Hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản

Luận văn góp phần làm rõ một số vấn đề về cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất một số quan điểm, giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản Luận văn phân tích, đánh giá khá toàn diện về thực trạng thực hiện phápluật về bán đấu giá tài sản trên cơ sở đó phát hiện những bất cập của pháp luật và đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản. Luận văn góp phần làm rõ một số vấn đề về cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất một số quan điểm, giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản Luận văn phân tích, đánh giá khá toàn diện về thực trạng thực hiện phápluật về bán đấu giá tài sản trên cơ sở đó phát hiện những bất cập của pháp luật và đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản. Luận văn góp phần làm rõ một số vấn đề về cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất một số quan điểm, giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản Luận văn phân tích, đánh giá khá toàn diện về thực trạng thực hiện phápluật về bán đấu giá tài sản trên cơ sở đó phát hiện những bất cập của pháp luật và đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ NGC Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài s¶n LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ TH NGC Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nước pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TSKH NGUYỄN HỒNG ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Ngọc MỤC LỤCTrang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐÂU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm bán đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản .6 1.1.2 Đặc điểm bán đấu giá tài sản 1.2 Pháp luật bán đấu giá tài sản .10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Đặc điểm pháp luật bán đấu giá tài sản 11 1.2.3 Nguyên tắc bán đấu giá tài sản 12 1.2.4 Mối quan hệ pháp pháp luật bán đấu giá tài sản với lĩnh vực pháp luật có liên quan .16 1.3 Tiêu chí đánh giá tính hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản 19 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia giới pháp luật bán đấu giá tài sản 21 Kết luận Chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM 30 2.1 Thực trạng pháp luật bán đấu giá tài sản .30 2.2 Các nội dung pháp luật hành bán đấu giá tài sản .40 2.2.1 Chủ thể pháp luật bán đấu giá tài sản .40 2.2.2 Trình tự, thủ tục đấu giá tài sản 48 2.3 Thực trạng thực pháp luật bán đấu giá tài sản 57 2.3.1 Những thành công hạn chế thực pháp luật bán đấu giá tài sản 57 2.3.2 Nguyên nhân thành công hạn chế 70 Kết luận Chương 76 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 77 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản .77 3.1.1 Pháp luật đấu giá cần góp phần tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh tế thị trường 77 3.1.2 Pháp luật đấu giá phải công cụ bảo vệ lợi ích Nhà nước quản lý tài sản cơng, bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân yếu quan hệ mua, bán tài sản .78 3.1.3 Pháp luật đấu giá cần cơng cụ góp phần phát huy truyền thống văn hóa dân tộc .79 3.1.4 Pháp luật đấu giá tài sản phải công cụ giải tranh chấp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 80 3.1.5 Pháp luật đấu giá tài sản cần góp phần thúc đẩy hình thành phát triển loại hình dịch vụ hỗ trợ giao dịch dân - thương mại kinh tế thị trường Đóng vai trò công cụ quản lý nhà nước 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản .81 3.2.1 Sửa đổi Luật đấu giá tài sản văn hướng dẫn thi hành 81 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bán đấu giá tài sản 91 Kết luận Chương 94 KẾT LUẬN CHUNG 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân ĐGTS: Đấu giá tài sản THADS: Thi hành án dân UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bán đấu giá tài sản dịch vụ ngày có vị trí, vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Đấu giá tài sản cách thức linh hoạt để chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa nói riêng phát triển ngày đa dạng Đây phương thức thực giao dịch dân sự, thương mại, không bị chi phối yếu tố trị - xã hội Trong kinh tế thị trường có nhiều phương thức thực bán tài sản (hàng hóa thơng thường, tài sản cơng, tài sản có tính đặc thù, tài sản có nhiều chủ thể liên quan ) Mỗi loại tài sản bán theo phương thức tùy thuộc vào lợi ích bên liên quan đến việc mua, bán, hàng hóa, tài sản thơng thường, người mua tự thỏa thuận giá theo phương thức “thuận mua, vừa bán”, bên tự lựa chọn hình thức tốn (trả chậm, trả góp…) Riêng tài sản mua bán theo phương thức bán đấu giá tài sản, nhà nước cần thiết sử dụng pháp luật để điều chỉnh để góp phần tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh tế thị trường Để pháp luật đóng vai trò cơng cụ góp phần tạo lập mơi trường cạnh tranh lành mạnh quy định pháp luật phải thể rõ quan điểm mang tính chất nguyên tắc truyền thống đấu giá tài sản cơng khai, minh bạch, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, chống hành vi gian lận, cạnh tranh bình đẳng pháp luật bán đấu giá tài sản cơng cụ bảo vệ lợi ích nhà nước quản lý tài sản cơng, bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân yếu quan hệ mua, bán tài sản tài sản quốc gia gồm nhiều nhiều loại xét theo nguyên tắc thuộc sở hữu tồn dân, có tài sản đất đai Do đó, cần có chế kiểm soát hành vi người bán tài sản công (người đại diện) Đối với tài sản bán đấu giá đối tượng hợp đồng cầm cố hay chấp tài sản đối tượng xử lý phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, người sở hữu tài sản nợ rơi vào tình trạng thiệt thòi bán đấu giá tài sản khơng thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ Vì lý nên Việt Nam bán đấu giá tài sản hình thành phát triển từ việc bán đấu giá tài sản để thi hành án dân Bán đấu giá tài sản THADS hình thức xử lý tài sản bị kê biên cưỡng chế Thông qua biện pháp bán công khai tài sản phải thi hành án quyền lợi người phải thi hành án đảm bảo Sau gần 30 năm triển khai hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam hoạt động đạt kết đáng ghi nhận, hoạt động bán đấu giá ngày phát triển loại hình phương thức thực Đến nay, nước có 63/63 tỉnh, thành phố thành lập Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản trực thuộc Sở Tư pháp 300 tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp đăng ký kinh doanh lĩnh vực với gần 1000 đấu giá viên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động bán đấu giá số hạn chế, nguyên nhân hạn chế hành lang pháp lý cho hoạt động chưa thực hoàn thiện, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 bộc lộ nhiều điểm bất cập cần tiếp tục hoàn thiện để đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn Bởi vậy, việc đặt vấn đề nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản vấn đề có tính cấp thiết Vì vậy, học viên chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành cải cách tư pháp có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học thù lao dịch vụ đấu giá tài sản theo quy định Luật Đấu giá tài sản, với tài sản 50 triệu đồng tổ chức bán đấu giá tài sản bán đấu giá thành cơng tài sản hưởng mức thù lao tối đa 8% giá trị tài sản bán Như vậy, tài sản 50 triệu đồng mà tổ chức bán đấu giá tài sản bán thành cơng với giá bán 50 triệu đồng, mức thù lao tối đa mà tổ chức bán đấu giá tài sản nhận 4.000.000 đồng Để tạo điều kiện cho tổ chức bán đấu giá tài sản có doanh thu, Điều Thơng tư 45/2017/TT-BTC nới mức thù lao tối thiểu cho hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản trường hợp đấu giá thành công triệu đồng/hợp đồng Song, theo tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, mức thù lao không đủ để doanh nghiệp thực phiên đấu giá, chưa nói đến có thù lao, lợi nhuận Để tổ chức phiên bán đấu giá tài sản 50 triệu đồng tổ chức bán đấu giá tài sản khoản phí: chi phí đăng báo, chi phí dán niêm yết tổ chức cho khách hàng xem tài sản, chi phí soạn thảo, in ấn hồ sơ đấu giá, chi phí tổ chức phiên đấu giá… Do đó, thù lao đấu giá khơng đủ chi phí để tổ chức đấu giá tham gia thực Vì vậy, loại tài sản có giá trị 50 triệu đồng nên cho phép người có tài sản tự lựa chọn ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá với tổ chức bán đấu giá tài sản để tạo điều kiện cho việc bán đấu giá tài sản thuận lợi Vì thực tế, với việc thẩm định giá khởi điểm chuẩn xác nay, việc bán vượt so với giá trị tài sản không dễ dàng, nên khó xảy tiêu cực việc bán tài sản có giá trị thấp * Về Thành lập, tổ chức hoạt động Doanh nghiệp đấu giá tài sản Khoản Điều 23 Luật Đấu giá tài sản quy định: Doanh nghiệp đấu giá tài sản thành lập, tổ chức hoạt động hình thức doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh theo quy định Luật quy định khác có liên 86 quan Đồng thời, Khoản Điều 23 Luật Đấu giá tài sản quy định: Những nội dung liên quan đến thành lập, tổ chức, hoạt động chấm dứt hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản không quy định Luật thực theo quy định pháp luật doanh nghiệp Theo đó, Điều 184 Luật Doanh nghiệp quy định: Vốn đầu tư chủ doanh nghiệp tư nhân chủ doanh nghiệp tự đăng ký; chủ doanh nghiệp tư nhân có nghĩa vụ đăng ký xác tổng số vốn đầu tư Thơng tư số 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp quy định mẫu Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp tư nhân, Giấy đề nghị đăng ký công ty hợp danh có nội dung đăng ký vốn góp mẫu Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tư nhân, Giấy chứng nhận đăng ký cơng ty hợp danh có nội dung chứng nhận vốn góp, vốn điều lệ Như vậy, Doanh nghiệp việc góp vốn thực đăng ký nội dung để đảm bảo cho hoạt động Doanh nghiệp thể quy mô Doanh nghiệp Tuy nhiên, biểu mẫu Giấy đề nghị đăng ký hoạt động Doanh nghiệp đấu giá tài sản Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản ban hành kèm theo Thông tư số 06/2017/TT-BTP ngày 15/6/2017 Bộ Tư pháp nội dung đăng ký vốn Doanh nghiệp nội dung chứng nhận vốn Sở Tư pháp nên trình thực doanh nghiệp đấu giá tài sản Sở Tư pháp gặp khó khăn * Về cấu tổ chức, nhân Doanh nghiệp đấu giá tài sản Đấu giá tài sản ngành nghề kinh doanh có điều kiện; tổ chức đấu giá tài sản (gồm Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản doanh nghiệp đấu giá tài sản) tổ chức bổ trợ tư pháp Theo đó, Nghị định số 52/2012/NĐ-CP quy định việc thành lập Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản (đơn vị nghiệp công lập) phải đảm bảo nguồn nhân lực; hồ sơ thành lập có Đề án thành 87 lập đơn vị nghiệp công lập phải dự kiến cấu tổ chức, nhân sự, số lượng người làm việc theo vị trí việc làm Đồng thời, Luật Cơng chứng quy định Văn phòng cơng chứng xây dựng Đề án thành lập trình UBND cấp tỉnh, Đề án dự kiến tổ chức, nhân Văn phòng cơng chứng; Nghị định số 123/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Luật sư quy định Điều lệ công ty luật hồ sơ đăng ký hoạt động, theo Điều lệ có nội dung cấu tổ chức, quản lý, điều hành Tuy nhiên, Doanh nghiệp đấu giá Luật Đấu giá tài sản chưa quy định cụ thể nguồn nhân lực đảm bảo cho hoạt động Doanh nghiệp, mặt khác Luật Doanh nghiệp quy định Điều lệ cơng ty có nội dung cấu tổ chức quản lý, không quy định phận chấp hành, giúp việc Vì vậy, trình thẩm định hồ sơ đăng ký hoạt động Doanh nghiệp đấu giá tài sản quan đăng ký chưa kiểm soát điều kiện để thành lập Doanh nghiệp đấu giá, điều kiện nguồn nhân lực nhằm đảm bảo cho hoạt động bền vững, có hiệu quả, hạn chế tối thiểu việc giải thể, chấm dứt hoạt động Doanh nghiệp đấu giá * Về Điều kiện đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản Khoản Điều 23 Luật Đấu giá tài sản quy định Doanh nghiệp đấu giá tư nhân có chủ doanh nghiệp đấu giá viên, đồng thời Giám đốc doanh nghiệp; công ty đấu giá hợp danh có thành viên hợp danh đấu giá viên, tổng giám đốc Giám đốc công ty đấu giá hợp danh đấu giá viên Tuy nhiên, Luật Đấu giá tài sản văn hướng dẫn thi hành không quy định tư cách đấu giá viên công nhận từ (khi Bộ Tư pháp cấp chứng hành nghề đấu giá hay Sở Tư pháp ghi tên vào danh sách đấu giá viên cấp Thẻ đấu giá viên) trình thực có hai quan điểm: Quan điểm thứ cho rằng, người cấp chứng hành nghề 88 đấu giá chưa phải đấu giá viên Người công nhận tư cách đấu giá viên kể từ Sở Tư pháp (theo Luật Đấu giá tài sản) tổ chức đấu giá tài sản cấp Thẻ (theo Nghị định số 17/2010/NĐ-CP) Vì vậy, Điểm a Khoản Điều 23 Luật Đấu giá tài sản chủ Doanh nghiệp tư nhân Tổng Giám đốc/Giám đốc công ty hợp danh phải đấu giá viên đấu giá viên tổ chức đấu giá Điều kiện chủ Doanh nghiệp tư nhân Tổng giám đốc/Giám đốc Công ty hợp danh thành lập Doanh nghiệp đấu giá tài sản phải đấu giá viên (đã, hành nghề đấu giá, cấp Thẻ đấu giá viên) phù hợp với quy định người đứng đầu tổ chức bổ trợ tư pháp khác Văn phòng Cơng chứng, Văn phòng luật sư, Cơng ty Luật (chỉ khác không giới hạn thời gian tối thiểu) Quan điểm thứ hai cho rằng, quy định hồ sơ đăng ký hoạt động Doanh nghiệp đấu giá tài sản Khoản Điều 25 Luật Đấu giá tài sản chủ Doanh nghiệp tư nhân Tổng Giám đốc/Giám đốc công ty hợp danh cần Bộ Tư pháp cấp Chứng hành nghề đấu giá (chưa qua hành nghề, chưa cấp thẻ Đấu giá viên) đủ điều kiện để thành lập, đồng thời Tổng giám đốc/Giám đốc doanh nghiệp đấu giá Nếu theo quan điểm thực tế Giám đốc tổ chức đấu giá tài sản (Doanh nghiệp tư nhân, cơng ty hợp danh) chưa có kinh nghiệm thực tiễn hành nghề đấu giá; Giám đốc Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản tiêu chuẩn đấu giá viên theo Luật Đấu giá tài sản phải đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định pháp luật công chức, viên chức * Về điều kiện sở vật chất, trang thiết bị Khoản Điều 23 Luật Đấu giá tài sản quy định điều kiện đăng ký hoạt động Doanh nghiệp đấu giá tài sản có điều kiện trụ sở, sở vật chất, trang thiết bị cần thiết bảo đảm cho hoạt động đấu giá tài sản; 89 đồng thời Khoản Điều 25 Luật Đấu giá tài sản quy định hồ sơ đăng ký hoạt động Doanh nghiệp đấu giá có giấy tờ chứng minh trụ sở Doanh nghiệp đấu giá tài sản, cam kết bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị cần thiết cho hoạt động đấu giá tài sản Tuy nhiên, Luật Đấu giá tài sản quy định sở vật chất, trang thiết bị “cần thiết” nên thực tiễn thẩm định hồ sơ đăng ký hoạt động Sở Tư pháp gặp khó khăn xác định điều kiện sở vật chất, trang thiết bị “cần thiết”; mặt khác khơng có quy định cụ thể việc Sở Tư pháp hướng dẫn điều kiện “cần thiết” sở vật chất, trang thiết đảm bảo cho hoạt động có bị xem đặt điều kiện ngồi quy định pháp luật hay không * Về phạm vi hành nghề đấu giá viên Điểm a Khoản Điều 19 Luật Đấu giá tài sản quy định đấu giá viên có quyền hành nghề phạm vi toàn quốc; mặt khác Luật Đấu giá tài sản quy định Sở Tư pháp nơi Doanh nghiệp đấu giá đăng ký hoạt động thực tra, kiểm tra Doanh nghiệp đấu giá tài sản Doanh nghiệp đấu giá tài sản thực việc đấu giá tài sản có tài sản quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu nhà nước tỉnh khác Sở Tư pháp địa bàn có tài sản đấu giá khơng thể theo dõi để tham mưu kịp thời cho UBND việc giải phản ánh, kiến nghị liên quan đến việc bán tài sản Nhà nước, có quyền sử dụng đất địa bàn Theo đó, Luật Đấu giá tài sản cần sửa đổi theo hướng: Quy định phạm vi đấu giá tài sản bất động sản, tài sản thuộc sở hữu nhà nước, theo đấu giá viên tổ chức đấu giá tài sản thực đấu giá tài sản bất động sản, tài sản thuộc sở hữu nhà nước phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tổ chức đấu giá tài sản đặt trụ sở; trừ trường hợp đấu giá quốc tế Đồng thời quy định chế phối hợp quản lý nhà nước địa phương hoạt động Chi nhánh, Văn phòng đại diện Doanh 90 nghiệp đấu giá tài sản thành lập phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đồng thời quy định cụ thể phạm vi hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn Chi nhánh, Văn phòng đại diện * Về trình tự, thủ tục thực việc đấu giá tài sản - Thời gian đăng ký tham gia đấu giá nộp tiền đặt trước: Khoản Điều 38 Luật Đấu giá tài sản quy định tổ chức đấu giá tài sản tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá hành chính, liên tục kể từ ngày niêm yết việc đấu giá tài sản trước ngày mở đấu giá 02 ngày; Khoản Điều 39 Luật Đấu giá tài sản quy định tổ chức đấu giá tài sản thu tiền đặt trước người tham gia đấu giá thời hạn 03 ngày làm việc trước ngày mở đấu giá.Với quy định nêu hết hạn tiếp nhận hồ sơ đăng ký tham gia đấu giá, người đăng ký nộp tiền đặt trước vào 02 ngày sau q trình triển khai thực có tình trạng nhiều khách hàng đăng ký tham gia đấu chưa nộp tiền đặt trước thơng đồng, thoả thuận với nhau, sau có vài người nộp tiền đặt trước để mua tài sản, người khác không nộp tiền đặt trước bị tiền mua hồ sơ tham gia đấu giá Trường hợp xử lý tiền đặt trước: Luật Đấu giá quy định: “Người tham gia đấu giá không nhận lại tiền đặt trước trường hợp sau đây: a) Đã nộp tiền đặt trước không tham gia đấu giá, buổi công bố không thuộc trường hợp bất khả kháng” [24, Điều 39, Khoản 6, Điểm a] Tuy nhiên, hình thức đấu giá bỏ phiếu gián tiếp trường hợp người tham gia đấu giá nộp tiền đặt trước không bỏ phiếu trả tham gia buổi cơng bố giá có coi không tham gia đấu giá hay khơng có bị xử lý tiền đặt trước hay không? - Về nộp phiếu trả giá: Khoản Điều 43 Luật Đấu giá tài sản quy định: “Khi đăng ký tham gia đấu giá, người tham gia đấu giá nhận phiếu trả 91 giá, hướng dẫn cách ghi phiếu, thời hạn nộp phiếu trả giá buổi công bố giá …”; nhiên Luật không quy định rõ khách hàng nộp phiếu trả giá thời hạn Vì vậy, dẫn đến có 02 trường hợp xảy ra: Nếu thời hạn bỏ phiếu với thời hạn đăng ký xảy tình trạng tương tự (khách hàng bỏ phiếu trả giá vào thùng phiếu khơng nộp tiền đặt trước) Nếu thời hạn bỏ phiếu với thời hạn nộp tiền đặt trước khách hàng có 01 ngày để vừa đăng ký tham gia đấu giá vừa nộp tiền đặt trước ngân hàng bỏ phiếu trả giá - Về Thông báo công khai việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản: Điều 56 Luật Đấu giá tài sản quy định trước ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản, người có tài sản đấu giá thông báo công khai việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản Tuy nhiên, Luật Đấu giá tài sản văn hướng dẫn thi hành không quy định thời gian thông báo lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản thực tế có trường hợp người có tài sản đấu giá thông báo thời gian ngắn dẫn đến tổ chức đấu giá tài sản khơng có đủ thời gian để chuẩn bị hồ sơ tham gia lựa chọn tổ chức đấu giá 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bán đấu giá tài sản Nhằm tiếp tục triển khai có hiệu Luật Đấu giá tài sản văn hướng dẫn thi hành thời gian tới tổ chức thực nhóm giải pháp sau: - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật Đấu giá tài sản văn hướng dẫn thi hành văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức chủ trương xã hội hóa, vai trò, vị trí hoạt động bán đấu giá tài sản phát triển kinh tế-xã hội - Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thực Luật Đấu giá tài sản 92 văn hướng dẫn thi hành - Rà soát, đánh giá hệ thống pháp luật hành bán đấu giá tài sản, đề xuất hoàn thiện bước quy định pháp luật bán đấu giá tài sản - Nghiên cứu, xây dựng quy tắc đạo đức nghề đấu giá - Tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm biểu tiêu cực hoạt động bán đấu giá tài sản - Quy định rõ định hướng chuyển đổi Trung tâm bán đấu giá tài sản sang doanh nghiệp bán đấu giá tài sản - Tạo bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh tổ chức bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp - Tạo sở pháp lý cho việc thành lập tổ chức xã hội - nghề nghiệp đấu giá viên, nhằm phát huy mạnh mẽ vai trò tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp đấu giá viên Nghiên cứu thí điểm thành lập hội đấu giá số thành phố lớn tiến tới thành lập Hiệp hội đấu giá toàn quốc, phát huy chế phối hợp quan quản lý nhà nước với tổ chức xã hội - nghề nghiệp đấu giá viên quan, tổ chức khác có liên quan - Bảo đảm quản lý thống Nhà nước hoạt động bán đấu giá Xác định rõ quan chủ trì, chịu trách nhiệm giúp Chính phủ thống quản lý Nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản, thống đầu mối quản lý doanh nghiệp bán đấu giá; chế phối hợp Bộ, ngành có liên quan Nâng cao vai trò UBND cấp tỉnh quan chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thống quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản địa phương - Xây dựng đội ngũ đấu giá viên có lực, trình độ đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản Nâng cao chất lượng đấu giá viên theo hướng tập trung đào tạo theo chiều sâu, tăng cường kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, kinh nghiệm hành nghề Tăng cường bồi dưỡng, tập 93 huấn nghiệp vụ cho đấu giá viên - Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đấu giá: Đầu tư thỏa đáng nguồn nhân lực, sở vật chất cho đội ngũ cán tư pháp Trung ương địa phương thực công tác quản lý nhà nước đấu giá Tăng cường kiểm tra, tra để nắm bắt tình hình tổ chức hoạt động đấu giá, kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, sai phạm để tháo gỡ chấn chỉnh, đưa hoạt động đấu giá vào nề nếp Xây dựng thực thường xuyên chế thông tin, phối hợp quản lý quan quản lý nhà nước đấu giá Trung ương với địa phương Tổ chức đấu giá hướng tới việc thành lập doanh nghiệp đấu giá chuyên nghiệp mà không tồn Trung tâm bán đấu giá Hội đồng tham gia tổ chức đấu giá Kết luận Chương Nghiên cứu quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản cho thấy: Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản phải đáp ứng yêu cầu chung hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền Bán đấu giá tài sản lĩnh vực phức tạp, hoạt động tổ chức bán đấu giá tài sản khơng minh bạch tổ chức thực bán đấu giá đứng lề đời sống xã hội cần đảm bảo yêu cầu cải cách hành phải tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản 94 KẾT LUẬN CHUNG Bán đấu giá tài sản hình thức mua bán đặc biệt, có từ lâu giới Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản quy định ban đầu Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, đến với quy định BLDS năm 2005, Luật THADS, Luật Đấu giá tài sản 2016 văn pháp luật hướng dẫn thi hành tạo nên chế định bán đấu giá tài sản tương đối hoàn chỉnh trở thành sở pháp lý cho hoạt động đấu giá tài sản kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Pháp luật bán đấu giá tài sản góp phần tạo lập mơi trường cơng khai, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng, chống gian lận góp phần bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân quan hệ mua bán tài sản đấu giá Tuy nhiên, thời gian qua, bán đấu giá tài sản bộc lộ hạn chế định mà nguyên nhân hệ thống pháp luật chưa thực đồng bộ, nhiều quy định bán đấu giá tài sản chưa pháp luật điều chỉnh với việc thực người tham gia vào q trình nhiều khiếm khuyết, vi phạm khiến cho hoạt động chưa đạt hiệu mong muốn Để nâng cao hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản trong kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, qua nghiên cứu cho thấy cần phải hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực này, đồng thời tăng cường biện pháp tổ chức thực pháp luật lĩnh vực Về hoàn thiện pháp luật, cần sửa đổi Luật Đấu giá tài sản 2016 cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn; bổ sung quy định bán đấu giá số loại tài sản có tính chất đặc thù loại tài sản hình thành tương lai; tài sản di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; quyền tài sản; hoa lợi, lợi tức gắn liền với tài sản vật đồng bộ, vật chính, vật phụ…; sửa đổi quy định phương thức đấu giá (theo hướng bổ sung số phương thức đấu giá thơng 95 lệ quốc tế; hồn thiện thủ tục chuyển quyền sở hữu tài sản mua thông qua đấu giá phần trình tự thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án; hoàn thiện quy định pháp luật việc phối hợp quan liên quan trình bán đấu giá tài sản, chuyển quyền sở hữu tài sản bán đấu giá Về thực pháp luật, cần tăng cường lực đội ngũ bán đấu giá tài chất lượng số lượng thông qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ đấu giá; xây dựng quy tắc nghề nghiệp đấu giá; tăng cường phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật để đảm bảo người thực hoạt động thật khách quan, minh bạch tăng cường tuyên truyền, phố biến pháp luật bán đấu giá tài sản cá nhân, tổ chức tiếp cận công khai, rộng rãi với tài sản bán đấu giá, đặc biệt tài sản bán đấu giá theo quy định pháp luật 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Pháp luật bán đấu giá tài sản, tài liệu Hội thảo – thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 180/BC-BTP sơ kết năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội Chính phủ (1986), Nghị định số 86/1996/CP việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản, Hà Nội David W Pearce (1999), Từ điển kinh tế học đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hải Dương (2011), “Cần sớm khắc phục số bất cập bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Hải Dương”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (5) 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Xuân Đồng (2011), “Những vướng mắc công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (chuyên đề), Tập 10 97 12 Nguyễn Hồng Hải (2012), Một số ý kiến đấu giá tài sản theo quy định pháp luật Việt Nam hành số đề xuất, Tài liệu hội nghị Vụ Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp 13 Nguyễn Quang Hòa (2012), “Bán đấu giá tài sản - Một số nét thực trạng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (chuyên đề) 14 Hội đồng quốc gia (1995), Đại Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Trung tâm biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam 15 Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 16 Đặng Thị Bích Liễu (2010), “Vấn đề: người có tài sản bán đấu giá" "người bán đấu giá tài sản" pháp luật đấu giá Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (2) 17 Đặng Trần Hoàng Linh (2012), “Nhận diện bất cập từ thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (chuyên đề) 18 Luật bán đấu giá tài sản Trung Quốc (1999), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Thanh Minh, Mai Hoa Huyền Trang (2012), “Kinh nghiệm bán đấu giá tài sản theo pháp luật số quốc gia giới”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (chuyên đề) 20 Nhà pháp luật Việt Pháp (1998), Bộ luật dân nước cộng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Bộ luật dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 98 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Đấu giá tài sản, Hà Nội 25 Nguyễn Hồng Sinh (2011), “Những khó khăn vướng mắc cơng tác kiểm sốt việc bán đấu giá tài sản thi hành án”, Tạp chí Kiểm sát, (23), tháng 12 26 Võ Đình Tồn (2012), “Một số vấn đề lý luận bán đấu giá pháp luật bán đấu giá”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (chuyên đề pháp luật bán đấu giá tài sản) 27 Võ Đình Tồn, Vũ Văn Cương, Nguyễn Mạnh Cường (2011), Đề tài: Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28 Lệ Thuỷ (2007), “Vướng mắc bán đấu giá tài sản để thi hành án dân sự”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (chuyên đề), tháng 11 29 Thụy Trang (2011), “Khổ mua nhà bán đấu giá”, Báo Lâm Đồng online, http://baolamdong.vn/bandoc/201108/Kho-vi-ua-nha-ban-dau-gia2065987/ 30 Đỗ Khắc Trung (2007), “Bán đấu giá tài sản thực trạng hướng hồn thiện”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (chuyên đề), tháng 11 31 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 32 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 33 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2004), Các quy định pháp luật nước bán đấu giá tài sản, (tài liệu tham khảo) 36 Wikipedia (2014), Auction, Từ điển Bách khoa toàn thư mở, 99 http://en.wikipedia.org/wiki/Auction 100 ... VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐÂU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm bán đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản * Sơ lược lịch sử bán đấu giá tài sản giới Bán đấu giá. .. luận bán đấu giá tài sản pháp luật bán đấu giá tài sản Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Chương... LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐÂU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm bán đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản .6 1.1.2 Đặc điểm bán đấu giá tài sản