh Nam định Mục đích phạm vi nghiên cứu Mục đích luận văn bước đầu nghiên cứu cách có hệ thống tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; đề cập đến thực trạng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, từ tìm phương hướng biện pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương Từ việc nghiên cứu lý luận nói chung, từ quy định pháp luật thực tiễn tổ chức thực thực tế tác giả nghiên cứu phân tích thực tiễn tỉnh Nam định Để thực mục đích nghiên cứu, tác giả tập trung vào nội dung sau: - Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; - Thực trạng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường – thực tiễn thí điểm tỉnh Nam định; - Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh máy nhà nước, quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; đánh giá việc mơ hình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương trình bày văn kiện đại hội, nghị Đảng Cộng sản Việt Nam; văn quy phạm pháp luật ban hành, báo cáo, tổng kết tổ chức hoạt động UBND không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Trong luận văn, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích - tổng hợp việc nghiên cứu quy định pháp luật liên quan tới tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường tác động chế, pháp luật tới thực tiễn Phương pháp so sánh phương pháp thống kê sử dụng tìm hiểu khác biệt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường trước sau thực thí điểm Ý nghĩa thực tiễn luận văn Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương không tổ chức HĐND huyện, quận, phường tỉnh Nam định nói riêng đơn vị thực thí điểm tồn quốc nói chung điều kiện đổi hội nhập Luận văn góp phần bổ sung sở lý luận thực tiễn nghiên cứu tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta Kết cấu luận văn Tên luận văn: "Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường – thực tiễn thí điểm tỉnh Nam Định" Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương Lý luận tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Chương Thực trạng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN KHƠNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN, QUẬN, PHƢỜNG 1.1 Cơ quan hành nhà nƣớc địa phƣơng sở để thực không tổ chức HĐND quận, huyện, phƣờng 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước địa phương Khái niệm quan hành nhà nước địa phương đề cập nhiều văn pháp luật tổ chức máy nhà nước Tuy nhiên, văn pháp luật hành chưa có qui định quan hành nhà nước địa phương theo cách đưa định nghĩa đầy đủ, ngắn gọn Trong thực tế, theo cách hiểu chung nhất, quan hành nhà nước địa phương quan có chức quản lí hành nhà nước theo phân định địa giới hành lãnh thổ địa phương Cơ quan hành nhà nước địa phương có thẩm quyền chung, quản lí tất lĩnh vực cơng tác địa phương, có nhiệm vụ thực thi pháp luật đạo việc thực sách, kế hoạch nhà nước địa phương thuộc thẩm quyền quản lí Xét mặt tổ chức quan hành nhà nước địa phương hiểu tập hợp tổ chức hành địa phương quản lý chung vấn đề địa phương định Dưới góc độ quản lý, quan hành nhà nước loại quan lý nhà nước hoạt động có tính chun nghiệp, có chức điều hành xã hội sở chấp hành thi hành Hiến pháp, Luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp [26, tr.8] Xuất phát từ mục đích hoạt động, quan hành nhà nước địa phương đời thực hoạt động chấp hành điều hành địa bàn lãnh thổ địa phương Hoạt động chấp hành điều hành địa phương hoạt động quản lý vấn đề địa phương khuôn khổ pháp luật mà nhà nước qui định, quan hành nhà nước địa phương thực hay nói cách khác hoạt động 59 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN KHÔNG TỔ CHỨC HĐND HUYỆN, QUẬN, PHƢỜNG 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nƣớc địa phƣơng điều kiện không tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn với việc tham khảo kinh nghiệm số nước thấy rằng, tổ chức máy quyền địa phương nước ta có điểm chưa hợp lý Để phù hợp với việc đổi hệ thống tổ chức quyền địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước việc phải hoàn thiện sở pháp lý để tổ chức lại quyền địa phương Việc đề xuất, xây dựng số giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương gặp trở ngại vượt khuôn khổ quy định Hiến pháp hành Vì vậy, cần thiết sửa đổi Hiến pháp để tạo sở vững cho phù hợp với việc đổi hệ thống tổ chức quyền địa phương, bảo đảm tính tối cao đạo luật tính pháp chế Việc sửa đổi Hiến pháp tạo điều kiện hoàn thiện sở pháp lý việc xác định vị trí quan hành nhà nước địa phương cấu quyền lực nhà nước, từ có sở sửa đổi, bổ sung luật vốn thiết phải bảo đảm tính hợp hiến Các Điều 118 Điều 123 Điều 124 Hiến pháp năm 1992 phải sửa đổi, bổ sung đồng thời sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức HĐND UBND theo hướng: Hoàn thiện pháp luật phân cấp, phân quyền đẩy mạnh quan địa phương cấp nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan địa phương sở phân định rõ quyền hạn cấp Việc phân cấp, phân quyền trở thành quan điểm, tư tưởng đạo việc xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam việc hoàn thiện tổ 60 chức, hoạt động quan máy nhà nước Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi, song chưa làm rõ nét khác biệt thẩm quyền cấp quyền địa phương, HĐND UBND cấp nội dung quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ Các văn quy phạm pháp luật chuyên ngành chưa giải triệt để quan hệ phân cấp thiếu tính ổn định Điều địi hỏi phải điều chỉnh lại nội dung phân cấp, phân quyền quyền địa phương theo hướng: Tổ chức, kiện toàn hợp lý quyền địa phương với ý nghĩa giảm bớt cấp “quyền lực nhà nước địa phương”, tức giảm bớt cấp có thẩm quyền bàn định; mặt khác xuất phát từ vị trí, tính chất nhu cầu quản lý, điều hành cấp quyền địa phương nên xây dựng mơ hình tổ chức quyền cấp phải có khác Thực việc phân cấp mạnh cụ thể cho cấp quyền địa phương Trong đó, quyền cấp tỉnh đảm nhận nhiệm vụ thuộc phạm vi thẩm quyền trách nhiệm định địa phương theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND Chính quyền sở đảm nhận công việc liên quan đến đời sống nhân dân, công việc tự quản cộng đồng dân cư; đó, tập trung cung ứng dịch vụ hành cơng nghiệp cơng Chính quyền cấp huyện đảm nhận việc mà quyền sở chưa đủ điều kiện thực hiện, xây dựng luật phân cấp quản lý Nhà nước máy quyền nhà nước Xác định lại địa vị pháp lý quan hành nhà nước địa phương: Hiện thị nơng thơn tổ chức ba cấp quyền dẫn đến mâu thuẫn làm cho việc quản lý thị khơng thống Do quyền thị quận, phường có UBND đại diện quan hành cấp đặt địa bàn để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp quyền cấp Đối với quyền nơng thơn có UBND với tính chất đại diện quan hành cấp tỉnh để giải nhiệm vụ hành cơng việc có liên quan đến quyền nghĩa vụ người dân theo quy định pháp luật 61 Thực nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng quan hành nhà nước địa phương Với tính chất quan hành đại diện chế độ “uỷ ban” có phần khơng phù hợp với tính chất đặc điểm Vì để đảm bảo chức quản lý hành nhà nước, đảm bảo cho việc thi hành Hiến pháp pháp luật, định, thị cấp địa phương nên quan hành nhà nước địa phương áp dụng mơ hình thủ trưởng hành mà đứng đầu Trưởng hành Đồng thời phân định rõ loại việc cần thảo luận định tập thể để đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Luật hoá hoạt động giám sát yếu cầu tất yếu không tổ chức HĐND huyện, quận, phường nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động giám sát hoạt động quan hành nhà nước địa phương Thanh tra, kiểm tra, giám sát có mối liên hệ biện chứng với việc lập quy, tổ chức thực hoạt động chấp hành điều hành thực chức hành pháp nhà nước Đối với quan hành huyện theo quy định tỉnh bổ nhiệm chịu giám sát HĐND tỉnh nhiên xuất phát từ hoạt động quan hành huyện hướng sở phục vụ lợi ích nhân dân địa phương nên HĐND xã kết hợp HĐND tỉnh giám sát hoạt động quan hành huyện Vấn đề quan trọng xác định nội dung phương thức giám sát cho có hiệu cao Điều chỉnh thẩm quyền HĐND, UBND điều kiện thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND để đảm bảo hoạt động quyền địa phương, phát triển kinh tế xã hội Việc điều chỉnh thẩm quyền theo hướng bổ sung cho UBND thêm nhiệm vụ, quyền hạn nhằm thực chức quản lý hành nhà nước, nhiệm vụ quyền hạn quyền thị khác quyền nơng thơn Với việc tổ chức hợp lý quyền địa phương, khơng cịn HĐND huyện, quận, phường thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp 62 luật HĐND, UBND phải chuyển biến mở rộng thẩm quyền HĐND cấp tỉnh UBND cấp HĐND cấp tỉnh việc văn quy phạm pháp luật định chủ trương, biện pháp quan trọng vấn đề mang tính chất chung địa phương trường hợp cần thiết HĐND cấp tỉnh định vấn đề cụ thể phát sinh địa phương, huyện, quận, phường, xã HĐND xã thẩm quyền phải thu hẹp lại u cầu tính liên thơng, thống quản lý Xuất phát từ việc bổ sung, mở rộng thẩm quyền cho cá nhân Chủ tịch UBND huyện, quận, phường cần thiết phải giao cho cá nhân Chủ tịch UBND huyện, quận, phường thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Rà sốt, sửa đổi, hồn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn, chức danh chuyên môn UBND huyện, quận, phường phải giảm Cần cấu lại máy chuyên môn theo hướng gọn, nhẹ Tổ chức lại cho phù hợp, thống nhất, đồng bộ; tách bạch chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước với việc thực dịch vụ hành cơng, đồng thời ban hành quy định chế tài mang tính mở, linh hoạt, đưa phận, tổ chức thực việc cung cấp dịch vụ hành cơng hoạt động độc lập với quan quản lý nhà nước 3.2 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quan hành nhà nƣớc địa phƣơng điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phƣờng nhằm nâng cao hiệu hoạt động 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Một là: Tiếp tục hoàn thiện xây dựng chế "Chủ tịch UBND cấp trực tiếp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, thành viên UBND cấp dưới" "thực thí điểm chủ trương Bí thư Đảng uỷ đồng thời Chủ tịch UBND quận, phường, xã" Cơ chế Chủ tịch UBND cấp trực tiếp bổ nhiệm, 63 miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên UBND cấp cịn tạo điều kiện để khắc phục phần tính khép kín cơng tác cán Chẳng hạn, bổ nhiệm Phó Chủ tịch UBND địa phương từ nguồn cán địa phương khác Như thế, nói việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên UBND thay đổi chất Hợp hai chức danh người đứng đầu tổ chức trị người đứng đầu tổ chức hành địa phương thực phát huy vai trò, trách nhiệm người đầu, cụ thể Chủ tịch UBND Đây kết hợp hai chế: Cơ chế tập thể lãnh đạo Bí thư cấp uỷ chế thủ trưởng Chủ tịch UBND Là người đứng đầu UBND Chủ tịch phải theo chế tập thể lãnh đạo, có số việc mà Chủ tịch UBND sử dụng chế thủ trưởng Và đường ranh hai chế chưa rạch ròi, chế thủ trưởng Chủ tịch UBND sử dụng ưu tiên Do pháp luật cần quy định cụ thể rạch ròi sử dụng hai chế Những hạn chế, bất cập việc thực thí điểm Bí thư cấp uỷ đồng thời Chủ tịch UBND cấp hai vai gánh nặng mà sinh tải Hạn chế, bất cập tiêu chuẩn hố chức danh để tìm người vừa có tâm vừa có tầm để tự định cách đắn, sáng suốt, đặt lợi ích chung lên hết, khơng vụ lợi cá nhân, khơng lạm quyền, độc đốn Hai là: Hồn thiện quy định việc bổ nhiệm chức danh Chủ tịch UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND Theo quy định hành trình tự, thủ tục bổ nhiệm Chủ tịch UBND huyện, quận, phường phải UBND đương nhiệm cấp giới thiệu nhân Quy định phần dẫn đến khép kín công tác bổ nhiệm cán Người bổ nhiệm chức danh Chủ tịch UBND theo quy định đạt tiêu chuẩn chung cán bộ, công chức mà phải đạt tiêu chuẩn cụ thể chức danh bổ nhiệm trị chun mơn Do cần bổ sung quy định pháp luật tạo sở pháp lý để thực việc điều động, luân chuyển công chức thay đổi nhân 64 trường hợp cần thiết với việc bổ nhiệm Chủ tịch UBND huyện, quận, phường Quy định đảm bảo tính linh hoạt cơng tác cán bộ, phù hợp với pháp luật quản lý cán bộ, công chức, khắc phục tình trạng khép kín cơng tác cán bộ, đảm bảo nguồn lực tốt cho hoạt động quan hành nhà nước địa phương Ba là: Sửa đổi quy định Hiến pháp tên gọi UBND thành Uỷ ban hành chính; đồng thời bổ sung quy định nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Uỷ ban hành cấp, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức, điều động luân chuyển người đứng đầu Uỷ ban hành cấp phải thủ trưởng Uỷ ban hành cấp trực tiếp thực Tuy nhiên có nhược điểm việc trì chế độ Uỷ ban (chế độ tập thể) quan hành có phần khơng phù hợp với đặc điểm, tính chất quan hành đại diện Tính chất quan đại diện đề cao vai trò người đứng đầu – chế độ thủ trưởng Mơ hình quan hành huyện, quận phường cần áp dụng chế độ thủ trưởng hành quan hành huyện Huyện trưởng, quan hành quận Quận trưởng quan hành phường Phường trưởng Việc áp dụng chế độ thủ trưởng hành cho phép đơn giản hố máy nâng cao tính nhanh nhạy, đốn người đứng đầu hành quan hành này, tạo tiền đề nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước phù hợp với thơng lệ chung quốc tế đa số nước áp dụng chế định 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Một là: Để khắc phục tình trạng quan hành nhà nước địa phương đảm nhiệm nhiều vai trò, chức cần phân định rõ hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động có tính chất điều hành hoạt động cụ thể, quản lý nhà nước với việc chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ cơng Cơ quan hành nhà nước địa phương thực chức quản 65 lý hành nhà nước địa phương, việc cung cấp dịch vụ cơng cần xã hội hố Việc cung ứng dịch vụ công cần chuyển giao cho tổ chức, cá nhân khu vực nhà nước thực dịch vụ công đáp ứng việc xây dựng kinh tế thị trường phát triển hành Hai là: Cơ cấu, tổ chức nhiệm vụ, thẩm quyền quan hành cần thể rõ vai trị cấp hành Luật hố chủ trương, quan điểm Nghị Đảng phân cấp mạnh rõ trung ương địa phương, cấp quyền địa phương theo hướng cấp quản lý có hiệu quả, phát huy sức mạnh tồn xã hội vào lĩnh vực nên phân cấp cho cấp Bên cạnh thay đổi cấp quyền địa phương, có thay đổi quyền thị quyền nông thôn Xác định lãnh thổ đô thị thể thống nhất, liên hồn, khơng thể chia cắt thành phận riêng rẽ Dân cư đô thị tổ chức tồn diện, khơng phân thành khối riêng Đơ thị cịn trung tâm trị - hành chính, trung tâm kinh tế Với đặc trưng thị địi hỏi nội dung hình thức tổ chức thực quản lý nhà nước thị có đặc trưng khác với nơng thơn, là: Ðơ thị dù lớn hay nhỏ, có vai trị quan trọng nhiều hay quan trọng cần xác định đơn vị hành bản, khơng phải cấp địa phương trung gian Do đó, đô thị phải thiết lập thành đơn vị hành - lãnh thổ tồn vẹn, có cấu trúc kinh tế - xã hội thống Cơ quan hành thực quản lý nhà nước thị phải tập trung thống nhất, bảo đảm thông suốt, nhanh nhạy hiệu lực cao Ðiều có nghĩa phạm vi đô thị nên có trung tâm quản lý điều hành thống nhất, đơn vị cấp phận nối dài quyền thị, khơng có tư cách pháp nhân, thường sử dụng chế tản quyền quyền thị để thực số cơng việc định Sự chuyển đổi vai trị, chức nhà nước kinh tế thị trường đẩy nhanh việc xã hội hoá dịch vụ công, khu vực đô thị Ðiều làm thay đổi nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước thị địi hỏi phải đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động quan hành nhà nước đô thị 66 Ba là: Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành nhà nước địa phương Xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành Định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động máy phụ trách Thực giải pháp việc nghiên cứu ban hành quy chế hoạt động mẫu UBND huyện, quận, phường nơi thực thí điểm khơng tổ chức HĐND thực thí điểm chủ trương Bí thư cấp uỷ đồng thời Chủ tịch UBND Bốn là: Cải cách công vụ, nâng cao lực làm đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước địa phương Con người yếu tố trung tâm hoạt động hành Con người đề công việc thực công việc Trong chiến lược phát triển, chiến lược phát triển nguồn nhân lực ưu tiên số một, yếu tố định thành công công đổi hành Chế độ cơng vụ, quy chế cơng chức phải dựa sở, quan điểm, nguyên tắc kết hợp khoa học quản lý đại với thành tựu phát triển khoa học hành vi; kết hợp chế độ chức nghiệp với chế độ việc làm cách linh hoạt mềm dẻo tuỳ theo loại công chức; áp dụng việc đãi ngộ, trả lương theo hiệu công tác tài thực sự; công khai, công tuyển dụng Ban hành chế độ công vụ quy chế công chức, tiếp tục hoàn thành quy chế ngạch bậc tiêu chuẩn, chức danh bước cải tiến chế độ tiền lương Đó cho việc xếp, đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức, bước làm nâng cao chất lượng quan hành nhà nước địa phương Năm : Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin việc đạo, điều hành, áp dụng công cụ, phương pháp quản lý đại quan hành nhà nước địa phương Trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển nhanh vũ bão, công nghệ thông tin, phương tiện thông tin đại chúng phát triển theo hướng đại, người dân đối thoại trực tiếp với phủ, với quyền địa phương cấp, phản ánh tâm tư, nguyện vọng kiến nghị, đề xuất qua phương tiện thơng tin đại 67 chúng như: báo, đài truyền hình, đài phát thanh, báo điện tử, mạng internet; trao đổi, đối thoại, giao lưu trực tuyến cấp quyền với người dân thực nhanh chóng nhờ công cụ phương tiện thông tin đại Sáu là: Cùng với việc thay đổi tổ chức nhiệm vụ quyền hạn quan hành nhà nước điều chỉnh theo hướng tăng thẩm quyền cho Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố Chủ tịch UBND huyện, quận, phường mà phần lớn nội dung gắn với thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Với điều chỉnh thẩm quyền cần sử đổi quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cho cá nhân Chủ tịch UBND, thay mặt ký quy định Luật hành Bảy là: Tăng cường công tác tra đặc biệt tra công vụ công chức việc thực thi công vụ, tăng cường kiểm tra cấp cấp tích cực giám sát hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước Nghị 725/2009/UBTVQH12 giao HĐND cấp tỉnh giám sát hoạt động UBND cấp không quy định cụ thể cách thức, phương pháp giám sát Luật tổ chức HĐND UBND quy định quyền giám sát HĐND cấp tỉnh quyền hướng tới đối tượng giám sát cấp Cần làm rõ công cụ giám sát, quy trình giám sát HĐND tỉnh nơi thực thí điểm văn pháp luật cụ thể cho phù hợp với đối tượng giám sát đổi quy trình giám sát, chất vấn Chủ tịch UBND, bỏ phiếu tín nhiệm Chủ tịch UBND Cơ chế chịu giám sát HĐND cấp trên, phối kết hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND với UBND chưa quy định cách cụ thể Mới quy định việc: UBND chịu giám sát HĐND cấp trên; Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân cấp mời dự phiên họp Uỷ ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan; thực 68 chế độ thơng báo; có trách nhiệm giải trả lời kiến nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân cấp Nội dung, phương thức chịu giám sát HĐND tỉnh chưa làm rõ Như vậy, việc đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương nói chung cấp huyện, quận, phường nói riêng giai đoạn vô cần thiết Điều địi hỏi nhà nước phải có giải pháp mạnh toàn diện hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức HĐND huyện, quận, phường để phục vụ nhân dân cách tốt nhất, có hiệu nhất, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành 69 KẾT LUẬN Cải cách máy hành nội dung quan trọng cải cách hành chính, yêu cầu khách quan Tổ chức hợp lý quyền địa phương chủ trương gắn với cải cách hành nhà nước với mục tiêu xây dựng máy tinh gọn mà đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể, yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Do phạm vi quản lý hành ngày mở rộng nên máy hành ngày trở nên cồng kềnh, hiệu Vì tinh giản máy cách hợp phận có nhiệm vụ gần giống nhau, loại bỏ quan có chức trùng lắp, khâu trung gian không cần thiết giảm bớt quy chế đặt nhiều thủ tục rườm rà xu hướng nhiều nước giới có nước ta Vấn đề tổ chức lại máy quyền địa phương cấp, đặc biệt tổ chức hay không tổ chức HĐND số loại đơn vị hành Đảng Nhà nước ta đề cập đến Do yêu cầu liệt công cải cách hành đề việc phải điều chỉnh cấu quyền địa phương phù hợp với thay đổi chức nhiệm vụ, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị để tổ chức máy phù hợp Việc quan hành nhà nước địa phương song trùng trực thuộc quan hành nhà nước cấp vừa thuộc HĐND cấp ảnh hưởng đến tính thống nhất, thông suốt quản lý, nhanh nhạy triển khai quản lý hành địa phương Khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường không làm quyền đại diện, quyền làm chủ nhân dân mà giảm can thiệp quyền địa phương đến kinh tế thị trường, thúc đẩy hội nhập; giảm dần đầu mối trung gian máy hành nhà nước đảm bảo tính liên thơng quản lý hành Khung pháp lý đồng bộ, tương thích đảm bảo cho 70 quan hành nhà nước địa phương thực chức hành chính; cấu máy quan hành gọn, nhẹ; phân định rõ chức quản lý cấp có tính đến đặc thù địa phương yếu tố đảm bảo hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Từ thực trạng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương đặt yêu cầu hoàn thiện tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Đây coi định hướng đổi tổ chức máy quyền địa phương nước ta thời kỳ đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, phù hợp với mục tiêu cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây kết tìm tịi nghiên cứu lựa chọn mơ hình tổ chức phù hợp với thay đổi vai trò, chức máy nhà nước nói chung, cấp quyền địa phương nói riêng thời kỳ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban đạo thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, phường (2012), Báo cáo tổng kết bước hai thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, phường tỉnh Nam định; [2] Nguyễn Minh Đoan (2009), Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 5; [3] Bùi Xuân Đức (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn việc không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận phường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 9; [4] Học viện hành quốc gia (2006), Hành cơng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [5] Vũ Đức Khiển (2008), Bàn phương án thực chủ trương không tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phường cử tri bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 10; [6] Hiến pháp Việt Nam năm 1992; [7] Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003; [8] Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004; [9] Luật Cán bộ, Công chức năm 2008; [10] Nguyễn Hải Long (2010), Bàn đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 4; [11] Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; [12] Nghị số 724/2009/UBNTVQH12 ngày 16/01/2009 Uỷ ban thường vụ Quốc hội danh sách huyện, quận, phường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; 72 [13] Nghị số 725/2009/UBNTVQH12 ngày 16/01/2009 Uỷ ban thường vụ Quốc hội điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; [14] Nghị định số 27/2009/NĐ-CP ngày 19/3/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp; [15] Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; [16] Nghị định 92/2009/NĐ- CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; [17] Nghị định 06/2010/NĐ- CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người cơng chức; [18] Hồng Thị Ngân (2010), Tiêu chí phương pháp đánh giá kết thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 4; [19] Hoàng Thị Ngân (2010), Tổ chức hợp lý quyền địa phương điều chỉnh thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 10; [20] Quyết định số 241/QĐ-TTg ngày 23/02/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; 73 [21] Phạm Hồng Quang (2004), Tổ chức, hoạt động quyền địa phương Nhật Bản, Tạp chí Luật học, số 5; [22] Thơng tư 01/2009/TT-BNV hướng dẫn trình tự, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND; [23] Thông tư 02/2009/TT-BNV ngày 19/03/2009 Bộ Nội vụ việc hướng dẫn triển khai thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường [24] Dương Quang Tung (2011), Sáu vấn đề đặt thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 2; [25] Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Thị Hạnh (2011), Một số vấn đề lý luận rút từ kinh nghiệm tổ chức quyền địa phương Pháp Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 4; [26] Văn Tất Thu (2009), Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương (khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường) nước ta nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 3; [27] Đoàn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất tư pháp, Hà nội [28] Viện khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa – NXB Tư pháp, Hà Nội; [29] Internet ... nhân dân huyện, quận, phường; - Thực trạng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường – thực tiễn thí điểm tỉnh Nam định; - Một... lý hành 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động quan hành nhà nƣớc địa phƣơng điều kiện không tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng 2.2.1 Thực tiễn tổ chức quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức. .. điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Chương Thực trạng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Chương