Hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản ở Việt Nam hiện nay

Người mua được tài sản bán đấu giá là người trả giá cao nhất ít nhất bằng giá khởi điểm và được coi là đã chấp nhận giao kết hợp đồng mua bán tài sản Nói về nguyên tắc bán đấu giá tài s

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở nước ta bán đấu giá tài sản với tư cách là một chế định pháp lý đã ra

đời rất sớm và ngày càng khắng định vai trò của nó trong đời sống xã hội theo

yêu cầu đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế Với những quy định tại Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 của Chính phủ về bán

đấu giá tài sản và một số văn bản luật có liên quan như: Luật Đất đai 2003,

Bộ Luật Dân sự 2005, Luật Thương mại, Luật Đăng ký giao dịch bảo đảm,

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đôi, bố sung năm 2007,

năm 2008), Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004 được ban hành và có

hiệu lực thi hành trong những năm gần đây đã chứa đựng nhiều tư duy pháp

lý mới đáp ứng yêu cầu Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm

2002 của Bộ Chính trị về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong

thời gian tới”(gọi tắt là Nghị quyết số 08-NQ/TW), Nghị quyết số 4§ NQ/TW

ngày 24 tháng5 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây đựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020 (gọi

tắt là Nghị quyết số 4§ NQ/TW) và Nghị quyết số 49 NQ/TW ngày 02 tháng

6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 (gọi tắt

là Nghị quyết 49 NQ/TW)

Trong cơ chế thị trường, mọi loại tài sản được mua bán ở thị trường

đều được coi là hàng hóa nhưng không phải tất cả loại tài sản đều có thể được

đem bán đấu giá Dựa trên khả năng tham gia giao dịch của tài sản, có thể

chia tài sản thành 3 loại: tài sản không được phép đấu giá, tài sản bán đấu giá hạn chế đối với người tham gia đấu giá và tài sản bán đấu giá không hạn chế Tài sản không được phép bán đấu giá là loại tài sản mà Nhà nước cắm giao dịch mua bán tự do V7 đ„: Các loại thực vật, động vật hoang đã, quý

hiếm ban hành kèm theo Nghị định số 48/2002/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 nam

pháo theo quy định của Nghị định số 03/2000/NĐ-CP

Tài sản bán đấu giá có hạn chế đối với người tham gia đấu giá là những

loại tài sản mà chỉ những người đáp ứng được một số điều kiện nhất định theo

quy định của pháp luật mới được phép tham gia đấu giá Ví đự: Tài sản là nguyên liệu thuốc lá, sản phâm thuốc lá theo quy định của Nghị định số 76/2001/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2001, tài sản là vàng theo quy định của Nghị định số 174/1999/NĐ-CP ngày 9 tháng 12 năm 1999 và Nghị định

số 64/2003/NĐ-CP ngày 11 tháng 6 năm 2003

Tài sản bán đấu giá không hạn chế là tất cả các loại tài sản mà pháp luật không quy định về điều kiện đối với người mua và người bán loại tài sản đó,

bao gồm tất cả các loại tài sản còn lại ngoài hai loại tài sản trên

Bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc và thủ tục được pháp luật quy định

Tài sản đấu giá là động sản, bất động sản và các quyền tài sản được phép giao

dịch theo quy định của pháp luật Người có tài sản bán đấu giá là chủ sở hữu tài sản hoặc người được chủ sở hữu tài sản ủy quyền bán tài sản hoặc cá nhân,

tổ chức có quyền bán tài sản của người khác theo quy định của pháp luật Người tham gia bán đấu giá tài sản là cá nhân, tổ chức được phép tham gia đấu giá để mua tài sản bán đấu giá theo quy định của Nghị định về bán đấu

giá tài sản Người mua được tài sản bán đấu giá là người trả giá cao nhất và ít nhất bằng giá khởi điểm và được coi là đã chấp nhận giao kết hợp đồng mua

bán tài sản

Pháp luật về bán đấu giá tài sản là toàn bộ những quy phạm pháp luật

điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm những quy định về nguyên

tắc, thủ tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu giá tài sản và quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản do cơ quan Nhà nước có thâm quyền

kinh tế khu vực và quốc tế cũng như còn chồng chéo, mâu thuẫn với hệ thống pháp luật trong nước luôn được sửa đổi để hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Theo đánh giá tại Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường thực hiện Nghị định số

05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 về bán đấu giá tài sản thì tại

nhiều địa phương một số quy định của Nghị định số 05/2005/NĐ-CP vẫn

chưa được thực hiện hoặc thực hiện chưa nghiêm, chưa thống nhất dẫn đến

tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý nhà nước Hiệu lực quản lý nhà nước đối với các tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản tại địa phương chưa cao ảnh hưởng đến việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền lợi của cá nhân, tổ chức tham gia bán đấu giá tài sản

Do đó, dé khắc phục những hạn chế thiếu sót của hệ thống pháp luật về bán đấu giá tài sản cần phải tiến hành nghiên cứu rà soát, điều chỉnh, bé sung,

ban hành các văn bản mới có giá trị pháp lý cao nhằm hoàn thiện, tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, thống nhất toàn diện bảo đảm cho hoạt động bán đấu giá

tài sản thông thoáng đem lại những giá trị lợi ích cao nhất, văn minh nhất cho

cá nhân, tổ chức có tài sản bán đấu giá và lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội, đặc biệt là trong điều kiện thực hiện chủ trương cải cách hành chính và xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá Vì vậy, với những lý do trên thì việc

nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp Iuật về bán đấu giá tài sản ở Việt Nam

hiện nay” là rất cần thiết, không chỉ góp phần hoàn thiện lý luận pháp luật về

vấn đề này mà còn góp phần giải quyết một vấn đề thực tiễn đang đặt ra rất cấp bách

2 Tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, trước yêu cầu đổi mới đất nước, yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp cũng có tác giả đề cập đến lĩnh vực pháp

nước trên lĩnh vực bán đấu giá tài sản cũng đã tổ chức nhiều cuộc hội thảo tại

hai miền (phía Bắc ở tỉnh Nghệ An và phía Nam ở tỉnh An Giang), đồng thời

biên soạn các tài liệu tập huấn hướng dẫn công tác này Bên cạnh đó cũng đã

có một số bài viết nghiên cứu về pháp luật bán đấu giá tài sản ở Việt Nam được đăng trên tạp chí dân chủ và pháp luật của Bộ Tư pháp như:

- Hoạt động bán đấu giá tài sản - thực tiễn và triển vọng của tác giả Đỗ Khắc Trung (số chuyên đề tháng 10/2006)

- Một số bất cập của pháp luật về bán đấu giá tài sản của tác giả

Nguyễn Văn Mạnh (số chuyên đề tháng 10/2006)

- Những vướng mắc cân thảo gỡ trong công tác bán đầu giá tài sản của tác giả Phạm Văn Chung (số chuyên đề tháng 10/2006)

- Những vướng mắc trong việc áp dụng hình thức đấu giá bằng bỏ phiếu của tác giả Minh Đức (số chuyên đề tháng 11/2007)

- Có hay không sự khác nhau giữa bản đấu giá quyên sử dụng đất và

đấu giá quyền sử dụng đất của tác giả Nguyễn Vĩnh Diện ( số 6/2007)

Đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu tương đối hệ thống và toàn

diện về hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản ở Việt Nam hiện nay Mặc dù

những công trình khoa học đã được công bố là tài liệu tham khảo có giá trị dé nghiên cứu và viết luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản ở Việt Nam luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản ở Việt Nam đến năm 2020

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện mục đích đã nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Xác lập quan điểm và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật

bán đấu giá tài sản ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn

liên quan đến đề tài hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản ở Việt Nam như:

khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản, vai trò, các yêu

cầu và tiêu chí hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản, qúa trình hình thành

và thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản, những quan điểm và giải pháp

hoàn thiện hiện nay

4.2 Phạm vỉ nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống văn bản pháp luật về bán đấu giá tài sản ở nước ta chủ yếu trong thời kỳ đối mới cho đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận của luận văn

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận cua chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng

Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, những cơ sở lý luận của Đảng cộng

sản Việt Nam về đổi mới Nhà nước và pháp luật về cải cách tư pháp

%.2 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Mát xít như phương pháp kết hợp giữa lý luận

và thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh thống kê Luận văn

cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng như

nghiên cứu và rà soát tài liệu

6 Những đóng góp mới của luận văn

có những đóng góp nhất định sau:

- Xác lập và đưa ra khái niệm về pháp luật bán đấu giá tài sản, chỉ ra

những đặc điểm của pháp luật này cùng những tiêu chí hoàn thiện pháp luật

bán đấu giá tài sản

- Chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và những nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế đó của pháp luật bán đấu giá tài sản ở nước ta

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá ở Việt

Nam hiện nay

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cúa luận văn

- Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận, hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực cụ thể là bán đấu giá tài sản

- Luận văn góp phần làm cơ sở lý luận cho các cơ quan Nhà nước, các nhà làm luật trong việc hoạch định chính sách sửa đổi, bổ sung, ban hành mới

pháp luật về bán đấu giá tài sản và của những ai quan tâm đến lĩnh vực này

8 Kết luận của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,

luận văn gồm có 3 chương, 8 tiết

GIA TAI SAN O VIET NAM HIEN NAY

1.1 KHAI NIEM, DAC DIEM, NOI DUNG CUA PHAP LUAT BAN DAU GIA TAI SAN

1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản và pháp luật bán đấu giá tài sản

-_ Khải niệm về bản đấu giá tài sản:

Theo từ điển Luật học do Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp xuất bản

năm 2006, trang 31 có nêu: Bán đấu giá tài sản là hình thức bán công khai

một tài sản, một khối tài sản; theo đó có nhiều người muốn mua tham gia trả

giá, người trả giá cao nhất nhưng không thấp hơn giá khởi điểm là người mua

được tài sản Theo quy định của pháp luật, người bán đấu giá là: doanh nghiệp

bán đấu giá tài sản; trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; hội đồng bán đấu

giá tài sản

Người bán đấu giá có nghĩa vụ: tổ chức việc bán đấu giá tài sản theo nguyên tắc và thủ tục quy định của pháp luật; niêm yết , thông báo công khai, đầy đủ, chính xác các thông tin cần thiết có liên quan đến tài sản bán đấu giá;

bảo quản tài sản bán đấu giá khi được người có tài sản giao bảo quản hoặc quản lý; trưng bày, cho xem và cho tham khảo hồ sơ tài sản bán đấu giá; giao tài sản bán đấu giá được giao bảo quản hoặc quản lý cho người mua được tài

sản bán đấu giá; yêu cầu người có tài sản bán đấu giá giao tài sản cho người mua được tài sản bán đấu giá trong trường hợp người có tài sản bán đấu giá đang trực tiếp quản lý tài sản đó; cung cấp đầy đủ các giấy tờ liên quan đến tài sản bán đấu giá cho người mua được tài sản bán đấu giá; thanh toán cho

người có tài sản bán đấu giá số tiền bán tài sản sau khi trừ các chỉ phí bán đấu

giá theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ kế toán, tài chính theo quy

định của pháp luật; bồi thường thiệt hại trong trường hợp có lỗi do vi phạm

tâm, doanh nghiệp đặt trụ sở chính và Bộ Tư pháp về tổ chức và hoạt động

của mình

Người bán đấu giá tài sản có quyền: yêu cầu người có tài sản bán đấu giá cung cấp đầy đủ, chính xác thông tin, giấy tờ liên quan đến tai san ban dau

giá; yêu cầu người mua được tài sản bán đấu giá thực hiện việc thanh toán

tiền mua tài sản bán đấu giá; yêu cầu người có tài sản bán đấu giá thực hiện việc thanh toán chi phi bán đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật

Mua tài sản bằng hình thức bán đấu giá tài sản là một căn cứ xác lập quyền sở hữu tài sản đối với người đã mua được tài sản

Theo quy định tại khoản I Điều 2 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP thì:

Bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc và thủ tục được quy định tại Nghị định này Tài sản bán đấu giá là động sản, bất động sản và các quyền tài sản được

phép giao dịch theo quy định của pháp luật Người có tài sản bán đấu giá là

chủ sở hữu tài sản hoặc người được chủ sở hữu tài sản ủy quyền bán tài sản

hoặc cá nhân, tố chức có quyền bán tài sản của người khác theo quy định của

pháp luật Người tham gia đấu giá tài sản là cá nhân, tổ chức được phép tham gia đấu giá để mua tài sản bán đấu giá theo quy định của Nghị định này và quy định khác của pháp luật có liên quan Người tham gia đấu giá tài sản có thể ủy quyền bằng văn bản cho người khác thay mặt mình tham gia đấu giá tài

sản Người mua được tài sản bán đấu giá là người trả giá cao nhất ít nhất bằng

giá khởi điểm và được coi là đã chấp nhận giao kết hợp đồng mua bán tài sản

Nói về nguyên tắc bán đấu giá tài sản, tại điều 3 Nghị định quy định: Việc bán đấu giá tài sản được thực hiện theo nguyên tắc công khai, liên tục, trung thực, bình đắng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia

sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; tài sản bảo đảm theo quy định của pháp luật về giao dịch bảo đảm; tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán đấu giá tài sản; hàng hóa lưu giữ do

người vận chuyển đường biển, đường hàng không, đường bộ lưu giữ tại Việt

nam; tài sản nhà nước phải bán đấu giá theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước

So với quy định tại Nghị định số 86/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 của Chính phủ ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản thì tại điều 2 Quy chế kèm Nghị định trên quy định: Bán đấu giá là hình thức bán tài sản công khai

mà có nhiều người muốn mua tham gia trả giá theo thủ tục được quy định tại

Quy chế này; Người trả giá cao nhất và ít nhất bằng giá khởi điểm là người được mua tài sản bán đấu giá đó; Người bán đấu giá là Trung tâm dịch vụ bán đấu giá do Sở Tư pháp trực tiếp quản lý hoặc các tổ chức kinh doanh dịch vụ

bán đấu giá chuyên nghiệp do Sở Tư pháp quản lý về nghiệp vụ; Người bán tài sản là chủ sở hữu về tài sản hoặc là người được chủ sở hữu ủy quyền bán hoặc là người có quyền bán tài sản của người khác theo quy định của pháp

luật; Người tham gia đấu giá là cá nhân, tổ chức; Người điều hành bán đấu giá

là người do người bán đấu giá cử ra đề điều hành cuộc bán đấu giá; Tài sản

bán đấu giá có thể là động sản hoặc bất động sản được phép giao dịch Tại

điều 3 của Nghị định quy định nguyên tắc bán đấu giá đó là, việc bán đấu giá

tài sản thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp công khai, trung thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia

Trong Bộ luật Dân sự năm 2005 tại mục 1, phần III Chương XVII có nêu một số quy định riêng về mua bán tài sản, mục về Hợp đồng mua bán tài

sản ở chương Hợp đồng dân sự thông dụng ( Điều 456 đến Điều 459)

Luật Thương mại năm 2005 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14 tháng 6 năm

2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2006 Luật Thương mại năm 2005 coi đấu giá hàng hóa là một trong số hoạt động thương mại cụ thể

được Luật quy định hoàn chỉnh gồm 29 điều (từ điều 185 đến điều 213) Theo đó người bán hàng tự mình hoặc thuê người tổ chức bán đấu giá

thực hiện việc bán hàng hóa công khai để chọn người mua trả giá cao nhất (khoản I Điều 185) Những quy định liên quan đến đấu giá hành hóa trong

Luật Thương mại năm 2005 nhằm phát triển hoạt động kinh doanh dịch vụ đấu giá hàng hóa, nâng cao hiệu quả và hiệu lực pháp lý của hoạt động thương mại này Song trên thực tế, hoạt động bán đấu giá đang được thực

hiện đối với các hàng hóa là tài sản bị tịch thu do vi phạm hành chính hoặc để

thi hành án là chủ yếu còn mua bán hàng hóa thương mại chủ yếu là người

bán hàng tự mình thực hiện việc bán hàng hóa qua thỏa thuận

Việc chuyền giao tài sản nhà nước để bán đấu giá đựơc thực hiện trên

cơ sở của Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002, Nghị định số

60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chỉ tiết và

hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Nghị định số 14/1998/NĐ-CP

ngày 6 tháng 3.năm 1998 của Chính phủ về quản ly tài sản nhà nước, Thông

tư số 34/2005/TT-BTC ngày 12 tháng 5 năm 2005 của Bộ Tài chính hướng

dẫn việc xác định giá khởi điểm và chuyển giao tài sản nhà nước đề bán đấu giá, Thông tư số 13/2007/TT-BTC sửa đổi, bố sung Thông tư số 34/2005/TT-

BTC quy định việc bán đấu giá chỉ liên quan đến việc xử lý tài sản nhà nước

khi tài sản nhà nước có quyết định bán của cơ quan nhà nước có thắm quyền

Về nguyên tắc chuyên giao tài sản nhà nước đề bán đấu giá phải phù hợp với các quy định hiện hành của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước đã nêu ở trên và Nghị định số 05/2005/NĐ-CP, cụ thể là cơ quan có thâm quyền xử lý

tài sản phải ký hợp đồng ủy quyền bán đấu giá với tổ chức có chức năng bán

đấu giá tài sản

Tóm lại, khái niệm về bán đấu giá tài sản ở nước ta từ khi đổi mới đến

nay ngày càng được quy định rõ ràng cụ thé, dé hiéu.Tai khoan 1 Điều 2 Nghị

định số 05/2005/ NÐ - CP có quy định: Bán đấu giá tài sản là hình thức bán

tài sản công khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc và

thủ tục được quy định tại Nghị định này Song mặt hạn chế của khái niệm về

bán đấu giá là chưa bao quát hết các nội dung của hoạt động này Chắng hạn

như thế nào là tài san dé ban đấu giá, theo quy định tại điều 163 Bộ luật Dân

sự năm 2005 thì tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản

Mặt khác điều 174, chương XI Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định các loại tài sản là bất động sản và động sản có nêu bất động sản là các loại tài sản bao

gồm: đất đai; nhà , công trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể cả các tài sản gắn liền với nhà, công trình xây dựng đó; các tài sản khác gắn liền với đất đai; các tài sản khác do pháp luật quy định Động sản là những tài sản không phải

là bất động sản; điều 181 Bộ luật Dân sự năm 2005 cũng quy định quyền tài

san là quyền trị giá được bằng tiền và có thể chuyên giao trong giao dịch dân

sự, kế cả quyền sở hữu trí tuệ

Trong khi đó theo quy định tại điều 5 của Nghị định số 05/2005/NĐ-CP

thì các loại tài sản bán đấu giá chỉ bao gồm: Tài sản để thi hành án theo quy

định của pháp luật về thi hành án; tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm

hành chính bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định của pháp luật về xử

lý vi phạm hành chính, tài sản bảo đảm theo quy định của pháp luật về giao địch bảo đảm; tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán đấu

giá tài sản; hàng hóa lưu giữ do người vận chuyên đường biển, đường hàng không, đường bộ lưu giữ tại Việt nam; tài sản nhà nước phải bán đấu giá theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước

Việc kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án được

Chính phủ quy định tại một Nghị định riêng (Nghị định số 164/2004/NĐ-CP

ngày 14 tháng 9 năm 2004), theo đó thâm quyền và trách nhiệm đấu giá quyền sử dụng đất đã kê biên được quy định tại khoản 2 điều 7 như sau: đối với địa phương chưa có tô chức có chức năng bán đấu giá tài sản hoặc tổ chức

có chức năng bán đấu giá tài sản từ chối ký hợp đồng ủy quyền đấu giá quyền

sử dụng đất đề thi hành án thì Chấp hành viên thực hiện việc đấu gía quyền sử dụng đất theo quy định của Nghị định này và pháp luật về bán đấu giá tài sản

Bên cạnh đó Nghị định tiếp tục quy định tại tại khoản 3 điều 23 như sau: đối

với những địa phương chưa thành lập tổ chức có chức năng bán đấu giá tài

sản, thì trong thời hạn quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều này, Chấp hành

viên phải thực hiện việc đấu gía quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án

[39, tr 56]

Theo quy định tại Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 12

năm 2006 của Chính phủ về giao dịch bảo đảm thì việc bán đấu giá tài sản

bảo đảm theo quy định của pháp luật về giao dịch bảo đảm chỉ được thực hiện

khi xử lý tài sản bảo đảm là động sản trong trường hợp không có thỏa thuận

về phương thức xử lý Riêng đối với tài sản bảo đảm có thể xác định được giá

cụ thể, rõ ràng trên thị trường thì người xử lý tài sản được bán theo giá thị

trường mà không phải qua thủ tục bán đấu giá (điều 65) Nghị định cũng quy định về thời hạn xử lý tài sản bảo đảm, trước hết tài sản bảo đảm được xứ lý

trong thời hạn đo các bên thỏa thuận; nếu không có thỏa thuận thì người xử lý

tài sản có quyền quyết định về thời hạn xử lý, nhưng không được trước bảy

ngày đối với động sản hoặc mười lăm ngày đối với bất động sản, kể từ ngày

thông báo về việc xử lý tài sản bảo đảm Riêng đối với tài sản bảo đảm có

nguy cơ bị mất giá trị hoặc giảm sút giá trị, quyền đòi nợ, giấy tờ có giá, thẻ tiết kiệm, vận đơn thì người xử lý tài sản có quyền xử lý ngay (khoản 2 điều

61, điều 62).

Theo Nghị định số 46/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng 5 năm 2006 của Chính phủ về xử lý hàng hóa do người vận chuyền lưu giữ tại cảng biển Việt Nam, thì hàng hóa bị lưu giữ là hàng hóa do người vận chuyển bằng đường

biển lưu giữ tại cảng biển Việt Nam để bảo đảm việc thanh toán tiền cước vận

chuyên, tiền bồi thường đo lưu tàu và các khoản chi phí khác liên quan đến việc vận chuyển hàng hóa bằng đường biển Người lưu giữ là người vận chuyển có quyền lưu giữ hàng hóa khi có căn cứ làm phát sinh quyền lưu giữ hàng hóa và người lưu giữ có quyền bán đấu giá hàng hóa bị lưu giữ sau sáu

mươi ngày, kế từ ngày tàu biển đến cảng trả hàng nếu những ngườicó lợi ích

liên quan không thanh toán đủ các khoản nợ hoặc không có bảo đảm cần thiết

khác và sau khi người lưu giữ đã thực hiện thông báo lưu giữ hàng hóa Trong trường hợp hàng hóa bị lưu giữ thuộc loại mau hỏng, có khả năng gây ô

nhiễm môi trường, có ảnh hưởng tới quốc phòng an ninh hoặc việc ký gửi

hàng hóa bị lưu giữ quá tốn kém so với giá trị thực tế của hàng hóa thì người

vận chuyền có quyền căn cứ theo tính chất đặc điểm tự nhiên của hàng hóa và khả năng tài chính của mình để xử lý hàng hóa bị lưu giữ sớm hơn thời gian quy định nhưng vẫn phải thực hiện các công việc thông báo lưu giữ hàng hóa

Hàng hóa bị lưu giữ thuộc loại cắm nhập khẩu hoặc cấm lưu thông trên lãnh thổ Việt Nam được xử lý theo quy định của pháp luật

Người lưu giữ có quyền ký hợp đồng ủy quyền việc bán đấu giá hàng hóa bị lưu giữ cho ngừơi bán đấu giá là doanh nghiệp bán đấu giá

tài sản, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc hội đồng bán đấu giá tài sản theo quy định tại các điều 34, 35, 36 và 37 của Nghị định số

05/2005/NĐ-CP Thủ tục bán đấu giá hàng hóa bị lưu giữ được thực hiện

theo quy định của pháp luật về bán đấu giá tài sản (khoản 3 điều 5, điều

6 Nghị định số 46/2006/NĐ-CP) Nghị định còn quy định trước khi ký hợp đồng ủy quyền bán đấu giá hàng hóa bị lưu giữ, người lưu giữ phải thuê giám định về số lượng, chất lượng và tổn thất (nếu có) của hàng hóa

bị lưu giữ Chi phí giám định hàng hóa bị lưu giữ được tính vào chi phí

liên quan đến bán đấu giá hàng hóa Toàn bộ tiền thu được do bán đấu

giá hàng hóa bị lưu giữ được gửi vào “Tài khoản tiền quản lý, giữ hộ” của người lưu giữ tại Ngân hàng được phép hoạt động ở Việt Nam Việc

chỉ trả số tiền này được thực hiện theo thứ tự ưu tiên trước hết cho các

khoản thuế, lệ phí, các chỉ phí liên quan đến việc ký gửi và bán đấu giá hàng hóa (điều §, điểm a khoản 1 điều 9 Nghị định số 46/2006/NĐ-CP) Tại kỳ họp thứ ba Quốc hội khóa XII, Quốc hội đã thông qua Luật

quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, ngày 12.6.2008 Chủ tịch nước đã ký Lệnh

số 04/2008/L-CTN công bố Luật Đây là lần đầu tiên các quy định về quản lý,

sử dụng tài sản nhà nước được quy định thống nhất trong một văn bản Luật,

tạo tiền đề pháp lý cao trong việc quản lý, sử dụng có hiệu quả tài sản nhà nước Theo quy định tại điều 1 của Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thì

luật này chỉ điều chỉnh đối với những tài sản nhà nước phục vụ hoạt động của các cơ quan, tố chức, đơn vị như: trụ sở làm việc, tài sản khác gắn liền với

đất, quyền sử dụng đất đối với đất dùng để xây dựng trụ sở làm việc,cơ sở

hoạt động sự nghiệp; máy móc, phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc

Đối với tài sản nhà nước là tiền, hàng hóa, vật tư, tài sản dự trử quốc

gia tại cơ quan, đơn vị, tổ chức; tài sản là đất đai tài nguyên thiên nhiên, vốn

và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp, tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ

lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia, tài sản được xác lập quyền sở hữu của nhà nước , việc quản lý sử dụng được thực hiện theo quy định của pháp

luật có liên quan như Luật Đất đai, Pháp lệnh dự trữ quốc gia, Luật Doanh

nghiệp nhà nước

Việc bán tài sản nhà nước được thực hiện trong các trường hợp không

có nhu cầu sử dụng hoặc việc sử dụng không có hiệu quả Việc bán tài sản nhà nước được thực hiện công khai, theo cơ chế thị trường Việc bán tài sản nhà

nước là trụ sở làm việc hoặc tài sản khác gắn liền với đất được thực hiện theo

quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

- Khái niệm về pháp luật bán đấu giá tài sản trong tiến trình hoàn thiện

hệ thống cấu trúc bên trong và hệ thống cấu trúc bên ngoài

Hệ thống cấu trúc bên trong là tông thể các quy phạm pháp luật có mối

liên hệ nội tại thống nhất với nhau, được phân chia thành các ngành luật, mỗi

ngành luật lại được tạo nên bởi một bộ phận các quy phạm pháp luật có sự thống nhất nội tại, có chung đối tượng và phương pháp điều chỉnh Trong mỗi

bộ phận quy phạm pháp luật lại được phân bố thành những bộ phận nhỏ hơn

hợp thành các chế định pháp luật và mỗi chế định pháp luật lại được hình thành từ các quy phạm pháp luật

Hệ thống cấu trúc bên ngoài là tông thê các văn bản quy phạm pháp

luật do các cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành theo trình tự luật định nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản quan trọng Hệ thống cấu trúc bên ngoài được phân định thành các văn bản luật và văn bản dưới luật [10, tr.173]

Theo quan niệm này, pháp luật về bán đấu giá tài sản chưa phải là một

ngành luật độc lập có phạm vi điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh riêng biệt

Mặc đù pháp luật về bán đấu giá tài sản cũng bao gồm tổng thẻ các quy phạm

pháp luật, điều chỉnh các quan hệ xã hội về bán đấu giá tài sản được thể hiện

trong các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành và

có mối quan hệ thống nhất trong hệ thống pháp luật Tuy nhiên, do đặc điểm

của loại tài sản được đưa ra bán đấu giá theo cách phân định của pháp luật,

mà pháp luật về bán đấu giá tài sản không thuộc một ngành luật chuyên biệt

nào Các quy định của pháp luật về bán đấu giá nằm rải rác trong các quy định

của luật, pháp lệnh, nghị định như Luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Đăng

ký giao dịch đảm bảo, Luật Kinh doanh bat động sản, Luật quản lý, sử dung

tài sản nhà nước, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh thi hành án, Nghị định về kê biên đấu giá quyền sử dụng đất trong thi hành án, Quyết định

về việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất đề giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất, Nghị định về xử lý hàng hoá do người vận chuyển lưu giữ tại cảng biển Việt Nam Vì vậy, cần thấy rằng pháp luật về bán đấu

giá tai san vừa đang là những quan hệ bồ trợ tư pháp giúp cho hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan tư pháp thực hiện nhiệm vụ

của mình trong xử lý các tai san dé thi hành án, tịch thu sung công quỹ nhà

nước, trong các khoản bồi hoàn, tiền phạt hoặc bán tài sản nhà nước vừa là

các quan hệ pháp luật về giao dịch dân sự khi cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán

đấu giá tài sản thuộc sở hữu của họ Tại Điều 1, Nghị định số 05/2005/NĐ-

CP quy định phạm vi điều chỉnh đó là: quy định về nguyên tắc, thủ tục bán

đấu giá tài sản, người bán đấu giá tài sản và quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản Về đối tượng điều chỉnh Điều 34 của Nghị định này

cũng quy định rõ đó là Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản và Hội đồng bán đấu giá tài sản (đối với tài sản đưới mười

triệu đồng mà không phải là Hội đồng đấu giá tài sản theo Quyết định

216/2005/QĐ-TTg) Do đó, pháp luật về bán đấu giá hiện nay so với các quy định pháp luật nói chung còn chưa hợp lý nhất là về nội dung pháp luật, hình

thức pháp luật và tổ chức thực hiện của hệ thống pháp luật này

Tuy nhiên, xem xét pháp luật về bán đấu giá trong mối quan hệ với các ngành luật trong hệ thống pháp luật có thể đưa ra khái niệm pháp luật về bán đấu giá tài sản như sau: Pháp luật về bán đấu giá tài sản là toàn bộ các quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm những quy định về nguyên tắc, thú tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu gid va quan ly

nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản do cơ quan nhà nước có thẩm quyên ban hành

Điều cần thấy rằng, khung pháp luật về bán đấu giá tài sản ở nước ta đang trong quá trình hình thành chưa thể tạo thành một trật tự pháp luật đầy

đủ và ổn định Chưa có một văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao như Luật

để điều chỉnh và tổ chức hoạt động bán dau giá tài sản nhằm đưa tô chức và

hoạt động này ngày càng có hiệu quả hơn trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp cũng như hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần tăng cường tính

công khai, minh bạch và phát huy được các lợi ích kinh tế do bán đấu giá tài

sản đem lại Với ý nghĩa đó chúng ta cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật về bán

đấu giá tài sản và các lĩnh vực pháp luật khác có liên quan

1.1.2 Đặc điểm của pháp luật bán đấu giá tài san

Nói đến đặc điểm của pháp luật bán đấu giá chính là muốn nói đến

những dấu hiệu đặc trưng để phân biệt pháp luật bán đấu giá với những quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành khác Ở góc độ

này chúng ta thấy pháp luật về bán đấu giá có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, trước đổi mới và những năm đầu sau khi đổi mới và cho đến

nay số lượng văn bản pháp luật về bán đấu giá tài sản còn ít, chủ yếu là trong

lĩnh vực Dân sự, thi hành án dân sự và trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính Đó là các quy định của Bộ luật dân sự năm 1995, Pháp lệnh thi hành án

dân sự năm 1993, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1989

Thứ hai, những văn bản pháp luật về bán đấu giá tài sản chỉ có hình

thức pháp lý là văn bản dưới luật hoặc được quy định dưới các hình thức là

các chế định pháp luật trong các văn bản luật chuyên ngành Chắng hạn như

Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 1§ tháng 01 năm 2005 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản; Chế định pháp luật về đấu giá hàng hóa theo quy định của Luật Thương mại năm 2005; Chế định pháp luật về bán đấu giá tài sản theo

quy định của Bộ luật Dân sự năm 2005; Các quy định về bán đấu giá trong

Pháp lệnh Thi hành án Dân sự năm 2004

Thứ ba, pháp luật về bán đấu giá còn rất tản mạn, phức tạp chưa có tính

hệ thống Đặc biệt là trong thực hiện công cuộc đổi mới, hội nhập kinh tế

quốc tế nhiều văn bản pháp luật trên nhiều lĩnh vực ban hành có liên quan đến

hoạt động bán đấu giá tài sản như Luật dat đai năm 2003 (sửa đối), Luật đăng

ký giao dịch bảo đảm năm 2005, Luật Kinh doanh bat dong san nam 2006,

Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 Nếu chúng ta xem pháp

luật về bán đấu giá tài sản là những quy định chung thì trong mối quan hệ với

những văn bản luật trên có ý nghĩa như là những quy định của pháp luật chuyên ngành Ở đặc điểm này của pháp luật về bán đấu giá cho thấy cũng giống như đặc điểm của pháp luật xã hội chủ nghĩa nói chung nó tồn tại không phải bởi “ tổng số cộng” đơn giản các văn bản quy phạm pháp luật hiện

hành mà phải là một chỉnh thể thống nhất với sự phối hợp cùng tác động điều

chỉnh các quan hệ pháp luật về bán đấu giá tài sản hết sức linh hoạt và phong

phú, trãi rộng trên nhiều lĩnh vực

Thứ tư, pháp luật bán đấu giá có đặc điểm quy định về người bán đấu

giá tài sản rất rộng gồm nhiều loại chủ thể tham gia Đó là Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản và Hội đồng bán đấu giá tài sản

Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản được tiến hành kinh doanh dịch vụ

bán đấu giá tài sản khi có đủ các điều kiện sau đây: Có đăng ký kinh doanh

dịch vụ bán đấu giá tài sản; Có ít nhất một đấu giá viên; Có cơ sở vật chất bảo

đảm cho việc thực hiện bán đấu giá tài sản

Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập và giao cho Sở chuyên môn có chức năng quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tài sản ở địa phương trực tiếp quản lý Trung tâm là đơn vị sự nghiệp có thu, có tư cách

pháp nhân Giám đốc Trung tâm phải là đấu giá viên Trung tâm có nhiệm vụ bán đấu giá tài sản để thi hành án, tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung quỹ Nhà nước theo quy định của pháp luật Ngoài nhiệm vụ bán đấu giá các tài sản nói trên, Trung tâm có thê ký hợp đồng với

tổ chức, cá nhân có yêu cầu để bán đấu giá các loại tài sản khác

Hội đồng bán đấu giá tài sản do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước

có thấm quyền quyết định thành lập đề tổ chức bán đấu giá tài sản của nhà

nước có giá trị dưới mười triệu đồng

So sánh với pháp luật bán đấu giá một số nước đã nghiên cứu ở trên

cho thấy chủ thể bán đấu giá tài sản ở các nước này chủ yếu hoặc chỉ có

Doanh nghiệp bán đấu giá hoặc Công ty bán đấu giá

1.1.3 Nội dung của pháp luật bán đấu giá tai san

Nội dung của pháp luật bán đấu giá tài sản bao gồm nguyên tắc, trình

tự, thủ tục bán đấu giá, người bán đấu giá tài sản và quản lý nhà nước đối với

hoạt động bán đấu giá tài sản Những nội dung trên đựợc pháp luật quy định hoặc đo thỏa thuận của các bên về quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý

được thê hiện bằng những hình thức cụ thể đó là Hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản và Văn bản bán đấu giá tài sản

Hợp đồng uỷ quyển bán đấu giá tài sản là sự thoả thuận giữa bên có tài

sản bán đấu giá và trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc đoanh nghiệp

bán đấu giá tài sản Nội dung của hợp đồng uỷ quyền về cơ bản quy định trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của bên có tài sản bán đấu giá, một số điều khoản có liên quan đến người thứ ba trong hợp đồng uỷ quyền như: người giữ tài sản, người tham gia đấu giá tài sản

Chủ thể tham gia hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá tài sản: Một bên là tô

chức, cá nhân có yêu cầu bán đấu giá tài sản, bên kia là trung tâm địch vụ bán

đấu giá tài sản hoặc doanh nghiệp bán đấu giá tài sản [6, tr.55].

Theo quy định tại Khoản 2, Điều 7 Nghị định số 05/2005/NĐ/CP thì

hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá tài sản phải được lập thành văn bản và có các nội dung chủ yếu sau đây: Họ, tên, địa chỉ của người có tài sản bán đấu giá;

tên, địa chỉ của người bán đấu giá tài sản; Thời hạn, địa điểm bán đấu giá tài

sản; Liệt kê, mô tả tài sản bán đấu giá; Giá khởi điểm của tài sản bán đấu giá; Thời hạn, địa điểm, phương thức giao tài sản dé bán đấu giá; Việc thanh toán tiền bán tài sản trong trường hợp bán đấu giá thành; Các chỉ phí thực tế, hợp

lý cho việc bán đấu giá tài sản; Quyền, nghĩa vụ của các bên; Trách nhiệm do

vi phạm hợp đồng; Các thoả thuận khác

Văn bản bán đấu giá tài sản hay hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá

là sự thoả thuận giữa người bán đấu giá tài sản là trung tâm địch vụ bán đấu giá tài sản hoặc doanh nghiệp bán đấu giá tài sản và người mua được tài sản bán đấu giá Nội dung của hợp đồng này chủ yếu quy định trách nhiệm, quyền

và nghĩa vụ của người đấu giá và người mua được tài sản bán đấu giá Văn bản bán đấu giá tài sản có giá trị xác nhận việc mua bán tài sản, là cơ sở pháp

lý để chuyển quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng tài sản bán đấu giá Văn bản bán đấu giá tài sản phải có chữ ký của đấu giá viên chịu trách nhiệm về việc

bán đấu giá tài sản và của người mua được tài sản bán đấu giá Đối với văn bản bán đấu giá bất động sản thì phải có chứng nhận của công chứng viên nơi

có bắt động sản Quy định này phù hợp với pháp luật về đất đai và Luật nhà ở

Chủ thể tham gia hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá tài sản gồm

một bên là trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc doanh nghiệp bán đấu

giá tài sản, bên kia là người mua được tài sản bán đấu giá

Nội dung của hợp đồng này có các nội dung chủ yếu sau đây: Tên, địa

chỉ của người bán đấu giá tài sản; Họ, tên của người điều hành cuộc bán đấu giá tài sản; Họ, tên, địa chỉ của người có tài sản bán đấu giá; Họ, tên, địa chỉ

của người mua được tài sản bán đấu giá; Thời gian, địa điểm bán đấu giá tài

sản; Tài sản bán đấu giá; Giá khởi điểm của tài sản bán đấu giá; Giá bán tài

sản; Thời hạn, phương thức, địa điểm thanh toán tiền mua tài sản đã bán đấu giá; Thời hạn, địa điểm giao tài sản đã bán đấu giá cho người mua được tài sản bán đấu giá; Trách nhiệm do vi phạm nghĩa vụ của các bên [9, tr.9]

Sự khác nhau giữa hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá và hợp đồng bán

đấu giá tài sản ở các chủ thê tham gia của hai hợp đồng này là khác nhau, hai hợp đồng này là hai hợp đồng tách biệt Tuy nhiên, có thé thay rằng, hợp đồng

uỷ quyền bán đấu giá tài sản là hợp đồng gốc, khi các bên thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo hợp đồng này thì sẽ dẫn đến hợp đồng thứ hai là hợp

đồng mua bán tài sản bán đấu giá Hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá cần

phải chuyền cho người có tài san dé họ biết và làm các thủ tục chuyển giao tài sản cho người mua được tài sản bán đấu giá Trong trường hợp tài sản bán đấu giá là bất động sản thì văn bản bán đấu giá tài sản còn được gửi cho cơ quan thuế

Tuy nhiên, tùy theo các loại tài sản được đưa ra bán đấu giá mà có thể

có hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá hoặc hợp đồng bán đấu giá tài sản Đối với

trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc

cho thuê đất thì người bán đấu giá tài sản lập phương án bán đấu giá được cấp

có thâm quyền phê duyệt và khi tổ chức đấu giá thì lập biên bản đấu giá của

mỗi vòng đấu giá được quy định tại Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg Trong chuyền giao tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu để bán đấu giá được tiến hành trên cơ sở của pháp luật và người có thâm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm không được quyền lựa chọn người bán đấu giá

để tiến hành bán đấu giá các loại tài sản này

Bán đấu giá quyền sử dụng đất đề thi hành án theo quy định tại Điều 23 của Nghị định 164/2004/NĐ-CP có quy định: Trường hợp người được thi hành án không đồng ý nhận quyền sử dụng đất hoặc người phải thi hành án

không đồng ý cho người được thi hành án nhận quyền sử dụng đất dé thi hành

án kể cả quyền sử dụng đất có tài sản gắn liền với đất thì trong thời hạn không

quá mười ngày làm việc, kể từ ngày định giá chấp hành viên phải làm thủ tục

ký Hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá với tổ chức có chức năng bán đấu giá tài sản để đấu giá quyền sử dụng đất Nếu người phải thi hành án có chung quyền

sử đụng đất đối với người khác thì người có chung quyền sử dụng đất đối với người phải thi hành án có văn bản đề nghị nhận quyền sử dụng đất đã kê biên Nếu trong thời hạn thực hiện quyền ưu tiên không quá mười ngày làm việc, nếu người có chung quyên sử dụng đất với người phải thi hành án có văn bản

đề nghị không nhận quyền sử dụng đất đó [39, tr.56]

Nội dung quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản quy định tại Nghị

định số 05/2005/NĐ/CP có nêu nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư pháp là cơ

quan giúp Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước thống nhất về tô chức và hoạt động bán đấu giá tài sản trong phạm vi cả nước, có nhiệm vụ, quyền hạn

soạn thảo, trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động bán đấu giá; hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật đó Ban hành, quản lý và

hướng dẫn theo thẩm quyền việc sử dụng các mẫu văn bản, giấy tờ trong lĩnh

vực bàn đấu giá tài sản, Số đăng ký bán đấu giá tài sản Kiểm tra, thanh tra về

tổ chức và hoạt động bán đấu giá tài sản theo thâm quyên Tổng hợp và hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động bán đấu giá tài sản Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản Thực hiện các nhiệm

vụ, quyền hạn khác được Chính phủ giao

Bộ Tài chính có nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn về chế độ tài chính

trong hoạt động bán đấu giá tài sản Hướng dẫn, kiểm tra việc chuyển giáo tài

sản Nhà nước để bán đấu giá Hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm của tài

sản bán đấu giá là tài sản nhà nước Hướng dẫn chung về mức thu, việc quản

lý, sử dụng phí đấu giá thuộc nguồn thu của ngân sách Nhà nước theo quy

định của pháp luật về phí, lệ phí.

Uy ban Nhân dân tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản tại địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn quyết định

thành lập Trung tâm; bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc Trung tâm Bảo đảm biên chế, cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho Trung tâm Quy định cụ

thể về mức phí đấu gía tại địa phương căn cứ vào quyết định của Hội đồng

Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kiểm tra, thanh tra về tổ

chức và hoạt động bán đấu giá tài sản trong phạm vi địa phương theo thẩm quyền

Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về công tác bán đấu giá tài sản tại địa phương theo quy định của Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Phối hợp với Sở Nội vụ trình Chủ tịch Uý ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đề án thành

lập Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; Phối hợp với Sở Nội vụ đề nghị

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; Bồ nhiệm, miễn

nhiệm Phó giám đốc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; Trực tiếp quản lý Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản theo thâm quyền; Kiểm tra về tổ chức

và hoạt động của Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; Phối hợp với Sở Ké hoạch và Đầu tư kiểm tra về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp bán đấu giá tài sản; Định kỳ hàng năm báo cáo Uỷ ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc

Trrung ương và Bộ Tư pháp về tổ chức và hoạt động bán đấu giá tài sản tại

địa phương; Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quyết định của Chủ tịch Uỷ

ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoặc theo ủy quyền của

Bộ trưởng Bộ Tư pháp (Mục 9 Thông tư số 03/2005/TT- BTP).

1.2 CÁC YÊU CÀU VÀ TIÊU CHÍ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BÁN DAU

GIA TAI SAN

1.2.1 Các yêu cầu hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản

Trước hết chúng ta cần thấy rằng hoàn thiện pháp luật nói chung cũng

như pháp luật về bán đấu giá nói riêng là một nhiệm vụ có tính chất thường

xuyên của mọi Nhà nước Với tính chất là một bộ phận của kiến trúc thượng

tầng được quy định bởi cơ sở hạ tầng là những quan hệ xã hội, đặc biệt là những quan hệ trên lĩnh vực kinh tế phát triển rất nhanh chóng từ khi đất nước

thực hiện công cuộc đổi mới, hội nhập với kinh tế quốc tế Điều đó đã tác động trở lại không nhỏ đối với kiến trúc thượng tầng, trong đó có lĩnh vực pháp luật về bán đấu giá tài sản

Vì vậy hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản không chỉ là yêu cầu

chủ quan của Nhà nước mà còn xuất phát từ những yêu cầu tất yếu khách

quan, đó là:

Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về bản đấu giá tài sản bắt nguồn từ yêu câu thể chế hóa chủ trương, đường lỗi của Đảng về hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính và cải cách tư pháp

Có thể nói rằng trong những năm gần đây nhiều quan điểm của Đảng

về hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính và cải cách tư pháp đã

có cái nhìn đột phá làm chuyền biến các hoạt động trên rất mạnh mẽ Kết quả

là trong hơn hai mươi năm đổi mới một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

đã được đổi mới về cơ bản với nhiều bộ luật, luật quan trọng, kip thoi thé chế

hóa đường lối, chủ trương của Đảng đảm bảo cho Nhà nước không chỉ có đủ

pháp luật để quản lý xã hội mà còn tham gia hội nhập kinh tế quốc tế trên

nhiều lĩnh vực và ngày càng sâu rộng Nghị quyết 48-NQ/TW đã xác định rõ: Hoàn thiện pháp luật nói chung không chỉ tạo lập và hoàn thiện cơ sở pháp lý cho công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp; đảm bảo xây dựng một

nền hành chính dân chủ, sát dân, sát cơ sở, xóa bỏ mọi thủ tục phiền hà, đành

thuận lợi cho dân, đáp ứng mọi yêu cầu, quyền lợi, chính đáng, hợp pháp của

dân, của doanh nghiệp Một nền hành chính trong sạch vững mạnh, năng

động, hoạt động thông suốt theo đúng chức năng và quyền hành pháp, chịu sự giám sát của dân, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà

nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh các quan điểm chỉ đạo đó,

đối với hoạt động cải cách tư pháp Nghị quyết 49-NQ/TW của Đảng cũng đề

ra một số biện pháp, chỉ đạo những công việc chính trong đó có xây dựng các

chế định bổ trợ tư pháp đủ mạnh, đáp ứng với tình hình, từng bước xã hội

hóa các hoạt động bổ trợ tư pháp Mặt đù trong Nghị quyết của Đảng không

đề cập cụ thể đến hoạt động bán đấu giá tài sản như các hoạt động bổ trợ khác

(luật sư, giám định tư pháp, công chứng, thi hành án, chế định thừa hành viên-

thừa phát lại), nhưng hiện nay một trong những hoạt động bồ trợ rất thường xuyên trong công tác thi hành án và xử lý vi phạm hành chính đó chính là

hoạt động bán đấu giá tài sản Về phương điện Nhà nước có thể nói hoạt động

bán đấu giá tài sản đã góp phần quan trọng làm cho các hoạt động của các cơ

quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà

nước mà cả các cơ quan tư pháp (thi hành án) giải quyết các vụ việc được

nhanh chóng, khách quan, công khai, minh bạch Bên cạnh đó xét trên

phương điện quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, của các tổ chức, doanh

nghiệp cũng được bảo vệ một cách hữu hiệu, đem lại những giá trị lợi ích

cao nhất

Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản tạo cơ sở pháp lý

cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước đối với

hoạt động này

Như chúng ta đã biết Nhà nước là công cụ chủ yếu đề thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp quyền của nhân dân, đo nhân dân, vì nhân dân Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật Mọi cơ quan, tổ chức, cán

bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật

Thực hiện mục tiêu này, pháp luật phải trở thành một công cụ không thể thiếu của Nhà nước [20, tr.132]

Những quy định của pháp luật có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với mọi mặt của đời sống xã hội Điều này có nghĩa là các quy định của pháp luật càng đầy đủ, càng rõ ràng thì hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước càng cao và ngày càng

chặt chẽ Vì vậy muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động Nhà nước

càng không thể không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, trong

đó có pháp luật về bán đấu giá tài sản

Trong những năm qua, nhất là sau đổi mới công tác quản lý nhà nước

đối với công tác bán đấu giá tài sản có những tiến bộ đáng kế, đặc biệt là đã

có nhiều văn bản luật, văn bản đưới luật của Chính phủ và các Bộ, ngành có

liên quan hướng dẫn thực hiện công tác này Song mặt khác cũng cần thấy rằng quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá còn có nhiều bắt cập thậm chí mâu thuần, chồng chéo hoặc còn có những quy định chung chung thiếu cụ

thé Cac nganh, cac cap chưa thật sự quan tâm đến cơ sở vật chất, trang thiết

bị hoạt động, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ đấu giá viên Có thể nói một trong

những nguyên nhân dẫn đến tình hình trên, chính là các văn bản pháp luật

điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản còn chưa đầy đủ và chưa được rà soát,

bổ sung, sửa chữa kịp thời Do đó hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá dé khắc

phục những bắt cập trên, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả của hoạt động

quản lý nhà nước đối với công tác này là hết sức cần thiết

Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá là yêu cầu khách quan bắt

nguôn từ thực trạng chưa hoàn chỉnh của pháp luật về bán đầu giá tài sản Trong những năm qua các văn bản pháp luật vé ban dau gia da gop phần làm cho các hoạt động bán đấu giá diễn ra liên tục, công khai, trung thực, bình đẳng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia nhất là trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản để thi hành án, tài sản tịch thu sung quỹ nhà

nước trong các bản án hoặc các quyết định xứ lý vi phạm hành chính, các tài sản đo cầm có, thế chấp của các Ngân hàng và các tổ chức tín dụng, tài sản của cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán đấu giá Nhưng trên thực tế bán đấu giá các tài sản trên cũng đã xuất hiện những quy định chưa thống nhất, chưa đồng

bộ làm cho hoạt động bán đấu giá không phát huy hết được những lợi ích giá

trị tuyệt đối của nó mà ngược lại đôi khi còn làm phát sinh sự tiêu cực lãng

phí tài sản của nhà nước, các nguồn lực của xã hội làm người mua nghi ngờ,

do dự khi quyết định tham gia mua tài sản thông qua hoạt động bán đấu giá và đôi khi chưa nhận được sự đồng tình cao của xã hội Do đó có thể nói hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản là một đòi hỏi cấp thiết hiện nay

1.2.2 Các tiêu chí hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài san

Trên cơ sở các yêu cầu hoàn thiện của pháp luật về ban dau giá tài sản

và các đặc điểm của pháp luật về bán đấu giá tài sản đặt ra các tiêu chí hoàn

thiện pháp luật này Điều kiện đầu tiên để đi tới khái niệm hệ thống văn bản

quy phạm pháp luật về bán đấu giá tài sản là sự thừa nhận tính khách quan

của hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về

bán đấu giá nói riêng Rõ ràng, đây là một khoảng cách còn chưa hợp lý do pháp luật về bán đấu giá, số lượng tuy không nhiều nhưng rời rạc, ít nhiều mang tính tự phát do hình thành từ nhu cầu khách quan, chủ quan của rất nhiều cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền khác nhau nhưng nhất là của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ và Uý ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện ban hành vào những thời điểm khác nhau, không có sự chỉ đạo, phối hợp lẫn nhau Vì vậy, để các văn bản pháp luật về bán đấu giá tài sản được

liên kết thành hệ thống thì cần phải đảm bảo các tiêu chí sau:

Tiêu chí về tính thống nhất giữa các văn bản quy phạm pháp luật về

bán đấu giá tài sản

Đây là tiêu chí tiên quyết cho sự hợp thành hệ thống các văn bản pháp

luật bán đấu giá tài sản Tiêu chí này đòi hỏi các văn bản pháp luật về bán đầu

giá tài sản không được mâu thuẫn, chồng chéo, triệt tiêu lẫn nhau, bảo đảm sự

liên kết chặt chẽ, sự phối hợp tác động điều chỉnh theo một chiều, hướng nhất định Như quy định pháp luật về bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất để

thi hành án thì phải ký hợp đồng uý quyền bán đấu giá với Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc doanh nghiệp bán đấu giá tài sản khi người có tài sản

bán đấu giá yêu cầu (điểm a, khoản 2, điều 8 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP) nhưng Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg thì Hội đồng đấu giá tổ chức thực

hiện đấu giá theo phương án được Uỷ ban nhân dân cấp có thắm quyền phê

duyệt rồi tự tổ chức bán mà không có ký kết hợp đồng uỷ quyền bán đấu giá

với Trung tâm địch vụ bán đấu giá tài sản và không giới hạn giá trị đất Chính việc quy định chưa thống nhất trên mà trong thời gian vừa qua nhiều tổ chức

đấu giá được thành lập tại các địa phương làm cho việc quản lý nhà nước về

công tác này gặp rất nhiều khó khăn

Tiêu chí về tính thống nhất còn là sự thống nhất giữa nội dung văn bản

với đối tượng phản ánh, tức là những quan hệ kinh tế - xã hội hiện thực, nhằm đảm bảo giá trị thực tế của hệ thống pháp luật về bán đấu giá tài sản Thật

vậy, một hệ thống tuy có sự thống nhất nội tại giữa các văn bản nhưng những

quy định của nó lại xa lạ với các điều kiện kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

thì cũng làm cho hiệu lực, hiệu quả quản lý của hệ thống pháp luật đó kém đi

Chúng ta có thé thay rat rõ tác động của tiêu chí này đối với pháp luật bán đấu giá tài sản thể hiện trong việc quy định về khoản tiền đặt trước, thường là do

người bán đấu giá tài sản và người có tài sản bán đấu giá thoả thuận quy định

nhưng tối đa không quá 5% của giá khởi điểm (khoản 2, điều 14 Nghị định số

05/2005/NĐ-CP) Nhưng theo kinh nghiệm của một số nước và thực tế bán

đấu giá tài sản trong thời gian qua, thì mức này cần phải được nâng lên để hạn chế việc thông đồng dìm giá

Một yêu cầu nữa trong tiêu chí này là đòi hỏi sự thống nhất về mục

đích điều chỉnh giữa hệ thống văn bản pháp luật bán đấu giá với các hệ thống

có cùng chức năng điều chỉnh khác để tránh sự vênh nhau giữa chúng Trong

điều kiện hiện nay ở nước ta, để quản lý xã hội thực hiện sự hội nhập quốc tế

toàn diện thì yêu cầu sự thống nhất về mục đích là hết sức cần thiết bởi nó tạo

ra sự ăn khớp, hài hoà, hỗ trợ lẫn nhau Tuy rằng ở những chừng mực nhất

định, đó là việc xem xét tính mục đích của nó vừa là một hoạt động bổ trợ tư

pháp vừa là một loại giao dịch dân sự tiện ích và văn minh ngày càng cần

được xã hội hoá mạnh mẽ

Tiêu chí về tính thống nhất này đòi hỏi phải có sự tuân thủ nguyên tắc

pháp chế trong việc ban hành văn bản của các cơ quan nhà nước có thâm

quyền, không được chủ quan, duy ý chí, cục bộ địa phương mình, ngành mình, ban hành pháp luật về bán đấu giá tài sản trái với văn bản pháp luật của cấp trên Thường xuyên làm tốt công tác tự kiểm tra, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá pháp luật về bán đấu giá tài sản cũng như thực hiện tốt công tác so

sánh pháp luật, học tập kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật về bán đấu giá tài

bất kỳ một khoảng trắng nào mà ở đó các quan hệ xã hội về bán đấu giá tài

sản không hoặc chưa được điều chỉnh bằng pháp luật Đây là tiêu chí đòi hỏi rất cao của việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản trong khi các quan hệ

xã hội được điều chỉnh bởi pháp luật này luôn phát triển không ngừng, đặc

biệt là trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và nhiệm vụ

quản lý nhà nước trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp

Tính toàn diện còn được thế hiện ở trình độ hoàn thiện hợp lý của văn

bản cả về phạm vi, mức độ điều chỉnh, về phương pháp điều chỉnh, cách trình bày, diễn đạt, ngôn ngữ của văn bản Trong khi đó, hệ thống pháp luật về bán

đấu giá tài sản ở nước ta xét ở các bình diện trên còn đang dừng lại ở mức độ

thấp, hạn chế về số lượng và chưa đồng bộ, một số quy định còn chậm được

cụ thể hoá như việc quy định các loại tài sản nhà nước được đưa ra bán đấu

giá; Người bán tài sản là Hội đồng bán đấu giá tài sản; Việc huỷ kết quả bán đấu giá tài sản, hình thức đấu giá qua mạng

Một tiêu chí khác để hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản cần đảm

bảo đó là tính phân chia và tính thứ bậc về hiệu lực giữa các văn bản pháp luật bán đấu giá tài sản Tiêu chí này thể hiện sự phân loại, sắp xếp hợp lý,

khoa học, trật tự các văn bản pháp luật về bán đấu giá tài sản trên cơ sở đối

tượng điều chỉnh và sự phân cấp hợp lý về thẩm quyền trong việc ban hành văn bản của cơ quan nhà nước Chắng hạn như Chính phủđã ban hành Nghị

định số 05/2005/NĐ- CP quy định về bán đấu giá tài sản thì Thủ tướng Chính

phủ lại có Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ban hành quy chế về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất

Tương tự việc mua, bán nợ của các tố chức tín dụng được thực hiện theo

Quyết định số 59/2006/QĐ-NHNN ngày 21 tháng 12 năm 2006 của Thống

đốc Ngân hàng nhà nước ban hành Quy chế mua, bán nợ của các tô chức tín dụng

Một tiêu chí khác để hoàn thiện pháp luật bán đấu giá đó là tính ồn định Với tư cách là một hiện tượng xã hội thuộc kiến trúc thượng tầng pháp

luật nói chung và pháp luật bán đấu giá nói riêng bao giờ cũng có tính ổn định

tương đối và đòi hỏi những điều kiện cho sự ổn định Đó là sự dự báo chính xác trạng thái, xu hướng vận động, phát triển của các quan hệ xã hội về bán đấu giá tài sản từ đó xác định mục đích điều chỉnh, mức độ khái quát của các

quy định, giới hạn phạm vi tác động của văn bản cho thích hợp như quy định

về các loại tài sản bán đấu giá, việc cấp giấy chứng nhận quyên sở hữu, quyền

sử dụng tài sản bán đấu giá

Tiêu chí về tính cụ thể, chặt chẽ và minh bạch trong hoàn thiện pháp

luật về bán đấu giá tài sản đòi hỏi các quy định trong văn bản pháp luật bán đấu giá phải rõ ràng, chặt chẽ, dễ hiểu, thực hiện trực tiếp, được phổ biến

công khai và áp dụng như nhau cho các đối tượng phải thi hành văn bản

Chắng hạn quy định: Tài sản để thi hành án thì Hợp đồng ủy quyền bán đấu

giá tài sản được ký kết giữa cơ quan thi hành án với ngừơi bán đấu giá tài sản ( điểm e khoản 2 Điều 8 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP) Trong trường hợp nay co quan thi hành án là người có tài sản bán đấu giá đặt biệt, nếu chỉ có một người đăng ký mua thì tại khoản 1 Điều 19 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP

quy định chỉ bán nếu người có tài sản bán đấu giá đồng ý Bên cạnh đó khoản

3 Điều 2 Nghị định trên có quy định: Người có tài sản bán đấu giá là chủ sở hửu tài sản hoặc người được chủ sở hữu ủy quyền bán tài sản hoặc cá nhân tổ chức có quyền bán tài sản của người khác theo quy định của pháp luật Như vậy theo các quy định trên thì phải được sự đồng ý của ai, chủ sở hữu tài sản hay cơ quan thi hành án

1.3 PHAP LUAT BAN DAU GIA TAI SAN MOT SO NƯỚC TREN THE GIỚI - MOT SO KINH NGHIEM CHO VIET NAM

1.3.1 Pháp luật Trung Quốc về bán đấu giá tài sản

Hoạt động về bán đấu giá tài sản ở Trung Quốc được điều chỉnh bởi

văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất là Luật về bán đấu giá tài sản, được

thông qua ngày 05 tháng 7 năm 1996 Một số điểm cơ bản của luật này thể hiện ở các quy định sau:

Về tài sản bán đấu giá, Trung Quốc xem bán đấu giá tài sản như một

trong những hình thức mua bán tài sản thông thường Tài sản được đem bán đấu giá theo quy định của luật này phải là các tài sản và quyền tài sản được phép giao dịch

Về người bán đấu giá tài sản, là các doanh nghiệp bán đấu giá tài sản

do chủ sở hữu hoặc người có quyền xử lý tài sản hoặc quyền tài sản (gọi là

người ủy quyền) ủy quyền Đề được phép hoạt động trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản doanh nghiệp phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn sau: Có vốn đăng ký

ít nhất là 1 triệu nhân dân tệ; Có tên, cơ cấu tổ chức, trụ sở và điều lệ riêng;

Có đấu giá viên và nhân viên đủ tiêu chuẩn đề tiến hành hoạt động bán đấu

giá; Có quy chế bán đấu giá phù hợp với pháp luật về ban dau gia tài sản và

các quy định của pháp luật có liên quan; Có giấy phép hành nghề kinh doanh đặc biệt do cơ quan công an cấp; Tuân theo những quy định của Chính phủ về phát triển hoạt động bán đấu giá; Đáp ứng những yêu cầu khác theo quy định của pháp luật

Riêng đối với các doanh nghiệp bán đấu giá cô vật văn hóa thì mức vốn

đăng ký ít nhất là 10 triệu nhân dân tệ và có đội ngũ nhân viên có kinh nghiệm trong việc bán đấu giá cé vat

Về đấu giá viên, đấu giá viên là người trực tiếp chủ trì các cuộc bán đấu giá Người muốn trở thành đấu giá viên trước hết phải đáp ứng các điều kiện

sau: Có bằng tốt nghiệp đại học và kinh nghiệm chuyên môn về bán đấu giá; Đã làm việc trong đoanh nghiệp bán đấu giá từ 2 năm trở lên; Có tư cách đạo đức tốt Đề được công nhận chính thức là đấu giá viên, người đáp ứng những điều

kiện trên phải tham gia kỳ thi tuyển chọn đấu giá viên do Hiệp hội bán đấu

giá tổ chức Hiệp hội là một tổ chức xã hội có tư cách pháp nhân, được thành

lập theo quy định của pháp luật và là tổ chức tự quản trong lĩnh vực bán đấu giá Hiệp hội thực hiện chức năng giám sát các doanh nghiệp bán đấu giá và

đấu giá viên theo quy định của luật này và điều lệ của Hiệp hội Những người đạt yêu cầu của kỳ thi sẽ được Hiệp hội cấp chứng chỉ đấu giá viên Khi được

cấp chứng chỉ dau giá viên, họ sẽ được chủ trì các cuộc bán đấu giá tài sản

Về hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản là hợp đồng được ký kết

giữa người ủy quyền và doanh nghiệp bán đấu giá Hợp đồng ủy quyền không

có quy định các nội dung sau: chi phí thực tế, hợp lý cho việc bán đấu giá tài sản; quyên, nghĩa vụ của các bên

Vi phạm pháp luật và xử lý vi phạm trong hoạt động bán đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật bán đấu giá tài sản Trung Quốc là rất rõ ràng và

cụ thể

-_ Đối với doanh nghiệp bản đấu giá:

Người thành lập doanh nghiệp bán đấu giá mà không đăng ký hoạt

động hoặc không được sự phê chuẩn thì sẽ bị đình chỉ hoạt động; các khoản

thu nhập bất hợp pháp của doanh nghiệp sẽ bị tịch thu Ngoài ra người vi

phạm còn bị phạt một khoản tiền từ 100% đến 500 % khoản thu nhập bat hop

phap do

Doanh nghiệp bán đấu giá hoặc nhân viên khác tham gia vào cuộc bán

dau giá hoặc ủy quyền cho người khác tham gia vào phiên đấu giá do mình tổ

chức, sẽ bị cảnh cáo và có thể bị phạt từ 100% đến 500% khoản phí bán đấu giá,

trường hợp nặng sẽ bị thu hồi giấy phép

Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản hoặc quyền tài sản của chính mình tại

phiên bán đấu giá do mình tổ chức sẽ bị tịch thu toàn bộ khoản thu từ cuộc

bán đấu giá đó

Doanh nghiệp bán đấu giá cấu kết với người tham gia đấu giá khác mà

gây thiệt hại cho người khác, thì cuộc bán đấu giá sẽ không có hiệu lực và

doanh nghiệp vi phạm phải chịu trách nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật, có thể xử phạt một khoản tiền từ 100% đến 500% giá trả cao nhất

đối với người bán đấu giá có hành vi cầu kết

Doanh nghiệp bán đấu giá nếu biết rõ rằng người ủy quyền không có

quyền sở hữu đối với tài sản hoặc không có quyền xử lý tài sản, quyền tài sản

theo quy định của pháp luật, mà vẫn tiến hành bán đấu giá tài sản thì sẽ bị xử

lý theo quy định của pháp luật

-_ Đối với người ủy quyên:

Người ủy quyền ủy quyền bán đấu giá tài sản mà mình không có quyền

sở hữu hoặc xử lý sẽ phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật

Người ủy quyền tham gia trả giá hoặc ủy quyền cho người khác thay

mặt mình tham gia trả giá sẽ bị phạt tiền đến 30% giá bán tài sản bán đấu giá

-_ Người tham gia đấu giá:

Người tham gia đấu giá mà cố ý cấu kết với những người tham gia đấu

giá khác và doanh nghiệp bán đấu giá sẽ bị xử phạt một khoản tiền từ 10%

đến 30% của giá trả cao nhất đối với người tham gia đấu giá

- Vi phạm từ cơ quan, cán bộ nhà nước:

Nhân viên cơ quan nhà nước có thâm quyền bán đấu giá tài sản theo

quy định của Uỷ ban nhân đân tỉnh, khu tự trị hoặc chính quyền địa phương, nơi có tài sản mà không thực hiện đúng như quy định về bán đấu gía các loại

tài sản trên sẽ bị xử lý theo quy định về xử phạt vi phạm hành chính, nếu gây

thiệt hại cho nhà nước thì phải bồi thường

1.3.2 Bán đấu giá tài san 6 Nhat Ban

Trình tự của thủ tục bán đấu giá trước hết được xem xét ở việc ban dau

giá bất động sản hay động sản

Đối với việc bán đấu giá bất động sản, Tòa án sẽ ra quyết định bán đấu

giá tài sản, cho kê biên tài sản nhằm mục đích cắm việc tấu tán bất động sản

Chấp hành viên sẽ điều tra xem ai đang sử dụng bất động sản và định mức giá

tối thiểu Sau đó, niêm yết công khai thông tin bán đấu giá Việc tiến hành

bán đấu giá theo đúng thủ tục và quyết định cho người trả giá cao nhất được mua Khi người mua nộp tiền xong, thì quyền sở hữu bất động sản đó được

chuyển cho người mua.Tòa án sẽ thanh toán tiền bán bất động sản đó cho các chủ nợ và kết thúc vụ án Để người mua được giao bất động sản một cách xuôn xẽ, tòa án có một chế độ mệnh lệnh buộc người sử dụng bat động sản

phải giao trả bất động sản cho người mua Như đã trình bày ở trên, từ đầu đến

cuối thủ tục bán đấu giá bất động sản đều đo Tòa án tổ chức thực hiện, không

có một cơ quan nhà nước hay tổ chức tư nhân nào là người chú trì thực hiện cả

Đối với thủ tục bán đấu giá động sản thì chấp hành viên của Tòa án là

người tổ chức thủ tục bán đấu giá động sản.Yêu cầu bán đấu giá động sản không phải gửi cho Tòa án mà gửi cho chấp hành viên Việc kê biên, bán đấu giá và thanh toán tiền bán đều do chấp hành viên chủ trì thực hiện

Trên nguyên tắc, Tòa án chủ trì thực hiện thủ tục thi hành án dân sự là

các Tòa án địa phương (Tòa cấp tỉnh) và các chỉ nhánh Tùy theo quy mô của

mỗi Tòa án, số thâm phán phụ trách thi hành án dân sự có khác nhau Tòa án

địa phương Tokyo là nơi có số vụ án dân sự nhiều nhất trong nước, hiện nay

có 15 thẩm phán chuyên trách thi hành án dân sự Điểm khác biệt lớn nhất là

chấp hành viên không nhận lương từ nhà nước mà có nguồn thu nhập từ lệ phí của các bên đương sự Hiện nay Nhật Bản có khoảng 630 chấp hành viên, riêng Tòa án địa phương Tokyo có 50 người Tuổi trung bình của chấp hành viên là 50 tuổi

Trong các chủ thể thực hiện thủ tục bán đấu giá ở Nhật Bản có thư ký

Tòa án, những quyết định quan trọng trong thủ tục thi hành án dân sự thì do

thâm phán thực hiện, còn các quyết định đơn giản khác thì do thư ký Tòa án

thực hiện

Về hình thức bán đấu giá bất động sản, Luật Nhật Bản quy định hai loại

là trả giá bằng thư kín (biđ) và đấu giá công khai (auction) Trong loại trả giá bằng thư kín lại có hai loại, trả giá vào ngày đã định (bid hy day) và trả giá trong suốt thời hạn đã định (bid hy period)

Đấu giá công khai là cách kéo giá mua dần lên trong ngày đấu giá Trả

giá trong suốt thời hạn đã định là thủ tục nhận tra giá bằng thư kín trong một

thời hạn đã định khoảng hai tuần lễ, sau đó mở thư vào một ngày đã định đề

quyết định được người mua Hiện nay, hầu hết các Tòa án ở Nhật Bản đều áp

dụng cách thức này vì giúp cho người dân thường để tham gia, nhờ đó có thé

kêu gọi rộng rãi những người mua Trước khi bỏ thư trả giá, người mua cần

biết hiện trạng và giá bán tối thiểu của bất động sản Tòa án sẽ đặt bản báo

cáo của chấp hành viên, bản báo cáo của người đánh giá và bản chỉ tiết về bắt

động sản bán đấu giá ở một nơi nhất định trong Tòa án, cho người mua được

xem trong một thời hạn nhất định khoảng hai tuần lễ trước khi mở đầu thời

hạn bỏ thư trả giá Tòa cũng cho đăng tãi trên báo và tạp chí thông tin về bán

đấu giá bất động sản Chi phí đăng tai lay tir tiền tạm ứng chỉ phí mà chủ nợ

phải nộp khi đệ đơn yêu cầu Người mua phải đến Tòa án nhận mẫu thư trả giá, điền vào những khoản cắn thiết và đưa cho chấp hành viên hoặc cũng có

thể gửi thư trả giá bằng đường bưu điện, phải nộp một khoản tiền đặt trước

tương đương với 20% của mức giá khởi điểm Về thủ tục mở thư trả giá, thư trá giá được mở công khai tại phòng bán tài sản của Tòa án Chấp hành viên tiến hành thủ tục này Sau khi xong thủ tục, chấp hành viên sẽ nhận tiền thù lao Ở Tòa án địa phương Tokyo, trung bình mỗi tuần mở thư trả giá một lần, mỗi lần mở thư của khoảng 100 vụ kiện Khi mở thư cần có người chứng

kiến, thông thường thư ký Tòa án làm người chứng kiến Người bỏ thư trả giá không bị bắt buột phải hiện diện Dù đã trả giá cao nhất đi nữa, nhưng nếu

việc điền vào thư trả giá không đúng thì trên nguyên tắc bị xem là vô hiệu

Việc điền thư trả giá đầy đủ hay không sẽ được xét về mặt hình thức và

nghiêm ngặt

Người không thể mua tài sản bán đấu giá được Luật bán đấu giá tài sản Nhật Bản quy định rất cụ thể như không cho bên mắc nợ trong vụ kiện được mua tài sản của họ, người đã phạm một số tội đặc định, người đã có hành vi

cản trở người khác trong việc tham gia bán đấu giá Quyết định cho phép bán

tài sản (permitting to sale) là sau khi đã định xong người mua, Tòa án sẽ xem

xét người mua có đủ tư cách pháp lý để mua hay không, thủ tục bán có đúng luật hay không, nếu thấy không có vấn đề thì Tòa án sẽ làm một văn bản cho phép bán tài sản ấy cho người mua (order permitting to sale) Các bên đương

sự có thể khiếu nại đối với việc cho phép bán này.

Cũng có trường hợp bắt động sản không có ai bỏ thư trả giá nên không bán được Trong trường hợp này Luật công nhận việc ưu tiên bán cho người

đến mua trước Đó là thủ tục bán đặc biệt Thủ tục bán đặc biệt chỉ được thực hiện đối với bất động sản đã được tô chức trả giá bằng thư kín hoặc bán đấu

giá ít nhất một lần Thời hạn nộp đơn mua là một tháng Người mua phải mua

từ giá khởi điểm trở lên, nhưng vì ưu tiên cho người nộp đơn mua trước nên thông thường, người mua sẽ mua với giá khởi điểm đã định Vì bán theo thủ

tục đặc biệt sẽ phải chịu giá thấp nên cần có sự đồng ý của chủ nợ trước khi bán Trong trường hợp tổ chức bán theo thủ tục đặc biệt mà vẫn không có người mua, thì nhờ người giám định đánh giá lại tài sản để định lại mức giá

khởi điểm và Tòa án sẽ tổ chức bán theo trả giá bằng thư kín lần nữa

1.3.3 Dao luat FLORIDA năm 2003, tựa dé XXXII: Quy dinh về

nghề nghiệp, chương 468: Những nghề nghiệp khác- Đấu giá viên

Đấu giá viên được hiểu là người được cấp phép theo quy định của Luật này và có giấy phép hành nghề đấu giá viên của bang còn hiệu lực Cơ quan

được hiểu là cơ quan quản lý hoạt động kinh đoanh và nghề nghiệp Uỷ ban

dau giá trực thuộc Cơ quan Uỷ ban gồm có năm thành viên do Thống đốc bổ nhiệm trên cơ sở quyết định của Thượng viện Hai trong số năm người này

từng làm việc với tư cách là đấu giá viên ít nhất là năm năm trước khi họ

được chỉ định, một người trong số họ là Giám đốc của một Công ty đấu giá và

hai người trong số họ là người bên ngoài Nhiệm kỳ của các thành viên là bốn năm Uý ban có quyền thông qua các quy tắc theo quy định và có trách nhiệm

nhận đơn đề nghị của đấu giá viên, đấu giá viên tập sự, đơn xin cấp phép của

Công ty bán đấu giá và có quyền cấp, sửa đôi, thu hồi các loại giấy đó, đồng

thời thực hiện các công việc cần thiết khác để thực hiện Luật Người muốn có

giấy phép hành nghề đấu giá viên đều phải trãi qua kỳ thi viết do Uý ban phê chuẩn Uỷ ban sẽ kiểm tra kiến thức của người đăng ký về pháp luật

của bang liên quan tới các quy định của Bộ Luật Thương mại liên bang về

bán đấu giá tài sản, pháp luật về đại lý và các quy định của Luật này Đấu

giá viên tập sự không được thực hiện hoặc ký hợp đồng thực hiện việc bán

đấu giá mà không có sự chấp thuận rõ ràng của người giám sát là một đấu giá viên đồng ý nhận trách nhiệm giám sát viên của đấu giá viên tập sự

Đấu giá viên tập sự cũng phải có đơn đề nghị cấp phép và được cấp giấy phép, phải trãi qua thời gian tập sự hành nghề ít nhất 1 năm và các cuộc bán đấu giá theo quy định của Luật này phải được thực hiện bởi một đấu giá viên có giấy phép hợp lệ hoặc một đấu giá viên tập sự có giấy phép hợp lệ và

đã được chấp thuận bằng văn bản của người hướng dẫn Người hướng dẫn phải có mặt tại nơi bán đấu giá vào thời điểm đấu giá viên tập sự thực hiện cuộc bán đấu giá và phải chịu trách nhiệm về bắt cứ hành vi hoặc sự sai sót

nào của đấu giá viên tập sự dẫn đến việc vi phạm pháp luật liên quan đến việc

tiến hành cuộc bán đấu giá

Luật còn quy định Quỹ bồi thường đấu giá là một tài khoản riêng trong quỹ ủy thác theo quy định nghề nghiệp Quỹ này do Uỷ ban đấu giá Florida quản

lý Quỹ bồi thường đấu giá dùng để bồi thường trong các trường hợp sau người

được cấp phép mà có hành vi vi phạm gây ra thiệt hại phải trả tiền bồi thường cho người yêu cầu

Thiệt hại thực tế có thế bao gồm cả lệ phí Tòa án, tuy nhiên không bao

gồm phí của Luật sư hoặc tiền phạt do gây thiệt hại Số tiền được trả từ Quỹ

bồi thường đấu giá không được vượt quá 50.000 đôla đối với mỗi yêu cầu

hoặc nhiều yêu cầu phát sinh từ cùng một giao dịch hay cuộc bán đấu hoặc

tổng số tiền không vượt quá 100.000 đôla đối với mỗi người được cấp phép Một yêu cầu được bôi thường từ Quỹ bồi thường đấu giá phải được thực hiện

trong thời hạn hai năm kế từ thời điểm xãy ra hành vi gây thiệt hại hoặc trong

thời hạn hai năm kể từ thời điểm hành vi đó được phát hiện hoặc phải được

phát hiện Và trong bất kỳ trường hợp nào, yêu cầu bồi thường không được đưa ra trong thời hạn bốn năm, kể từ ngày xảy ra hành vi vi phạm

Theo quy định của Luật này, người được cấp phép không đủ điều kiện

để được cấp phép lại cả với tư cách đấu giá viên hay Công ty đấu giá cho đến

khi đấu giá viên hoặc Công ty đấu giá trả lại đầy đủ số tiền mà Quỹ bồi

thường đấu giá đã thanh toán với lãi suất thích hợp hiện hành

1.3.4 Đạo luật về bán đấu giá công khai của Canada (tỉnh Alberta) Đạo luật này có hiệu lực kể từ ngày công bố là ngày 01 tháng 05 năm

1982 Mô hình Nhà nước Canada là quyền lực phân tán Vì vậy Chủ tịch tỉnh

có quyền lực rất lớn trong việc lập pháp Đạo luật về bán đấu giá công khai

của Canada quy định Giấy phép kinh doanh bán đấu giá ban hành theo Đạo

luật về bán đấu giá động sản (hàng hóa và lô hàng hóa) đang có hiệu lực được

coi là hợp lệ theo Đạo Luật này (Điều 19), không áp dụng Giấy phép theo quy định tại Đạo luật về thương mại và kinh doanh (Điều 18) Đạo luật quy định Chủ tịch hoặc người được Chủ tịch ủy quyền có quyền tự tiến hành điều tra

hoặc điều tra theo khiếu nại việc thi hành Đạo luật này, có quyền kiểm tra

hoạt động bán đấu giá của người kinh doanh bán đấu giá và số sách, hồ sơ, giấy tờ tài liệu, thư tín hoặc những tài liệu khác liên quan đến nội dung điều

tra; có quyền yêu cầu người kinh doanh bán đấu giá, nhân viên và người điều hành bán đấu giá cung cấp cho Chủ tịch hoặc người được ủy quyền theo thời han (ít nhất là mười ngày kể từ ngày có yêu cầu bằng văn bản); có quyền sở

hữu, kiểm tra, sửa đổi, trích dẫn hoặc sao bat kỳ tài liệu và có quyền thâm nhập, thanh tra và kiểm tra, tại mọi thời điểm, mọi địa điểm kinh doanh của

người kinh doanh bán đấu giá (Điều 12) Cá nhân, tổ chức phải nhanh chóng trá lời và trả lời trực tiếp theo những yêu cầu của người điều tra, thực hiện yêu cầu cung cấp hồ sơ, số sách, giấy tờ tài liệu, không được ngăn cản hoặc can

thiệp vào việc kiểm tra hoặc sửa đổi theo quy định, không được cản trở hoặc can thiệp vào hoạt động điều tra của Chủ tịch hoặc người được ủy quyền (Điều

13)

Luật quy định về tài khoản ủy thác nêu rõ: Người kinh doanh bán đấu

giá phải gửi số tiền bán đấu giá vào tài khoản ủy thác taị một ngân hàng, chỉ

nhánh kho bạc, tổ chức tín dụng hoặc Công ty tín dụng có trụ sở tại Alberta

Tài khoản này phải độc lập với các tài khoản khác của người kinh doanh bán đấu giá và phải giải ngân theo quy định tại Quy chế và các quy định về ủy thác Chủ tịch có quyền ủy quyền bằng văn bản chỉ định người thanh tra các tài khoản theo quy định trên và không người nào được phép cãn trở hoặc can thiệp vào hoạt động thanh tra của người có thâm quyền (Điều 14)

Tại điều 17 của Luật quy định Tỉnh trưởng có quyền ban hành Quy

chế Quy chế có các nội dung như sau: a) Liên quan đến hoạt động cấp Giấy

phép như tiêu chuẩn của người làm đơn, lệ phí, các quy định trong giấy phép,

quy định về giấy phép; b) Quy chế còn quy định về tiêu chuẩn của người điều hành bán đấu giá; c) Quy định về các quy tắc ứng xử của người kinh doanh

bán đấu giá và người điều hành bán đấu giá trong các hoạt động bán đấu giá;

đ) Quy định về mẫu và các nội dung lưu trữ theo quy định tại Đạo luật này; e)

Quy định về giữ tiền bán đấu giá, thanh toán vào và ra trong tài khoản ủy thác

theo quy định (Điều 17)

Về việc quy định vi phạm và hình phạt, đạo luật quy định người vi

phạm các quy định tại đạo luật này hoặc Quy chế bị phạt tiền đến 1.000 đôla, trong các trường hợp khác có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự Thời hiệu

truy cứu trách nhiệm hình sự là hai năm

1.3.5 Bộ luật thương mại Pháp

Quy định về bán đấu giá tài sản tại Bộ luật Thương mại Pháp có nêu: việc bán theo quy định của pháp luật hoặc được thực hiện bởi Tòa án và việc

bán theo thủ tục thừa kế, thủ tục thanh lý hoặc chấm dứt hoạt động thương

mại hoặc trong tất cả các trường hợp cần thiết khác theo quyết định của Tòa Thuong mai