Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

bộ giáo dục vμ đμo tạo Học viện Chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh

mạc minh sản

hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙ đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền x∙ hội chủ nghĩa

việt nam

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật

tóm tắt luận án tiến sĩ luật học

hμ nội - 2008

Công trình được hoàn thành tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Văn Mậu

Phản biện 1: GS.TS Trần Ngọc Đường

Văn phòng Quốc hội

Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế

Đại học Quốc gia Hà Nội

Phản biện 3: PGS.TS Vũ Đức Đán

Học viện Hành chính Quốc gia

Luận án được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nước,

họp tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hội trường

số 106B, nhà A14

Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2008

Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia

và Thư viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

Những CÔNG Trình Của Tác Giả

LIÊN QUAN Đến Đề Tμi Đ∙ Được CÔNG bố

1 Mạc Minh Sản (2002), "Chế độ chính sách đối với cán bộ chính quyền

cơ sở - thực trạng và giải pháp", Nghiên cứu lập pháp, Đặc san,

(3), tr 78-84

2 Mạc Minh Sản (2002), "Một số ý kiến xung quanh vấn đề tổ chức nhân

sự của ủy ban nhân dân xã hiện nay", Quản lý nhà nước, (6),

tr 25-28

3 Mạc Minh Sản (2002), "Một số ý kiến về việc nâng cao hiệu quả hoạt

động của chính quyền cấp xã", Giáo dục lý luận, (7), tr 18-20

4 Mạc Minh Sản (2006), "Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức chính quyền cấp xã", Quản lý nhà nước, (5), tr 35-38

5 Mạc Minh Sản (2006), "Pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã: Thực

trạng và giải pháp", Nghiên cứu lập pháp, (8), tr 51-60

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài luận án

Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống chính quyền các cấp

ở nước ta; bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ sở Năng lực,

hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc

phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần bảo đảm cho sự ổn định và phát

triển của đất nước Chính quyền cấp xã không thể đảm nhận được vai trò, nếu

thiếu nhân tố có ý nghĩa quyết định đó là đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền

cấp xã (CBCCCQCX)

Nhận thức được vai trò quan trọng của đội ngũ CBCCCQCX, Hội nghị Trung

ương 5 (khóa IX) đã họp và ra Nghị quyết về "Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ

thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn" Nghị quyết xác định xây dựng đội

ngũ CBCCCQCX là một trong ba vấn đề cơ bản, bức xúc nhằm đổi mới và nâng

cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở Đồng thời phải: "sớm sửa đổi, bổ sung

Luật về tổ chức Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân (với quy định cụ thể về phân

cấp, ủy quyền cho chính quyền cơ sở), Pháp lệnh về cán bộ, công chức (bổ sung

quy định đối với cán bộ, công chức cơ sở)"

Sau khi có Nghị quyết, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về

CBCCCQCX từng bước hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý

và sử dụng CBCCCQCX Việc quản lý, sử dụng CBCCCQCX được đổi mới từ

khâu tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng và chế độ,

chính sách đãi ngộ

Tuy nhiên, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước, hội nhập kinh tế

quốc tế, nhất là yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa

(XHCN) của dân, do dân, vì dân, pháp luật về CBCCCQCX đã bộc lộ những yếu

kém, bất cập: thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; quy định về CBCCCQCX nằm ở

nhiều văn bản pháp luật; nội dung điều chỉnh về CBCCCQCX còn chung chung,

chưa hoàn toàn phù hợp; số lượng định biên và cơ cấu các chức danh CBCCCQCX

còn gò bó, cứng nhắc, có nơi thiếu, nơi thừa, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ

cụ thể của từng cơ sở; các quy định về quản lý còn phân tán, chồng chéo, thiếu

thống nhất, chưa có sự phân công rõ ràng, rành mạch; tiêu chuẩn đối với

CBCCCQCX còn nhiều mâu thuẫn và chưa ăn khớp; công tác đào tạo, bồi dưỡng

CBCCCQCX chậm được đổi mới; tiền lương, phụ cấp và các đãi ngộ khác đối với

CBCCCQCX chưa được giải quyết một cách cơ bản, còn nhiều bất hợp lý; một số chủ trương, chính sách đổi mới của Đảng về CBCCCQCX chưa được thể chế hóa thành pháp luật; nhiều vấn đề mới phát sinh trong quản lý và xây dựng đội ngũ CBCCCQCX chưa được pháp luật điều chỉnh, bổ sung kịp thời

Để tạo được một hệ thống văn bản pháp luật về CBCCCQCX có sự đổi mới cơ bản, có hệ thống quy phạm, nguyên tắc, định hướng và mục đích pháp lý đầy

đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống nhất và tính khả thi cao đáp ứng được yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân đã đặt ra nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực tiễn Vì vậy, việc nghiên

cứu đề tài: "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙ đáp

ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền x∙ hội chủ nghĩa Việt Nam" là

yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài luận án

Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" cho thấy các nhà khoa học tiếp cận theo nhiều

cách, với những cấp độ khác nhau

Nhóm thứ nhất: gồm các công trình nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn

hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX Trong đó, đáng chú ý như: Đề tài khoa học cấp

nhà nước KX.04.09 (2002-2004) về "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng

đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" do

Bộ Nội vụ chủ trì, đã phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN; thực trạng đội ngũ

và thể chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã; phương hướng và giải pháp xây dựng

đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Dự án năm 2004 về "Điều tra thực trạng và đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ Hội đồng nhân dân các cấp và cán bộ chuyên trách cơ sở" do Bộ Nội vụ chủ trì, đã đánh giá thực trạng

chất lượng cán bộ Hội đồng nhân dân (HĐND) và cán bộ, công chức cơ sở; chỉ ra những nguyên nhân, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, năng lực công tác của cán bộ HĐND và cán bộ, công chức cơ sở

Nhóm thứ hai: gồm các công trình nghiên cứu đề cập theo từng nội dung của

pháp luật về CBCCCQCX trên các khía cạnh như: tiêu chuẩn đối với CBCCCQCX;

về bầu cử và thẩm quyền của Chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã; về đào

tạo, bồi dưỡng và chế độ, chính sách đối với CBCCCQCX đó là: Tác giả Lê Tư

Duyến với bài "Bầu trực tiếp Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn - thực

hiện quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước

số 4, 2005; TS Vũ Đức Đán với bài "Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ

chính quyền cơ sở" đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, 2002; TS Nguyễn

Hữu Đức với bài "Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở để xây

dựng chế độ, chính sách phù hợp" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8,

2003; ThS Vũ Hữu Kháng với bài "Phân định thẩm quyền của Chủ tịch ủy ban

nhân dân và tập thể ủy ban nhân dân" đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3,

2003; Tác giả Hữu Phan với bài "Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đối với các chức

danh cán bộ, công chức cấp xã" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, 2003

(tổng thuật Hội nghị tọa đàm)

Nhóm thứ ba: gồm các công trình nghiên cứu về pháp luật cán bộ, công chức

nhà nước và CBCCCQCX Trong đó, đáng chú ý là: Sách chuyên khảo về "Công

vụ, công chức nhà nước" của PGS.TS Phạm Hồng Thái, đã đưa ra quan niệm về

pháp luật công vụ, công chức; phân tích và đánh giá về nội dung của pháp luật

công vụ, công chức ở nước ta hiện nay Luận án PTS về "Đổi mới và hoàn thiện

pháp luật về công chức ở nước ta" của Nguyễn Văn Tâm (1997), đã phân tích

những vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật về công chức nhà nước; đề xuất

phương hướng, giải pháp đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công chức ở nước ta

Bên cạnh đó, còn nhiều bài viết về: thể chế và thực trạng thể chế công vụ, công

chức; sự cần thiết phải hoàn thiện thể chế công vụ, công chức; giải pháp hoàn

thiện thể chế công vụ, công chức, như bài: "Hoàn thiện thể chế công vụ và công

chức trong giai đoạn hiện nay" của ThS Trần Quốc Hải, đăng trên Tạp chí Tổ chức

nhà nước, số 8, 2004; bài "Quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ công

chức và thể chế quản lý công chức ở nước ta từ 1945 đến nay" của TS Nguyễn

Minh Phương, đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, 2004

Tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy, các công trình khoa học, đề tài

nghiên cứu, sách chuyên khảo, luận án, bài báo trong chừng mực nhất định đã góp

phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng về hoàn thiện pháp

luật CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN trong tình hình mới

Tuy vậy, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện,

chuyên biệt về hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng

NNPQ XHCN ở nước ta Luận án là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một

cách toàn diện và chuyên biệt về: "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" dưới góc độ lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Với kết quả nghiên cứu của luận án, chúng tôi hy vọng sẽ góp phần khắc phục tình trạng nêu trên

3 Mục đích và nhiệm vụ của của luận án

Mục đích: Luận án hướng tới làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực trạng của

pháp luật về CBCCCQCX để đưa ra các quan điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam hiện nay

Nhiệm vụ: Để thực hiện được mục đích trên đây, luận án có nhiệm vụ làm rõ

những vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm và vị trí, vai trò của CBCCCQCX; khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của pháp luật CBCCCQCX; những yêu cầu và tiêu chí hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX Phân tích, đánh giá sự hình thành và phát triển của pháp luật về CBCCCQCX từ lịch sử đến hiện hành để chỉ

ra những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của pháp luật về CBCCCQCX và rút ra kết luận về thực trạng pháp luật CBCCCQCX Hình thành các quan điểm, kiến nghị phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

Đối tượng nghiên cứu của luận án: Là sự hình thành, phát triển và quy định

của pháp luật hiện hành về CBCCCQCX ở Việt Nam hiện nay

Phạm vi nghiên cứu của của luận án: Dưới góc độ lý luận và lịch sử nhà

nước và pháp luật, luận án chỉ tập trung nghiên cứu pháp luật về CBCCCQCX- một bộ phận trong hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức nhà nước

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

Cơ sở lý luận: Luận án được nghiên cứu trên cơ sở của chủ nghĩa Mác-

Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng NNPQ XHCN; về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020; về đổi mới công tác cán bộ Luận án có kế thừa và phát triển những kinh nghiệm về hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX của các công trình khoa học có liên quan

Phương pháp nghiên cứu: Luận án được nghiên cứu bằng phương pháp

luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử cùng các phương

pháp cụ thể khác như: hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh pháp luật, dự báo để

chọn lọc tri thức khoa học cũng như kinh nghiệm thực tiễn về hoàn thiện pháp

luật CBCCCQCX ở trong nước và nước ngoài

6 Những đóng góp mới của luận án

Luận án là công trình khoa học nghiên cứu sâu, toàn diện và có hệ thống

về hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN

Việt Nam trên cả phương diện lý luận, pháp lý và thực tiễn, thể hiện ở những nội

dung sau:

- Từ việc làm rõ khái niệm, đặc điểm và vị trí, vai trò của CBCCCQCX,

bằng thực tiễn pháp lý và dựa trên cơ sở lý luận đã xác định khái niệm, đặc

điểm, nội dung và vai trò của pháp luật CBCCCQCX; đồng thời làm rõ các căn

cứ để xác định tính độc lập tương đối của pháp luật CBCCCQCX và khẳng

định pháp luật CBCCCQCX là một bộ phận trong hệ thống pháp luật cán bộ,

công chức nhà nước, từ đó xác định những yêu cầu và tiêu chí hoàn thiện pháp

luật về CBCCCQCX

- Lược thuật pháp luật CBCCCQCX của Trung Quốc, Nhật Bản, Philipin là

những nước tương đồng ở mức độ nhất định với nước ta về văn hóa pháp luật và

điều kiện tự nhiên để rút ra kinh nghiệm, từ đó hướng việc hoàn thiện pháp luật

CBCCCQCX ở Việt Nam hiện nay theo những yếu tố hợp lý

- Nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện sự hình thành và phát triển của

pháp luật CBCCCQCX, từ đánh giá về nội dung và hình thức pháp luật, chỉ ra

những thành tựu, mặt còn hạn chế và nguyên nhân của pháp luật về CBCCCQCX,

qua đó rút ra kết luận khoa học về thực trạng pháp luật CBCCCQCX và khái quát

quy luật điều chỉnh của bộ phận pháp luật này

- Đề xuất các quan điểm, kiến nghị những phương hướng và giải pháp cơ bản

nhằm hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ

XHCN ở Việt Nam hiện nay

7 ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là những bổ sung quan trọng vào lý luận

và lịch sử nhà nước và pháp luật; góp phần làm sáng tỏ những quan điểm của

Đảng và Nhà nước ta về xây dựng NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân; về đổi

mới công tác cán bộ; đồng thời góp phần nâng cao nhận thức về vai trò, giá trị của pháp luật CBCCCQCX trong đời sống dân sự Luận án có thể được tham khảo trong hoạch định chính sách về đổi mới công tác cán bộ và hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX; trong nghiên cứu, giảng dạy tại các cơ sở đào tạo chuyên ngành

pháp luật, hành chính và các khóa bồi dưỡng CBCCCQCX

8 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận

án gồm 3 chương, 9 tiết

Nội dung cơ bản của luận án

Chương 1

Cơ sở lý luận hoμn thiện pháp luật

về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙

Để có quan niệm xác thực về CBCCCQCX phải tiếp cận nó như một bộ phận cấu thành của hệ thống cán bộ, công chức nhà nước và là một thuật ngữ có tính tập hợp

Cán bộ là thuật ngữ được dùng trong tổ chức đảng và đoàn thể; trong quân

đội; trong hệ thống bộ máy nhà nước với nhiều nghĩa khác nhau Dù cách dùng, cách hiểu trong các trường hợp, ở từng lĩnh vực cụ thể có khác nhau, nhưng về cơ bản thuật ngữ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là lãnh đạo, chỉ huy, là quản lý, điều hành Để đảm bảo sự thống nhất về thuật ngữ, dựa vào các quy

định của Hiến pháp và các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức, sau khi đã loại trừ một cách máy móc các đối tượng "công chức" và "viên chức", có thể

hiểu: cán bộ là những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, những

đối tượng mà hoạt động của họ mang nhiều tính chính trị, gắn liền với chính trị

và bị chi phối nhiều bởi yếu tố chính trị

Công chức là khái niệm được dùng phổ biến ở nhiều quốc gia, mang tính lịch

sử, phản ánh đặc sắc riêng của nền công vụ và tổ chức bộ máy nhà nước Nội dung

khái niệm công chức được hiểu theo những cách khác nhau tùy thuộc vào đặc

điểm chính trị, kinh tế, xã hội và chế độ chính sách của mỗi quốc gia trong từng

giai đoạn lịch sử cụ thể ở Việt Nam, khái niệm công chức hình thành và ngày

càng hoàn thiện hơn gắn với sự phát triển của nền hành chính nhà nước Qua phân

tích quy định tại các văn bản pháp luật về công chức, có thể quan niệm: Công

chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công

vụ thường xuyên hay được giao nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà

nước ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân

dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân

quốc phòng, cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan,

hạ sĩ quan chuyên nghiệp được phân loại theo chức vụ chuyên môn và tương ứng

là trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, theo vị trí công tác, được xếp vào một

ngạch hành chính, mỗi ngạch có chức danh, tiêu chuẩn riêng, trong biên chế và

hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Ngoài công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện còn một bộ phận công chức

ở cấp xã Từ những quan niệm mới về cán bộ, công chức cấp xã trong Pháp lệnh

cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 và Nghị định số 114/2003/NĐ-CP

ngày 10-10-2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, có thể

khái quát về CBCCCQCX như sau: CBCCCQCX là công dân Việt Nam do bầu cử

để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND (gọi

chung là cán bộ chuyên trách chính quyền cấp xã) gồm các chức vụ: Chủ tịch,

Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã và những người được

tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã

(gọi chung là công chức chính quyền cấp xã), gồm các chức danh: Trưởng công

an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng quân sự; Văn

phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng; Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch;

Văn hóa - xã hội trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙

Về cơ bản những đặc điểm của CBCCCQCX được quy định bởi chính vị trí,

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính quyền

cấp xã Thứ nhất, CBCCCQCX là những người gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp

triển khai đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào dân, gắn bó

với nhân dân Thứ hai, CBCCCQCX có tính ổn định thấp so với cán bộ, công chức

nhà nước ở cấp trên Thứ ba, CBCCCQCX có tính chuyên môn hóa thấp, kiêm

nhiệm nhiều Thứ tư, CBCCCQCX vừa là cán bộ vừa là người dân trực tiếp sản

xuất, kinh doanh Ngoài ra, từ các đặc trưng quản lý của chính quyền xã, thị trấn (nông thôn) với chính quyền phường (đô thị), còn cho thấy sự khác nhau ngay chính trong bản thân đội ngũ CBCCCQCX

1.1.3 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙ trong xây dựng Nhà nước pháp quyền x∙ hội chủ nghĩa Việt Nam

Với vị trí là "nền tảng cơ sở", vai trò của CBCCCQCX thể hiện qua bốn mối

quan hệ: với đường lối, chính sách và pháp luật; với bộ máy chính quyền; với công

việc; với quần chúng nhân dân Một là, CBCCCQCX là những người trực tiếp đem

chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành; đồng thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước phản ánh cho Đảng và Nhà nước để

điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Hai là, CBCCCQCX là nhân tố chủ yếu, hàng đầu và "động" nhất của bộ máy chính quyền cấp xã, là người tổ chức và điều hành hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã Ba là, CBCCCQCX và đội ngũ CBCCCQCX là lực lượng "nòng cốt" trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cấp xã Bốn là, CBCCCQCX là những người trực tiếp bảo vệ các quyền tự

do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙

Khái niệm pháp luật về CBCCCQCX: Muốn hiểu một cách toàn diện về

CBCCCQCX và chế độ công vụ của nó cần phân tích pháp luật trên nhiều lĩnh vực

ở mọi cấp, mọi ngành Với tư cách là một bộ phận cấu thành của chế định pháp luật về cán bộ, công chức nhà nước thuộc ngành luật hành chính điều chỉnh, pháp luật về CBCCCQCX gồm một hệ thống các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương ban hành, trong đó Pháp lệnh cán bộ, công chức

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với vị trí là văn bản chung, trực tiếp quy định về mọi mặt đời sống công vụ của CBCCCQCX, các nghị định của Chính phủ về cán

bộ, công chức cấp xã điều chỉnh các mặt trong chế độ công vụ, cụ thể hóa nội dung quản lý CBCCCQCX Như vậy, pháp luật về CBCCCQCX là một lĩnh vực pháp luật, bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới mọi mặt của

CBCCCQCX và chế độ công vụ đối với họ Phạm vi điều chỉnh của pháp luật về

CBCCCQCX là những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thiết lập đội ngũ

CBCCCQCX, trong quá trình hoạt động công vụ của CBCCCQCX Dưới góc độ

luật học có thể khái quát như sau: Pháp luật về CBCCCQCX là tổng thể các quy

phạm pháp luật thể hiện dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan

nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định các nguyên tắc của chế độ công vụ,

trật tự hoạt động công vụ, điều chỉnh các quan hệ về công vụ trong thiết lập các

chức vụ cán bộ, chức danh công chức chính quyền cấp xã; các quyền, nghĩa vụ

của CBCCCQCX trong quá trình thực thi nhiệm vụ, công vụ; việc bầu cử, tuyển

dụng, sử dụng, quản lý, khen thưởng, kỷ luật và các vấn đề khác trong chính

sách CBCCCQCX

Đặc điểm pháp luật về CBCCCQCX: Ngoài những đặc điểm chung bắt nguồn

từ bản chất của pháp luật và bản chất của Nhà nước, xét về mặt hình thức hay nội

dung pháp luật về CBCCCQCX đều có những đặc điểm sau: Một là, pháp luật về

CBCCCQCX là một lĩnh vực pháp luật liên ngành, được quy định trong rất nhiều

văn bản quy phạm pháp luật, trên thứ bậc khác nhau do nhiều chủ thể ban hành,

trong đó các quy phạm thuộc ngành luật hành chính là chủ yếu Hai là, pháp luật

về CBCCCQCX còn có tính biến động lớn, luôn phải sửa đổi để thích ứng với nhu

cầu phát triển của xã hội Ba là, CBCCCQCX không liên kết với chính quyền cấp

xã bằng một hợp đồng như các đối tượng khác trong xã hội mà bằng một nghị

quyết, hay quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Bốn là, có

những quyền và nghĩa vụ pháp lý của CBCCCQCX được xác lập bởi những quy

tắc chung áp dụng cho tất cả CBCCCQCX, nhưng có những quy định mang tính

đặc thù đối với từng loại, từng chức danh, từng ngạch CBCCCQCX Năm là, pháp

luật về CBCCCQCX đi theo hướng điều chỉnh khá rộng, không tính đến đặc thù

của các đối tượng "cán bộ, công chức" trong hệ thống chính trị cơ sở

1.2.2 Nội dung của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙

Việc thể chế về CBCCCQCX thành pháp luật cần được nghiên cứu đầy đủ cả

về cơ sở lý luận và thực tiễn Dựa vào các quan hệ được điều chỉnh bởi pháp luật

về CBCCCQCX, trên cơ sở thực tiễn pháp luật, có thể xác định nội dung của pháp

luật về CBCCCQCX gồm những vấn đề cơ bản sau: tổ chức, bầu cử, tuyển dụng,

sử dụng, quản lý CBCCCQCX; điều kiện phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ về

quyền nghĩa vụ, trách nhiệm của CBCCCQCX; địa vị pháp lý của người

CBCCCQCX; các chế độ đãi ngộ, những bảo đảm về chức vụ; khen thưởng, kỷ luật, truy cứu trách nhiệm CBCCCQCX

1.2.3 Vai trò của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙ trong xây dựng Nhà nước pháp quyền x∙ hội chủ nghĩa Việt Nam

Trong xây dựng NNPQ XHCN, vai trò của pháp luật về CBCCCQCX thể

hiện: Một là, pháp luật về CBCCCQCX là phương tiện để Đảng ta thực hiện quan

điểm về xây dựng CBCCCQCX đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Hai là, pháp

luật về CBCCCQCX là phương tiện quan trọng trong tổ chức và hoạt động quản

lý nhà nước ở cơ sở Ba là, pháp luật về CBCCCQCX là phương tiện cho đội ngũ

CBCCCQCX thực hiện đúng chức trách của mình, bảo vệ lợi ích nhà nước, đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

1.3 Yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã và tiêu chí hoàn thiện

1.3.1 Yêu cầu của Nhà nước pháp quyền x∙ hội chủ nghĩa Việt Nam đối với hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙

Về hình thức, pháp luật trong NNPQ phải chi phối toàn bộ hoạt động nhà nước, xã hội và mọi công dân Về nội dung, pháp luật phải thể hiện và đáp ứng nhu cầu khách quan của xã hội, thúc đẩy sự tiến bộ xã hội Về cấu trúc, pháp luật phải là một thể thống nhất và có thứ bậc, trong đó Hiến pháp giữ vị trí cao nhất Vì vậy, hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX phải đáp ứng được những yêu

cầu cơ bản sau: Thứ nhất, bảo đảm nâng cao chất lượng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX Thứ hai, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX Thứ ba, việc ban hành các

văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX phải tuân thủ một cách nghiêm chỉnh quy trình làm luật: chặt chẽ, khách quan, dân chủ và đặt trên một nền tảng khoa học

1.3.2 Những tiêu chí cơ bản để xác định mức độ hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙

Hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ

XHCN, những tiêu chí cơ bản để xác định mức độ hoàn thiện là: Thứ nhất, tính toàn diện; thứ hai, tính đồng bộ; thứ ba, tính phù hợp; thứ tư, trình độ kỹ

thuật pháp lý

1.4 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính

quyền cấp xã của một số nước trên thế giới

Lược thuật pháp luật CBCCCQCX của Trung Quốc, Nhật Bản, Philipin là

những nước tương đồng ở mức độ nhất định với nước ta về văn hóa pháp luật và

điều kiện tự nhiên để từ đó hướng việc hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX ở Việt

Nam hiện nay theo quan niệm: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật nhằm thể hiện tính

thống nhất, tạo cơ sở pháp lý cho các mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCCCQCX

Thứ hai, giữ vững nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, công khai, cạnh tranh để bổ

dụng người tài, có công tích trong chế độ công vụ ổn định và được bảo đảm vật

chất, tinh thần đối với CBCCCQCX Thứ ba, tổ chức phân cấp, phân quyền có tính

tới tự quản cơ sở trong quản lý CBCCCQCX Thứ tư, tinh giảm biên chế nhằm

thường xuyên khắc phục bộ máy cồng kềnh và làm thay tự quản cộng đồng truyền

thống Thứ năm, giảm dần tính tập quyền quan liêu và đáp ứng yêu cầu về tự do,

quyền, lợi ích hợp pháp của cư dân trong cộng đồng làng xã

Tóm lại, trong chương 1, luận án đã phân tích một cách toàn diện và có hệ

thống về cơ sở nhận thức của hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX để từ đó khẳng

định việc hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng

NNPQ XHCN ở nước ta hiện nay hoàn toàn có cơ sở lý luận khoa học và là yêu

cầu khách quan và tất yếu

Chương 2

Thực trạng pháp luật về cán bộ, công chức

chính quyền cấp x∙ ở Việt Nam

2.1 Khái quát sự hình thành và phát triển của pháp luật về cán bộ, công

chức chính quyền cấp xã

2.1.1 Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙ trước Cách

mạng tháng 8 năm 1945

Trong thời kỳ phong kiến, bộ máy nhân sự chính quyền xã được tổ chức

gọn nhẹ, chọn đặt từ trong dân, không phải là quan chức của triều đình (từ thời

Trần) Chức năng, quyền hạn của xã (lý) trưởng chỉ giới hạn trong phạm vi xã

theo pháp luật quy định, có thưởng phạt, dưới sự kiểm tra giám sát của phủ

huyện Từ thời Lê Thánh Tông đến thời nhà Nguyễn đều có những quy định tiến

hành sát hạch, khảo công các xã trưởng

Thời Pháp thuộc, nhà cầm quyền Pháp đã tìm cách tăng cường sự giám hộ của cơ quan hành chính đối với xã thôn bằng nhiều biện pháp, như ấn định thành phần và cách thức tuyển lựa nhân sự của các cơ quan đại diện xã, quy định các chức chưởng của các cơ quan này, cùng thể thức hoạt động, chế độ trách nhiệm, quyền lợi và xử lý kỷ luật đối với các kỳ hào, chức dịch, nhằm mục đích ảnh hưởng trực tiếp đến các cơ quan đại diện xã

Dưới chế độ Việt Nam Cộng hòa 1954-1975, đặc điểm nổi bật của pháp luật thời kỳ này là đội ngũ cán bộ ở làng xã miền Nam hoàn toàn bị chính quyền cấp trên khống chế theo hướng quân sự hóa, mặc dù nét tự trị vẫn còn nếu xét về hình thức

2.1.2 Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙ sau Cách mạng tháng 8 năm 1945

- Giai đoạn 1945 - 1959

Ngay sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Chính phủ lâm thời đã ban hành 2 sắc lệnh làm cơ sở để xây dựng và tổ chức bộ máy nhân sự của cơ quan hành chính ở cấp xã Hiến pháp 1946 và 4 văn bản quy phạm pháp luật về khác về cán bộ chính quyền cấp xã đã thể hiện mặt tích cực, tiến bộ của pháp luật kiểu mới Phân định rõ chức năng và tổ chức bộ máy ủy ban hành chính (UBHC), nhân sự của UBHC được bầu từ HĐND, UBHC và các thành viên ủy ban chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp Tuy nhiên, do kinh nghiệm lập pháp và nguyên nhân khách quan, nên pháp luật về cán bộ chính quyền cấp xã còn nhiều hạn chế, chế độ bầu cử đại biểu HĐND chưa quy định

rõ về thời gian và tổ chức

- Giai đoạn 1959 - 1980

Hiến pháp 1959 tiếp tục cụ thể hóa nguyên tắc mọi quyền lực thuộc về nhân dân, xác định rõ vai trò quan trọng của HĐND cấp xã Thời gian này, Đảng ta có

4 văn bản chỉ đạo về xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, cùng với 3 văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ chính quyền cấp xã do Nhà nước ban hành, đã quy định khá cụ thể về tổ chức nhân sự và cơ chế hoạt động của cán bộ cấp xã, vừa ổn định, chuyên môn hóa được đội ngũ cán bộ, vừa tăng cường được lực lượng của tổ chức bộ máy Nhiều chế độ, chính sách được quy định và thực

hiện thống nhất trong cả nước Tuy nhiên, pháp luật về CBCCCQCX chưa hoàn

chỉnh, thiếu tính cụ thể (chủ yếu là nghị quyết của Đảng)

- Giai đoạn 1980 - 1992

Hiến pháp 1980 ra đời đánh dấu một giai đoạn phát triển mới Thời gian này

Đảng ta có 1 thông tri và 1 chỉ thị; cùng với việc sửa đổi Luật tổ chức HĐND và

UBND, Nhà nước ban hành 2 quyết định và 1 thông tư đã quy định khá cụ thể về

tiêu chuẩn, thành phần và cơ cấu đại biểu HĐND và UBND; về bồi dưỡng cán bộ

chính quyền cấp xã Chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ chính quyền cấp xã có

một bước "nhảy vọt" và có sự phân biệt rõ những người thuộc khu vực sản xuất với

cán bộ chính quyền xã Tuy nhiên, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của

UBND quy định thiếu cụ thể, chưa phân biệt được chính quyền ở đô thị và nông

thôn Điều kiện được hưởng chế độ trợ cấp khi nghỉ việc còn "dễ dãi", không đạt

được sự tinh giảm cán bộ; mức sinh hoạt phí lại quá thấp

- Giai đoạn 1992 - 2003

Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Nhà nước đã sửa đổi và ban hành 2 luật, 1 pháp

lệnh, 2 quy chế, 8 nghị định, 3 quyết định của Thủ tướng Chính phủ và nhiều

thông tư của các Bộ, ngành đã quy định khá cụ thể về cơ cấu tổ chức, chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế vận hành của bộ máy chính quyền cấp xã; số

lượng Phó chủ tịch, cơ cấu và nhiệm vụ các thành viên UBND cấp xã; những quy

định về tuyển dụng, quản lý, sử dụng và chế độ sinh hoạt phí đã khẳng định mục

tiêu chuyên môn hóa, ổn định lâu dài đối với 4 chức danh chuyên môn; giải quyết

tương đối cơ bản và hợp lý chế độ, chính sách đối với cán bộ chính quyền cấp xã

Tuy nhiên, về chế độ trách nhiệm tập thể, cá nhân chưa rõ ràng, rành mạch trong

quản lý điều hành; đội ngũ cán bộ còn nhiều yếu kém và thiếu tính chuyên

nghiệp; về chế độ, chính sách còn thiếu đồng bộ, chưa toàn diện, còn mâu thuẫn,

tính khả thi không cao và kém sự ổn định

2.2 Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay

2.2.1 Pháp luật về quan hệ giữa thiết chế tổ chức và cơ chế hoạt động của

cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền cấp x∙

Những năm gần đây, pháp luật quy định về thiết chế tổ chức và cơ chế hoạt

động của CBCCCQCX không ngừng được sửa đổi, bổ sung và ngày càng hoàn

thiện, đã điều chỉnh về cơ bản các quan hệ nảy sinh trong tổ chức và hoạt động

của chính quyền cấp xã Trong đó, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 là

văn bản quan trọng nhất quy định về thiết chế tổ chức và cơ chế hoạt động của CBCCCQCX Ngoài ra, các luật khác cũng đề cập tới nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của chính quyền cấp xã trong từng lĩnh vực Nhiều văn bản lập quy nhằm cụ thể hóa luật cũng được ban hành, đã quy định tương đối cụ thể về thiết chế tổ chức và

cơ chế hoạt động của CBCCCQCX Tuy nhiên, thiết chế tổ chức và cơ chế hoạt

động của cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền còn đang được tổ chức và

hoạt động trên một cơ sở pháp lý thiếu cụ thể cả về định lượng và định tính

2.2.2 Pháp luật hiện hành về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙

Trong điều kiện đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở, Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 đã bộc lộ một số hạn chế Các Nghị quyết của Đảng đã đề ra nhiệm vụ phải tách quản lý biên chế hành chính với biên chế sự nghiệp và bổ sung cán bộ chuyên trách cơ sở vào phạm vi điều chỉnh của Pháp lệnh cán bộ, công chức

Trên cơ sở Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan đã ban hành nhiều nghị

định, quyết định, thông tư hướng dẫn triển khai thực hiện các văn bản về quản lý

đội ngũ CBCCCQCX Các văn bản về quản lý CBCCCQCX, gồm: 1 nghị định của Chính phủ, 1 thông tư và 2 quyết định của Bộ, ngành Các văn bản về đào tạo, bồi dưỡng CBCCCQCX, gồm: 5 quyết định của Thủ tướng Chính phủ Các văn bản về chế độ chính sách đối với CBCCCQCX, gồm: 6 nghị định của Chính phủ, 2 thông

tư của Bộ, ngành Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật này đã từng bước hoàn thiện thể chế quản lý CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của NNPQ XHCN Luận án đã phân tích thực trạng pháp luật về CBCCCQCX theo từng nội dung: Về bầu cử, tuyển dụng; về sử dụng và quản lý; về đào tạo, bồi dưỡng; về quyền và nghĩa vụ; về khen thưởng và kỷ luật; về chế độ, chính sách đối với CBCCCQCX

2.3 Đánh giá chung về thực trạng pháp luật cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

2.3.1 Những kết quả đạt được

Thứ nhất, tính toàn diện và phạm vi điều chỉnh của pháp luật về CBCCCQCX

được mở rộng hơn nhiều so với trước; sự điều chỉnh của pháp luật về CBCCCQCX

đã vươn tới hầu hết các quan hệ thuộc đời sống công vụ của đội ngũ CBCCCQCX

và trong từng lĩnh vực, hệ thống các quy phạm, các nguyên tắc, định hướng và mục tiêu của pháp luật về CBCCCQCX rất phong phú và đa dạng

Thứ hai, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX đã có sự đổi

mới về chất, phản ánh được những nhu cầu cơ bản, khách quan, điển hình và phổ

biến thuộc đời sống công vụ của CBCCCQCX theo những quan điểm, nguyên tắc,

định hướng của Đảng Về cơ bản đã phản ánh trình độ phát triển của đời sống kinh

tế, chính trị, văn hóa, xã hội và đáp ứng một phần nhu cầu hội nhập quốc tế ở nước ta

Thứ ba, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX được hình

thành và phát triển tương đối đồng bộ, về cơ bản đã tạo dựng được một khung

pháp lý cho quản lý CBCCCQCX

Thứ tư, kỹ thuật pháp lý được đổi mới đã mang lại kết quả rõ nét Việc đề ra

chương trình, kế hoạch và xây dựng pháp luật về CBCCCQCX đã có nhiều cải tiến

nhằm phát huy dân chủ Vấn đề phân tích chính sách, khảo sát và tổng kết thực

tiễn để làm cơ sở cho hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX được chú trọng hơn

Hoạt động rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX

được triển khai trên quy mô rộng và thường xuyên

2.3.2 Những hạn chế và bất cập

Tuy nhiên, có thể nhận thấy pháp luật về CBCCCQCX hiện nay vẫn chưa

đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống, cơ chế xây

dựng và sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lý, chất lượng các văn bản quy phạm

pháp luật chưa cao, thể hiện: Một là, pháp luật về CBCCCQCX hiện hành thiếu

hoàn chỉnh, chưa đáp ứng với đòi hỏi của thực tiễn Hai là, pháp luật về

CBCCCQCX chậm được đổi mới, nhiều văn bản trong đó có chứa đựng các quy

phạm pháp luật không phù hợp nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ Ba

là, pháp luật về CBCCCQCX còn chồng chéo và thiếu thống nhất; tình trạng

không đồng bộ về nội dung của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về

CBCCCQCX còn khá rõ nét Bốn là, cơ chế xây dựng và ban hành văn bản quy

phạm pháp luật về CBCCCQCX vẫn chưa hợp lý, còn cứng nhắc; cách phân công

thực hiện soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX như vậy dẫn đến

tình trạng cục bộ địa phương, cách thức xây dựng và thể hiện văn bản quy phạm

pháp luật về CBCCCQCX cũng không thống nhất

2.3.3 Những nguyên nhân chủ yếu

Những yếu kém nêu trên là do những nguyên nhân khách quan và chủ quan

sau: Thứ nhất, cách tư duy thời chiến muốn dùng chính sách, quan điểm và các

phương tiện khác để quản lý thay thế cho pháp luật đã từng diễn ra khá phổ biến

Thứ hai, chưa nhận thức rõ nội dung, yêu cầu về chức năng, nhiệm vụ của chính

quyền cấp xã và từng chức danh CBCCCQCX trong hệ thống chính trị cơ sở, từ đó

thiếu căn cứ khoa học và thực tiễn cho hoạch định các giải pháp cụ thể Thứ ba, tổ

chức triển khai xây dựng và hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX của các cơ quan

nhà nước có thẩm quyền còn chậm Thứ tư, việc nghiên cứu lý luận cơ bản về

pháp luật, kỹ thuật pháp lý để áp dụng vào xây dựng và thực hiện pháp luật về

CBCCCQCX chưa chú trọng đúng mức Thứ năm, quy trình xây dựng pháp luật,

công tác tổ chức soạn thảo các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX chưa được đầu tư thích đáng về thời gian, công sức và điều kiện tài chính; chưa có sự khảo sát đầy đủ các điều kiện để xây dựng và đưa pháp luật về

CBCCCQCX vào thực tiễn Thứ sáu, việc đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ pháp

luật và công tác nghiên cứu lý luận về pháp luật chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn;

công tác sử dụng cán bộ pháp lý còn nhiều yếu kém Thứ bảy, thiếu những giải

pháp đồng bộ, hiệu quả để đổi mới tổ chức, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ

và các cơ quan xây dựng pháp luật về CBCCCQCX

Tóm lại, ở mỗi thời kỳ, pháp luật về CBCCCQCX đều có những nét nổi bật,

tính đặc thù riêng nhưng mang tính kế thừa, tạo nên sự bền vững và kết hợp hài hòa giữa tính quyền lực tập trung thống nhất với tự quản cộng đồng Mặc dù, còn

có những thiếu sót cả về nội dung và hình thức cần khắc phục, nhưng pháp luật về CBCCCQCX thực sự trở thành công cụ, phương tiện hữu hiệu trong xây dựng và quản lý đội ngũ CBCCCQCX

Chương 3

Quan điểm, phương hướng vμ giải pháp cơ bản hoμn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙

3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Mục tiêu của hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX trong giai đoạn hiện nay

là tạo ra một hệ thống văn bản pháp luật có sự đổi mới cơ bản, có hệ thống quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hướng và mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng,

đồng bộ, thống nhất và có tính khả thi cao đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHXN Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX cần quán triệt một số quan điểm cơ bản