PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi . Thực tiễn lịch sử phát triển của dân tộc Việt Nam đã cho thấy rằng: Tình hình chính trị xã hội Việt Nam ở mỗi thời kỳ và giai đoạn phát triển ổn định hay không, tuỳ thuộc một phần không nhỏ vào sự ổn định của cấp xã. Trong những năm gần đây, chính quyền cấp xã đã có những mặt tiến bộ rõ nét, có sự chuyển biến rõ rệt, nhất là sự chuyển biến cả về tổ chức và hoạt động. Tuy vậy, so với yêu cầu cải tiến nền hành chính nhà nước thì tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã còn bộc lộ nhiều vấn đề cần quan tâm giải quyết. Tình hình trên đã và đang đặt ra cho Đảng, Nhà nước ta nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu tháo gỡ để xây dựng chính quyền vững mạnh từ cơ sở. Vì vậy, tôi lựa chọn đề tài “Tìm hiểu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã ở tỉnh Quảng Bình” làm đề tài tiểu luận, với hy vọng đưa ra được cái nhìn tổng thể về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Bình. Qua đó, đề xuất một số giải pháp khắc phục những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, góp phần xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ tình hình mới. 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề Với đề tài này đã có rất nhiều công trình nghiên cứu và các tài liệu đã đề cập tới như: Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập II, NXB Tư tưởng Văn hoá, Hà Nội, 1991. Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000. Một số vấn đề tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay do phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý chủ biên. Các bài viết về vấn đề chính quyền địa phương trên các tạp chí, website của các cơ quan chức năng liên quan. Từ các công trình nghiên cứu, các tài liệu trên và những hiểu biết của bản thân về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung và chính quyền cấp xã nói riêng mà đã được tích lũy qua quá trình học tập, em nhận thấy rằng đây là đề tài có tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay, em có thể nghiên cứu thành công đề tài mà em đã chọn. 3. Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, phân tích tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã, đánh giá thực trạng và nêu ra phương hướng, giải pháp đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Bình. 4. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã ở tỉnh Quảng Bình. 5. Phạm vi nghiên cứu Thời gian: Từ khi đất nước đổi mới (năm 1986) đến nay). Đề tài nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Bình. 6. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thực tiễn Phương pháp quan sát Phương pháp đối chiếu, so sánh Phương pháp phân tích, tổng hợp 7. Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo thì đề tài bao gồm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề chung về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã. Chương 2: Thực trạng tổ chức, hoạt động của chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Bình. Chương 3: Phương hướng, giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Bình.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HC TÊN Đề TàI: Tìm hiểu tổ CHứC Và HOạT động quyền địa phơng cấp xã tỉnh quảng bình BàI TậP TIểU LUậN KếT THúC HọC PHÇN Học phần: Pháp luật quyền địa phương Giảng viên giảng dạy: TS.Tạ Quang Ngọc Mã phách:………………………………… Hµ néi - Năm 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam đoan, đề tài thực Đề tài không trùng lặp, chép công trình khoa học nào, chép, trùng lặp tơi xin chu trỏch nhim Hà Nội, ngày 11 tháng 01 năm 2017 Ngời thực LI CM N Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn, chú, anh số quan chức UBND tỉnh Quảng Bình Những vấn đề mà em tiếp thu qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu giúp em hoàn thành nhiệm vụ đề tài, củng cố tích lũy nhiều kiến thức tổ chức hoạt động quyền cấp xã làm cở sở cho q trình cơng tác sau vững vàng Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Giảng viên hướng dẫn TS Tạ Quang Ngọc giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mặc dù, nổ lực tìm hiểu, nghiên cứu thời gian ngắn, nên đề tài nhiều hạn chế thiếu sót trình bày nội dung Em mong nhận đóng góp, giúp đỡ Q thầy, để đề tài em hoàn chỉnh Một lần em xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt HĐND UBND MTTQ UBMTTQ Từ đầy đủ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Mặt trận Tổ quốc Ủy Ban Mặt trận Tổi quốc MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đây nơi gần dân nhất, tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi"1 Thực tiễn lịch sử phát triển dân tộc Việt Nam cho thấy rằng: Tình hình trị - xã hội Việt Nam thời kỳ giai đoạn phát triển ổn định hay không, tuỳ thuộc phần không nhỏ vào ổn định cấp xã Trong năm gần đây, quyền cấp xã có mặt tiến rõ nét, có chuyển biến rõ rệt, chuyển biến tổ chức hoạt động Tuy vậy, so với yêu cầu cải tiến hành nhà nước tổ chức hoạt động quyền cấp xã bộc lộ nhiều vấn đề cần quan tâm giải Tình hình đặt cho Đảng, Nhà nước ta nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu tháo gỡ để xây dựng quyền vững mạnh từ sở Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài “Tìm hiểu tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã tỉnh Quảng Bình” làm đề tài tiểu luận, với hy vọng đưa nhìn tổng thể tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình Qua đó, đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế tổ chức hoạt động quyền cấp xã, góp phần xây dựng quyền sở vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời hình Lịch sử nghiên cứu vấn đề Với đề tài có nhiều cơng trình nghiên cứu tài liệu đề cập tới như: - Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập II, NXB Tư tưởng Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, H.1995, tr.371 Văn hoá, Hà Nội, 1991 - Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý chủ biên - Các viết vấn đề quyền địa phương tạp chí, website quan chức liên quan Từ công trình nghiên cứu, tài liệu hiểu biết thân tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung quyền cấp xã nói riêng mà tích lũy qua trình học tập, em nhận thấy đề tài có tính cấp thiết giai đoạn nay, em nghiên cứu thành cơng đề tài mà em chọn Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, phân tích tổ chức hoạt động quyền cấp xã, đánh giá thực trạng nêu phương hướng, giải pháp đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu Thời gian: Từ đất nước đổi (năm 1986) đến nay) Đề tài nghiên cứu số vấn đề tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thực tiễn - Phương pháp quan sát - Phương pháp đối chiếu, so sánh - Phương pháp phân tích, tổng hợp Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo đề tài bao gồm chương: - Chương 1: Một số vấn đề chung tổ chức hoạt động quyền cấp xã - Chương 2: Thực trạng tổ chức, hoạt động quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ, vị trí vai trò quyền địa phương cấp xã 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương cấp xã a) Chính quyền địa phương Chính quyền địa phương phận hợp thành máy nhà nước bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan khác thành lập sở quan đại diện quyền lực nhà nước theo quy định Hiến pháp pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước b) Chính quyền địa phương cấp xã Theo Điều Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2013/QH13, ngày 19/6/2015 Quốc Hội, quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành gồm có HĐND UBND Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Điều 30, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: Chính quyền địa phương xã cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã * Đặc điểm quyền cấp xã: Một là, quyền cấp xã cấp sở tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Cán cấp xã hàng ngày sinh hoạt với dân mối quan hệ khơng quyền với dân mà quan hệ gia tộc xóm làng lâu đời với tập quán tốt đẹp số tập quán lạc hậu; người giải trực tiếp hàng ngày khơng qua quyền trung gian khác vấn đề dân quyền, dân sinh, dân trí, dân tâm, mặt phải theo sách Đảng pháp luật Nhà nước; mặt khác phải sát hợp với tình hình thực tế xã hội thấu tình đạt lý quan hệ xóm làng Hai là, tổ chức máy xã không giống đơn vị hành cấp trên, xã có HĐND UBND thực việc quản lý địa phương Vì quyền cấp xã phải quản lý nhà nước trị, kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội, văn hố, y tế, giáo dục, thi hành pháp luật theo thẩm quyền pháp luật quy định Nó có vị trí quan trọng hệ thống quyền nhà nước, nối liền trực tiếp quyền với quần chúng nhân dân Cho nên HĐND xã phải thực đại biểu cho nhân dân sở; UBND quan chấp hành HĐND xã quan hành nhà nước sở, xử lý kịp thời yêu cầu hàng ngày nhân dân 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã - Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã - Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền - Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã - Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã 1.1.3 Vị trí, vai trò a) Vị trí, vai trò HĐND Điều 6, Luật Tổ chức quyền địa phương, ngày 19/6/2015 Quốc Hội khóa 13 quy định: HĐND gồm đại biểu HĐND cử tri địa 10 Do lực số đại biểu hạn chế nên khơng tập trung trí tuệ để Nghị theo mong muốn quan quyền lực Vai trò hoạt động HĐND có lúc hình thức Nhiều họp sau UBND báo cáo khơng có ý kiến phát biểu chất vấn * Mối quan hệ quyền cấp xã với Đảng sở: Đảng sở hạt nhân lãnh đạo thực đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước xã Trong năm qua Đảng sở, trực tiếp Đảng uỷ xã chăm lo củng cố phát huy vai trò quản lý điều hành máy quyền cấp xã; quan tâm chăm lo đào tạo đội ngũ cán bộ, chọn cử đảng viên tốt sang cơng tác bên quyền Đặc biệt quan tâm giáo dục, vận động nhân dân đảng viên thực pháp luật, nhiệm vụ quyền đề ra, xóm có bí thư chi lãnh đạo điều hành theo đường lối chung Đảng uỷ xã Tuy nhiên mối quan hệ, lề lối làm việc Đảng, quyền nhiều nơi chưa tách bạch rõ ràng, biểu lệch lạc, vừa bao biện làm thay, vừa có biểu bng lỏng lãnh đạo có nơi Đảng uỷ chưa làm tốt công tác kiểm tra đảng viên để dẫn tới vi phạm kỷ lụât phải xử lý * Mối quan hệ quyền cấp xã với MTTQ đồn thể cấp xã: MTTQ đoàn thể sở làm tốt chức tham gia xây dựng củng cố giám sát hoạt động quyền Định kỳ tháng lần xã tổ chức hội nghị liên tịch HĐND, UBND đoàn thể để đánh giá tình hình chuẩn bị chương trình đưa HĐND bàn bạc góp ý kiến cho UBND việc quản lý điều hành Các đoàn thể làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân việc thực Nghị Đảng uỷ nhiệm vụ quyền, vận động nhân dân chấp hành tốt đường lối chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Ngược lại UBND xã, tạo điều kiện cho tổ chức đoàn thể hoạt động sở vật chất, cấp kinh phí kịp thời Tuy nhiên số nơi mối quan hệ có biểu “ban ơn” 28 quyền đồn thể, tư tưởng có nhận thức lệch lạc, chưa tạo điều kiện cho đoàn thể hoạt động tốt Các phong trào cần có tiền mà kinh phí có hạn, nên hoạt động đồn thể hạn chế, số đồng chí cấp uỷ phân cơng phụ trách đồn thể thiếu phấn khởi Tiểu kết: Tổ chức hoạt động quyền cấp xã Quảng Bình năm qua có thành tựu bật là: Chất lượng hoạt động HĐND xã ngày tiến rõ rệt, từ triển khai quy chế thực dân chủ xã, chất lượng kỳ họp, chất lượng Nghị HĐND nâng lên có tính khả thi hơn: HĐND bớt hành hố cơng việc dân - việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn trước HĐND xã Nghị đưa trả lại để dân bàn, dân định, dân làm, dân giám sát, kiểm tra Công tác giám sát hoạt động UBND tăng cường, coi trọng việc chất vấn, trả lời chất vấn kỳ họp Quan tâm đến việc tiếp dân giải khiếu nại tố cáo dân: coi trọng việc tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp Hiệu hoạt động HĐND có chuyển biến tốt Tuy nhiên, bên cạnh nhiều vấn đề bất cập tổ chức hoạt động cần phải quan tâm giải cách triệt để cấp bách 29 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng chung việc hồn thiện quyền cấp xã Quảng Bình cần theo hướng sau: Tiếp tục nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện, mở rộng có chế bước thực chế độ dân chủ trực tiếp cách thiết thực, hướng có hiệu quả; cụ thể hố phân cấp cấp quyền, cải tiến phương thức hoạt động quyền cấp xã gắn với vị trí vai trò chức tổ chức; Xây dựng cấu cán hợp lý đáp ứng yêu cầu cải cách hành 3.2 Một số giải pháp để thực cơng tác đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Xác định rõ chức nhiệm vụ HĐND UBND, bảo đảm cho HĐND, UBND hoạt động có hiệu Theo quy định Hiến pháp, HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, chức bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật văn luật quan Nhà nước cấp Đây thực chất quan thi hành pháp lụât Trong thi hành pháp luật, HĐND sử dụng quyền lực Nhà nước để định vấn đề địa phương HĐND người thể ý chí nhân dân địa phương, giải công việc địa phương theo quy định pháp lụât UBND quan hành nhà nước thực chức quản lý tồn diện q trình địa phương, nội dung hành động chấp hành điều hành Đây hoạt động hành nhà nước Để đảm bảo cho HĐND, UBND hoạt động có hiệu quả, cần thực số giải pháp sau: - Tăng cường máy HĐND, không để HĐND phụ thuộc nhiều vào UBND Mặt khác phải tăng cường vai trò trưởng 30 xóm trở thành tai mắt, cánh tay nối dài quyền, tự đảm nhận số công việc quản lý hành chính, hồ giải mâu thuẫn tranh chấp nhỏ phát sinh hàng ngày - Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND, UBND, chủ tịch, phó chủ tịch UBND, đại biểu HĐND thành viên UBND Muốn đảm bảo chất lượng kỳ họp HĐND, trước hết cần xác định quan điểm hoạt động HĐND, chủ yếu thơng qua kỳ họp HĐND Vì kỳ họp HĐND phải họp kỳ hạn theo luật định Chuyên đề nội dung kỳ họp phải chuẩn bị đầy đủ, đồng thời phải thông tin trước cho đại biểu HĐND nắm nội dung Các nội dung kỳ họp có liên quan đến việc cần phải xem ý kiến dân phải tiến hành lấy ý kiến cử tri thông qua hoạt động HĐND tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch HĐND phải bảo đảm thường xuyên dựa sở nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật cho phép như: Triệu tập chủ toạ kỳ họp HĐND đảm bảo có kết kỳ Phối hợp với UBND dự thảo nội dung, thời gian kỳ họp, đảm bảo để đại biểu thảo luận thống nội dung, chương trình kỳ họp Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND phải tăng cường, đôn đốc kiểm tra việc thực Nghị HĐND Tổ chức việc tiếp dân, đôn đốc kiểm tra việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Phải thực trách nhiệm thông tin, báo cáo lên cấp Đồng thời giữ mối liên hệ chặt chẽ với Mặt trật Tổ quốc, thông báo cho Mặt trận Tổ quốc biết hoạt động HĐND Phó chủ tịch HĐND phải giúp chủ tịch HĐND hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời thay mặt chủ tịch giải công việc chủ tịch HĐND uỷ quyền vắng Nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND, đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân Vì hoạt động đại biểu HĐND phải thể có chất lượng kỳ họp, tham gia thảo luận, biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền 31 hạn Thường xuyên liên hệ mật thiết với cử tri, nơi bầu Chịu giám sát cử tri, phải tiếp thu, phản ánh kịp thời tâm tư nguyện vọng, kiến nghị nhân dân tới kỳ họp HĐND Gương mẫu chấp hành tích cực tuyên truyền giáo dục pháp luật, đường lối quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước, Nghị HĐND để quần chúng nhân dân tự giác thực Vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động UBND việc tổ chức điều hành: Các kỳ họp UBND phải đề biện pháp hữu hiệu việc tổ chức thực Nghị HĐND, định đưa phải sát, thực tế, không trái pháp luật, phải đảm bảo đủ điều kiện thực Hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch UBND phải dựa sở chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định Nâng cao vai trò trách nhiệm tổ chức điều hành; thường xuyên cải tiến lề lối làm việc, có phong cách làm việc dân chủ, có phẩm chất đạo đức, có lực, trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế định am hiểu pháp lụât Giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại công dân theo thẩm quyền pháp lụât Thường xuyên chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Kiên đấu tranh với hành vi hách dịch, cửa quyền, tham ô, lợi dụng chức vụ quyền hạn gây thất thoát tài sản Nhà nước, vi phạm lợi ích nhân dân Có lực điều hành đạo hoạt động UBND quản lý nhà nước Nâng cao chất lượng hoạt động UBND, phải nâng cao chất lượng hoạt động thành viên UBND Trong hoạt động mình, thành viên UBND phải hồn thành tốt nhiệm vụ giao sở nhiệm vụ UBND chức quyền hạn theo luật định Vì thành viên UBND phải có lực, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn phù hợp với công việc đảm nhận - Các kỳ họp HĐND UBND hàng năm có liên quan đến tài chính, ngân sách, khoản đóng góp nhân dân cơng trình xây dựng địa phương, phải báo cáo cơng khai trước dân 32 cơng việc làm tình hình sử dụng, quản lý nguồn kinh phí Hàng năm quyền cấp xã phải báo cáo tổng kết cơng tác kiểm điểm phê bình trước nhân dân để nhân dân đánh giá nhận xét quyền cấp xã phải thực lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp đắn nhân dân theo phạm vi chức quyền hạn Những ý kiến đóng góp nhân dân phải nghiên cứu, xem xét giải kịp thời trả lời cho nhân dân rõ, không nhân dân phải lại nhiều lần, gây phiền hà sách nhiễu dân Đảm bảo tôn trọng quyền nghĩa vụ công dân 3.2.2 Phát huy quyền làm chủ nhân dân tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thực tế cho thấy, thực quy chế dân chủ sở góp phần quan trọng vào đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng, thay đổi phương thức điều hành lề lối làm việc quyền thể dân chủ hóa cơng khai hóa; cán sở sát dân hơn, biết lắng nghe ý kiến đáng quần chúng nhân dân Từng bước nhân dân nâng cao nhận hức quyền làm chủ, tích cực tham gia quản lý, giám sát hoạt động quyền, góp phần khắc phục tình trạng suy thối quan liêu tham nhũng Vai trò nhân dân khơng dừng lại việc bàn định, mà lực lượng to lớn việc làm cho định đắn mình, tổ chức đại diện thực hóa cách sinh động sống Để khắc phục tồn tại, hạn chế, thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh công tác đạo, kiểm tra việc thực quy chế dân chủ sở công tác dân vận tập trung vào nội dung sau: - Thực nghiêm túc quy chế dân chủ xã - Thực việc cán tự phê bình trước dân Sơ kết tháng đầu năm tổng kết cuối năm, cán làm tự kiểm điểm đưa xuống hội nghị thơn xóm, tổ dân phố để dân góp ý, nhận xét, đánh giá - Các chức danh trưởng xóm, thơn, tổ dân phố thiết phải để dân 33 bầu trực tiếp Nghiên cứu tổ chức thí điểm để dân bầu trực tiếp chức danh chủ tịch HĐND Cuối năm phát phiếu thăm dò tín nhiệm nhân dân chức danh chủ chốt, chức danh chuyên mơn, đại biểu HĐND, trưởng xóm, tổ dân phố - Cần sớm ban hành quy chế tổ chức hoạt động tổ chức tự quản xóm, tổ dân phố 3.2.3 Đổi công tác cán quyền cấp xã a) Đổi cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán - Đổi nội dung chương trình đào tạo: Đây vấn đề cốt lõi công tác đào tạo bồi dưỡng, nhân tố định chất lượng cán Đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần quán triệt phương châm lý luận gắn với thực tiễn, học đôi với hành, đảm bảo hiệu thiết thực Chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nâng cao tố chất trị đạo đức, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho cán Kết hợp chặt chẽ đào tạo trường đào tạo rèn luyện thực tế Các hình thức bồi dưỡng tập trung cho việc bổ túc kiến thức nghiệp vụ, bồi dưỡng chuyên đề, Nghị quyết, chủ trương sách Đảng Nhà nước Chăm lo xây dựng đội ngũ giáo viên, tăng cường sở vật chất cho sở đào tạo theo hướng đại hoá b) Đổi chế độ tuyển chọn, sử dụng cán - Phải xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ: Tuyển chọn cán khâu quan trọng để thu hút phát người có tài, có đức, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu chức trách công việc đặt Việc tuyển chọn xác hay khơng tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố dân chủ xã hội, chế cạnh tranh nhân tài, sách thu hút nhân tài Quy chế tuyển chọn cán cần quán triệt quan điểm trọng dụng người 34 có tài, có đức thực sự, không câu nệ vào cấp, cấu, trình cống hiến, thành phần xuất thân người bình đẳng việc lựa chọn vào cương vị lãnh đạo - Thực tốt quy trình quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán Việc bầu cử bổ nhiệm sử dụng cán phải đảm bảo thực dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể Bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán phải lúc, tầm, việc, tiêu chuẩn, hợp với lực sở trường, với chuyên môn đào tạo Giao việc cho cán phải giao lúc cán độ chín, lên, khơng nên để lúc cán chững lại có chiều hướng xuống đề bạt Bổ nhiệm sử dụng cán cần gắn chặt với công tác đào tạo bồi dưỡng quy hoạch cán Chỉ bổ nhiệm cán diện quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí chức danh phù hợp với chun mơn đào tạo Không bổ nhiệm cán chưa đào tạo; hạn chế bổ nhiệm cán diện quy hoạch, bổ nhiệm cán không chuyên môn đào tạo quan niệm cấp uỷ, thường vụ việc làm phân cơng vị trí 3.2.3 Đổi sách cán Chính sách sản phẩm người, nhằm tác động vào khâu hay trình để vận động chiều với quy luật phát triển khách quan xã hội, nhằm đạt tới mục tiêu định Chính sách hướng, có lợi góp phần thúc đẩy phát triển Chính sách sai vật cản gây ách tắc trình vận hành kinh tế - xã hội, làm giảm tốc độ phát triển gây hậu nghiêm trọng Cải cách chế độ sách cán xã, phường, thị trấn lâu dài cần tập trung vào số vấn đề sau đây: Xác định lại biên chế cán xã, phường cho phù hợp, giảm đến mức tối đa máy lãnh đạo, quản lý sở, xã, phường có điều kiện địa lý dân cư tính chất khác số lượng biên chế khác 35 Nghiên cứu chuyển số chức danh cán chủ chốt sở xã, phường thành công chức nhà nước, hưởng lương sách chế độ khác cán cơng chức nhà nước Có phụ cấp riêng cho cán xã, phường nơi có số dân q đơng, diện tích q lớn xã phường có đóng góp nhiều cho ngân sách Nhà nước, khơng cân sách cán cấp xã 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát quản lý cán Kiểm tra giám sát quản lý cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp uỷ, lãnh đạo phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh tác động làm cho đội ngũ cán công tác cán luôn hoạt động hướng, nguyên tắc quy định Thực tế cho thấy, số cán bầu, bổ nhiệm người tốt, có đạo đức, trung thành tận tụy, liêm khiết, có uy tín Song q trình hoạt động, phần thiếu kiểm tra giám sát chặt chẽ, không quản lý tốt dẫn đến thối hố biến chất, sa ngã Để giữ gìn nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần phải tăng cường công tác quản lý, kiểm tra giám sát cán theo phương châm: - Mọi hoạt động cán phải quản lý kiểm tra giám sát chặt chẽ - Cấp uỷ tổ chức Đảng phải trực tiếp tiến hành quản lý, kiểm tra cán - Tăng cường việc kiểm tra giám sát quần chúng cán bộ, cán cấp cán cấp ngược lại - Kiểm tra phải có kết luận cụ thể rõ ràng, phải đạt mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cán Việc quản lý, kiểm tra, giám sát cán phải trọng tính tồn diện, tính kịp thời trị, tư tưởng đạo đức kết hoạt động chuyên môn; sinh hoạt tư tưởng; quản lý kiểm tra chế độ tự học tập, rèn luyện 36 cán Kết hợp chế độ kiểm tra định kỳ thường xuyên với việc kiểm tra đột xuất Đặc biệt xây dựng quy chế bắt buộc cán bộ, cán chủ chốt phải chịu kiểm tra giám sát quần chúng 3.2.5 Củng cố mặt trận đồn thể quần chúng, tăng cường phối hợp quyền với tổ chức Củng cố, kiện toàn tổ chức sở Đảng, quyền cần phải gắn liền với việc củng cố, kiện toàn mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân địa phương Cùng với mặt trận tổ quốc, vai trò đoàn thể ngày đề cao Để phát huy vai trò tổ chức đồn thể, cần đa dạng hóa hình thức tổ chức hoạt động phù hợp với điều kiện, đặc điểm tâm lý tầng lớp xã hội, tôn trọng tự nguyện, tự trang trải kinh phí, bình đẳng hiệp thương hoạt động lãnh đạo Đảng, phù hợp với chức xã hội lợi ích thiết thực hội viên Mặt khác, chế độ ta, quyền làm chủ nhân dân không thông qua Nhà nước quan đại biểu (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) mà quyền làm chủ nhân dân thơng qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể Vì quyền cấp xã phải thực tốt mối quan hệ này, thể quyền dân, dân dân 4.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng đạo cấp quyền cấp xã Đảng ta Đảng cầm quyền, Đảng thực lãnh đạo trực tiếp toàn diện tổ chức hoạt động máy nhà nước Chính quyền cấp xã khơng thực tốt Hiến pháp, Luật, Chỉ thị, Nghị quan Nhà nước cấp mà phải phục tùng lãnh đạo Đảng, thực chủ trương Nghị cấp uỷ Đảng Với HĐND, lãnh đạo Đảng nhằm phát huy quyền lực HĐND, làm cho hoạt động HĐND thể đầy đủ quyền làm chủ nhân dân theo Hiến pháp pháp luật Để thực vai trò lãnh đạo Đảng quyền nghiệp đổi Trước hết cấp uỷ Đảng từ Trung ương đến địa 37 phương phải thật đổi nội dung phương pháp lãnh đạo Sự lãnh đạo Đảng yếu tố định thắng lợi cách mạng Vì muốn đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phải đặt lãnh đạo trực tiếp Đảng Văn kiện Hội nghị lần thứ 3, khoá VIII Đảng ta khẳng định: "Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước nhằm giữ vững chất giai cấp công nhân Nhà nước, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân, đưa công đổi định hướng xã hội chủ nghĩa " Đảng phải thường xuyên kiểm tra hoạt động quyền, kịp thời phát uốn nắn lệch lạc trình quản lý nhà nước quyền Cùng với việc tăng cường lãnh đạo Đảng, dẫn trực tiếp quan Nhà nước cấp có vai trò quan trọng Theo quy định pháp luật hành quyền cấp xã phải chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp quyền nhà nước cấp trên, trước hết HĐND UBND huyện Vì hoạt động HĐND UBND cấp huyện phải bám sát sở để đạo thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền cấp có liên quan đến q trình tổ chức hoạt động cấp sở Tăng cường đạo, kiểm tra quyền nhà nước cấp việc thông qua hoạt động tiếp xúc thực tế HĐND UBND huyện để nắm bắt kịp thời, xác tình hình diễn sở để có kế hoạch biện pháp đạo hướng dẫn quyền cấp xã thực tốt nhiệm vụ, chức thẩm quyền theo luật định 4.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã Trong tình hình phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quyền cấp xã Những yếu kém, khuyết điểm, khiếu kiện nhân dân quyền cấp xã kiểm soát từ phát sinh sở giúp cho công tác giải đỡ phức tạp, khó khăn, kịp thời ngăn chặn để khơng dẫn đến tình trạng tích đọng lâu ngày bùng phát thành điểm nóng khiếu kiện tập thể đơng người kéo dài, phức tạp Để thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động 38 quyền cấp xã, thủ trưởng quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh phải thực nghiêm túc chế độ tiếp dân hàng tháng (dành thời gian trực tiếp tiếp dân), mặt khác phải thường xuyên xuống sở để lắng nghe ý kiến nhân dân, trực tiếp quan sát giải vụ việc phát sinh từ sở, xử lý kịp thời cán quyền có sai phạm Cần có quy định để quan tra cấp trên, thủ trưởng quan hành nhà nước cấp xử lý nhanh chóng, kịp thời cán có sai phạm rõ ràng, nhanh chóng thiết lập trật tự kỷ cương 4.2.8 Xây dựng sở vật chất quyền cấp xã Cùng với việc đổi tổ chức máy, công tác cán chế hoạt động, phương pháp quản lý, vấn đề xây dựng sở vật chất để tạo điều kiện cho máy quyền cấp xã hoạt động có chất lượng hiệu điều quan trọng Cần phải thấy được, trụ sở quyền cấp xã khơng nơi hội họp, làm việc mà biểu mặt quyền cấp xã, quyền lực nhà nước Do đó, cần đầu tư kinh phí xây dựng lại trụ sở xã, xã nghèo Đối với nơi mà quan Đảng, phận giúp việc UBND khơng gần nên cho xây dựng lại gọn chỗ, vừa tiện quan hệ với nhau, vừa thuận tiện cho nhân dân cần liên hệ với quyền Bên cạnh việc xây dựng trụ sở, cần trang bị cho xã có đủ phương tiện tối thiểu để hoạt động 4.2.9 Xây dựng quy chế hoạt động cách dân chủ đưa hoạt động vào quy chế, thông qua quy chế tạo thành nề nếp tồn hoạt động quyền cấp xã Phải xây dựng đầy đủ loại quy chế theo quy định, đồng thời xây dựng quy chế riêng phù hợp với đặc điểm địa tình hình địa phương (Không trái quy định pháp luật) Các quy chế thiết phải lấy ý kiến tham gia đóng góp nhân dân xã Đồng thời nhân dân cử đại diện giám sát việc thực quy chế hệ thống trị Quy chế hàng năm cần xem xét, bổ sung hồn thiện cho phù hợp với sách pháp luật Đảng, nhà nước ban hành 39 KẾT LUẬN Thực đường lối đổi Đảng 30 năm qua, Quảng Bình bước vượt qua khó khăn, thách thức để có bước phát triển thích hợp năm qua, đưa địa phương vượt qua khỏi khủng hoảng, trị ổn định, quốc phòng an ninh địa phương giữ vững, lòng tin quần chúng cấp ủy, quyền địa phương ngày củng cố vững Cấp ủy, quyền, đội ngũ cán cấp nói chung cấp xã nói riêng thực trung tâm hệ thống trị cấp, chỗ dựa Đảng Nhà nước Bước sang giai đoạn phát triển mới, máy quyền cấp xã cần hoàn thiện để quản lý toàn diện mặt đời sống sở, thúc đẩy phát triển nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước động lực phát triển vùng nông thôn Do đó, phải kịp thời khắc phục yếu tổ chức hoạt động, xây dựng hệ thống quyền cấp xã vững mạnh, làm cho quyền địa phương ngày gần gũi với quần chúng nhân dân, phục vụ đắc lực cho lợi ích quần chúng nhân dân, quần chúng nhân dân tin yêu, đồng thời phát huy sáng tạo quần chúng nhân dân, thu hút ngày đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quyền, phát triển mặt địa phương Từ nhận thức vấn đề quyền địa phương cấp xã thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã tỉnh Quảng Bình, em đưa số biện pháp nhằm góp phần củng cố tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình Thơng qua đề tài: "Tìm hiểu tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã tỉnh Quảng Bình", khái quát tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình, đồng thời thấy rõ thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã đó, giúp em có nhìn đầy đủ sâu sắc tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung, quyền cấp xã nói riêng theo quy định pháp luật thực tiễn địa phương Qua đó, giúp thân em có điều kiện so sánh, đối chiếu 40 điểm khác biệt lý thuyết thực tiễn, quy định pháp luật thực tế địa phương, bổ sung vào vốn kiến thức pháp luật quyền địa phương Qua làm vốn kiến thức cần thiết để vận dụng vào thực tiễn công tác sau này, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh, thực thắng lợi nghiệp đổi toàn diện đất nước, xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào An (1994), "Mấy nét đổi tổ chức máy quản lý cải cách hành chính", Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, (8), tr Ban tổ chức cán Chính phủ (2000), Thống kê chất lượng đại biểu HĐND cấp xã (nhiệm kỳ 1999-2001), Hà Nội Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2013/QH13, ngày 19/6/2015 Quốc Hội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, XII, Nxb CTQG, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2000), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Nghị số 18/2015 ngày 11/1/2012 HĐND tỉnh khóa XV kỳ họp thứ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm 2012 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức HĐND UBND (sửa đổi), Nxb CTQG, Hà Nội Tỉnh ủy Quảng Bình (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XI –XVI 10.Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập II, NXB Tư tưởng Văn hố, Hà Nội, 1991 11 Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 12.Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý chủ biên 13.Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình: http:www.quangbinh.gov.vn 42 ... chung tổ chức hoạt động quyền cấp xã - Chương 2: Thực trạng tổ chức, hoạt động quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình. .. CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ, vị trí vai trò quyền địa phương cấp xã 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương cấp xã a) Chính quyền địa phương Chính. .. chọn đề tài Tìm hiểu tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã tỉnh Quảng Bình làm đề tài tiểu luận, với hy vọng đưa nhìn tổng thể tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Quảng Bình Qua đó, đề xuất