1 Tính cấp thiết của đề tài
Ở nước ta bán đấu giá tài sản với tư cách là một chế định pháp lý đã ra
đời rất sớm và ngày càng khắng định vai trò của nó trong đời sống xã hội theo
yêu cầu đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế Với những quy định tại Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 của Chính phủ về bán
đấu giá tài sản và một số văn bản luật có liên quan như: Luật Đất đai 2003,
Bộ Luật Dân sự 2005, Luật Thương mại, Luật Đăng ký giao dịch bảo đảm,
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đôi, bố sung năm 2007,
năm 2008), Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004 được ban hành và có
hiệu lực thi hành trong những năm gần đây đã chứa đựng nhiều tư duy pháp lý mới đáp ứng yêu cầu Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm
2002 của Bộ Chính trị về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong
thời gian tới”(gọi tắt là Nghị quyết số 08-NQ/TW), Nghị quyết số 4§ NQ/TW
ngày 24 tháng5 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây đựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020 (gọi
tắt là Nghị quyết số 4§ NQ/TW) và Nghị quyết số 49 NQ/TW ngày 02 tháng
6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 (gọi tắt
là Nghị quyết 49 NQ/TW)
Trong cơ chế thị trường, mọi loại tài sản được mua bán ở thị trường
đều được coi là hàng hóa nhưng không phải tất cả loại tài sản đều có thể được
đem bán đấu giá Dựa trên khả năng tham gia giao dịch của tài sản, có thể
chia tài sản thành 3 loại: tài sản không được phép đấu giá, tài sản bán đấu giá hạn chế đối với người tham gia đấu giá và tài sản bán đấu giá không hạn chế
Tài sản không được phép bán đấu giá là loại tài sản mà Nhà nước cắm giao dịch mua bán tự do V7 đ„: Các loại thực vật, động vật hoang đã, quý
Trang 2pháo theo quy định của Nghị định số 03/2000/NĐ-CP
Tài sản bán đấu giá có hạn chế đối với người tham gia đấu giá là những
loại tài sản mà chỉ những người đáp ứng được một số điều kiện nhất định theo
quy định của pháp luật mới được phép tham gia đấu giá Ví đự: Tài sản là nguyên liệu thuốc lá, sản phâm thuốc lá theo quy định của Nghị định số 76/2001/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2001, tài sản là vàng theo quy định của Nghị định số 174/1999/NĐ-CP ngày 9 tháng 12 năm 1999 và Nghị định
số 64/2003/NĐ-CP ngày 11 tháng 6 năm 2003
Tài sản bán đấu giá không hạn chế là tất cả các loại tài sản mà pháp luật không quy định về điều kiện đối với người mua và người bán loại tài sản đó,
bao gồm tất cả các loại tài sản còn lại ngoài hai loại tài sản trên
Bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc và thủ tục được pháp luật quy định
Tài sản đấu giá là động sản, bất động sản và các quyền tài sản được phép giao
dịch theo quy định của pháp luật Người có tài sản bán đấu giá là chủ sở hữu tài sản hoặc người được chủ sở hữu tài sản ủy quyền bán tài sản hoặc cá nhân, tổ chức có quyền bán tài sản của người khác theo quy định của pháp luật Người tham gia bán đấu giá tài sản là cá nhân, tổ chức được phép tham gia đấu giá để mua tài sản bán đấu giá theo quy định của Nghị định về bán đấu
giá tài sản Người mua được tài sản bán đấu giá là người trả giá cao nhất và ít nhất bằng giá khởi điểm và được coi là đã chấp nhận giao kết hợp đồng mua
bán tài sản
Pháp luật về bán đấu giá tài sản là toàn bộ những quy phạm pháp luật
điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm những quy định về nguyên
Trang 3kinh tế khu vực và quốc tế cũng như còn chồng chéo, mâu thuẫn với hệ thống pháp luật trong nước luôn được sửa đổi để hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Theo đánh giá tại Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường thực hiện Nghị định số
05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 về bán đấu giá tài sản thì tại
nhiều địa phương một số quy định của Nghị định số 05/2005/NĐ-CP vẫn
chưa được thực hiện hoặc thực hiện chưa nghiêm, chưa thống nhất dẫn đến
tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý nhà nước Hiệu lực quản lý nhà nước đối với các tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản tại địa phương chưa cao ảnh hưởng đến việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền lợi của cá nhân, tổ chức tham gia bán đấu giá tài sản
Do đó, dé khắc phục những hạn chế thiếu sót của hệ thống pháp luật về bán đấu giá tài sản cần phải tiến hành nghiên cứu rà soát, điều chỉnh, bé sung,
ban hành các văn bản mới có giá trị pháp lý cao nhằm hoàn thiện, tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, thống nhất toàn diện bảo đảm cho hoạt động bán đấu giá
tài sản thơng thống đem lại những giá trị lợi ích cao nhất, văn minh nhất cho
cá nhân, tổ chức có tài sản bán đấu giá và lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội, đặc biệt là trong điều kiện thực hiện chủ trương cải cách hành chính và xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá Vì vậy, với những lý do trên thì việc
nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp Iuật về bán đấu giá tài sản ở Việt Nam
hiện nay” là rất cần thiết, khơng chỉ góp phần hồn thiện lý luận pháp luật về
vấn đề này mà còn góp phần giải quyết một vấn đề thực tiễn đang đặt ra rất cấp bách
2 Tình hình nghiên cứu
Trang 4nước trên lĩnh vực bán đấu giá tài sản cũng đã tổ chức nhiều cuộc hội thảo tại
hai miền (phía Bắc ở tỉnh Nghệ An và phía Nam ở tỉnh An Giang), đồng thời
biên soạn các tài liệu tập huấn hướng dẫn công tác này Bên cạnh đó cũng đã có một số bài viết nghiên cứu về pháp luật bán đấu giá tài sản ở Việt Nam được đăng trên tạp chí dân chủ và pháp luật của Bộ Tư pháp như:
- Hoạt động bán đấu giá tài sản - thực tiễn và triển vọng của tác giả Đỗ Khắc Trung (số chuyên đề tháng 10/2006)
- Một số bất cập của pháp luật về bán đấu giá tài sản của tác giả
Nguyễn Văn Mạnh (số chuyên đề tháng 10/2006)
- Những vướng mắc cân thảo gỡ trong công tác bán đầu giá tài sản của tác giả Phạm Văn Chung (số chuyên đề tháng 10/2006)
- Những vướng mắc trong việc áp dụng hình thức đấu giá bằng bỏ phiếu của tác giả Minh Đức (số chuyên đề tháng 11/2007)
- Có hay không sự khác nhau giữa bản đấu giá quyên sử dụng đất và
đấu giá quyền sử dụng đất của tác giả Nguyễn Vĩnh Diện ( số 6/2007)
Đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu tương đối hệ thống và toàn
diện về hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản ở Việt Nam hiện nay Mặc dù
những công trình khoa học đã được công bố là tài liệu tham khảo có giá trị dé nghiên cứu và viết luận văn này
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1 Mục đích của luận văn
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản ở Việt Nam luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản ở Việt Nam đến năm 2020
3.2 Nhiệm vụ của luận văn
Trang 5- Xác lập quan điểm và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật
bán đấu giá tài sản ở Việt Nam
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn
Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn
liên quan đến đề tài hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản ở Việt Nam như:
khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản, vai trò, các yêu
cầu và tiêu chí hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản, qúa trình hình thành
và thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản, những quan điểm và giải pháp
hoàn thiện hiện nay
4.2 Phạm vỉ nghiên cứu của luận văn
Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống văn bản pháp luật về bán đấu giá tài sản ở nước ta chủ yếu trong thời kỳ đối mới cho đến nay
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận của luận văn
Luận văn dựa trên cơ sở lý luận cua chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng
Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, những cơ sở lý luận của Đảng cộng
sản Việt Nam về đổi mới Nhà nước và pháp luật về cải cách tư pháp
%.2 Phương pháp nghiên cứu của luận văn
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Mát xít như phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh thống kê Luận văn
cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng như
nghiên cứu và rà soát tài liệu
Trang 6có những đóng góp nhất định sau:
- Xác lập và đưa ra khái niệm về pháp luật bán đấu giá tài sản, chỉ ra
những đặc điểm của pháp luật này cùng những tiêu chí hoàn thiện pháp luật
bán đấu giá tài sản
- Chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và những nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế đó của pháp luật bán đấu giá tài sản ở nước ta
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá ở Việt
Nam hiện nay
7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cúa luận văn
- Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận, hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực cụ thể là bán đấu giá tài sản
- Luận văn góp phần làm cơ sở lý luận cho các cơ quan Nhà nước, các nhà làm luật trong việc hoạch định chính sách sửa đổi, bổ sung, ban hành mới
pháp luật về bán đấu giá tài sản và của những ai quan tâm đến lĩnh vực này
8 Kết luận của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,
Trang 7GIA TAI SAN O VIET NAM HIEN NAY
1.1 KHAI NIEM, DAC DIEM, NOI DUNG CUA PHAP LUAT BAN DAU GIA TAI SAN
1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản và pháp luật bán đấu giá tài sản
-_ Khải niệm về bản đấu giá tài sản:
Theo từ điển Luật học do Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp xuất bản
năm 2006, trang 31 có nêu: Bán đấu giá tài sản là hình thức bán công khai
một tài sản, một khối tài sản; theo đó có nhiều người muốn mua tham gia trả
giá, người trả giá cao nhất nhưng không thấp hơn giá khởi điểm là người mua
được tài sản Theo quy định của pháp luật, người bán đấu giá là: doanh nghiệp
bán đấu giá tài sản; trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; hội đồng bán đấu
giá tài sản
Người bán đấu giá có nghĩa vụ: tổ chức việc bán đấu giá tài sản theo nguyên tắc và thủ tục quy định của pháp luật; niêm yết , thông báo công khai, đầy đủ, chính xác các thông tin cần thiết có liên quan đến tài sản bán đấu giá;
bảo quản tài sản bán đấu giá khi được người có tài sản giao bảo quản hoặc quản lý; trưng bày, cho xem và cho tham khảo hồ sơ tài sản bán đấu giá; giao tài sản bán đấu giá được giao bảo quản hoặc quản lý cho người mua được tài
sản bán đấu giá; yêu cầu người có tài sản bán đấu giá giao tài sản cho người mua được tài sản bán đấu giá trong trường hợp người có tài sản bán đấu giá đang trực tiếp quản lý tài sản đó; cung cấp đầy đủ các giấy tờ liên quan đến tài sản bán đấu giá cho người mua được tài sản bán đấu giá; thanh toán cho
người có tài sản bán đấu giá số tiền bán tài sản sau khi trừ các chỉ phí bán đấu
giá theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ kế toán, tài chính theo quy
Trang 8tâm, doanh nghiệp đặt trụ sở chính và Bộ Tư pháp về tổ chức và hoạt động
của mình
Người bán đấu giá tài sản có quyền: yêu cầu người có tài sản bán đấu giá cung cấp đầy đủ, chính xác thông tin, giấy tờ liên quan đến tai san ban dau
giá; yêu cầu người mua được tài sản bán đấu giá thực hiện việc thanh toán
tiền mua tài sản bán đấu giá; yêu cầu người có tài sản bán đấu giá thực hiện việc thanh toán chi phi bán đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật
Mua tài sản bằng hình thức bán đấu giá tài sản là một căn cứ xác lập quyền sở hữu tài sản đối với người đã mua được tài sản
Theo quy định tại khoản I Điều 2 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP thì:
Bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc và thủ tục được quy định tại Nghị định này
Tài sản bán đấu giá là động sản, bất động sản và các quyền tài sản được
phép giao dịch theo quy định của pháp luật Người có tài sản bán đấu giá là
chủ sở hữu tài sản hoặc người được chủ sở hữu tài sản ủy quyền bán tài sản
hoặc cá nhân, tố chức có quyền bán tài sản của người khác theo quy định của
pháp luật Người tham gia đấu giá tài sản là cá nhân, tổ chức được phép tham gia đấu giá để mua tài sản bán đấu giá theo quy định của Nghị định này và quy định khác của pháp luật có liên quan Người tham gia đấu giá tài sản có thể ủy quyền bằng văn bản cho người khác thay mặt mình tham gia đấu giá tài
sản Người mua được tài sản bán đấu giá là người trả giá cao nhất ít nhất bằng
giá khởi điểm và được coi là đã chấp nhận giao kết hợp đồng mua bán tài sản
Trang 9sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; tài sản bảo đảm theo quy định của pháp luật về giao dịch bảo đảm; tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán đấu giá tài sản; hàng hóa lưu giữ do
người vận chuyển đường biển, đường hàng không, đường bộ lưu giữ tại Việt
nam; tài sản nhà nước phải bán đấu giá theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước
So với quy định tại Nghị định số 86/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 của Chính phủ ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản thì tại điều 2 Quy chế kèm Nghị định trên quy định: Bán đấu giá là hình thức bán tài sản công khai mà có nhiều người muốn mua tham gia trả giá theo thủ tục được quy định tại
Quy chế này; Người trả giá cao nhất và ít nhất bằng giá khởi điểm là người được mua tài sản bán đấu giá đó; Người bán đấu giá là Trung tâm dịch vụ bán đấu giá do Sở Tư pháp trực tiếp quản lý hoặc các tổ chức kinh doanh dịch vụ
bán đấu giá chuyên nghiệp do Sở Tư pháp quản lý về nghiệp vụ; Người bán tài sản là chủ sở hữu về tài sản hoặc là người được chủ sở hữu ủy quyền bán hoặc là người có quyền bán tài sản của người khác theo quy định của pháp
luật; Người tham gia đấu giá là cá nhân, tổ chức; Người điều hành bán đấu giá là người do người bán đấu giá cử ra đề điều hành cuộc bán đấu giá; Tài sản
bán đấu giá có thể là động sản hoặc bất động sản được phép giao dịch Tại
điều 3 của Nghị định quy định nguyên tắc bán đấu giá đó là, việc bán đấu giá
tài sản thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp công khai, trung thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia
Trong Bộ luật Dân sự năm 2005 tại mục 1, phần III Chương XVII có nêu một số quy định riêng về mua bán tài sản, mục về Hợp đồng mua bán tài
Trang 10Luật Thương mại năm 2005 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14 tháng 6 năm
2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2006 Luật Thương mại năm 2005 coi đấu giá hàng hóa là một trong số hoạt động thương mại cụ thể
được Luật quy định hoàn chỉnh gồm 29 điều (từ điều 185 đến điều 213) Theo đó người bán hàng tự mình hoặc thuê người tổ chức bán đấu giá
thực hiện việc bán hàng hóa công khai để chọn người mua trả giá cao nhất (khoản I Điều 185) Những quy định liên quan đến đấu giá hành hóa trong
Luật Thương mại năm 2005 nhằm phát triển hoạt động kinh doanh dịch vụ đấu giá hàng hóa, nâng cao hiệu quả và hiệu lực pháp lý của hoạt động thương mại này Song trên thực tế, hoạt động bán đấu giá đang được thực
hiện đối với các hàng hóa là tài sản bị tịch thu do vi phạm hành chính hoặc để
thi hành án là chủ yếu còn mua bán hàng hóa thương mại chủ yếu là người
bán hàng tự mình thực hiện việc bán hàng hóa qua thỏa thuận
Việc chuyền giao tài sản nhà nước để bán đấu giá đựơc thực hiện trên cơ sở của Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002, Nghị định số
60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chỉ tiết và
hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Nghị định số 14/1998/NĐ-CP
ngày 6 tháng 3.năm 1998 của Chính phủ về quản ly tài sản nhà nước, Thông tư số 34/2005/TT-BTC ngày 12 tháng 5 năm 2005 của Bộ Tài chính hướng
dẫn việc xác định giá khởi điểm và chuyển giao tài sản nhà nước đề bán đấu giá, Thông tư số 13/2007/TT-BTC sửa đổi, bố sung Thông tư số 34/2005/TT-
BTC quy định việc bán đấu giá chỉ liên quan đến việc xử lý tài sản nhà nước
Trang 11tài sản phải ký hợp đồng ủy quyền bán đấu giá với tổ chức có chức năng bán
đấu giá tài sản
Tóm lại, khái niệm về bán đấu giá tài sản ở nước ta từ khi đổi mới đến
nay ngày càng được quy định rõ ràng cụ thé, dé hiéu.Tai khoan 1 Điều 2 Nghị
định số 05/2005/ NÐ - CP có quy định: Bán đấu giá tài sản là hình thức bán
tài sản công khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc và
thủ tục được quy định tại Nghị định này Song mặt hạn chế của khái niệm về
bán đấu giá là chưa bao quát hết các nội dung của hoạt động này Chắng hạn
như thế nào là tài san dé ban đấu giá, theo quy định tại điều 163 Bộ luật Dân
sự năm 2005 thì tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản
Mặt khác điều 174, chương XI Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định các loại tài sản là bất động sản và động sản có nêu bất động sản là các loại tài sản bao
gồm: đất đai; nhà , công trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể cả các tài sản gắn liền với nhà, công trình xây dựng đó; các tài sản khác gắn liền với đất đai; các tài sản khác do pháp luật quy định Động sản là những tài sản không phải
là bất động sản; điều 181 Bộ luật Dân sự năm 2005 cũng quy định quyền tài
san là quyền trị giá được bằng tiền và có thể chuyên giao trong giao dịch dân
sự, kế cả quyền sở hữu trí tuệ
Trong khi đó theo quy định tại điều 5 của Nghị định số 05/2005/NĐ-CP
thì các loại tài sản bán đấu giá chỉ bao gồm: Tài sản để thi hành án theo quy
định của pháp luật về thi hành án; tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm
hành chính bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định của pháp luật về xử
lý vi phạm hành chính, tài sản bảo đảm theo quy định của pháp luật về giao địch bảo đảm; tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán đấu
Trang 12Việc kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án được
Chính phủ quy định tại một Nghị định riêng (Nghị định số 164/2004/NĐ-CP
ngày 14 tháng 9 năm 2004), theo đó thâm quyền và trách nhiệm đấu giá quyền sử dụng đất đã kê biên được quy định tại khoản 2 điều 7 như sau: đối với địa phương chưa có tô chức có chức năng bán đấu giá tài sản hoặc tổ chức có chức năng bán đấu giá tài sản từ chối ký hợp đồng ủy quyền đấu giá quyền sử dụng đất đề thi hành án thì Chấp hành viên thực hiện việc đấu gía quyền sử dụng đất theo quy định của Nghị định này và pháp luật về bán đấu giá tài sản
Bên cạnh đó Nghị định tiếp tục quy định tại tại khoản 3 điều 23 như sau: đối
với những địa phương chưa thành lập tổ chức có chức năng bán đấu giá tài
sản, thì trong thời hạn quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều này, Chấp hành
viên phải thực hiện việc đấu gía quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án
[39, tr 56]
Theo quy định tại Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 12
năm 2006 của Chính phủ về giao dịch bảo đảm thì việc bán đấu giá tài sản
bảo đảm theo quy định của pháp luật về giao dịch bảo đảm chỉ được thực hiện
khi xử lý tài sản bảo đảm là động sản trong trường hợp không có thỏa thuận
về phương thức xử lý Riêng đối với tài sản bảo đảm có thể xác định được giá
cụ thể, rõ ràng trên thị trường thì người xử lý tài sản được bán theo giá thị
trường mà không phải qua thủ tục bán đấu giá (điều 65) Nghị định cũng quy định về thời hạn xử lý tài sản bảo đảm, trước hết tài sản bảo đảm được xứ lý
trong thời hạn đo các bên thỏa thuận; nếu không có thỏa thuận thì người xử lý
tài sản có quyền quyết định về thời hạn xử lý, nhưng không được trước bảy
ngày đối với động sản hoặc mười lăm ngày đối với bất động sản, kể từ ngày
thông báo về việc xử lý tài sản bảo đảm Riêng đối với tài sản bảo đảm có
nguy cơ bị mất giá trị hoặc giảm sút giá trị, quyền đòi nợ, giấy tờ có giá, thẻ tiết kiệm, vận đơn thì người xử lý tài sản có quyền xử lý ngay (khoản 2 điều
Trang 13Theo Nghị định số 46/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng 5 năm 2006 của Chính phủ về xử lý hàng hóa do người vận chuyền lưu giữ tại cảng biển Việt Nam, thì hàng hóa bị lưu giữ là hàng hóa do người vận chuyển bằng đường
biển lưu giữ tại cảng biển Việt Nam để bảo đảm việc thanh toán tiền cước vận
chuyên, tiền bồi thường đo lưu tàu và các khoản chi phí khác liên quan đến việc vận chuyển hàng hóa bằng đường biển Người lưu giữ là người vận chuyển có quyền lưu giữ hàng hóa khi có căn cứ làm phát sinh quyền lưu giữ hàng hóa và người lưu giữ có quyền bán đấu giá hàng hóa bị lưu giữ sau sáu
mươi ngày, kế từ ngày tàu biển đến cảng trả hàng nếu những ngườicó lợi ích
liên quan khơng thanh tốn đủ các khoản nợ hoặc không có bảo đảm cần thiết
khác và sau khi người lưu giữ đã thực hiện thông báo lưu giữ hàng hóa Trong trường hợp hàng hóa bị lưu giữ thuộc loại mau hỏng, có khả năng gây ô
nhiễm môi trường, có ảnh hưởng tới quốc phòng an ninh hoặc việc ký gửi
hàng hóa bị lưu giữ quá tốn kém so với giá trị thực tế của hàng hóa thì người
vận chuyền có quyền căn cứ theo tính chất đặc điểm tự nhiên của hàng hóa và khả năng tài chính của mình để xử lý hàng hóa bị lưu giữ sớm hơn thời gian quy định nhưng vẫn phải thực hiện các công việc thông báo lưu giữ hàng hóa
Hàng hóa bị lưu giữ thuộc loại cắm nhập khẩu hoặc cấm lưu thông trên lãnh thổ Việt Nam được xử lý theo quy định của pháp luật
Người lưu giữ có quyền ký hợp đồng ủy quyền việc bán đấu giá hàng hóa bị lưu giữ cho ngừơi bán đấu giá là doanh nghiệp bán đấu giá
tài sản, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc hội đồng bán đấu giá tài sản theo quy định tại các điều 34, 35, 36 và 37 của Nghị định số
05/2005/NĐ-CP Thủ tục bán đấu giá hàng hóa bị lưu giữ được thực hiện
Trang 14bị lưu giữ Chi phí giám định hàng hóa bị lưu giữ được tính vào chi phí
liên quan đến bán đấu giá hàng hóa Toàn bộ tiền thu được do bán đấu
giá hàng hóa bị lưu giữ được gửi vào “Tài khoản tiền quản lý, giữ hộ” của người lưu giữ tại Ngân hàng được phép hoạt động ở Việt Nam Việc
chỉ trả số tiền này được thực hiện theo thứ tự ưu tiên trước hết cho các
khoản thuế, lệ phí, các chỉ phí liên quan đến việc ký gửi và bán đấu giá hàng hóa (điều §, điểm a khoản 1 điều 9 Nghị định số 46/2006/NĐ-CP)
Tại kỳ họp thứ ba Quốc hội khóa XII, Quốc hội đã thông qua Luật
quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, ngày 12.6.2008 Chủ tịch nước đã ký Lệnh
số 04/2008/L-CTN công bố Luật Đây là lần đầu tiên các quy định về quản lý,
sử dụng tài sản nhà nước được quy định thống nhất trong một văn bản Luật,
tạo tiền đề pháp lý cao trong việc quản lý, sử dụng có hiệu quả tài sản nhà nước Theo quy định tại điều 1 của Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thì
luật này chỉ điều chỉnh đối với những tài sản nhà nước phục vụ hoạt động của các cơ quan, tố chức, đơn vị như: trụ sở làm việc, tài sản khác gắn liền với
đất, quyền sử dụng đất đối với đất dùng để xây dựng trụ sở làm việc,cơ sở
hoạt động sự nghiệp; máy móc, phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc
Đối với tài sản nhà nước là tiền, hàng hóa, vật tư, tài sản dự trử quốc
gia tại cơ quan, đơn vị, tổ chức; tài sản là đất đai tài nguyên thiên nhiên, vốn
và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp, tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ
lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia, tài sản được xác lập quyền sở hữu của nhà nước , việc quản lý sử dụng được thực hiện theo quy định của pháp
luật có liên quan như Luật Đất đai, Pháp lệnh dự trữ quốc gia, Luật Doanh
nghiệp nhà nước
Việc bán tài sản nhà nước được thực hiện trong các trường hợp không
Trang 15nước là trụ sở làm việc hoặc tài sản khác gắn liền với đất được thực hiện theo
quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan - Khái niệm về pháp luật bán đấu giá tài sản trong tiến trình hoàn thiện
hệ thống pháp luật là một lĩnh vực mới mẻ rất phức tạp
Theo lý luận chung hệ thống pháp luật được hiểu là tập hợp tat cả các quy phạm pháp luật, văn bản pháp luật tạo thành một cấu trúc tổng thể, được
phân chia thành các bộ phận có sự thống nhất nội tại theo những tiêu chí nhất định như bản chất, nội dung, mục đích Theo đó hệ thống pháp luật bao gồm hệ thống cấu trúc bên trong và hệ thống cấu trúc bên ngoài
Hệ thống cấu trúc bên trong là tông thể các quy phạm pháp luật có mối
liên hệ nội tại thống nhất với nhau, được phân chia thành các ngành luật, mỗi
ngành luật lại được tạo nên bởi một bộ phận các quy phạm pháp luật có sự thống nhất nội tại, có chung đối tượng và phương pháp điều chỉnh Trong mỗi bộ phận quy phạm pháp luật lại được phân bố thành những bộ phận nhỏ hơn
hợp thành các chế định pháp luật và mỗi chế định pháp luật lại được hình thành từ các quy phạm pháp luật
Hệ thống cấu trúc bên ngồi là tơng thê các văn bản quy phạm pháp
luật do các cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành theo trình tự luật định nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản quan trọng Hệ thống cấu trúc bên ngoài được phân định thành các văn bản luật và văn bản dưới luật [10, tr.173]
Theo quan niệm này, pháp luật về bán đấu giá tài sản chưa phải là một
ngành luật độc lập có phạm vi điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh riêng biệt
Mặc đù pháp luật về bán đấu giá tài sản cũng bao gồm tổng thẻ các quy phạm
pháp luật, điều chỉnh các quan hệ xã hội về bán đấu giá tài sản được thể hiện
trong các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành và có mối quan hệ thống nhất trong hệ thống pháp luật Tuy nhiên, do đặc điểm
của loại tài sản được đưa ra bán đấu giá theo cách phân định của pháp luật,
Trang 16nào Các quy định của pháp luật về bán đấu giá nằm rải rác trong các quy định
của luật, pháp lệnh, nghị định như Luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Đăng ký giao dịch đảm bảo, Luật Kinh doanh bat động sản, Luật quản lý, sử dung
tài sản nhà nước, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh thi hành án, Nghị định về kê biên đấu giá quyền sử dụng đất trong thi hành án, Quyết định về việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất đề giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất, Nghị định về xử lý hàng hoá do người vận chuyển lưu giữ tại cảng biển Việt Nam Vì vậy, cần thấy rằng pháp luật về bán đấu
giá tai san vừa đang là những quan hệ bồ trợ tư pháp giúp cho hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan tư pháp thực hiện nhiệm vụ
của mình trong xử lý các tai san dé thi hành án, tịch thu sung công quỹ nhà
nước, trong các khoản bồi hoàn, tiền phạt hoặc bán tài sản nhà nước vừa là
các quan hệ pháp luật về giao dịch dân sự khi cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán
đấu giá tài sản thuộc sở hữu của họ Tại Điều 1, Nghị định số 05/2005/NĐ-
CP quy định phạm vi điều chỉnh đó là: quy định về nguyên tắc, thủ tục bán
đấu giá tài sản, người bán đấu giá tài sản và quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản Về đối tượng điều chỉnh Điều 34 của Nghị định này
cũng quy định rõ đó là Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản và Hội đồng bán đấu giá tài sản (đối với tài sản đưới mười
triệu đồng mà không phải là Hội đồng đấu giá tài sản theo Quyết định
216/2005/QĐ-TTg) Do đó, pháp luật về bán đấu giá hiện nay so với các quy định pháp luật nói chung còn chưa hợp lý nhất là về nội dung pháp luật, hình
thức pháp luật và tổ chức thực hiện của hệ thống pháp luật này
Trang 17nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản do cơ quan nhà nước có thẩm quyên ban hành
Điều cần thấy rằng, khung pháp luật về bán đấu giá tài sản ở nước ta đang trong quá trình hình thành chưa thể tạo thành một trật tự pháp luật đầy đủ và ổn định Chưa có một văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao như Luật
để điều chỉnh và tổ chức hoạt động bán dau giá tài sản nhằm đưa tô chức và
hoạt động này ngày càng có hiệu quả hơn trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp cũng như hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần tăng cường tính
công khai, minh bạch và phát huy được các lợi ích kinh tế do bán đấu giá tài
sản đem lại Với ý nghĩa đó chúng ta cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật về bán
đấu giá tài sản và các lĩnh vực pháp luật khác có liên quan 1.1.2 Đặc điểm của pháp luật bán đấu giá tài san
Nói đến đặc điểm của pháp luật bán đấu giá chính là muốn nói đến
những dấu hiệu đặc trưng để phân biệt pháp luật bán đấu giá với những quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành khác Ở góc độ
này chúng ta thấy pháp luật về bán đấu giá có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, trước đổi mới và những năm đầu sau khi đổi mới và cho đến
nay số lượng văn bản pháp luật về bán đấu giá tài sản còn ít, chủ yếu là trong
lĩnh vực Dân sự, thi hành án dân sự và trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính Đó là các quy định của Bộ luật dân sự năm 1995, Pháp lệnh thi hành án
dân sự năm 1993, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1989
Thứ hai, những văn bản pháp luật về bán đấu giá tài sản chỉ có hình
thức pháp lý là văn bản dưới luật hoặc được quy định dưới các hình thức là
các chế định pháp luật trong các văn bản luật chuyên ngành Chắng hạn như
Trang 18quy định của Bộ luật Dân sự năm 2005; Các quy định về bán đấu giá trong
Pháp lệnh Thi hành án Dân sự năm 2004
Thứ ba, pháp luật về bán đấu giá còn rất tản mạn, phức tạp chưa có tính
hệ thống Đặc biệt là trong thực hiện công cuộc đổi mới, hội nhập kinh tế
quốc tế nhiều văn bản pháp luật trên nhiều lĩnh vực ban hành có liên quan đến
hoạt động bán đấu giá tài sản như Luật dat đai năm 2003 (sửa đối), Luật đăng ký giao dịch bảo đảm năm 2005, Luật Kinh doanh bat dong san nam 2006,
Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 Nếu chúng ta xem pháp
luật về bán đấu giá tài sản là những quy định chung thì trong mối quan hệ với
những văn bản luật trên có ý nghĩa như là những quy định của pháp luật chuyên ngành Ở đặc điểm này của pháp luật về bán đấu giá cho thấy cũng giống như đặc điểm của pháp luật xã hội chủ nghĩa nói chung nó tồn tại không phải bởi “ tổng số cộng” đơn giản các văn bản quy phạm pháp luật hiện
hành mà phải là một chỉnh thể thống nhất với sự phối hợp cùng tác động điều
chỉnh các quan hệ pháp luật về bán đấu giá tài sản hết sức linh hoạt và phong
phú, trãi rộng trên nhiều lĩnh vực
Thứ tư, pháp luật bán đấu giá có đặc điểm quy định về người bán đấu
giá tài sản rất rộng gồm nhiều loại chủ thể tham gia Đó là Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản và Hội đồng bán đấu giá tài sản
Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản được tiến hành kinh doanh dịch vụ
bán đấu giá tài sản khi có đủ các điều kiện sau đây: Có đăng ký kinh doanh
dịch vụ bán đấu giá tài sản; Có ít nhất một đấu giá viên; Có cơ sở vật chất bảo
đảm cho việc thực hiện bán đấu giá tài sản
Trang 19pháp nhân Giám đốc Trung tâm phải là đấu giá viên Trung tâm có nhiệm vụ bán đấu giá tài sản để thi hành án, tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung quỹ Nhà nước theo quy định của pháp luật Ngoài nhiệm vụ bán đấu giá các tài sản nói trên, Trung tâm có thê ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân có yêu cầu để bán đấu giá các loại tài sản khác
Hội đồng bán đấu giá tài sản do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thấm quyền quyết định thành lập đề tổ chức bán đấu giá tài sản của nhà
nước có giá trị dưới mười triệu đồng
So sánh với pháp luật bán đấu giá một số nước đã nghiên cứu ở trên
cho thấy chủ thể bán đấu giá tài sản ở các nước này chủ yếu hoặc chỉ có
Doanh nghiệp bán đấu giá hoặc Công ty bán đấu giá
1.1.3 Nội dung của pháp luật bán đấu giá tai san
Nội dung của pháp luật bán đấu giá tài sản bao gồm nguyên tắc, trình tự, thủ tục bán đấu giá, người bán đấu giá tài sản và quản lý nhà nước đối với
hoạt động bán đấu giá tài sản Những nội dung trên đựợc pháp luật quy định hoặc đo thỏa thuận của các bên về quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý
được thê hiện bằng những hình thức cụ thể đó là Hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản và Văn bản bán đấu giá tài sản
Hợp đồng uỷ quyển bán đấu giá tài sản là sự thoả thuận giữa bên có tài
sản bán đấu giá và trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc đoanh nghiệp
bán đấu giá tài sản Nội dung của hợp đồng uỷ quyền về cơ bản quy định trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của bên có tài sản bán đấu giá, một số điều khoản có liên quan đến người thứ ba trong hợp đồng uỷ quyền như: người giữ tài sản, người tham gia đấu giá tài sản
Chủ thể tham gia hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá tài sản: Một bên là tô
chức, cá nhân có yêu cầu bán đấu giá tài sản, bên kia là trung tâm địch vụ bán
Trang 20Theo quy định tại Khoản 2, Điều 7 Nghị định số 05/2005/NĐ/CP thì
hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá tài sản phải được lập thành văn bản và có các nội dung chủ yếu sau đây: Họ, tên, địa chỉ của người có tài sản bán đấu giá;
tên, địa chỉ của người bán đấu giá tài sản; Thời hạn, địa điểm bán đấu giá tài
sản; Liệt kê, mô tả tài sản bán đấu giá; Giá khởi điểm của tài sản bán đấu giá; Thời hạn, địa điểm, phương thức giao tài sản dé bán đấu giá; Việc thanh toán tiền bán tài sản trong trường hợp bán đấu giá thành; Các chỉ phí thực tế, hợp
lý cho việc bán đấu giá tài sản; Quyền, nghĩa vụ của các bên; Trách nhiệm do
vi phạm hợp đồng; Các thoả thuận khác
Văn bản bán đấu giá tài sản hay hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá là sự thoả thuận giữa người bán đấu giá tài sản là trung tâm địch vụ bán đấu giá tài sản hoặc doanh nghiệp bán đấu giá tài sản và người mua được tài sản bán đấu giá Nội dung của hợp đồng này chủ yếu quy định trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của người đấu giá và người mua được tài sản bán đấu giá Văn bản bán đấu giá tài sản có giá trị xác nhận việc mua bán tài sản, là cơ sở pháp
lý để chuyển quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng tài sản bán đấu giá Văn bản bán đấu giá tài sản phải có chữ ký của đấu giá viên chịu trách nhiệm về việc
bán đấu giá tài sản và của người mua được tài sản bán đấu giá Đối với văn bản bán đấu giá bất động sản thì phải có chứng nhận của công chứng viên nơi
có bắt động sản Quy định này phù hợp với pháp luật về đất đai và Luật nhà ở
Chủ thể tham gia hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá tài sản gồm
một bên là trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc doanh nghiệp bán đấu
giá tài sản, bên kia là người mua được tài sản bán đấu giá
Nội dung của hợp đồng này có các nội dung chủ yếu sau đây: Tên, địa
chỉ của người bán đấu giá tài sản; Họ, tên của người điều hành cuộc bán đấu giá tài sản; Họ, tên, địa chỉ của người có tài sản bán đấu giá; Họ, tên, địa chỉ
của người mua được tài sản bán đấu giá; Thời gian, địa điểm bán đấu giá tài
Trang 21sản; Thời hạn, phương thức, địa điểm thanh toán tiền mua tài sản đã bán đấu giá; Thời hạn, địa điểm giao tài sản đã bán đấu giá cho người mua được tài sản bán đấu giá; Trách nhiệm do vi phạm nghĩa vụ của các bên [9, tr.9]
Sự khác nhau giữa hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá và hợp đồng bán
đấu giá tài sản ở các chủ thê tham gia của hai hợp đồng này là khác nhau, hai hợp đồng này là hai hợp đồng tách biệt Tuy nhiên, có thé thay rằng, hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá tài sản là hợp đồng gốc, khi các bên thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo hợp đồng này thì sẽ dẫn đến hợp đồng thứ hai là hợp
đồng mua bán tài sản bán đấu giá Hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá cần
phải chuyền cho người có tài san dé họ biết và làm các thủ tục chuyển giao tài sản cho người mua được tài sản bán đấu giá Trong trường hợp tài sản bán đấu giá là bất động sản thì văn bản bán đấu giá tài sản còn được gửi cho cơ quan thuế
Tuy nhiên, tùy theo các loại tài sản được đưa ra bán đấu giá mà có thể có hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá hoặc hợp đồng bán đấu giá tài sản Đối với
trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc
cho thuê đất thì người bán đấu giá tài sản lập phương án bán đấu giá được cấp có thâm quyền phê duyệt và khi tổ chức đấu giá thì lập biên bản đấu giá của
mỗi vòng đấu giá được quy định tại Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg Trong chuyền giao tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu để bán đấu giá được tiến hành trên cơ sở của pháp luật và người có thâm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm không được quyền lựa chọn người bán đấu giá
để tiến hành bán đấu giá các loại tài sản này
Bán đấu giá quyền sử dụng đất đề thi hành án theo quy định tại Điều 23 của Nghị định 164/2004/NĐ-CP có quy định: Trường hợp người được thi hành án không đồng ý nhận quyền sử dụng đất hoặc người phải thi hành án
không đồng ý cho người được thi hành án nhận quyền sử dụng đất dé thi hành
Trang 22quá mười ngày làm việc, kể từ ngày định giá chấp hành viên phải làm thủ tục ký Hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá với tổ chức có chức năng bán đấu giá tài sản để đấu giá quyền sử dụng đất Nếu người phải thi hành án có chung quyền sử đụng đất đối với người khác thì người có chung quyền sử dụng đất đối với người phải thi hành án có văn bản đề nghị nhận quyền sử dụng đất đã kê biên Nếu trong thời hạn thực hiện quyền ưu tiên không quá mười ngày làm việc, nếu người có chung quyên sử dụng đất với người phải thi hành án có văn bản đề nghị không nhận quyền sử dụng đất đó [39, tr.56]
Nội dung quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản quy định tại Nghị
định số 05/2005/NĐ/CP có nêu nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư pháp là cơ
quan giúp Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước thống nhất về tô chức và hoạt động bán đấu giá tài sản trong phạm vi cả nước, có nhiệm vụ, quyền hạn
soạn thảo, trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động bán đấu giá; hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật đó Ban hành, quản lý và
hướng dẫn theo thẩm quyền việc sử dụng các mẫu văn bản, giấy tờ trong lĩnh
vực bàn đấu giá tài sản, Số đăng ký bán đấu giá tài sản Kiểm tra, thanh tra về tổ chức và hoạt động bán đấu giá tài sản theo thâm quyên Tổng hợp và hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động bán đấu giá tài sản Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác được Chính phủ giao
Bộ Tài chính có nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn về chế độ tài chính
trong hoạt động bán đấu giá tài sản Hướng dẫn, kiểm tra việc chuyển giáo tài
sản Nhà nước để bán đấu giá Hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm của tài
sản bán đấu giá là tài sản nhà nước Hướng dẫn chung về mức thu, việc quản lý, sử dụng phí đấu giá thuộc nguồn thu của ngân sách Nhà nước theo quy
Trang 23Uy ban Nhân dân tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản tại địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn quyết định
thành lập Trung tâm; bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc Trung tâm Bảo đảm biên chế, cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho Trung tâm Quy định cụ
thể về mức phí đấu gía tại địa phương căn cứ vào quyết định của Hội đồng
Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kiểm tra, thanh tra về tổ
chức và hoạt động bán đấu giá tài sản trong phạm vi địa phương theo thẩm quyền
Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương thực hiện chức năng quản lý nhà nước
về công tác bán đấu giá tài sản tại địa phương theo quy định của Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Phối hợp với Sở Nội vụ trình Chủ tịch Uý ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đề án thành
lập Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; Phối hợp với Sở Nội vụ đề nghị
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; Bồ nhiệm, miễn
nhiệm Phó giám đốc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; Trực tiếp quản lý Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản theo thâm quyền; Kiểm tra về tổ chức
và hoạt động của Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; Phối hợp với Sở Ké hoạch và Đầu tư kiểm tra về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp bán đấu giá tài sản; Định kỳ hàng năm báo cáo Uỷ ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc
Trrung ương và Bộ Tư pháp về tổ chức và hoạt động bán đấu giá tài sản tại
địa phương; Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quyết định của Chủ tịch Uỷ
Trang 241.2 CÁC YÊU CÀU VÀ TIÊU CHÍ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT BÁN DAU
GIA TAI SAN
1.2.1 Các yêu cầu hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản
Trước hết chúng ta cần thấy rằng hoàn thiện pháp luật nói chung cũng
như pháp luật về bán đấu giá nói riêng là một nhiệm vụ có tính chất thường
xuyên của mọi Nhà nước Với tính chất là một bộ phận của kiến trúc thượng
tầng được quy định bởi cơ sở hạ tầng là những quan hệ xã hội, đặc biệt là những quan hệ trên lĩnh vực kinh tế phát triển rất nhanh chóng từ khi đất nước
thực hiện công cuộc đổi mới, hội nhập với kinh tế quốc tế Điều đó đã tác động trở lại không nhỏ đối với kiến trúc thượng tầng, trong đó có lĩnh vực pháp luật về bán đấu giá tài sản
Vì vậy hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản không chỉ là yêu cầu
chủ quan của Nhà nước mà còn xuất phát từ những yêu cầu tất yếu khách
quan, đó là:
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về bản đấu giá tài sản bắt nguồn từ yêu câu thể chế hóa chủ trương, đường lỗi của Đảng về hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính và cải cách tư pháp
Có thể nói rằng trong những năm gần đây nhiều quan điểm của Đảng
về hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính và cải cách tư pháp đã
có cái nhìn đột phá làm chuyền biến các hoạt động trên rất mạnh mẽ Kết quả là trong hơn hai mươi năm đổi mới một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
đã được đổi mới về cơ bản với nhiều bộ luật, luật quan trọng, kip thoi thé chế
hóa đường lối, chủ trương của Đảng đảm bảo cho Nhà nước không chỉ có đủ
pháp luật để quản lý xã hội mà còn tham gia hội nhập kinh tế quốc tế trên
nhiều lĩnh vực và ngày càng sâu rộng Nghị quyết 48-NQ/TW đã xác định rõ: Hoàn thiện pháp luật nói chung không chỉ tạo lập và hoàn thiện cơ sở pháp lý cho công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp; đảm bảo xây dựng một
Trang 25thuận lợi cho dân, đáp ứng mọi yêu cầu, quyền lợi, chính đáng, hợp pháp của
dân, của doanh nghiệp Một nền hành chính trong sạch vững mạnh, năng
động, hoạt động thông suốt theo đúng chức năng và quyền hành pháp, chịu sự giám sát của dân, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà
nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh các quan điểm chỉ đạo đó,
đối với hoạt động cải cách tư pháp Nghị quyết 49-NQ/TW của Đảng cũng đề ra một số biện pháp, chỉ đạo những công việc chính trong đó có xây dựng các
chế định bổ trợ tư pháp đủ mạnh, đáp ứng với tình hình, từng bước xã hội
hóa các hoạt động bổ trợ tư pháp Mặt đù trong Nghị quyết của Đảng không đề cập cụ thể đến hoạt động bán đấu giá tài sản như các hoạt động bổ trợ khác
(luật sư, giám định tư pháp, công chứng, thi hành án, chế định thừa hành viên-
thừa phát lại), nhưng hiện nay một trong những hoạt động bồ trợ rất thường xuyên trong công tác thi hành án và xử lý vi phạm hành chính đó chính là
hoạt động bán đấu giá tài sản Về phương điện Nhà nước có thể nói hoạt động
bán đấu giá tài sản đã góp phần quan trọng làm cho các hoạt động của các cơ
quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà
nước mà cả các cơ quan tư pháp (thi hành án) giải quyết các vụ việc được
nhanh chóng, khách quan, công khai, minh bạch Bên cạnh đó xét trên
phương điện quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, của các tổ chức, doanh
nghiệp cũng được bảo vệ một cách hữu hiệu, đem lại những giá trị lợi ích
cao nhất
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản tạo cơ sở pháp lý
cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước đối với
hoạt động này
Trang 26Thực hiện mục tiêu này, pháp luật phải trở thành một công cụ không thể thiếu của Nhà nước [20, tr.132]
Những quy định của pháp luật có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với mọi mặt của đời sống xã hội Điều này có nghĩa là các quy định của pháp luật càng đầy đủ, càng rõ ràng thì hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước càng cao và ngày càng
chặt chẽ Vì vậy muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động Nhà nước
càng không thể không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, trong
đó có pháp luật về bán đấu giá tài sản
Trong những năm qua, nhất là sau đổi mới công tác quản lý nhà nước
đối với công tác bán đấu giá tài sản có những tiến bộ đáng kế, đặc biệt là đã có nhiều văn bản luật, văn bản đưới luật của Chính phủ và các Bộ, ngành có
liên quan hướng dẫn thực hiện công tác này Song mặt khác cũng cần thấy rằng quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá còn có nhiều bắt cập thậm chí mâu thuần, chồng chéo hoặc còn có những quy định chung chung thiếu cụ
thé Cac nganh, cac cap chưa thật sự quan tâm đến cơ sở vật chất, trang thiết bị hoạt động, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ đấu giá viên Có thể nói một trong
những nguyên nhân dẫn đến tình hình trên, chính là các văn bản pháp luật
điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản còn chưa đầy đủ và chưa được rà soát,
bổ sung, sửa chữa kịp thời Do đó hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá dé khắc
phục những bắt cập trên, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả của hoạt động
quản lý nhà nước đối với công tác này là hết sức cần thiết
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá là yêu cầu khách quan bắt
Trang 27nước trong các bản án hoặc các quyết định xứ lý vi phạm hành chính, các tài sản đo cầm có, thế chấp của các Ngân hàng và các tổ chức tín dụng, tài sản của cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán đấu giá Nhưng trên thực tế bán đấu giá các tài sản trên cũng đã xuất hiện những quy định chưa thống nhất, chưa đồng
bộ làm cho hoạt động bán đấu giá không phát huy hết được những lợi ích giá
trị tuyệt đối của nó mà ngược lại đôi khi còn làm phát sinh sự tiêu cực lãng
phí tài sản của nhà nước, các nguồn lực của xã hội làm người mua nghi ngờ, do dự khi quyết định tham gia mua tài sản thông qua hoạt động bán đấu giá và đôi khi chưa nhận được sự đồng tình cao của xã hội Do đó có thể nói hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản là một đòi hỏi cấp thiết hiện nay
1.2.2 Các tiêu chí hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài san
Trên cơ sở các yêu cầu hoàn thiện của pháp luật về ban dau giá tài sản và các đặc điểm của pháp luật về bán đấu giá tài sản đặt ra các tiêu chí hoàn
thiện pháp luật này Điều kiện đầu tiên để đi tới khái niệm hệ thống văn bản
quy phạm pháp luật về bán đấu giá tài sản là sự thừa nhận tính khách quan
của hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về
bán đấu giá nói riêng Rõ ràng, đây là một khoảng cách còn chưa hợp lý do pháp luật về bán đấu giá, số lượng tuy không nhiều nhưng rời rạc, ít nhiều mang tính tự phát do hình thành từ nhu cầu khách quan, chủ quan của rất nhiều cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền khác nhau nhưng nhất là của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ và Uý ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện ban hành vào những thời điểm khác nhau, không có sự chỉ đạo, phối hợp lẫn nhau Vì vậy, để các văn bản pháp luật về bán đấu giá tài sản được
liên kết thành hệ thống thì cần phải đảm bảo các tiêu chí sau:
Tiêu chí về tính thống nhất giữa các văn bản quy phạm pháp luật về
bán đấu giá tài sản
Đây là tiêu chí tiên quyết cho sự hợp thành hệ thống các văn bản pháp
Trang 28giá tài sản không được mâu thuẫn, chồng chéo, triệt tiêu lẫn nhau, bảo đảm sự
liên kết chặt chẽ, sự phối hợp tác động điều chỉnh theo một chiều, hướng nhất định Như quy định pháp luật về bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất để
thi hành án thì phải ký hợp đồng uý quyền bán đấu giá với Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc doanh nghiệp bán đấu giá tài sản khi người có tài sản
bán đấu giá yêu cầu (điểm a, khoản 2, điều 8 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP) nhưng Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg thì Hội đồng đấu giá tổ chức thực
hiện đấu giá theo phương án được Uỷ ban nhân dân cấp có thắm quyền phê
duyệt rồi tự tổ chức bán mà không có ký kết hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá
với Trung tâm địch vụ bán đấu giá tài sản và không giới hạn giá trị đất Chính việc quy định chưa thống nhất trên mà trong thời gian vừa qua nhiều tổ chức
đấu giá được thành lập tại các địa phương làm cho việc quản lý nhà nước về
công tác này gặp rất nhiều khó khăn
Tiêu chí về tính thống nhất còn là sự thống nhất giữa nội dung văn bản
với đối tượng phản ánh, tức là những quan hệ kinh tế - xã hội hiện thực, nhằm đảm bảo giá trị thực tế của hệ thống pháp luật về bán đấu giá tài sản Thật
vậy, một hệ thống tuy có sự thống nhất nội tại giữa các văn bản nhưng những
quy định của nó lại xa lạ với các điều kiện kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội
thì cũng làm cho hiệu lực, hiệu quả quản lý của hệ thống pháp luật đó kém đi
Chúng ta có thé thay rat rõ tác động của tiêu chí này đối với pháp luật bán đấu giá tài sản thể hiện trong việc quy định về khoản tiền đặt trước, thường là do
người bán đấu giá tài sản và người có tài sản bán đấu giá thoả thuận quy định
nhưng tối đa không quá 5% của giá khởi điểm (khoản 2, điều 14 Nghị định số
05/2005/NĐ-CP) Nhưng theo kinh nghiệm của một số nước và thực tế bán
đấu giá tài sản trong thời gian qua, thì mức này cần phải được nâng lên để hạn chế việc thông đồng dìm giá
Một yêu cầu nữa trong tiêu chí này là đòi hỏi sự thống nhất về mục
Trang 29có cùng chức năng điều chỉnh khác để tránh sự vênh nhau giữa chúng Trong
điều kiện hiện nay ở nước ta, để quản lý xã hội thực hiện sự hội nhập quốc tế
toàn diện thì yêu cầu sự thống nhất về mục đích là hết sức cần thiết bởi nó tạo
ra sự ăn khớp, hài hoà, hỗ trợ lẫn nhau Tuy rằng ở những chừng mực nhất
định, đó là việc xem xét tính mục đích của nó vừa là một hoạt động bổ trợ tư
pháp vừa là một loại giao dịch dân sự tiện ích và văn minh ngày càng cần
được xã hội hoá mạnh mẽ
Tiêu chí về tính thống nhất này đòi hỏi phải có sự tuân thủ nguyên tắc
pháp chế trong việc ban hành văn bản của các cơ quan nhà nước có thâm
quyền, không được chủ quan, duy ý chí, cục bộ địa phương mình, ngành mình, ban hành pháp luật về bán đấu giá tài sản trái với văn bản pháp luật của cấp trên Thường xuyên làm tốt công tác tự kiểm tra, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá pháp luật về bán đấu giá tài sản cũng như thực hiện tốt công tác so
sánh pháp luật, học tập kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật về bán đấu giá tài
sản của các nước
Một tiêu chí dé hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản nữa là, phải đảm bảo tính toàn diện Tiêu chí này thể hiện mức độ thích ứng của hệ thống
văn bản với tông thể các nhu cầu điều chỉnh trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và quản lý nhà nước Điều đó có nghĩa là tính toàn điện bảo đảm không có
bất kỳ một khoảng trắng nào mà ở đó các quan hệ xã hội về bán đấu giá tài
sản không hoặc chưa được điều chỉnh bằng pháp luật Đây là tiêu chí đòi hỏi rất cao của việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản trong khi các quan hệ
xã hội được điều chỉnh bởi pháp luật này luôn phát triển không ngừng, đặc
biệt là trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và nhiệm vụ
quản lý nhà nước trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp
Tính toàn diện còn được thế hiện ở trình độ hoàn thiện hợp lý của văn
Trang 30đấu giá tài sản ở nước ta xét ở các bình diện trên còn đang dừng lại ở mức độ
thấp, hạn chế về số lượng và chưa đồng bộ, một số quy định còn chậm được cụ thể hoá như việc quy định các loại tài sản nhà nước được đưa ra bán đấu
giá; Người bán tài sản là Hội đồng bán đấu giá tài sản; Việc huỷ kết quả bán đấu giá tài sản, hình thức đấu giá qua mạng
Một tiêu chí khác để hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản cần đảm
bảo đó là tính phân chia và tính thứ bậc về hiệu lực giữa các văn bản pháp luật bán đấu giá tài sản Tiêu chí này thể hiện sự phân loại, sắp xếp hợp lý,
khoa học, trật tự các văn bản pháp luật về bán đấu giá tài sản trên cơ sở đối
tượng điều chỉnh và sự phân cấp hợp lý về thẩm quyền trong việc ban hành văn bản của cơ quan nhà nước Chắng hạn như Chính phủđã ban hành Nghị
định số 05/2005/NĐ- CP quy định về bán đấu giá tài sản thì Thủ tướng Chính
phủ lại có Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ban hành quy chế về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất
Tương tự việc mua, bán nợ của các tố chức tín dụng được thực hiện theo
Quyết định số 59/2006/QĐ-NHNN ngày 21 tháng 12 năm 2006 của Thống
đốc Ngân hàng nhà nước ban hành Quy chế mua, bán nợ của các tô chức tín dụng
Một tiêu chí khác để hoàn thiện pháp luật bán đấu giá đó là tính ồn định Với tư cách là một hiện tượng xã hội thuộc kiến trúc thượng tầng pháp
luật nói chung và pháp luật bán đấu giá nói riêng bao giờ cũng có tính ổn định
tương đối và đòi hỏi những điều kiện cho sự ổn định Đó là sự dự báo chính xác trạng thái, xu hướng vận động, phát triển của các quan hệ xã hội về bán đấu giá tài sản từ đó xác định mục đích điều chỉnh, mức độ khái quát của các
Trang 31Tiêu chí về tính cụ thể, chặt chẽ và minh bạch trong hoàn thiện pháp
luật về bán đấu giá tài sản đòi hỏi các quy định trong văn bản pháp luật bán đấu giá phải rõ ràng, chặt chẽ, dễ hiểu, thực hiện trực tiếp, được phổ biến
công khai và áp dụng như nhau cho các đối tượng phải thi hành văn bản
Chắng hạn quy định: Tài sản để thi hành án thì Hợp đồng ủy quyền bán đấu
giá tài sản được ký kết giữa cơ quan thi hành án với ngừơi bán đấu giá tài sản ( điểm e khoản 2 Điều 8 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP) Trong trường hợp nay co quan thi hành án là người có tài sản bán đấu giá đặt biệt, nếu chỉ có một người đăng ký mua thì tại khoản 1 Điều 19 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP
quy định chỉ bán nếu người có tài sản bán đấu giá đồng ý Bên cạnh đó khoản
3 Điều 2 Nghị định trên có quy định: Người có tài sản bán đấu giá là chủ sở hửu tài sản hoặc người được chủ sở hữu ủy quyền bán tài sản hoặc cá nhân tổ chức có quyền bán tài sản của người khác theo quy định của pháp luật Như vậy theo các quy định trên thì phải được sự đồng ý của ai, chủ sở hữu tài sản hay cơ quan thi hành án
1.3 PHAP LUAT BAN DAU GIA TAI SAN MOT SO NƯỚC TREN THE GIỚI - MOT SO KINH NGHIEM CHO VIET NAM
1.3.1 Pháp luật Trung Quốc về bán đấu giá tài sản
Hoạt động về bán đấu giá tài sản ở Trung Quốc được điều chỉnh bởi
văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất là Luật về bán đấu giá tài sản, được
thông qua ngày 05 tháng 7 năm 1996 Một số điểm cơ bản của luật này thể hiện ở các quy định sau:
Về tài sản bán đấu giá, Trung Quốc xem bán đấu giá tài sản như một
trong những hình thức mua bán tài sản thông thường Tài sản được đem bán đấu giá theo quy định của luật này phải là các tài sản và quyền tài sản được phép giao dịch
Trang 32người ủy quyền) ủy quyền Đề được phép hoạt động trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản doanh nghiệp phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn sau: Có vốn đăng ký
ít nhất là 1 triệu nhân dân tệ; Có tên, cơ cấu tổ chức, trụ sở và điều lệ riêng;
Có đấu giá viên và nhân viên đủ tiêu chuẩn đề tiến hành hoạt động bán đấu
giá; Có quy chế bán đấu giá phù hợp với pháp luật về ban dau gia tài sản và
các quy định của pháp luật có liên quan; Có giấy phép hành nghề kinh doanh đặc biệt do cơ quan công an cấp; Tuân theo những quy định của Chính phủ về phát triển hoạt động bán đấu giá; Đáp ứng những yêu cầu khác theo quy định của pháp luật
Riêng đối với các doanh nghiệp bán đấu giá cô vật văn hóa thì mức vốn
đăng ký ít nhất là 10 triệu nhân dân tệ và có đội ngũ nhân viên có kinh nghiệm trong việc bán đấu giá cé vat
Về đấu giá viên, đấu giá viên là người trực tiếp chủ trì các cuộc bán đấu giá Người muốn trở thành đấu giá viên trước hết phải đáp ứng các điều kiện
sau: Có bằng tốt nghiệp đại học và kinh nghiệm chuyên môn về bán đấu giá; Đã làm việc trong đoanh nghiệp bán đấu giá từ 2 năm trở lên; Có tư cách đạo đức tốt Đề được công nhận chính thức là đấu giá viên, người đáp ứng những điều
kiện trên phải tham gia kỳ thi tuyển chọn đấu giá viên do Hiệp hội bán đấu
giá tổ chức Hiệp hội là một tổ chức xã hội có tư cách pháp nhân, được thành
lập theo quy định của pháp luật và là tổ chức tự quản trong lĩnh vực bán đấu giá Hiệp hội thực hiện chức năng giám sát các doanh nghiệp bán đấu giá và
đấu giá viên theo quy định của luật này và điều lệ của Hiệp hội Những người đạt yêu cầu của kỳ thi sẽ được Hiệp hội cấp chứng chỉ đấu giá viên Khi được
cấp chứng chỉ dau giá viên, họ sẽ được chủ trì các cuộc bán đấu giá tài sản
Về hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản là hợp đồng được ký kết
Trang 33Vi phạm pháp luật và xử lý vi phạm trong hoạt động bán đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật bán đấu giá tài sản Trung Quốc là rất rõ ràng và
cụ thể
-_ Đối với doanh nghiệp bản đấu giá:
Người thành lập doanh nghiệp bán đấu giá mà không đăng ký hoạt
động hoặc không được sự phê chuẩn thì sẽ bị đình chỉ hoạt động; các khoản
thu nhập bất hợp pháp của doanh nghiệp sẽ bị tịch thu Ngoài ra người vi
phạm còn bị phạt một khoản tiền từ 100% đến 500 % khoản thu nhập bat hop
phap do
Doanh nghiệp bán đấu giá hoặc nhân viên khác tham gia vào cuộc bán
dau giá hoặc ủy quyền cho người khác tham gia vào phiên đấu giá do mình tổ
chức, sẽ bị cảnh cáo và có thể bị phạt từ 100% đến 500% khoản phí bán đấu giá,
trường hợp nặng sẽ bị thu hồi giấy phép
Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản hoặc quyền tài sản của chính mình tại
phiên bán đấu giá do mình tổ chức sẽ bị tịch thu toàn bộ khoản thu từ cuộc
bán đấu giá đó
Doanh nghiệp bán đấu giá cấu kết với người tham gia đấu giá khác mà
gây thiệt hại cho người khác, thì cuộc bán đấu giá sẽ không có hiệu lực và
doanh nghiệp vi phạm phải chịu trách nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật, có thể xử phạt một khoản tiền từ 100% đến 500% giá trả cao nhất
đối với người bán đấu giá có hành vi cầu kết
Doanh nghiệp bán đấu giá nếu biết rõ rằng người ủy quyền không có
quyền sở hữu đối với tài sản hoặc không có quyền xử lý tài sản, quyền tài sản
theo quy định của pháp luật, mà vẫn tiến hành bán đấu giá tài sản thì sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật
-_ Đối với người ủy quyên:
Trang 34Người ủy quyền tham gia trả giá hoặc ủy quyền cho người khác thay
mặt mình tham gia trả giá sẽ bị phạt tiền đến 30% giá bán tài sản bán đấu giá
-_ Người tham gia đấu giá:
Người tham gia đấu giá mà cố ý cấu kết với những người tham gia đấu
giá khác và doanh nghiệp bán đấu giá sẽ bị xử phạt một khoản tiền từ 10%
đến 30% của giá trả cao nhất đối với người tham gia đấu giá - Vi phạm từ cơ quan, cán bộ nhà nước:
Nhân viên cơ quan nhà nước có thâm quyền bán đấu giá tài sản theo
quy định của Uỷ ban nhân đân tỉnh, khu tự trị hoặc chính quyền địa phương, nơi có tài sản mà không thực hiện đúng như quy định về bán đấu gía các loại
tài sản trên sẽ bị xử lý theo quy định về xử phạt vi phạm hành chính, nếu gây
thiệt hại cho nhà nước thì phải bồi thường
1.3.2 Bán đấu giá tài san 6 Nhat Ban
Trình tự của thủ tục bán đấu giá trước hết được xem xét ở việc ban dau
giá bất động sản hay động sản
Đối với việc bán đấu giá bất động sản, Tòa án sẽ ra quyết định bán đấu
giá tài sản, cho kê biên tài sản nhằm mục đích cắm việc tấu tán bất động sản
Chấp hành viên sẽ điều tra xem ai đang sử dụng bất động sản và định mức giá
tối thiểu Sau đó, niêm yết công khai thông tin bán đấu giá Việc tiến hành
bán đấu giá theo đúng thủ tục và quyết định cho người trả giá cao nhất được mua Khi người mua nộp tiền xong, thì quyền sở hữu bất động sản đó được
chuyển cho người mua.Tòa án sẽ thanh toán tiền bán bất động sản đó cho các chủ nợ và kết thúc vụ án Để người mua được giao bất động sản một cách xuôn xẽ, tòa án có một chế độ mệnh lệnh buộc người sử dụng bat động sản
phải giao trả bất động sản cho người mua Như đã trình bày ở trên, từ đầu đến
cuối thủ tục bán đấu giá bất động sản đều đo Tòa án tổ chức thực hiện, không
Trang 35Đối với thủ tục bán đấu giá động sản thì chấp hành viên của Tòa án là
người tổ chức thủ tục bán đấu giá động sản.Yêu cầu bán đấu giá động sản không phải gửi cho Tòa án mà gửi cho chấp hành viên Việc kê biên, bán đấu giá và thanh toán tiền bán đều do chấp hành viên chủ trì thực hiện
Trên nguyên tắc, Tòa án chủ trì thực hiện thủ tục thi hành án dân sự là
các Tòa án địa phương (Tòa cấp tỉnh) và các chỉ nhánh Tùy theo quy mô của
mỗi Tòa án, số thâm phán phụ trách thi hành án dân sự có khác nhau Tòa án
địa phương Tokyo là nơi có số vụ án dân sự nhiều nhất trong nước, hiện nay
có 15 thẩm phán chuyên trách thi hành án dân sự Điểm khác biệt lớn nhất là
chấp hành viên không nhận lương từ nhà nước mà có nguồn thu nhập từ lệ phí của các bên đương sự Hiện nay Nhật Bản có khoảng 630 chấp hành viên, riêng Tòa án địa phương Tokyo có 50 người Tuổi trung bình của chấp hành viên là 50 tuổi
Trong các chủ thể thực hiện thủ tục bán đấu giá ở Nhật Bản có thư ký
Tòa án, những quyết định quan trọng trong thủ tục thi hành án dân sự thì do
thâm phán thực hiện, còn các quyết định đơn giản khác thì do thư ký Tòa án
thực hiện
Về hình thức bán đấu giá bất động sản, Luật Nhật Bản quy định hai loại
là trả giá bằng thư kín (biđ) và đấu giá công khai (auction) Trong loại trả giá bằng thư kín lại có hai loại, trả giá vào ngày đã định (bid hy day) và trả giá trong suốt thời hạn đã định (bid hy period)
Đấu giá công khai là cách kéo giá mua dần lên trong ngày đấu giá Trả
giá trong suốt thời hạn đã định là thủ tục nhận tra giá bằng thư kín trong một
thời hạn đã định khoảng hai tuần lễ, sau đó mở thư vào một ngày đã định đề
quyết định được người mua Hiện nay, hầu hết các Tòa án ở Nhật Bản đều áp
dụng cách thức này vì giúp cho người dân thường để tham gia, nhờ đó có thé
kêu gọi rộng rãi những người mua Trước khi bỏ thư trả giá, người mua cần
Trang 36cáo của chấp hành viên, bản báo cáo của người đánh giá và bản chỉ tiết về bắt
động sản bán đấu giá ở một nơi nhất định trong Tòa án, cho người mua được
xem trong một thời hạn nhất định khoảng hai tuần lễ trước khi mở đầu thời
hạn bỏ thư trả giá Tòa cũng cho đăng tãi trên báo và tạp chí thông tin về bán
đấu giá bất động sản Chi phí đăng tai lay tir tiền tạm ứng chỉ phí mà chủ nợ
phải nộp khi đệ đơn yêu cầu Người mua phải đến Tòa án nhận mẫu thư trả giá, điền vào những khoản cắn thiết và đưa cho chấp hành viên hoặc cũng có
thể gửi thư trả giá bằng đường bưu điện, phải nộp một khoản tiền đặt trước
tương đương với 20% của mức giá khởi điểm Về thủ tục mở thư trả giá, thư trá giá được mở công khai tại phòng bán tài sản của Tòa án Chấp hành viên tiến hành thủ tục này Sau khi xong thủ tục, chấp hành viên sẽ nhận tiền thù lao Ở Tòa án địa phương Tokyo, trung bình mỗi tuần mở thư trả giá một lần, mỗi lần mở thư của khoảng 100 vụ kiện Khi mở thư cần có người chứng
kiến, thông thường thư ký Tòa án làm người chứng kiến Người bỏ thư trả giá không bị bắt buột phải hiện diện Dù đã trả giá cao nhất đi nữa, nhưng nếu
việc điền vào thư trả giá không đúng thì trên nguyên tắc bị xem là vô hiệu
Việc điền thư trả giá đầy đủ hay không sẽ được xét về mặt hình thức và
nghiêm ngặt
Người không thể mua tài sản bán đấu giá được Luật bán đấu giá tài sản Nhật Bản quy định rất cụ thể như không cho bên mắc nợ trong vụ kiện được mua tài sản của họ, người đã phạm một số tội đặc định, người đã có hành vi
cản trở người khác trong việc tham gia bán đấu giá Quyết định cho phép bán
tài sản (permitting to sale) là sau khi đã định xong người mua, Tòa án sẽ xem
xét người mua có đủ tư cách pháp lý để mua hay không, thủ tục bán có đúng luật hay không, nếu thấy không có vấn đề thì Tòa án sẽ làm một văn bản cho phép bán tài sản ấy cho người mua (order permitting to sale) Các bên đương
Trang 37Cũng có trường hợp bắt động sản không có ai bỏ thư trả giá nên không bán được Trong trường hợp này Luật công nhận việc ưu tiên bán cho người
đến mua trước Đó là thủ tục bán đặc biệt Thủ tục bán đặc biệt chỉ được thực hiện đối với bất động sản đã được tô chức trả giá bằng thư kín hoặc bán đấu
giá ít nhất một lần Thời hạn nộp đơn mua là một tháng Người mua phải mua từ giá khởi điểm trở lên, nhưng vì ưu tiên cho người nộp đơn mua trước nên thông thường, người mua sẽ mua với giá khởi điểm đã định Vì bán theo thủ
tục đặc biệt sẽ phải chịu giá thấp nên cần có sự đồng ý của chủ nợ trước khi bán Trong trường hợp tổ chức bán theo thủ tục đặc biệt mà vẫn không có người mua, thì nhờ người giám định đánh giá lại tài sản để định lại mức giá
khởi điểm và Tòa án sẽ tổ chức bán theo trả giá bằng thư kín lần nữa
1.3.3 Dao luat FLORIDA năm 2003, tựa dé XXXII: Quy dinh về
nghề nghiệp, chương 468: Những nghề nghiệp khác- Đấu giá viên
Đấu giá viên được hiểu là người được cấp phép theo quy định của Luật này và có giấy phép hành nghề đấu giá viên của bang còn hiệu lực Cơ quan
được hiểu là cơ quan quản lý hoạt động kinh đoanh và nghề nghiệp Uỷ ban
dau giá trực thuộc Cơ quan Uỷ ban gồm có năm thành viên do Thống đốc bổ nhiệm trên cơ sở quyết định của Thượng viện Hai trong số năm người này
từng làm việc với tư cách là đấu giá viên ít nhất là năm năm trước khi họ
được chỉ định, một người trong số họ là Giám đốc của một Công ty đấu giá và
hai người trong số họ là người bên ngoài Nhiệm kỳ của các thành viên là bốn năm Uý ban có quyền thông qua các quy tắc theo quy định và có trách nhiệm
nhận đơn đề nghị của đấu giá viên, đấu giá viên tập sự, đơn xin cấp phép của
Công ty bán đấu giá và có quyền cấp, sửa đôi, thu hồi các loại giấy đó, đồng
thời thực hiện các công việc cần thiết khác để thực hiện Luật Người muốn có
giấy phép hành nghề đấu giá viên đều phải trãi qua kỳ thi viết do Uý ban phê chuẩn Uỷ ban sẽ kiểm tra kiến thức của người đăng ký về pháp luật
Trang 38bán đấu giá tài sản, pháp luật về đại lý và các quy định của Luật này Đấu
giá viên tập sự không được thực hiện hoặc ký hợp đồng thực hiện việc bán
đấu giá mà không có sự chấp thuận rõ ràng của người giám sát là một đấu giá viên đồng ý nhận trách nhiệm giám sát viên của đấu giá viên tập sự
Đấu giá viên tập sự cũng phải có đơn đề nghị cấp phép và được cấp giấy phép, phải trãi qua thời gian tập sự hành nghề ít nhất 1 năm và các cuộc bán đấu giá theo quy định của Luật này phải được thực hiện bởi một đấu giá viên có giấy phép hợp lệ hoặc một đấu giá viên tập sự có giấy phép hợp lệ và
đã được chấp thuận bằng văn bản của người hướng dẫn Người hướng dẫn phải có mặt tại nơi bán đấu giá vào thời điểm đấu giá viên tập sự thực hiện cuộc bán đấu giá và phải chịu trách nhiệm về bắt cứ hành vi hoặc sự sai sót
nào của đấu giá viên tập sự dẫn đến việc vi phạm pháp luật liên quan đến việc
tiến hành cuộc bán đấu giá
Luật còn quy định Quỹ bồi thường đấu giá là một tài khoản riêng trong quỹ ủy thác theo quy định nghề nghiệp Quỹ này do Uỷ ban đấu giá Florida quản
lý Quỹ bồi thường đấu giá dùng để bồi thường trong các trường hợp sau người
được cấp phép mà có hành vi vi phạm gây ra thiệt hại phải trả tiền bồi thường cho người yêu cầu
Thiệt hại thực tế có thế bao gồm cả lệ phí Tòa án, tuy nhiên không bao
gồm phí của Luật sư hoặc tiền phạt do gây thiệt hại Số tiền được trả từ Quỹ
bồi thường đấu giá không được vượt quá 50.000 đôla đối với mỗi yêu cầu
hoặc nhiều yêu cầu phát sinh từ cùng một giao dịch hay cuộc bán đấu hoặc
tổng số tiền không vượt quá 100.000 đôla đối với mỗi người được cấp phép Một yêu cầu được bôi thường từ Quỹ bồi thường đấu giá phải được thực hiện
trong thời hạn hai năm kế từ thời điểm xãy ra hành vi gây thiệt hại hoặc trong
thời hạn hai năm kể từ thời điểm hành vi đó được phát hiện hoặc phải được
Trang 39Theo quy định của Luật này, người được cấp phép không đủ điều kiện để được cấp phép lại cả với tư cách đấu giá viên hay Công ty đấu giá cho đến
khi đấu giá viên hoặc Công ty đấu giá trả lại đầy đủ số tiền mà Quỹ bồi
thường đấu giá đã thanh toán với lãi suất thích hợp hiện hành
1.3.4 Đạo luật về bán đấu giá công khai của Canada (tỉnh Alberta) Đạo luật này có hiệu lực kể từ ngày công bố là ngày 01 tháng 05 năm
1982 Mô hình Nhà nước Canada là quyền lực phân tán Vì vậy Chủ tịch tỉnh có quyền lực rất lớn trong việc lập pháp Đạo luật về bán đấu giá công khai
của Canada quy định Giấy phép kinh doanh bán đấu giá ban hành theo Đạo
luật về bán đấu giá động sản (hàng hóa và lô hàng hóa) đang có hiệu lực được
coi là hợp lệ theo Đạo Luật này (Điều 19), không áp dụng Giấy phép theo quy định tại Đạo luật về thương mại và kinh doanh (Điều 18) Đạo luật quy định Chủ tịch hoặc người được Chủ tịch ủy quyền có quyền tự tiến hành điều tra
hoặc điều tra theo khiếu nại việc thi hành Đạo luật này, có quyền kiểm tra
hoạt động bán đấu giá của người kinh doanh bán đấu giá và số sách, hồ sơ, giấy tờ tài liệu, thư tín hoặc những tài liệu khác liên quan đến nội dung điều
tra; có quyền yêu cầu người kinh doanh bán đấu giá, nhân viên và người điều hành bán đấu giá cung cấp cho Chủ tịch hoặc người được ủy quyền theo thời han (ít nhất là mười ngày kể từ ngày có yêu cầu bằng văn bản); có quyền sở
hữu, kiểm tra, sửa đổi, trích dẫn hoặc sao bat kỳ tài liệu và có quyền thâm nhập, thanh tra và kiểm tra, tại mọi thời điểm, mọi địa điểm kinh doanh của
người kinh doanh bán đấu giá (Điều 12) Cá nhân, tổ chức phải nhanh chóng trá lời và trả lời trực tiếp theo những yêu cầu của người điều tra, thực hiện yêu cầu cung cấp hồ sơ, số sách, giấy tờ tài liệu, không được ngăn cản hoặc can
thiệp vào việc kiểm tra hoặc sửa đổi theo quy định, không được cản trở hoặc can thiệp vào hoạt động điều tra của Chủ tịch hoặc người được ủy quyền (Điều
Trang 40Luật quy định về tài khoản ủy thác nêu rõ: Người kinh doanh bán đấu
giá phải gửi số tiền bán đấu giá vào tài khoản ủy thác taị một ngân hàng, chỉ
nhánh kho bạc, tổ chức tín dụng hoặc Công ty tín dụng có trụ sở tại Alberta
Tài khoản này phải độc lập với các tài khoản khác của người kinh doanh bán đấu giá và phải giải ngân theo quy định tại Quy chế và các quy định về ủy thác Chủ tịch có quyền ủy quyền bằng văn bản chỉ định người thanh tra các tài khoản theo quy định trên và không người nào được phép cãn trở hoặc can thiệp vào hoạt động thanh tra của người có thâm quyền (Điều 14)
Tại điều 17 của Luật quy định Tỉnh trưởng có quyền ban hành Quy
chế Quy chế có các nội dung như sau: a) Liên quan đến hoạt động cấp Giấy
phép như tiêu chuẩn của người làm đơn, lệ phí, các quy định trong giấy phép,
quy định về giấy phép; b) Quy chế còn quy định về tiêu chuẩn của người điều hành bán đấu giá; c) Quy định về các quy tắc ứng xử của người kinh doanh
bán đấu giá và người điều hành bán đấu giá trong các hoạt động bán đấu giá;
đ) Quy định về mẫu và các nội dung lưu trữ theo quy định tại Đạo luật này; e)
Quy định về giữ tiền bán đấu giá, thanh toán vào và ra trong tài khoản ủy thác
theo quy định (Điều 17)
Về việc quy định vi phạm và hình phạt, đạo luật quy định người vi
phạm các quy định tại đạo luật này hoặc Quy chế bị phạt tiền đến 1.000 đôla, trong các trường hợp khác có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự Thời hiệu
truy cứu trách nhiệm hình sự là hai năm
1.3.5 Bộ luật thương mại Pháp
Quy định về bán đấu giá tài sản tại Bộ luật Thương mại Pháp có nêu: việc bán theo quy định của pháp luật hoặc được thực hiện bởi Tòa án và việc
bán theo thủ tục thừa kế, thủ tục thanh lý hoặc chấm dứt hoạt động thương