Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay

Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay

mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bộ máy nhà nước, bên cạnh chính quyền ở trung ương, các cơ

quan chính quyền ở địa phương cũng có vị trí rất quan trọng Có thể nói,

chính quyền địa phương là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, đưa

đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống

Chính quyền địa phương có nhiệm vụ xây dựng và quản lý các mặt đời sống

xã hội từ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương Chính

quyền địa phương ở nước ta được tổ chức theo 3 cấp: cấp tỉnh (gồm tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương); cấp huyện (gồm huyện, quận, thị xã thuộc

tỉnh và cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) Trong các cấp chính quyền, chính

quyền cấp xã là cấp quản lý hành chính thấp nhất nhưng lại có vai trò đặc

biệt quan trọng Chính quyền cấp xã gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức

thực hiện các chủ trương đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà

nước Một nhà nước vững mạnh thì phải có một hệ thống chính quyền cấp xã

trong sạch, có đủ năng lực để đảm nhận được vai trò của mình

Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã đã được hình

thành và phát triển gắn liền với sự ra đời và phát triển của Nhà nước CHXH Việt

Nam từ năm 1945 đến nay Qua các giai đoạn lịch sử, pháp luật về tổ chức và hoạt

động của chính quyền cấp xã đã đạt được những thành tựu nhất định góp phần vào

việc thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ của cách mạng, xây dựng và củng cố

chính quyền nhân dân vững mạnh Công cuộc đổi mới mà Đảng và Nhà nước ta

khởi xướng bắt đầu từ năm 1986 đến nay có một nội dung rất được quan tâm đó là

đổi mới bộ máy Nhà nước trong đó có chính quyền cấp xã Các Nghị quyết Đại

hội Đảng VI,VII,VIII, IX, X và đặc biệt là Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban

Chấp hành Trung ương Đảng đã đề cập đến việc đổi mới tổ chức hoạt động của

chính quyền cấp xã Những nội dung này được thể chế hoá bằng các văn bản

pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã và đã góp phần đổi

mới và nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã, đáp ứng yêu cầu

phát triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động

của chính quyền cấp xã những năm qua và yêu cầu của tình hình nhiệm vụ mới

cho thấy pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã hiện hành đã bộc lộ những hạn chế nhất định như chưa thể hiện rõ sự phân cấp cho chính quyền cấp xã, thẩm quyền trách nhiệm giữa cá nhân và tập thể trong hoạt động của chính quyền cấp xã còn một số nội dung chưa được làm rõ, mô hình tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động của chính quyền cấp xã có điểm chưa hợp lý làm hạn chế hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã Mặt khác, xuất phát từ yêu cầu của nền kinh tế thị trường, của quá trình hội nhập kinh tế cũng như chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân, công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia đòi hỏi phải đổi mới sự điều chỉnh pháp luật đối với tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã Trong bối cảnh như vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết Chính vì

vậy nghiên cứu sinh đã chọn đề tài "Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt

động của chính quyền cấp x∙ ở nước ta hiện nay" làm luận án tiến sĩ

2 Tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung và chính quyền cấp xã nói riêng đã thu hút sự chú ý của các nhà nghiên cứu lý luận và hoạt động thực tiễn thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau trong nước cũng như ở nước ngoài

Trong thời gian qua, ở trong nước có nhiều công trình đã đề cập đến vấn đề này Căn cứ vào nội dung có thể chia thành các nhóm sau:

Nhóm thứ nhất gồm các công trình nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của

bộ máy nhà nước và của chính quyền địa phương trong đó đề cập tới chính quyền cấp xã dưới giác độ là một bộ phận của bộ máy nhà nước, một bộ phận

của chính quyền địa phương Thuộc nhóm này có các công trình sau: cuốn "Về cải cách bộ máy nhà nước", Trường Hành chính quốc gia, Nxb Sự thật, năm 1991; cuốn "Tổ chức chính quyền nhà nước ở địa phương - Lịch sử và hiện tại"

của PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai, năm 1997; Tạp chí chuyên đề

về "Tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND", Tạp chí Thông tin khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp năm 1999; sách "Một số vấn đề về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nước CHXHCN Việt Nam", TS Lê Minh Thông

chủ biên, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội, năm 2001; Luận án Tiến sĩ luật học

"Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật ở

địa phương" Hà Nội, năm 2002 của Trương Đắc Linh; bài "Đổi mới mô hình tổ

chức chính quyền địa phương ở đô thị hiện nay" của tác giả Bùi Xuân Đức, Tạp

chí Nghiên cứu lập pháp, số 10/2003; cuốn "Đổi mới nội dung hoạt động các

cấp chính quyền địa phương trong kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc

tế" do Nguyễn Ký, TS Nguyễn Hữu Đức, Thạc sĩ Đinh Xuân Hà đồng chủ

biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006

Các bài viết công trình đề cập trên đã nghiên cứu về bộ máy nhà nước

nói chung và chính quyền địa phương nói riêng trong đó có chính quyền cấp

xã Các bài viết, công trình này mặc dù có đề cập đến nhưng chưa đi sâu vào

nghiên cứu riêng về chính quyền cấp xã

Nhóm thứ hai bao gồm các công trình nghiên cứu về chính quyền cấp xã

Thuộc nhóm này có các công trình sau: Luận án Phó tiến sĩ "Đổi mới tổ chức và

hoạt động của UBND xã" của Trần Nho Thìn; bài "Chính quyền cơ sở ở nông

thôn hiện nay", TS Lê Minh Thông, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3, năm 2001;

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa

phương cơ sở các nước ASEAN", Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội, năm

2002; bài "Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, phường" của

Tiến sĩ Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 4, năm 2003; Đề tài

nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Xây dựng và kiện toàn tổ chức chính quyền cơ sở

(xã) trong điều kiện cải cách hành chính" của Vụ Chính quyền địa phương Bộ

nội vụ, năm 2005 Ngoài ra, còn có rất nhiều bài báo đăng trên tạp chí Người Đại

biểu nhân dân, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tạp chí Dân chủ và Pháp luật, tạp chí

Tổ chức nhà nước cũng đề cập đến chính quyền cấp xã

Nhóm này gồm những bài viết, công trình nghiên cứu về chính quyền cấp

xã, phân tích, đưa ra một số những giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của

chính quyền cấp xã nhưng chưa đi sâu nghiên cứu dưới giác độ hoàn thiện pháp

luật về chính quyền cấp xã

Nhóm thứ ba gồm những bài viết, công trình nghiên cứu về pháp luật, về

hoàn thiện pháp luật Thuộc nhóm này có các bài viết, công trình sau: Luận

án PTS luật học "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn xây dựng và hoàn thiện

hệ thống pháp luật Việt Nam", Lê Minh Tâm, Hà Nội, 1992; Sách "Những vấn

đề cơ bản về pháp luật", TS Đào Trí úc, Nxb bản khoa học xã hội, Hà Nội,

1993; bài "Luật của Quốc hội: không nên qui định quá chi tiết", TS Nguyễn

Minh Đoan, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8, năm 2003

Những bài viết, công trình này đề cập tới những vấn đề lý luận về pháp luật và hoàn thiện pháp luật nhưng chưa đi sâu vào hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

ở nước ngoài, đã có những công trình nghiên cứu về vấn đề này như cuốn

"Xô viết đại biểu nhân dân cơ sở và cơ quan quản lý" của Phorichxki.O.P.H (1997); "Dân chủ và lãnh đạo" của Olof Petersson, Jorgen Hermansson, Michele

Micheletti, Ander Westholm, Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998;

"Public administration in American" của G.J Jordon- New York- St Martin"s press, 1978; "The legal system" của Lawrence Friedman, New York,1997

Việc nghiên cứu các công trình đã có cho chúng ta thấy rằng mặc dù đã

có nhiều công trình đề cập đến vấn đề hoàn thiện pháp luật, đến tổ chức và hoạt

động của chính quyền địa phương nhưng phần lớn chưa đi sâu vào nghiên cứu tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã Các công trình có nghiên cứu về chính quyền cấp xã thì chủ yếu phân tích các qui định của pháp luật hiện hành hoặc mới chỉ nghiên cứu một bộ phận của chính quyền cấp xã và chưa nghiên cứu dưới giác độ hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã Vì vậy, cần thiết có một công trình nghiên cứu một cách toàn diện lý luận cũng như thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt

động của chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận án

- Mục đích nghiên cứu của luận án

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của pháp luật về tổ chức và hoạt

động của chính quyền cấp xã từ đó đề ra giải pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay

- Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận án cần tập trung giải quyết những nhiệm

vụ sau:

+ Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn của việc hoàn

thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

+ Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về tổ chức và hoạt động của

chính quyền cấp xã ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

+ Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt

động của chính quyền cấp xã

4 Giới hạn của luận án

Pháp luật về chính quyền cấp xã là một vấn đề lớn và phức tạp Trong phạm

vi luận án tiến sĩ luật học, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu việc hoàn thiện

pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã từ 1945 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Về phương pháp luận

Luận án được thực hiện dựa trên cơ sở vận dụng những lý luận cơ bản của

chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, các quan

điểm đường lối chủ trương, chính sách của Đảng về đổi mới bộ máy nhà nước

nói chung và chính quyền địa phương trong đó có chính quyền cấp xã nói riêng

- Về phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của

triết học Mác-Lênin và những phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích,

so sánh, tổng hợp, thống kê, tổng kết thực tiễn

6 Những điểm mới của luận án

Đây là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và có hệ

thống pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã Luận án có

một số đóng góp mới sau:

- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thiện pháp luật về tổ

chức và hoạt động của chính quyền cấp xã Xây dựng những tiêu chí để hoàn

thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

- Hệ thống hóa được những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn của

pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

- Luận án đi sâu phân tích đánh giá một cách tương đối toàn diện thực trạng pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã từ đó làm căn cứ thực tiễn để hình thành những phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật của chính quyền cấp xã

- Đề xuất những quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về chính quyền cấp xã ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay để đảm bảo các tiêu chí hoàn thiện đã được xây dựng

7 ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Kết quả của luận án góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn

để hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Những kết luận, kiến nghị đưa ra trong luận án có thể có ý nghĩa đối với việc tìm ra mô hình tổ chức và phương thức hoạt động hợp

lý của chính quyền cấp xã trong thời gian tới cũng như giúp cho việc hoàn thiện pháp luật về chính quyền cấp xã Đồng thời luận án có thể giúp ích phần nào cho những cán bộ chính quyền cấp xã trong việc tìm hiểu cũng như áp dụng đúng

đắn các qui định của pháp luật trong tổ chức và hoạt động của mình

8 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận án gồm 3 chương, 7 tiết

nội dung cơ bản của luận án

Chương 1

cơ sở lý luận của việc hoμn thiện pháp luật

về tổ chức vμ hoạt động của chính quyền cấp x∙ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã

1.1.1 Khái niệm chính quyền cấp x∙

Để có căn cứ xác định pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, trước hết cần phải làm rõ khái niệm, vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã Về khái niệm thế nào là chính quyền cấp xã đang còn các cách hiểu khác nhau và trong các văn bản chính trị, pháp lý hiện nay sử dụng nhiều cách gọi

khác nhau như chính quyền cơ sở; HĐND, UBND cấp xã; chính quyền cấp xã

Trên cơ sở phân tích các đặc điểm, cơ cấu của chính quyền cấp xã luận án đã

rút ra kết luận ở nước ta, chính quyền xã, chính quyền thị trấn, chính quyền

phường đều là chính quyền cơ sở, là cấp chính quyền thấp nhất nằm trong hệ

thống chính quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương được gọi chung là

chính quyền cấp xã Từ đó rút ra khái niệm: Chính quyền cấp xã ở nước ta là

cấp thấp nhất của chính quyền địa phương bao gồm HĐND cấp xã là cơ quan

quyền lực nhà nước ở địa phương đại diện cho ý chí và lợi ích của nhân dân tại

cơ sở do nhân dân xã, phường, thị trấn trực tiếp bầu ra và UBND cấp xã do

HĐND thành lập nhằm quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương

và hướng dẫn nhân dân thực hiện các hoạt động tự quản ở cơ sở trên cơ sở

nguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân địa

phương với lợi ích chung của cả nước

1.1.2 Vị trí, vai trò của chính quyền cấp x∙

1.1.2.1 Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền

nhà nước

Chính quyền cấp xã là chính quyền cấp thấp nhất, gần dân nhất, là cấp

chủ yếu thực thi chính sách trong hệ thống chính quyền nên nó có vị trí, vai

trò quan trọng trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp

luật ở cơ sở; trực tiếp tổ chức các hoạt động quản lý, điều hành các công việc

hành chính ở cơ sở và trực tiếp tổ chức thi hành pháp luật ở xã, phường, thị

trấn; có vai trò quyết định trong việc đảm bảo thực hiện dân chủ, đảm bảo

nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân, vì dân; có vai trò quan trọng trong

việc phát triển địa phương về mọi mặt

1.1.2.2 Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã trong hệ thống chính trị ở

cơ sở

Chính quyền cấp xã giữ vai trò là trung tâm, là nòng cốt của hệ thống

chính trị ở cơ sở bởi vì khác với các bộ phận khác trong hệ thống chính trị ở

cơ sở, chính quyền cấp xã có một bộ máy thực thi quyền lực nhà nước, được

áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước trong khuôn khổ pháp luật, được

nhà nước giao các nguồn lực để thực hiện việc quản lý nhà nước ở địa phương

Vai trò của chính quyền cấp xã đối với hệ thống chính trị ở cơ sở thể hiện ở việc đường lối, chủ trương lãnh đạo của tổ chức Đảng ở cơ sở chỉ có thể được thực hiện thông qua hoạt động của chính quyền; các tổ chức chính trị - xã hội

và đoàn thể nhân dân cũng chỉ thực hiện có hiệu quả được quyền làm chủ của nhân dân thông qua hoạt động của chính quyền cấp xã

1.2 Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

1.2.1 Khái niệm pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp x∙

Dựa trên khái niệm, vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã đã được làm sáng tỏ ở mục 1.1, trên cơ sở phân tích nhu cầu cần điều chỉnh pháp luật đối với

tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã và xác định những loại quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính

quyền cấp xã, luận án đã đưa ra khái niệm: Pháp luật về tổ chức và hoạt động

của chính quyền cấp xã là hệ thống các qui phạm pháp luật do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội nảy sinh trong quá trình tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã nhằm xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ quản lý nhà nước ở địa

phương, phục vụ tốt các nhu cầu của nhân dân xã, phường, thị trấn

1.2.2 Đặc điểm của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp x∙

- Đặc điểm về nội dung: Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính

quyền cấp xã vận động theo xu hướng tăng cường sự tham gia của nhân dân vào tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, mở rộng dân chủ trực tiếp

ở cơ sở; Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ngoài điều chỉnh quan hệ trong nội bộ chính quyền cấp xã, quan hệ giữa chính quyền cấp xã với các cơ quan, tổ chức, cá nhân còn điều chỉnh quan hệ giữa chính quyền cấp xã với các tổ chức tự quản của nhân dân như tổ dân phố, thôn, làng, ấp, bản, cụm dân cư

- Đặc điểm về hình thức: Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính

quyền cấp xã được qui định trong rất nhiều văn bản qui phạm pháp luật do nhiều chủ thể ban hành

Khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính

quyền cấp xã cần phải chú ý đến những đặc điểm trên để điều chỉnh có hiệu

quả tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

1.2.3 Nội dung pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp x∙

Dựa vào các quan hệ được điều chỉnh bởi pháp luật về tổ chức và hoạt

động của chính quyền cấp xã, trên cơ sở thực tiễn pháp luật, chúng ta có thể

xác định được nội dung của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính

quyền cấp xã gồm những vấn đề sau: vị trí, tính chất pháp lý của HĐND và

UBND cấp xã; mối quan hệ giữa HĐND và UBND cấp xã; chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn; cơ cấu tổ chức; hình thức hoạt động; quan hệ giữa HĐND cấp

xã với HĐND cấp huyện, giữa UBND cấp xã với UBND cấp huyện; quan hệ

giữa chính quyền cấp xã với cấp ủy Đảng địa phương, với Mặt trận tổ quốc

xã, Đoàn thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh và các

tổ chức xã hội khác ở địa phương; quan hệ giữa chính quyền cấp xã với các

tổ chức tự quản của nhân dân, với các cá nhân ở địa phương

1.2.4 Vai trò của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền

cấp x∙

Vai trò của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

thể hiện ở những khía cạnh sau: Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính

quyền cấp xã là công cụ để Đảng ta thực hiện những quan điểm về việc xây

dựng chính quyền địa phương đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng; pháp luật về tổ

chức và hoạt động của chính quyền cấp xã là cơ sở pháp lý quan trọng để xây

dựng và củng cố chính quyền xã, phường, thị trấn, đáp ứng được những yêu

cầu trong giai đoạn hiện nay; pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính

quyền cấp xã là phương tiện để đảm bảo thực hiện dân chủ ở cấp xã góp phần

chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong hoạt động của chính quyền địa

phương; pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã góp phần

vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, góp phần vào việc

xây dựng và củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở, xây dựng và củng cố chính

quyền địa phương ở nước ta hiện nay

1.3 Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

1.3.1 Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp x∙

Tiêu chí hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã là những tính chất, những dấu hiệu làm căn cứ để tiến hành hoàn thiện pháp luật về tổ chức và và hoạt động của chính quyền cấp xã Các tiêu chí này được xây dựng căn cứ vào các thuộc tính, bản chất, vai trò của pháp luật

Đồng thời các tiêu chí này còn được xác định trên cơ sở quan điểm hoàn thiện hệ thống bởi vì pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã không phải bao gồm những qui phạm đơn lẻ mà nó là hệ thống các qui phạm Có thể đưa ra các tiêu chí sau: pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã phải đầy đủ; đồng bộ, thống nhất; phù hợp với các điều kiện kinh tế, xã hội, phù hợp với đặc điểm của đối tượng điều chỉnh; được xây dựng ở trình độ kỹ thuật pháp lý cao; pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã phải đảm bảo thể chế hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng về hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như về tổ chức

và hoạt động của chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay; đảm bảo cho nhân dân tham gia rộng rãi vào việc tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, mở rộng dân chủ ở cơ sở nhất là các hình thức dân chủ trực tiếp

1.3.2 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp x∙ ở một số nước trên thế giới

Để hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

ở Việt Nam, cần nghiên cứu kinh nghiệm các nước trong việc điều chỉnh pháp luật đối với tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở để có thể tham khảo và chọn lọc những điểm phù hợp với điều kiện ở nước ta

Hiện nay ở các nước trên thế giới, việc điều chỉnh pháp luật đối với tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung và chính quyền cơ

sở nói riêng rất đa dạng Nhìn chung tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã được qui định trong các Luật (thường là Luật chính quyền địa phương), có một số nước qui định tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ

sở trong một đạo luật riêng Về nội dung của pháp luật các nước về tổ chức

và hoạt động của chính quyền cấp xã đã đưa ra các mô hình chính quyền cấp

xã khác nhau Dựa vào nguyên tắc tổ chức và hoạt động, có thể chia ra mô

hình chính quyền cơ sở theo nguyên tắc tản quyền, mô hình chính quyền cơ

sở theo nguyên tắc phân quyền, mô hình chính quyền cơ sở kết hợp nguyên tắc

tản quyền với nguyên tắc phân quyền Luận án đã phân tích ưu nhược điểm của

từng mô hình tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã và rút ra kết luận các

mô hình tổ chức chính quyền địa phương nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói

riêng đều được xây dựng dựa trên việc kết hợp giữa các nguyên tắc tập quyền,

phân quyền, tản quyền Các mô hình đều có những ưu, nhược điểm nhất định Có

thể nhận thấy một xu hướng rõ rệt trên thế giới trong tổ chức chính quyền địa

phương nói chung và chính quyền cơ sở nói riêng là tăng cường quyền tự quản

cho các địa phương Mỗi nước tuỳ thuộc vào đặc thù của nước mình về chế

chođộ chính trị, đặc điểm về kinh tế văn hóa xã hội, lịch sử phong tục tập

quán truyền thống khác nhau mà xây dựng nên chính quyền địa phương nói

chung và đặc biệt là chính quyền cơ sở nói riêng ở nước mình cho phù hợp

1.3.3 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của

chính quyền cấp x∙ ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở

nước ta trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết bởi vì chúng ta đang tiến

hành xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng

sản Việt Nam tiếp tục phát huy tốt hơn và nhiều hơn quyền làm chủ của nhân

dân qua các hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp để nhân dân

tham gia xây dựng và bảo vệ nhà nước Hiện nay, Đảng và nhà nước ta đề ra

chủ trương đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở, cải

cách nền hành chính quốc gia theo xu hướng chuyển đổi từ hành chính

truyền thống sang hành chính phát triển; tiến hành đổi mới cơ chế quản lý

kinh tế từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự

quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN; quá trình hội nhập kinh tế

quốc tế hiện nay với việc nước ta đã gia nhập Tổ chức thương mại thế giới

(WTO) dẫn đến yêu cầu phải hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động

của chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay

Chương 2

Quá trình hình thμnh phát triển vμ Thực trạng

pháp luật về tổ chức vμ hoạt động của chính quyền cấp x∙ hiện nay 2.1 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã từ năm 1945 đến nay

Luận án phân chia quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã theo mốc Quốc hội ban hành các luật mới về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương (trừ giai đoạn đầu tiên sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 khi chưa có Quốc hội nên Chủ tịch Chính phủ lâm thời đã ban hành những văn bản pháp luật đầu tiên về chính quyền địa phương) Theo cách phân chia này quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã từ năm 1945 đến nay có thể chia thành các giai đoạn chủ yếu sau: giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1962; giai

đoạn từ năm 1962 đến năm 1983; giai đoạn từ năm 1983 đến năm 1994; giai

đoạn từ năm 1994 đến năm 2003 và giai đoạn từ 2003 đến nay (giai đoạn hiện nay) Trên cơ sở phân tích những qui định của pháp luật trong các văn bản pháp luật tiêu biểu gắn với điều kiện lịch sử cụ thể, luận án đã đưa ra những đánh giá khái quát pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong từng giai đoạn Từ quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về tổ chức và hoạt

động của chính quyền cấp xã từ năm 1945 đến nay luận án đã rút ra những ưu

điểm của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã mà khi hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay chúng ta cần kế thừa cũng như những hạn chế cần khắc phục

* Về ưu điểm:

- Pháp luật qui định tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã cơ bản

phù hợp với các nguyên tắc tổ chức quyền lực cũng như nguyên tắc tổ chức

bộ máy của nhà nước ta, đáp ứng được về cơ bản yêu cầu quản lý nhà nước ở

cơ sở qua các thời kỳ phát triển của đất nước

- Có nhiều nội dung pháp luật qui định về chức năng, nhiệm vụ, quyền

hạn, cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp xã phù hợp với đặc điểm của cấp cơ

sở như luôn qui định chính quyền cấp xã là một cấp chính quyền hoàn chỉnh

có HĐND và UBND cấp xã, đã có thời kỳ pháp luật về tổ chức và hoạt động

của chính quyền cấp xã có sự phân biệt rõ nét về cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ

quyền hạn của chính quyền cấp xã với chính quyền cấp huyện và cấp tỉnh,

phân biệt giữa chính quyền cơ sở ở đô thị và nông thôn ở mức độ nhất định

* Về hạn chế:

- Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã chưa quan

tâm điều chỉnh hết các quan hệ nảy sinh trong tổ chức và hoạt động của chính

quyền cấp xã như quan giữa chính quyền cấp xã với các bộ phận khác của hệ

thống chính trị ở cơ sở, quan hệ giữa chính quyền cấp xã với các cụm dân cư, tổ

dân phố, thôn, làng ấp bản; chưa thể hiện rõ nét việc tăng cường phân cấp quản

lý cho chính quyền cấp xã; chưa khắc phục được hoàn toàn tính hình thức trong

hoạt động của HĐND cấp xã; hoạt động của UBND ngày càng mang tính

chuyên nghiệp nhưng vẫn còn tính phong trào thể hiện ở việc hình thành rất

nhiều ban làm việc theo chế độ tập thể, trách nhiệm cá nhân không rõ ràng; sự

phân biệt trong tổ chức và hoạt động của chính quyền xã, thị trấn (sau đây

gọi chung là xã) so với chính quyền phường ở những giai đoạn sau chưa rõ;

chế độ đối với cán bộ chính quyền cấp xã còn chưa ổn định; chưa thể hiện rõ

nét được tính tự quản ở cấp chính quyền cơ sở Về hình thức của pháp luật về

tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã cũng còn những hạn chế nhất

định Các qui phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp

xã càng ngày càng được được qui định trong rất nhiều văn bản pháp luật

Việc có quá nhiều văn bản qui định về tổ chức và hoạt động của chính quyền

cấp xã rất dễ dẫn đến việc qui định không thống nhất trong các văn bản

2.2 Thực trạng pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền

cấp xã trong giai đoạn hiện nay

2.2.1 Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp x∙

trong giai đoạn hiện nay

Hiện nay tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã được qui định cơ bản

trong Hiến pháp 1992 sửa đổi, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 Bên cạnh

đó nó còn được qui định trong các luật chuyên ngành như Luật Đất đai, Luật Ngân

sách nhà nước và hàng loạt các văn bản dưới luật như Qui chế hoạt động của

HĐND năm 2005 do ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành, Pháp lệnh cán bộ, công

chức, các Nghị định của Chính phủ qui định về các cơ quan chuyên môn của UBND

Luận án đã phân tích các qui định của pháp luật hiện hành về vị trí pháp lý; nhiệm

vụ, quyền hạn; cơ cấu tổ chức và hình thức hoạt động của chính quyền cấp xã

2.2.2 Đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về tổ chức và hoạt

động của chính quyền cấp x∙ hiện nay

Hiện nay ở nước ta, theo Luật Tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND năm 2003, chính quyền cấp xã đã được thành lập ở 10.819 xã, phường, thị trấn trong đó có 9034 xã, 1.197 phường và 588 thị trấn (Số liệu Vụ chính quyền địa phương, Bộ Nội vụ năm 2005) Trên cơ sở những tiêu chí đã được

đưa ra để đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về tổ chức và hoạt động của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, căn cứ vào các qui định của pháp luật và thực tiễn hoạt động của chính quyền cấp xã có thể đánh giá những ưu, nhược điểm của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay như sau:

2.2.2.1 Những ưu điểm

- Những qui định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong giai đoạn này đã được bổ sung và ngày càng đầy đủ trong việc

điều chỉnh các quan hệ cơ bản nảy sinh trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã để cụ thể hóa các luật, các văn bản dưới luật cũng được ban hành tương đối đầy đủ

- Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã hiện nay đã tiếp tục tăng cường vai trò cho HĐND cấp xã nhằm đảm bảo quyền làm chủ thực sự của nhân dân địa phương trên các lĩnh vực nhằm khắc phục tính hình thức trong hoạt động của HĐND

- Pháp luật đã cải cách một bước về tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã theo hướng tinh giản bộ máy UBND, tổ chức gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả

- Các mối quan hệ giữa HĐND và UBND, giữa HĐND và UBND cấp xã với các cơ quan nhà nước cấp trên cũng được pháp luật bổ sung, làm rõ hơn

so với trước đây

- Pháp luật cũng đã có sự thay đổi quan trọng trong việc điều chỉnh đối với cán bộ chính quyền cấp xã thể hiện ở việc xác định các chức danh, tiêu chuẩn, chế độ đãi ngộ thích hợp hơn

- Với việc ban hành và thực hiện Qui chế dân chủ ở xã sau thay thế bằng Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn của ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 20/4/2007, việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp xã đã có cơ chế được pháp luật ghi nhận đảm bảo sự tham gia của

nhân dân đối với những vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người

dân ở địa phương

2.2.2.2 Những hạn chế, tồn tại

Về nội dung, tuy đã được điều chỉnh tương đối chi tiết, cụ thể hầu hết các

quan hệ quan trọng trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã nhưng

vẫn còn có những quan hệ cần phải được pháp luật điều chỉnh nhưng vẫn chưa có

qui phạm điều chỉnh; pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

còn có những điểm chưa thể chế hóa có hiệu quả những quan điểm của Đảng và

Nhà nước trong cải cách hành chính và trong xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở

vững mạnh cũng như chưa phù hợp với thực tế Về hình thức, các văn bản qui

phạm pháp luật qui định về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã còn có

một số qui định chưa chặt chẽ, chưa chính xác Những hạn chế, tồn tại của pháp

luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã hiện nay xuất phát từ nhiều

nguyên nhân trong đó có những nguyên nhân chủ yếu sau:

- Nguyên nhân khách quan:

+ Do chúng ta đang tiến hành sự nghiệp đổi mới với những sự thay đổi

cơ bản về cơ chế quản lý kinh tế cũng như cải cách bộ máy nhà nước, cải

cách nền hành chính quốc gia dẫn đến sự thay đổi hàng loạt các quan hệ xã

hội quan trọng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Do đó, pháp luật về tổ

chức và hoạt động của chính quyền cấp xã mặc dù có được quan tâm sửa đổi

nhưng chưa theo kịp những thay đổi nhanh chóng của đời sống

+ Trong quá trình đổi mới, nhiều vấn đề lý luận về nhà nước, về pháp luật và

chính quyền địa phương trong đó có chính quyền cấp xã cần được tiếp tục nghiên

cứu, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn của đất nước trong giai đoạn hiện nay

- Nguyên nhân chủ quan:

+ Nguyên nhân cơ bản và sâu xa nhất là chúng ta chưa nhận thức đầy đủ

và đúng đắn về vị trí, vai trò đặc biệt của chính quyền cấp xã so với các cấp

chính quyền khác Điều này làm hạn chế hiệu quả điều chỉnh của pháp luật

về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

+ Chúng ta chưa quan tâm đến việc cần phải luật hóa những mối quan

hệ của chính quyền cấp xã với cấp ủy Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội

trong hệ thống chính trị ở cơ sở để tạo nên một cơ chế phối hợp đồng bộ giữa

chính quyền cấp xã và các bộ phận khác của hệ thống chính trị

+ Nhận thức về việc hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã chưa mang tính hệ thống dẫn đến những sửa đổi thường manh mún chưa mang tính tổng thể và làm cho pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã thiếu sự ổn định Chúng ta cũng chưa chú trọng đúng mức đến việc tổng kết thực tiễn cũng như tham khảo ý kiến của nhân dân và đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã để tạo cơ sở thực tiễn vững chắc cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

Chương 3

quan điểm vμ giải pháp hoμn thiện pháp luật

về tổ chứcvμ hoạt động của chính quyền cấp x∙

ở nước ta trong giai đoạn hiện nay 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã

Dựa trên những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta

về đổi mới chính quyền địa phương nói chung và đổi mới chính quyền cấp xã nói riêng và căn cứ vào những tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, việc hoàn thiện pháp luật về tổ chức

và hoạt động của chính quyền cấp xã cần quán triệt những quan điểm sau: phải

đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân; đảm bảo mở rộng dân chủ ở cơ sở; thể hiện được sự phân cấp hợp lý giữa các cấp chính quyền địa phương nói chung và

đối với chính quyền cấp xã nói riêng; pháp luật cần phải điều chỉnh tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã phù hợp với vị trí, tính chất của cấp chính quyền cơ sở; chú ý đến những đặc trưng, phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư

3.2 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

3.2.1 Những giải pháp hoàn thiện về nội dung của pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp x∙

3.2.1.1 Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã cần xác định tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã phù hợp với tính chất,

đặc điểm của quản lý nhà nước ở khu vực thành thị và nông thôn

Phường và xã có những điểm khác nhau cơ bản biểu hiện cụ thể của sự khác

biệt giữa đô thị và nông thôn về vị trí, vai trò; về kinh tế; về địa giới hành chính;

về dân cư; về lối sống; về cơ sở hạ tầng.Từ những điểm khác nhau giữa phường

và xã cho thấy quản lý nhà nước ở phường có tính chất khác so với quản lý nhà

nước ở xã nên mô hình tổ chức và hoạt động của chính quyền phường cần phải

được pháp luật thiết lập phù hợp với đặc điểm của quản lý nhà nước ở đô thị

Hiện nay chính quyền địa phương ở đô thị được chia thành 3 cấp: tỉnh, thành phố

trực thuộc trung ương, cấp huyện quận, thị xã thuộc tỉnh, cấp cơ sở là phường là

chưa phù hợp, không đảm bảo tính nhất quán trong quản lý nhà nước ở đô thị

Luận án đề xuất giải pháp xây dựng chính quyền ở đô thị trước mắt gồm 2 cấp:

cấp thành phố và cấp phường là mang tính khả thi mà vẫn đáp ứng được ở mức

độ nhất định yêu cầu quản lý nhà nước ở đô thị Về lâu dài có thể tiến tới tổ chức

chỉ 1 cấp chính quyền ở đô thị nhưng phải có một lộ trình hợp lý Chính quyền

thành phố gồm HĐND và UBND, chính quyền phường chỉ thiết lập UBND, Chủ

tịch UBND do nhân dân trực tiếp bầu và UBND thành phố phê chuẩn, bỏ HĐND

bởi vì tính chất của đô thị không chia cắt về kinh tế, hạ tầng cơ sở các quyết định

về chủ trương phát triển mọi mặt của đô thị do chính quyền thành phố quyết định

nếu thiết lập HĐND thì sẽ mang tính hình thức.Trên cơ sở xác định mô hình tổ

chức chính quyền địa phương ở đô thị chỉ gồm 2 cấp, pháp luật cần xác định lại

nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền phường theo hướng phường không quản lý

toàn diện các hoạt động, nhất là các hoạt động sản xuất như chính quyền xã mà

tập trung vào việc quản lý đô thị, dân cư, văn hóa, xã hội, môi trường

3.2.1.2 Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã cần

xác định các nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp với vị trí, tính chất của chính

quyền cấp xã trên cơ sở tăng cường phân cấp quản lý cho chính quyền cấp

xã và bảo đảm tính khả thi của việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn

Chính quyền cấp xã là chính quyền gần dân nhất, trực tiếp tổ chức các hoạt

động phục vụ nhân dân, là nơi nhân dân có điều kiện thuận lợi nhất để thực hiện

quyền làm chủ của mình cả bằng phương thức trực tiếp và gián tiếp nên những

nhiệm vụ mang tính tự quản của chính quyền cấp xã cần được pháp luật quan

tâm ghi nhận Hiện nay những nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật qui định cho chính

quyền cấp xã rất rộng, toàn diện trên mọi lĩnh vực và chính quyền cấp xã khó có

thể thực hiện tốt những nhiệm vụ quyền hạn này Vì vậy, pháp luật nên phân

định tính chất của từng loại nhiệm vụ, quyền hạn để qui định cách thức thực hiện

và mức độ cần thiết phải thực hiện để chính quyền cấp xã từng nơi tùy theo điều

kiện cụ thể mà có thể biết nên, cần tập trung vào những nhiệm vụ, quyền hạn nào

3.2.1.3 Pháp luật cần qui định mô hình tổ chức của chính quyền cấp xã

đa dạng cho phù hợp với các loại xã, phường, thị trấn

Tuy cùng là xã, phường, thị trấn nhưng các xã, phường thị trấn khác nhau về diện tích, về qui mô dân số, về điều kiện địa lý cũng như về sự phát triển kinh tế và các điều kiện đặc thù khác Pháp luật mang tính điển hình, nó qui định mô hình chung nhưng cần phải có độ linh hoạt cho phù hợp với từng loại xã, phường, thị trấn Luận án tán thành quan điểm về phân loại đơn vị hành chính xã phường thị trấn trong Nghị định 159/2005/NĐ-CP của Chính phủ được ban hành ngày 27/12/2005 Theo đó xã phường, thị trấn được phân thành 3 loại đơn vị hành chính là xã, phường, thị trấn loại I (loại lớn), xã phường thị trấn loại II (loại vừa) và xã, phường, thị trấn loại III (loại nhỏ) Tiêu chí để phân loại là dựa vào dân số, diện tích, các yếu tố đặc thù về địa lý, về tín ngưỡng, tôn giáo, tỷ lệ thu ngân sách Trên cơ sở các loại xã, phường, thị trấn

đã được phân loại, pháp luật cần nhanh chóng ban hành qui định về qui mô của chính quyền cấp xã cụ thể là số lượng cán bộ cho phù hợp Pháp luật cũng nên qui định biên độ dao động của cán bộ rộng hơn so với hiện nay để chính quyền cấp xã có thể lựa chọn linh hoạt phù hợp với đặc thù của xã, phường, thị trấn của mình

3.2.1.4 Pháp luật cần đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã theo hướng đảm bảo cho HĐND thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở xã, phường, thị trấn, khắc phục tính hình thức trong hoạt động của HĐND cấp xã

- Về vị trí pháp lý của HĐND cấp xã

Luận án đề xuất pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã (gồm xã, thị trấn vì ở mục 3.2.1.1 đã đề xuất bỏ HĐND phường) nên xác

định vị trí tính chất pháp lý của chính quyền cấp xã là cơ quan quyền lực nhà

nước ở địa phương đồng thời là cơ quan tự quản, đại diện cho ý chí, nguyện

vọng, quyền làm chủ của nhân dân địa phương

- Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp xã

Từ vị trí pháp lý được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, cơ quan tự quản địa phương, cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ tập thể của nhân dân ở cơ sở, trong chức năng quyết định của HĐND cấp xã, pháp luật cần bổ sung thêm nội dung HĐND quyết định về việc chăm lo

đời sống các mặt ở địa phương Đối với HĐND xã, thị trấn, do đặc thù của quản

lý nhà nước ở nông thôn pháp luật cần qui định những loại nhiệm vụ, quyền hạn

sau: những nhiệm vụ, quyền hạn quản lý được phân cấp; do cấp trên ủy quyền;

những nhiệm vụ, quyền hạn giám sát các cơ quan nhà nước ở địa phương, những

nhiệm vụ, quyền hạn mang tính tự quản Đối với những nhiệm vụ, quyền hạn

giám sát cần bổ sung thêm các chế tài khiển trách, cảnh cáo khi giám sát Cần qui

định bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu định kỳ hàng năm

Pháp luật qui định trách nhiệm của HĐND trong việc quyết định những

chủ trương, biện pháp thực hiện các loại nhiệm vụ, quyền hạn trên, đặc biệt

tập trung vào nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, nhiệm vụ quyền hạn giám

sát và nhiệm vụ, quyền hạn tự quản Còn những nhiệm vụ, quyền hạn do cấp

trên ủy quyền có thể giao cho UBND thực hiện theo qui định của pháp luật

- Về cơ cấu tổ chức và hình thức hoạt động

Pháp luật nên qui định Thường trực HĐND cấp xã gồm có 3 người: Chủ

tịch và Phó Chủ tịch và ủy viên HĐND cấp xã để đảm bảo cơ chế làm việc

tập thể Pháp luật cần phải nâng cao chất lượng đại biểu HĐND bằng cách

nâng cao tiêu chuẩn đại biểu, qui định cụ thể trách nhiệm của đại biểu

HĐND trước nhân dân Cần bổ sung thêm qui định hàng năm cần có sự bỏ

phiếu của đại diện cử tri để đánh giá chất lượng hoạt động của đại biểu,

thông báo kết quả này trong kỳ họp của HĐND để gắn và nâng cao trách

nhiệm của đại biểu HĐND cấp xã trước cử tri

Pháp luật cần tăng thêm số lượng các kỳ họp của HĐND Để việc tăng

thêm số lượng kỳ họp có hiệu quả cần phải phân chia tính chất của các kỳ

họp Theo đó có những kỳ họp nhằm giải quyết những vấn đề chung, bao

quát cần thời gian dài từ 1 đến 1,5 ngày Bên cạnh đó tăng cường những kỳ

họp ngắn khoảng 1/2 ngày để bàn và quyết định những vấn đề cụ thể do yêu

cầu của sản xuất, đời sống, của trật tự xây dựng đô thị đặt ra

3.2.1.5 Pháp luật cần đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã

đảm bảo cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, phân định rõ trách nhiệm của tập thể ủy

ban và cá nhân Chủ tịch ủy ban và các thành viên của UBND nhằm hoạt

động có hiệu quả

Cần phân định nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, thị trấn và UBND

phường Đối với UBND xã, thị trấn cũng cần chia thành các loại nhiệm vụ,

quyền hạn khác nhau gồm: nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp; nhiệm vụ,

quyền hạn do cấp trên ủy quyền; nhiệm vụ quyền hạn thực hiện những nghị quyết của HĐND trong lĩnh vực tự quản và quản lý, hướng dẫn các hoạt động tự quản của nhân dân ở xã, thị trấn như thôn, làng ấp, bản Đối với UBND phường nhóm nhiệm vụ thứ nhất cần giảm bớt những nhiệm vụ trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội tương ứng với việc thu gọn nhiệm vụ của HĐND phường đã đề xuất trên và tăng cường những nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực quản lý đô thị

- Về cơ cấu tổ chức của UBND cần tổ chức gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả

Bỏ các Ban chuyên môn ở xã, phường, thị trấn và phân công cụ thể Chủ tịch UBND, các Phó Chủ tịch UBND và các ủy viên UBND phụ trách các khối công việc

3.2.1.6 Pháp luật cần nâng cao tiêu chuẩn, chất lượng và có chế độ đãi ngộ phù hợp đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Hiện nay, qui định về tiêu chuẩn của các chức danh cán bộ công chức cấp xã so với yêu cầu của quản lý nhà nước ở đô thị còn thấp Vì vậy, ở đô thị đối với các chức danh cán bộ chủ chốt và một số chức danh chuyên môn đòi hỏi yêu cầu cao, cần qui định trình độ chuyên môn phải tốt nghiệp đại học bên cạnh kiến thức về lý luận chính trị và quản lý nhà nước Đối với cán bộ chủ chốt và một số chức danh chuyên môn của chính quyền xã cần phải qui định về trình độ chuyên môn từ trung học chuyên nghiệp trở lên Về chế độ đãi ngộ, cần qui

định cán bộ bán chuyên trách cũng vẫn được đóng bảo hiểm xã hội mới khuyến khích được các cán bộ xã, phường thị trấn yên tâm công tác

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp x∙ về hình thức

- Cần ban hành một đạo luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã Đây có thể coi là văn bản pháp luật cơ bản, chủ yếu nhất điều chỉnh

về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã và các văn bản pháp luật khác khi đề cập tới các vấn đề cụ thể khác liên quan đến tổ chức và hoạt

động của chính quyền cấp xã cần phải căn cứ và phù hợp với văn bản này

- Bên cạnh đạo luật về tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND cấp xã cần nghiên cứu, ban hành một đạo luật về hệ thống chính trị ở cơ sở để

điều chỉnh những quan hệ nảy sinh trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã với các bộ phận khác của hệ thống chính trị ở cơ

- Cần phải hạn chế tối đa việc qui định thêm các nhiệm vụ, quyền hạn cho chính quyền cấp xã trong các văn bản pháp luật chuyên ngành Loại bỏ