Giám sát hành chính (hay còn gọi là giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước) bao gồm giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước, các cơ quan tư pháp và giám sát xã hội (giám sát của các tổ chức chính trị xã hội và các cơ quan báo chí v.v...). Mục đích của giám sát hành chính là phát hiện các hành vi vi phạm Hiến pháp và pháp luật trong quá trình hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước, ngăn ngừa, uốn nắn những sai lầm, lệch lạc, thực hiện mục tiêu quản lý hành chính nhà nước, góp phần hỗ trợ cho hoạt động tư pháp và cải cách tư pháp. Với vai trò quan trọng đó, việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có ý nghĩa hết sức to lớn và cần thiết.
1 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương vấn đề có tính lý luận thực tiễn cấp bách nay, vì: - Xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng hành nhà nước yêu cầu cải cách hành nhà nước Mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp hóa, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Đến năm 2010 hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ mục tiêu thấy rõ: hoàn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương vừa nội dung cải cách hành chính, vừa biện pháp pháp lý thiếu nhằm thúc đẩy cải cách hành theo mục tiêu xác định - Giám sát hành (hay cịn gọi giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước) bao gồm giám sát quan quyền lực nhà nước, quan tư pháp giám sát xã hội (giám sát tổ chức trị - xã hội quan báo chí v.v ) Mục đích giám sát hành phát hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật trình hoạt động quản lý quan hành nhà nước, ngăn ngừa, uốn nắn sai lầm, lệch lạc, thực mục tiêu quản lý hành nhà nước, góp phần hỗ trợ cho hoạt động tư pháp cải cách tư pháp Với vai trị quan trọng đó, việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương có ý nghĩa to lớn cần thiết - Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Vì vậy, cho dù hoạt động quan hành nhà nước từ Trung ương đến sở có đa dạng, phức tạp rộng lớn phải tuân thủ nguyên tắc nhà nước pháp quyền Đó nguyên tắc quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức hành làm mà pháp luật cho phép Tuy nhiên, pháp luật hành phức tạp, cịn nhiều tồn tại, quy trình thủ tục hành cải cách song vấn hạn chế, khơng thủ tục phiền hà Điều làm tiềm ẩn nguy vi phạm pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức Do đó, địi hỏi hoạt động hành nhà nước phải chịu giám sát chặt chẽ Đến lượt mình, giám sát hành có hiệu lực, hiệu tiến hành theo quy định pháp luật Đó pháp luật giám sát hành nhà nước Pháp luật pháp luật hành nói chung cịn nhiều hạn chế, tồn tại, địi hỏi cấp bách phải hồn thiện - Thực tiễn hoạt động hành nước ta năm qua đạt thành tựu định song cịn khơng vấn đề tồn cần phải cải cách thể chế hành chính, máy đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, đặc biệt tình trạng cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, dân chủ hay tình trạng lãng phí, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng Tình trạng có nhiều ngun nhân, có nguyên nhân pháp luật giám sát hành chưa đồng thiếu cụ thể, thiếu thống nhất, chưa xây dựng chế giám sát, tổ chức hoạt động quan giám sát, nội dung giám sát chế tài hoạt động giám sát Thực tiễn cho thấy, tăng cường hoạt động giám sát phải liền với việc giao quyền giám sát cho ai, quan hợp lý nội dung hiệu lực giám sát phải gắn với việc hoàn thiện pháp luật giám sát hành - Về phương diện khoa học pháp lý, giám sát hành pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương khái niệm nhiều cách tiếp cận khác nhau, chủ thể giám sát, đối tượng giám sát chế tài giám sát hành chính, địi hỏi phải có nghiên cứu sâu sắc nhằm tạo sở khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành Từ lý nêu trên, học viên chọn đề tài "Hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc" làm luận văn Thạc sĩ Luật học chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Đề tài thực góp phần phát huy vai trò pháp luật hoạt động giám sát hoạt hành quan hành nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, giúp cho quan thực có hiệu lực, hiệu quản lý, thực tốt cải cách hành địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, nghiên cứu giám sát hành quan hành nhà nước nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - Sách chuyên khảo: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước" GS,TSKH Đào Trí Úc PGS,TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên; "Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án" TS Nguyễn Thanh Bình; "Hành cơng" Học viện Hành Quốc gia TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên tập thể tác giả cán nghiên cứu, giảng dạy Học viện Hành Quốc gia, phát hành năm 2003; "Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay" TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông đồng chủ biên; "Một số vấn đề hoàn thiện máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" GS,TS Nguyễn Duy Gia làm chủ biên; "Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước" PTS Nguyễn Đăng Dung chủ biên; "Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo Hiến pháp năm 1992" "Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994" Phùng Văn Tửu - Đề tài cấp Bộ: "Nhận thức thực tiễn vận dụng quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức máy nhà nước thời kỳ đổi (từ năm 1986 đến nay)" Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì; "Tăng cường lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay" PGS,TS Lê Văn Hòe làm chủ nhiệm, Viện Nhà nước Pháp luật quan chủ trì; "Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta nay" Viện Khoa học Chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì - Luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ có liên quan: "Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay" Vũ Mạnh Thông (năm 1998); "Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ luật học Ngô Hải Phan; "Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu kiện hành Việt Nam", Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Văn Kim v.v Bên cạnh cịn có số viết đăng tải tạp chí chuyên ngành như: Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân" Đỗ Duy Thường, Tạp chí Mặt trận Tổ quốc, số 22; "Thiếu chế giám sát hoàn thiện" Nguyễn Khanh, Báo Pháp luật, số 222, ngày 16 tháng năm 2005; "Nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân máy nhà nước" Nguyễn Khắc Bộ, Tạp chí Dân vận, số 7, 2005 v.v Nhìn chung, cơng trình nêu đề cập tới số khía cạnh hoạt động giám sát quyền lực nhà nước song chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện hệ thống giám sát hành pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương Do đó, tiếp thu kết nghiên cứu nêu trên, luận văn nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề hoàn thiện pháp luật giám sát hành hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật thực pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động giám sát hoạt động hành chủ thể có quyền giám sát hành quan hành nhà nước địa phương, gồm: Hội đồng nhân dân, Tòa án nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng, cơng dân quan báo chí Trong đó, luận văn tập trung vào thực tiễn giám sát hành Vĩnh Phúc giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương, đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương - Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích nêu trên, nhiệm vụ luận văn là: + Phân tích sở lý luận giám sát, giám sát hành chính, khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương, vai trị giám sát hành quan hành nhà nước địa phương + Phân tích tiêu chí hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương + Đánh giá thực trạng pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương thực trạng thực pháp luật tỉnh Vĩnh Phúc + Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đặc biệt quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước Bên cạnh đó, luận văn tiếp cận kết nghiên cứu khoa học pháp lý hành học nước - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp môn khoa học khác luật học so sánh, xã hội học, lý thuyết hệ thống Những đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp sau: - Góp phần hồn thiện sở lý luận giám sát, giám sát hành chính, pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương - Đánh giá khái quát thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật giám sát hành hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương qua giai đoạn hình thành phát triển hành nhà nước - Góp phần hồn thiện pháp luật giám sát hành quan hành nhà nước địa phương việc luận chứng quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những kết luận văn góp phần xây dựng sở khoa học thực tiễn để hoàn thiện pháp luật giám sát hành hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Các quan điểm, giải pháp mà luận văn luận chứng có giá trị tham khảo quan có thẩm quyền Đồng thời, luận văn nguồn tư liệu tham khảo tốt cho công tác nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo luật Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 GIÁM SÁT VÀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm giám sát giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Trong điều kiện đổi mới, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, giám sát việc thực quyền lực nhà nước yếu tố quan trọng bảo đảm chất nhà nước - nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân, nông dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản, thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Hoạt động giám sát quan trọng song thân khái niệm giám sát lại có nhiều cách hiểu khác nhau: - Về mặt ngữ nghĩa, từ giám sát giải thích "theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ" [62, tr 728] Với nghĩa này, thuật ngữ giám sát gần nghĩa với thuật ngữ kiểm tra, đó, kiểm tra "xem xét thực chất, thực tế" [62, tr 937] - Nếu nhìn nhận góc độ nhà nước, giám sát lấy đối tượng việc thực thi quyền lực nhà nước, gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Giám sát "là theo dõi, kiểm tra việc thực thi quyền lực nhà nước" Để đảm bảo quyền lực thống nhất, việc tổ chức thực quyền lực nhà nước cần phải tuân theo nguyên tắc định cần thiết phải có giám sát việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Giám sát việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước bao gồm hoạt động giám sát Nhà nước (của quan máy nhà nước) giám sát xã hội tổ chức trị - xã hội, phương tiện thông tin đại chúng v.v Xem xét hoạt động giám sát cho thấy giám sát việc tổ chức hoạt động thực quyền lực nhà nước không giám sát quan nhà nước mà giám sát tồn hệ thống trị, và, giám sát thực mối liên hệ mật thiết, hữu với phận toàn hệ thống trị có hiệu Mặt khác, giám sát nhà nước giám sát xã hội việc tổ chức thực quyền lực nhà nước có mối liên hệ biện chứng, thống chế giám sát Mỗi yếu tố - mắt xích chế gắn kết với nhằm đạt mục đích cuối góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước - Căn vào phạm vi hoạt động thực quyền lực nhà nước ta xác định hoạt động giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước sau: + Giám sát hoạt động quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân); - Giám sát hoạt động quan hành nhà nước; - Giám sát hoạt động quan tư pháp Hoạt động giám sát đạt hiệu đảm bảo điều kiện định trị, tư tưởng, kinh tế, khoa học kỹ thuật, tổ chức, tâm lý, văn hóa, điều kiện trị, pháp luật nói chung pháp luật hoạt động giám sát nói riêng đóng vai trị quan trọng 10 Để tới khái niệm giám sát hoạt động hành cần tìm hiểu khái niệm hoạt động hành Ở nước ta, hệ thống quan hành nhà nước gồm: Chính phủ, bộ, quan ngang quan quản lý hành nhà nước Trung ương; địa phương có Ủy ban nhân dân cấp quan quản lý nhà nước Trung ương đóng địa bàn địa phương Đó quan thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội diễn hàng ngày, thường xuyên phạm vi nước địa bàn đơn vị hành Các quan nhà nước địa phương có vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quy định, trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nước địa phương Hiệu hoạt động quan góp phần quan trọng vào hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Đến lượt mình, hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương bảo đảm nhiều yếu tố, có hoạt động giám sát hoạt động quan Hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương thể việc ban hành định hành chính, gồm định hành quy phạm, định cá biệt, việc thực hàng loạt hành vi mang tính pháp lý, hành vi hành khác để tổ chức phục vụ đời sống xã hội, thực lợi ích công cộng địa phương Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động hành nhà nước quan hành nhà nước địa phương hoạt động thực phận quyền hành pháp, với quyền lập pháp Quốc hội, quyền tư pháp Tòa án tạo nên quyền lực nhà nước cách thống Trong trình triển khai thực hiện, hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương có đặc điểm sau: Thứ nhất, hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương hoạt động mang tính quản lý hành chính, trực tiếp đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Do đó, định 116 quyền xét xử khiếu kiện hành Theo đó, Tịa hành vùng thuộc Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao, Tịa hành khu vực thuộc Tịa hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh, Tịa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét xử khiếu kiện hành định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước cấp xã, phường, thị trấn Thứ sáu, cần có quy định rõ thẩm quyền phán (ra án, định) vụ án hành Xác định cụ thể trường hợp Tịa án có thẩm quyền tuyên hủy, sửa đổi hay nguyên định hành bị khởi kiện; trường hợp tuyên bố chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện, trường hợp tuyên bác đơn khởi kiện v.v Thứ bảy, cần rà soát ban hành quy định pháp luật có liên quan nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng Luật tố tụng hành Do đó, việc ban hành Luật Tố tụng hành cần gắn liền với việc ban hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Luật Cơng vụ công chức; Luật trưng dụng, trưng mua, tịch thu tài sản; Luật thu phí lệ phí Bên cạnh đó, cần sửa đổi, bổ sung văn luật pháp lệnh thuế, nghị định Chính phủ quản lý đất đai, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực, kỷ luật, trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền kỷ luật cán cơng chức Ngồi ra, cần nghiên cứu ban hành Luật tổ chức Tòa án Hiến pháp Việt Nam để xem xét không văn quy phạm mà định cá biệt - cụ thể hành vi hành nhằm bổ sung thêm chế giám sát quan tư pháp, đồng thời đảm bảo cho việc thực có hiệu hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Như vậy, xây dựng hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Tòa án thực cần phải gắn liền với việc ban hành Luật tố tụng hành sửa đổi, bổ 117 sung văn pháp luật có liên quan nhằm bảo đảm hòan thiện mặt pháp luật thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án Đây biện pháp nhằm đảm bảo tính thống nhất, ổn định yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương mà luận văn tập trung giải 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quần chúng địa phương thực Thứ nhất, cần rà soát quy định pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đoàn thể, nhân dân thực để khắc phục tình trạng quy định chồng chéo, khơng đồng thiếu thống Hiện nay, quy định có nguồn văn quy phạm pháp luật Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Công đoàn, Bộ luật lao động, Luật Khiếu nại tố cáo, Pháp lệnh luật sư văn quy định chi tiết hướng dẫn thực Luật, Pháp lệnh Trong thời gian tới, cần bổ sung quy định giám sát Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quy định đầy đủ, cụ thể thẩm quyền, nội dung giám sát, trình tự, thủ tục thực việc giám sát, trách nhiệm quan hành nhà nước địa phương việc thực quyền giám sát, hậu pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, nhân dân thực Cũng cần bổ sung vào Luật quy định cụ thể tiêu chuẩn cán làm việc Mặt trận Tổ quốc cấp địa phương theo hướng trẻ hóa đội ngũ cán bộ, đồng thời quy định tiêu chuẩn trình độ, kỹ đạo đức Thứ hai, cần tách Luật Thanh tra thành Luật Thanh tra Chính phủ Luật Giám sát nhân dân Luật Giám sát nhân dân sở pháp lý quan trọng quy định cụ thể nội dung, phạm vi, thẩm quyền đối tượng giám 118 sát Ban Thanh tra nhân dân thực Theo đó, hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương phải đối tượng giám sát chủ yếu Ban Thanh tra nhân dân nhân dân Đồng thời, Luật Giám sát nhân dân cần quy định rõ ràng tạo chế pháp lý để cá nhân cơng dân trực tiếp thực hoạt động giám sát quan hành nhà nước địa phương Luật cần quy định nội dung đối tượng giám sát cụ thể mức độ phát triển tổ chức giám sát nhân dân tự phát hạn chế đi, đảm bảo phối hợp quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Bên cạnh đó, cần rà sốt quy định Quy chế dân chủ cở sở để tiến hành pháp điển hoá, ban hành Luật Thực dân chủ sở quy định rõ ràng, cụ thể hình thức giám sát nhân dân xã, phường, thị trấn, quan doanh nghiệp Luật Thực dân chủ sở cần trọng tới hậu pháp lý hoạt động giám sát thông qua hình thức lấy ý kiến nhân dân, trọng tới hình thức lấy ý kiến mang tính định nhân dân, coi hình thức để nhân dân thực quyền giám sát hữu hiệu nên cần có quy định mang tính khả thi, đảm bảo cho nhân dân dễ thực 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Thứ nhất, hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo theo hướng tăng cường việc tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận vào hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa phương như: tăng cường tham gia đoàn giám sát, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa phương, hồn thiện chế độ trách nhiệm quan hành nhà nước việc xem xét, giải quyết, thực kiến nghị 119 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận công tác giải khiếu nại, tố cáo v.v Thứ hai, hoàn thiện pháp luật hoà giải sở, trọng vai trũ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cỏc đoàn thể quần chúng cơng tác hồ giải Thứ ba, hồn thiện Luật Khiếu nại, tố cáo cần trọng tới việc hoàn thiện quy định điều chỉnh tượng khiếu nại, tố cáo đông người phù hợp với tỡnh hỡnh thực tế Việt Nam, đồng thời đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh trị trật tự cơng cộng bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân Do đó, Luật Khiếu nại, tố cáo cần bổ sung quy định giải khiếu nại, tố cáo đông người theo nội dung như: + Khái niệm khiếu nại, tố cáo đông người + Điều kiện thực khiếu nại, tố cáo đông người: công dân quyền khiếu nại, tố cáo đơng người có điều kiện như: có đầy đủ đặc điểm vụ khiếu nại, tố cáo đông người; việc tập trung nhiều người đến khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền phải đăng ký trước với Ủy ban nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật bảo đảm trật tự cơng cộng + Về thủ tục: ngồi thủ tục thông thường, khiếu nại, tố cáo đông người phải có đơn khiếu nại, tố cáo tập thể, trường hợp khiếu nại phải có đơn riêng để nêu cụ thể nội dung khiếu nại người phải cử đại diện để trỡnh bày nội dung khiếu nại, tố cỏo tập thể tham gia vào quỏ trỡnh giải vụ việc khiếu nại, tố cỏo theo quy định pháp luật + Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo khiếu nại đông người: nghĩa vụ chung người khiếu nại, tố cáo, khiếu nại, tố cáo đông người, công dân cũn phải cú nghĩa vụ tuõn thủ quy định pháp luật bảo đảm trật tự công cộng 120 + Quy định nguyên tắc xử lý vi phạm quy định khiếu nại, tố cáo đông người 3.2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương quan báo chí thực Hồn thiện quy định pháp luật báo chí, tạo chế phù hợp để báo chí thơng tin kịp thời, đầy đủ, xỏc tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo, vụ việc cụ thể dư luận xó hội quan tõm Phải coi bỏo phương tiện quan trọng để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích mỡnh bị xõm phạm, đồng thời phương thức để tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo cho quần chúng nhân dân Do đó, cần bổ sung vào Luật Báo chí hành hình thức, chuyên mục bắt buộc phải có loại hình báo chí giám sát quan hành nhà nước địa phương gắn liền với thơng tin có nội dung kiến nghị, khiếu nại, tố cáo định hành hành vi hành Việc đưa thơng tin cần tiến hành theo hướng chủ động từ phía nhân dân có nghĩa nhân dân khởi xướng, đưa vấn đề với nhận định, đánh giá hành vi quan hành nhà nước địa phương, đồng thời với bình luận, đánh giá yêu cầu, kiến nghị quan báo chí đến đối tượng Bên cạnh đó, cần quy định thời lượng định thông tin cụ thể hoạt động quan hành nhà nước địa phương khắc phục tình trạng đưa thơng tin cách chung chung, chiều mang tính liệt kê ca ngợi lấy thành tích Đối với vùng có dân tộc loại hình báo chí phải đăng tải tiếng Kinh tiếng dân tộc đồng thời có hình thức chuyển tải thơng tin tới nhân dân Cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn nhà báo, trình độ, lực lĩnh dám đấu tranh chống lại đối tượng cán bộ, lãnh đạo quan hành nhà nước nói chung quan hành 121 nhà nước địa phương nói riêng KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương nội dung quan trọng việc đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần thúc đẩy cơng cải cách hành nhà nước, xây dựng hồn thiện hệ thống quyền địa phương, tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong điều kiện nay, việc hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương yêu cầu mang tính khách quan, cấp bách Để có giải pháp mang tính đột phá, nhằm hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương, luận văn phân tích quan điểm hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương bám sát quan điểm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam ghi nhận văn kiện Đảng, đặc biệt Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nghị 48/NQ-TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Đồng thời, sở tiêu chí nêu Chương 1, từ thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương (chương 2), chương phân tích yêu cầu khách quan đưa giải pháp cụ thể Một giải pháp quan trọng việc hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương phải xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động giám sát quan hành nhà nước địa 122 phương Bên cạnh việc rà sốt nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, tản mạn, mâu thuẫn, bất cập hệ thống pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương nay, thời gian tới, cần có định hướng ban hành Luật giám sát quyền địa phương, Luật giám sát nhân dân, Luật tố tụng hành chính, bổ sung quy định giám sát Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Việc ban hành sửa đổi bổ sung phải tuân thủ nguyên tắc "Luật quy định cụ thể, thực trực tiếp" để có hiệu lực thi hành 123 KẾT LUẬN Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, hoạt động giám sát họat động hành nhà nước địa phương vấn đề mang tính lý luận thực tiễn cấp bách Tăng cường hoạt động giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương nhằm mục đích đảm bảo cho quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Nhân dân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước Do đó, hoạt động quan hành nhà nước địa phương khơng nằm ngồi kiểm sốt nhân dân Nhân dân trực tiếp thực hoạt động giám sát thơng qua quan đại diện cho địa phương (Hội đồng nhân dân), quan tư pháp (Tòa án nhân dân địa phương) tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể quần chúng Thơng qua quan này, hoạt động giám sát nhân dân quan hành nhà nước địa phương tiến hành cách tồn diện Mỗi loại hình giám sát có ưu mạnh riêng, bổ sung cho nhau, đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân quan hành nhà nước địa phương tiến hành cách thường xuyên, kịp thời đẩy đủ Dưới giám sát hành chính, quan hành nhà nước địa phương tăng cường ý thức chấp hành pháp luật, bảo đảm cho quan hành nhà nước địa phương tuân thủ pháp luật để thực thi quyền hạn cách có hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, phát huy dân chủ, góp phần tăng cường hiệu hoạt động máy hành nhà nước Trong năm qua, hoạt động giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương nước ta khẳng định thu nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, kết hoạt động giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương chưa tương xứng với mục đích tầm quan trọng Các chủ thể giám sát chưa phát 124 huy vai trị hoạt động giám sát Hoạt động giám sát chưa tiến hành thường xuyên, tính tích cực, chủ động hoạt động giám sát chưa thể Ở nhiều địa phương nước, hoạt động giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương cịn đánh giá mang tính hình thức Một nguyên nhân dân đến tình trạng chưa có chế pháp lý đảm bảo hoạt động giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương, pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương cịn nhiều bất cập, thiếu nhiều quy định hình thức, phương thức, trình tự thực hoạt động giám sát cho loại chủ thể giám sát, chưa có quy định mang tính khoa học hoạt động phối kết hợp hoạt động giám sát Hơn nữa, pháp luật điều chỉnh hoạt động giám sát hoạt động hành nhà nước địa phương cịn nhiều văn hình thức Pháp lệnh, Nghị định, Quy chế nên hiệu lực pháp lý khơng cao Do đó, để khắc phục tình trạng cần thực đồng giải pháp mà giải pháp mang tính cấp bách đặt hoạt động giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương việc hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Hệ thống pháp luật phải đảm bảo tính động bộ, toàn diện, cụ thể, thống nhất, khả thi phải dễ thực thực tế Đồng thời, việc hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương phải thực lãnh đạo Đảng thể đậm nét mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Bên cạnh đó, cần phát huy dân chủ quy định pháp luật nhằm bảo đảm thu hút tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát hoạt động giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Như vậy, pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương hồn thiện hoạt động giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa 125 phương thực có hiệu thực tế, qua đó, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân bảo đảm qua việc tuân thủ pháp luật quan hành nhà nước địa phương 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án - bảo đảm công lý quan hệ nhà nước công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Khắc Bộ (2005), "Nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân máy nhà nước", Dân vận, (7) Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5 thực quy chế dân chủ xã (phường, thị trấn), Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8/9 thực quy chế dân chủ hoạt động quan, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 07/1999/NĐ-CP ngày 13/2 thực quy chế dân chủ hoạt động doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2004), "Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn nay", Nghiên cứu lập pháp, (9) Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Hạnh (2000), "Một số ý kiến đổi giải khiếu nại, tố cáo quyền địa phương", Dân chủ pháp luật, (8) 127 12 Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Học viện Hành quốc gia (1995), Thiết lập tài phán hành nước ta, Nxb Giáo dục, Hà Nội 14 Lê Văn Hòe, Giám sát Quốc hội vấn đề bảo đảm hiệu giám sát, Kỷ yếu hội thảo tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội Nha Trang (29-1/7/2004) 15 Hội đồng Nhà nước (1958), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 16 Hội đồng Nhà nước (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Ban Pháp chế (2005), Báo cáo kết hoạt động năm 2005 chương trình hoạt động năm 2006, Vĩnh Phúc 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Báo cáo tổng hợp kết thực giám sát tháng đầu năm 2006, Vĩnh Phúc 19 Nguyễn Khanh (2005), "Thiếu chế giám sát hoàn thiện", Báo Pháp luật, (222), ngày 16/9 20 "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc giám sát hoạt động quan hành nhà nước" (2001), Quản lý nhà nước, (5) 21 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2001), Tìm hiểu pháp luật Luật hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 22 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 128 27 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 36 Những điểm Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân (2005), Nxb trị quốc gia, Hà Nội 37 Đào Xuân Quang (2003), Trách nhiệm xã hội nhà báo chế thị trường góc nhìn trị học, Luận văn cao cấp lý luận trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 38 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 39 Quốc hội (1989), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 40 Quốc hội (1993), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 41 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi), Hà Nội 42 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 43 Quốc hội (1999), Luật báo chí (sửa đổi bổ sung), Hà Nội 129 44 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi bổ sung, Hà Nội 45 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 46 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 47 Phan Bá Sang (2006), "Hoạt động giám sát tác động sâu sắc đến hiệu lực hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân", Báo Người đại biểu nhân dân, (189) 48 Vũ Mạnh Thông (1998), Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ khoa học luật học, Hà Nội 49 Đỗ Duy Thường (2006), "Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư", Mặt trận Tổ quốc, (22) 50 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2005), Báo cáo công tác năm 2005 phương hướng hoạt động năm 2006, Vĩnh Phúc 51 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2005), Báo cáo tổng kết thực thị 09/CT-TW pháp luật khiếu nại, tố cáo, Vĩnh Phúc 52 Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Báo cáo cơng tác ngành tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc năm 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006, (Trình bày trước kỳ họp thứ V Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV), Vĩnh Phúc 53 Tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Báo cáo công tác tháng đầu năm 2006 ngành Tòa án nhân dân, Vĩnh phúc 54 Từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Thông tin văn hóa, Hà Nội 130 55 Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Thông báo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Vĩnh Phúc công tác tham gia xây dựng quyền năm 2005 (tại kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV), Vĩnh Phúc 57 Ủy ban nhân dân - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận Hai Bà Trưng (2006), Một số điều cần biết Quy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư (theo Nghị liên tịch số 05 Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), Hà Nội 58 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 59 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Báo cáo tình hình triển khai kết bước đầu thực Thơng tư số 06 lấy phiếu tín nhiệm chức vụ chủ chốt Hội đồng nhân dân xã bầu trưởng thôn, Hà Nội 60 Văn phòng Quốc hội (2002), Vai trò Hội đồng nhân dân việc phát huy dân chủ sở, Kỷ yếu Hội thảo Nghệ An, ngày - 4/5 61 Văn phòng Quốc hội (2002), Tổ chức hoạt động quyền địa phương, Kỷ yếu hội thảo Đà Nẵng, ngày 17 -18/6 62 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội