MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 2 3. Mục đích nghiên cứu 2 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 5. Phương pháp nghiên cứu 3 6. Đóng góp của đề tài 3 7. Cấu trúc của đề tài 4 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở XÃ. 5 1.1. Khái niệm và vị trí vai trò của chính quyền địa phương ở xã 5 1.1.1. Khái niệm chính quyền địa phương ở xã theo luật tổ chức chính quyền địa phương 5 1.1.2. Vị trí vai trò của chính quyền địa phương xã 6 1.1.2.1. Vị trí vai trò của Hội đồng nhân dân 6 1.1.2.2. Vị trí vai trò của ủy ban nhân dân 6 1.1.3. Mối quan hệ giữa chính quyền địa phương ở xã với hệ thống chính trị cơ sở 7 1.1.3.1. Quan hệ giữa chính quyền địa phương ở xã với Đảng ủy cơ sở 7 1.1.3.2. Mối quan hệ giữa HĐND với mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân 7 1.1.3.3. Mối quan hệ giữa UBND với mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân 8 1.2. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở xã 8 1.2.1. Cơ sở pháp lý về tổ chức hoạt động của hội đông nhân dân 8 1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã 9 1.2.3. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã 10 1.2.4. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của ủy ban nhân dân xã 10 Chương 2. TÌNH HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở XÃ NĂNG KHẢ, HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG. 11 2.1. Khái quát chung về Ủy ban nhân dân xã Năng KHả 11 2.1.1. Về vị trí địa lý 11 2.1.2. Về dân cư 11 2.2. Tình hình về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở xã Năng Khả. 12 2.2.1. Tình hình vè tổ chức 12 2.2.1.1. Tình hình về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở xã Năng Khả 12 2.2.1.2. Tình hình đội ngũ cán bộ chính quyền địa phương ở xã Năng Khả 12 2.2.2. Tình hình về hoạt động của chính quyền địa phương xã Năng Khả 14 2.2.2.1. Tình hình hoạt động của Hội đồng nhân dân 14 2.2.2.2. Tình hình hoạt động của UBND xã 18 2.2.2.2.1. Kết quả đạt được trong những năm gần đây 18 2.2.2.2.2. Hạn chế thiếu sót trong hoạt động của ủy ban nhân dân 20 2.2.2.2.3. Hình thức làm việc của UBND xã Năng Khả 20 2.2.3. Nguyên nhân của tình hình, thực trạng trên 22 Chương 3. MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP, GIẢI PHẢP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở XÃ NĂNG KHẢ. 24 3.1. Quán triệt quan điểm và nhận thức về chính quyền địa phương xã 24 3.1.1. Nhận thức đúng đắn về vị trí vai trò của chính quyền địa phương xã trong hệ thống đơn vị hành chính nhà nước hiện nay. 24 3.1.2. Quan điểm nhận thức mới về cán bộ xã 25 3.2. Một số phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức, hoạt động ở chính quyền địa phương xã Năng Khả 25 3.2.1. Phương hướng 25 3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở xã Năng Khả 26 3.2.2.1. Nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND và UBND 26 3.2.2.2. Đổi mới về mặt tổ chức 27 3.2.2.3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động của chính quyền địa phương ở xã Năng Khả 27 3.2.2.4. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở xã. 28 3.2.2.5. Đổi mới công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã 28 3.2.2.6. Một số giải pháp về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở xã Năng Khả trong thời gian tới. 29 KẾT LUẬN 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31
LỜI CẢM ƠN Trong q trình tìm hiểu thơng tin thực đề tài: “Tìm hiểu tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang” nhận giúp đỡ nhiệt tình người Tôi xin chân thành cảm ơn tới TS Tạ Quang Ngọc – Giảng viên học phần Pháp luật quyền địa phương, người hướng dẫn, bảo để tơi hồn thành đề tài Trong q trình tìm hiểu thơng tin, thực đề tài khơng tránh khỏi sai sót nên tơi mong nhận đóng góp ý kiến q thầy, bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, tư liệu thông tin cơng trình nghiên cứu hồn tồn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT Tên viết tắt HĐND UBND CQĐP THCS Nội dung viết tắt Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Chính quyền địa phương Trung học sở MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Đóng góp đề tài .3 Cấu trúc đề tài .4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở XÃ 1.1 Khái niệm vị trí vai trò quyền địa phương xã 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương xã theo luật tổ chức quyền địa phương 1.1.2 Vị trí vai trò quyền địa phương xã 1.1.2.1 Vị trí vai trò Hội đồng nhân dân 1.1.2.2 Vị trí vai trò ủy ban nhân dân 1.1.3 Mối quan hệ quyền địa phương xã với hệ thống trị sở 1.1.3.1 Quan hệ quyền địa phương xã với Đảng ủy sở .7 1.1.3.2 Mối quan hệ HĐND với mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân 1.1.3.3 Mối quan hệ UBND với mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền địa phương xã 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động hội đông nhân dân 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã .9 1.2.3 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 10 1.2.4 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân xã 10 Chương TÌNH HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở XÃ NĂNG KHẢ, HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 11 2.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân xã Năng KHả 11 2.1.1 Về vị trí địa lý 11 2.1.2 Về dân cư .11 2.2 Tình hình tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả .12 2.2.1 Tình hình vè tổ chức 12 2.2.1.1 Tình hình tổ chức máy quyền địa phương xã Năng Khả 12 2.2.1.2 Tình hình đội ngũ cán quyền địa phương xã Năng Khả 12 2.2.2 Tình hình hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả 14 2.2.2.1 Tình hình hoạt động Hội đồng nhân dân 14 2.2.2.2 Tình hình hoạt động UBND xã 18 2.2.2.2.1 Kết đạt năm gần 18 2.2.2.2.2 Hạn chế thiếu sót hoạt động ủy ban nhân dân .20 2.2.2.2.3 Hình thức làm việc UBND xã Năng Khả .20 2.2.3 Nguyên nhân tình hình, thực trạng 22 Chương MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP, GIẢI PHẢP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở XÃ NĂNG KHẢ 24 3.1 Quán triệt quan điểm nhận thức quyền địa phương xã 24 3.1.1 Nhận thức đắn vị trí vai trò quyền địa phương xã hệ thống đơn vị hành nhà nước .24 3.1.2 Quan điểm nhận thức cán xã 25 3.2 Một số phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả 25 3.2.1 Phương hướng .25 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả 26 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND 26 3.2.2.2 Đổi mặt tổ chức 27 3.2.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả 27 3.2.2.4 Phát huy quyền làm chủ nhân dân tổ chức hoạt động quyền địa phương xã 28 3.2.2.5 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã 28 3.2.2.6 Một số giải pháp tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả thời gian tới 29 KẾT LUẬN 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện quyền địa phương phận quan trọng việc cấu thành máy nhà nước hồn chỉnh, quyền địa phương trực tiếp giải công việc cụ thể dân, bảo đảm khối đồn kết tồn dân, góp phần vào ổn định phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy đâu quyền địa phương mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân phát huy Ngược lại quyền địa phương yếu đời sống dân gặp nhiều khó khăn phát triển Chính quyền địa phương xã trở nên quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân Hoạt động HĐND UBND xã thời gian qua có đổi mới, coi trọng hơn, tồn diện có tiến bộ, chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi người dân Mặc dù luật tổ chức quyền địa phương quy định tương đối cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền xã thực tiễn hoạt động cho thấy nhiều địa phương vướng mắt trình hoạt động thực thi nhiều lý Những lý xuất phát từ chưa hoàn thiện quy định pháp luật từ thực tiễn hoạt động, tổ chức máy nhà nước Như chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Nền tảng công tác cấp xã cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành chính, cấp xã làm công việc xong xuôi” Lịch sử phát triển dân tộc cho ta thấy minh chứng rõ ràng thời kỳ phát triển trị - xã hội có phát triển hay khơng, tùy thuộc phần không nhỏ vào ổn định cấp xã Vì mục tiêu chung, quyền xã phải có gắn bó mật thiết, hữu với quyền, bên cạnh đảm bảo hoạt động, đạo thông suốt từ xuống Xuất phát từ lý trên, tơi chọn đề tài “Tìm hiểu tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang” làm tiểu luận kết thúc học phần Pháp luật quyền địa phương Lịch sử nghiên cứu Tổ chức hoạt động địa phương tốt góp phần nâng cao hiệu quản lý địa phương mặt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tảng kinh tế - xã hội phát triển vững mạnh hệ thống hoạt động quyền địa phương phải ổn định phát triển không ngừng Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chúng quyền xã nói riêng nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập như: Bùi Xn Đức (1991, “Vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta nay” TS Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb CTQG, Hà Nội TS Đỗ Xuân Đông “Đổi tổ chức hoạt động máy hành địa phương nay” Mục đích nghiên cứu Trên sở khảo sát, đánh giá tình hình tổ chức hoạt động quyền địa phương xã, nhằm đưa giải pháp, phương hướng, khuyến nghị để phát huy tích cực, nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả Tìm hiểu tình hình tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tập trung tìm hiểu, nghiên cứu tình hình tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Đồng thời cho thấy rõ kết đạt tồn hạn chế hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu UBND xã Năng KHả Thời gian: tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả năm gần Không gian: Tập trung nghiên cứu, tìm hiểu tổ chức hoạt động quyền địa phương tới hồn thiện nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động xã Năng Khả Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tham khảo tài liệu Phương pháp thống kê Phương pháp tìm kiếm thơng tin Internet Phương pháp khảo sát Phương pháp tổng hợp Đóng góp đề tài Bài nghiên cứu tổng hợp khái quát sở pháp lý vị trí vai trò chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương Tìm hiểu tổ chức, hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài chia làm chương: Chương Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Chương Tình hình tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Chương Một số phương pháp, giải phảp để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả b Trách nhiệm đại biểu HĐND xã * Trách nhiệm tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Đại biểu HĐND phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu cử bầu mình, chịu giám sát cử tri Sau kỳ họp HĐND, đại biểu HĐND có trách nhiệm báo cáo với cử tri kết kỳ họp, phổ biến giải thích nghị HĐND * Trách nhiệm đại biểu HĐND việc tiếp công dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Khi nhận khiếu nại tố cáo, kiến nghị cơng dân, đại biểu HĐND có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải thông báo cho người khiếu nại tố cáo biết * Quyến chất vấn, kiến nghị đại biểu HĐND xã Đại biểu HĐND có quyền chất vấn chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND, ủy viên UBND xã Trong thời gian hai kỳ họp HĐND, chất vấn đại biểu HĐND gửi đến thường trực HĐND để chuyển đến người bị chất vấn định thời hạn trả lời chất vấn Đại biểu HĐND xã có quyền kiến nghị HĐND bỏ phiếu tín nhiệm giữ chức vụ HĐND bầu, tổ chức phiên họp bất thường, phiên họp gửi HĐND kiến nghị vấn đề khác c Nhiệm vụ, quyền hạn ban HĐND xã Tham gia chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND liên quan đến lĩnh vực phụ trách, thẩm tra, báo cáo đề án liên quan đến lĩnh vực phụ trách HĐND thường trực HĐND phân công Tổ chức khảo sát tình hình thực quy định pháp luật lĩnh vực phụ trách Ban HĐND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND 17 * Quan hệ phối hợp công tác ban HĐND Các ban HĐND phối hợp công tác trao đổi kinh nghiệm hoạt động vấn đề liên quan Ban HĐND cử thành viên tham gia hoạt động thường trực HĐND 2.2.2.2 Tình hình hoạt động UBND xã 2.2.2.2.1 Kết đạt năm gần Trong năm gần bên cạnh hoạt động UBND cán xã đạt kiện toàn lồng ghép chức danh chuyên môn, đội ngũ cán bước chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh đảm nhiệm Quản lý tất mặt vấn đề đời sống xã hội địa phương hoàn thành mục tiêu đạt tốt * Trên lĩnh vực kinh tế Xã Năng Khả xây dựng kế hoạch đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, tạo bước chuyển đổi thực kế hoạch năm 2013 – 2018 mà nghị Đại hội Đảng lần đề Trong năm 2016 kinh tế tăng trưởng ổn định 6% tăng 2% so với năm 2014 Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển biến tích cực, ngày tiến Năm 2015 tỉ trọng nơng nghiệp 60%, giảm 5% So với 2013, trồng trọt chăn ni chiếm 20%, góp phần vào phát triển kinh tế quyền địa phương xã Về lĩnh vực tài ln coi trọng quy chế dân chủ hoạt động ngân sách tài từ khâu thu chi đến khâu thực Việc thu chi Ngân sách nhà nước địa phương thực tốt từ sở kinh tế đến hộ gia đình nhỏ lẻ * Lĩnh vực hoạt động cơng tác văn hóa xã hội Hoạt động văn hóa thể thao ln trọng mức Qua huy động sức mạnh ngành, đoàn thể nhân dân, đoàn kết xây dựng, chăm lo đời sống văn hóa mới, phong trào xây dựng văn hóa gia đình, 18 nếp sống kỷ cương văn hóa, cổ vũ phong trào người tốt việc tốt, hoạt động thể dục thể thao văn hóa văn nghệ, có nhiều hộ gia đình văn hóa - Về giáo dục: thực kế hoạch giáo dục Tỷ lệ tốt nghiệp tiểu học đạt 85%, THCS 90% Khuyến khích giúp đỡ học sinh nghèo vượt khó thực sâu vào chiêu sâu nhiều người quan tâm hướng ứng - Công tác y tế, trì phát huy tốt phong trào phòng chữa bệnh chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, kết hợp với hội, tổ chức từ thiện khám chữa bệnh cho người già, gia đình hồn cảnh khó khăn, nâng cấp hệ thống y tế địa phương * Trong lĩnh vực xây dựng giao thông vận tải Tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp, tổ chức hoạt động bảo vệ kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm quy định giao thông * Trong hoạt động quốc phòng an ninh Xây dựng lực lượng an ninh theo đồ đảm bảo an ninh đời sống, bảo vệ chống phá hoại kẻ xấu hoạt động sản xuất Xây dựng quốc phòng tồn dân lực lượng dân qn du kịch địa phương Chính quyền địa phương xã quản lý mặt hoạt động nhà nước sở đảm bảo cho Hiến pháp Pháp luật tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh địa phương * Hoạt động chứng thực Hoạt động chứng thực công chức Tư pháp – Hộ tịch thực đạo, điều hành Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, giúp lãnh đạo chứng thực từ chính, giấy tờ văn tiếng Việt * Hoạt động lĩnh vực nông – lâm – thủy lợi, tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch đề án khuyến khích phát triển 19 ứng dụng khoa học công nghệ để phát triển sản xuất, hướng dẫn dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng vật nuôi, tổ chức xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ, thực tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương 2.2.2.2.2 Hạn chế thiếu sót hoạt động ủy ban nhân dân Hoạt động quản lý hành UBND nhiều yếu kém, bố trí sd cán chun mơn nhiều tùy tiện, chưa dựa tiêu chuẩn khách quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Năng lực, tính chủ động tổ chức thực chưa cao, chưa thực tốt chức quan chấp hành HĐND có xu hướng đẩy việc xuống cho trưởng chấp hành quy định, thị cấp thiếu nghiêm túc Mối quan hệ chủ tịch tập thể UBND chưa quy định rõ ràng cụ thể, chưa rõ trách nhiệm tập thể cá nhân, cấp cấp dưới, lúng túng hoạt động triển khai thực 2.2.2.2.3 Hình thức làm việc UBND xã Năng Khả * Phiên họp UBND xã UBND xã họp tháng họp lần, ngày họp cụ thể chủ tịch định Thành phần tham dự phiên họp: Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên UBND xã Chủ tịch HĐND mời thường vụ Đảng ủy, thường trực HĐND, Chủ tịch mặt trận tổ quốc, người đứng đầu đoàn thể nhân dân, cán bộ, cơng chức, trưởng, phó thơn tham dự * Trách nhiệm, phạm vi giải công việc UBND xã Năng Khả UBND xã thảo luận tập thể, định theo đa số vấn đề quan trọng mà pháp luật quy định, thuộc thẩm quyền UBND xã, chương trình 20 làm việc UBND, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, dự toán ngân sách, quỹ dự trù ngân sách địa phương trình HĐND định Cách thức giải công việc UBND xã UBND xã thảo luận tập thể định theo đa số, vấn đề mặt hoạt động UBND Đối với vấn đề cần giải gấp mà không tổ chức kỳ họp UBND được, theo định UBND, Văn phòng UBND xã gửi toàn hồ sơ vấn đề cần xử lý đến thành viên xã để lấy ý kiến Nếu nửa tổng số thành viên UBND xã trí văn phòng trình Chủ tịch UBND định báo cáo UBND xã Phiên họp gần * Trách nhiệm, phạm vi hoạt động giải công việc Chủ tịch UBND xã Chủ tịch UBND xã người đứng đầu UBND, lãnh đạo điều hành công việc UBND, thành viên UBND Triệu tập, chủ trì phiên họp hội nghị UBND, xây dựng chương trình cơng tác năm, q, tháng UBND xã Tổ chức chương trình, kế hoạch công tác phân công nhiệm vụ cho thành viên, cán bộ, cơng chức trưởng, phó thơn Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội hoạt động UBND xã với Đảng ủy, HĐND UBND huyện Thường xun trao đổi cơng tác với bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, chủ tịch mặt trận tổ quốc người đứng đầu đoàn thể, tổ chức tiếp dân, xem xét khiếu nại tố cáo kiến nghị nhân dân * Trách nhiệm, phạm vi hoạt động giải cơng việc Phó Chủ tịch UBND xã Trực tiếp đạo công việc Chủ tịch phân cơng, xây dựng chương trình kế hoạch, triển khai công việc phân công địa bàn xã 21 Chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch UBND HĐND xã lĩnh vực giao, kiểm tra đôn đốc cán bộ, công chức thôn thực chủ trương sách pháp luật Phối hợp với chủ tịch UBND xã trực tiếp giải đơn thư tố cáo theo thẩm quyền * Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Ủy viên UBND xã Ủy viên UBND xã Năng Khả chịu trách nhiệm lĩnh vực, nhiệm vụ phân công Chủ tịch UBND xã, thành viên khác UBND chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND, báo cáo công tác trước HĐND yêu cầu Ủy viên UBND người chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ khác chủ tịch UBND xã giao, tham dự đầy đủ phiên họp UBND, thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã 2.2.3 Nguyên nhân tình hình, thực trạng * Mặt tích cực Do nhận thức vị trí vai trò CQĐP xã tế bào quan trọng cấu thành đất nước, nơi tổ chức thực thắng lợi chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Các cấp Đảng ủy từ thành phố đến sở quan tâm lãnh đạo đổi tổ chức hoạt động quyền xã Chính quyền xã vững mạnh có đồn thể tham gia tích cực, cán xã có nhiều cố gắng rèn luyện, nâng cao trình độ, củng cố đồn kết, khắc phục khó khăn hồn thành nhiệm vụ, Hoạt động quyền xã vào nề nếp * Nguyên nhân mặt hạn chế Việc nhận thức vị trí vai trò, nhiệm vụ tổ chức hoạt động CQĐP xã chưa đủ, đạt tới thống cao Chưa chủ động tích cực làm cơng tác chuẩn bị nguồn cho quyền địa phương xã mà chủ yếu mang tính chất tự phát ngẫu nhiên 22 Chưa xác định rõ yêu cầu tiêu chuẩn cụ thể cho loại cán xã nên việc bố trí tùy tiện, thiếu ổn định, qn Cán CQĐP xã chế bầu cử mà hình thành sau nhiệm kỳ hoạt động khơng trúng cử lại trở lao động sản xuất, gây cho cán tâm lý coi công tác xã hoạt động nghiệp dư Tác động kinh tế thị trường ảnh hưởng lớn đến tâm tư tình cảm đời sống cán Nhiều người có vốn lực, kinh nghiệm khơng thích tham gia vào cơng tác quyền mà thích vào đường sản xuất kinh doanh, quan tâm nhiều đến lợi ích kinh tế cuối cùng, mục tiêu lý lưởng bị phai nhạt 23 Chương MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP, GIẢI PHẢP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở XÃ NĂNG KHẢ 3.1 Quán triệt quan điểm nhận thức quyền địa phương xã 3.1.1 Nhận thức đắn vị trí vai trò quyền địa phương xã hệ thống đơn vị hành nhà nước Trong hệ thống máy quyền nước ta Hiện nhà nước cần phải đặc biệt trọng đến quyền địa phương xã vị trí vai trò việc thực quyền lực nhà nước cấp quyền có ý nghĩa chiến lược giải mối quan hệ nhà nước với nhân dân Vì xác định rõ vị trí vai trò quyền xã phương diện lý luận thực tiễn Chính quyền địa phương xã gốc, cấp có số lượng, đơn vị lớn hệ thống quan hành chính, chẳng hạn tính đến cấp tỉnh có 63 đơn vị, huyện có 679 huyện, 11.164 đơn vị hành cấp xã Chính quyền địa phương xã khâu cuối dây truyền tổ chức thực đường lối sách, pháp luật, đưa chủ trương, sách pháp luật vào đời sống Hoạt động CQĐP xã phải diễn hàng ngày, hàng trực tieps với nhân dân Mọi cử chỉ, tác phong, lời nói cách thức giải công việc cho dân cán CQĐP xã thể mặt nhà nước ta Nhân dân thực quyền làm chủ thơng qua quan đại biểu, tổ chức, đoàn thể xã hội trực tiếp gián tiếp bày tỏ ý chí, nguyện vọng ý kiến q trình xây dựng quản lý nhà nước xã hội Chính quyền địa phương xã địa bàn lý tưởng để thực phương châm “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Vì xác định nhận thức đắn vị trí quyền địa phương xã 24 3.1.2 Quan điểm nhận thức cán xã Ngày với phát triển kinh tế thị trường trình độ dân từ ngày nâng cao Phải nhận thức muốn thực dân giàu, nước mạnh phải niềm tiềm ẩn sở Vì sở nơi cung cấp nguồn nhân lực góp phần thực cơng nghiệp hóa đại hóa Địa phương xã chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc việc, cán tiền vốn đồn thể - có vốn làm lãi” Xây dựng đội ngũ cán quyền địa phương xã xuất phát từ vị trí vai trò sở Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định cấp đơn vị hành nhà nước, thể rõ quyền lực nhà nước địa phương Để chủ động hòa nhập vào xu thể kinh tế thị trường, Hội nhập khu vực tồn cầu hóa khỏi thực trạng chậm phát triển, tụt hậu cần đội ngũ cán quyền xã có trình độ chuyên môn, động linh hoạt công việc góp phần làm cho hoạt động CQĐP xã tốt 3.2 Một số phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả 3.2.1 Phương hướng Để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động CQĐP xã Năng Khả cần có phương hướng xây dựng quyền sạch, dân chủ Phù hợp với yêu cầu, đại diện hành phát triển Nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện, mở rộng có chế bước thực dân chủ trực tiếp cách thiết thực, hướng hiệu Cải tiến phương thức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả gắn với vị trí vai trò chức xã 25 Xây dựng cấu cán hợp lý, có tiêu chuẩn cụ thể loại cán bộ, đáp ứng u cầu cải cách hành Có quy chế hoạt động cụ thể, rõ ràng để nâng cao hoạt động quản lý tất mặt quyền địa phương xã 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND Tăng cường vai trò thường trực HĐND hai kỳ họp HĐND cần nâng cao chất lượng xem xét, định vấn đề địa phương định Ngân sách bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh cấu quyền địa phương, định biện pháp bảo đảm thực nhiệm vụ kinh tế, tài ngun, mơi trường, giáo dục, sách xã hội, dân tộc, quốc phòng an ninh Đối với UBND thơng qua vai trò lãnh đạo, điều hành hoạt động chủ tịch UBND, phó Chủ tịch UBND thành viên khác UBND, thực nhiệm vụ xây dựng trình HĐND định nội dung thuộc nhiệm vụ quyền hạn HĐND tổ chức thực tốt nghị sau thông qua Nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn phạm vi phân quyền, phân cấp, ủy quyền theo định pháp luật vấn đề phát sinh từ thực tiễn Đề cao vai trò cá nhân Chủ tịch UBND thực nhiệm vụ lãnh đạo, điều hành công việc UBND đạo việc thực nhiệm vụ thi hành hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp HĐND UBND lãnh đạo, chịu trách nhiệm hoạt động hệ thơng hành Nhà nước địa bàn, bảo đảm, tính thống thơng suốt hành địa phương Tránh đùn đẩy, dựa dẫm vào tập thể, khơng mạnh dạn đốn, xử lý công việc thuộc thẩm quyền 26 Cần nâng cao hiệu hoạt động quản lý, giải công việc kịp thời, nhanh chóng tránh tình trạng cửa quyền hách dịch, quan liêu 3.2.2.2 Đổi mặt tổ chức Tổ chức quyền xã theo hướng tăng cường tính tự quản, tăng tham gia người dân việc giám sát quản lý quyền tốt * Đổi cấu tổ chức Đối với HĐND tăng cường máy HĐND theo hướng tăng cường số lượng đại hiểu HĐND chất lượng đại biểu HĐND tăng cường máy giúp việc HĐND xã Đối với UBND tăng cường số cán UBND sở dân số, tránh tình trạng cào số lượng cán bộ, địa phương cân đối ngân sách Tăng tiền lương cho cán sở để đảm bảo sống họ an tâm công tác Nâng cao trình độ cán UBND chủ tịch phó chủ tịch UBND, trẻ hóa đội ngũ cán bộ, tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, dần chuẩn hóa đội ngũ cán với cấp thấp cao đẳng, đa số đại học Đổi công tác cán xã công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nâng cao hoạt động quản lý có chất lượng cho UBND Đổi chế độ tuyển chọn, sử dụng cán Đổi sách với cán Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát quản lý cán 3.2.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả Kiểm tra, tra hoạt động CQĐP xã phải tiến hành thường xuyên, kết hợp tra, kiểm tra cấp tra kiểm tra chỗ nhân dân, khơng chờ có vụ việc xảy tiến hành tra, kiểm tra 27 Trong tình hình thực tế cho thấy phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quyền địa phương xã Những yếu khuyết điểm, khiếu kiện nhân dân quyền địa phương xã kiểm soát từ phát sinh sở giúp công tác giải đỡ phức tạp, khó khăn, kịp thời ngăn chặn để khơng dẫn tới tình trạng tích đọng 3.2.2.4 Phát huy quyền làm chủ nhân dân tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Vai trò nhân dân khơng dừng lại việc bàn định mà lực lượng to lớn làm cho người định đắn mình, tổ chức Nhân dân chủ động, tích cực q trình thực chế dân chủ Hoạt động giám sát, kiểm tra nhân dân hai hình thức trực tiếp gián tiếp trình thực quy chế dân chủ kết tất yếu trình bàn bạc định góp ý kiến nhân dân xã Nhân dân thực quyền giám sát, kiểm tra, báo cáo kiểm tra Chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, báo cáo kiểm tra đại biểu, đại biểu HĐND xã, báo cáo kết thực nghị HĐND UBND xã, báo cáo giải trình kiến nghị nhân dân Các cơng trình sở nhân dân đóng góp Trong việc mà nhân dân kiểm tra, giám sát việc giám sát thực sách ưu đãi, chăm sóc giúp đỡ thương binh, gia đình liệt sĩ ý nhiều 3.2.2.5 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Cán khâu trọng yếu toàn hoạt động máy quyền Mác Leenin khẳng định “Nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh then chốt, không tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” 28 Các định trình quản lý nhà nước liên quan đến nhân tố người hiệu lực quản lý hoạt động trước hết phụ thuộc vào trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong q trình chuyển đổi cấu kinh tế xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân dân dân có thiếu hụt đội ngũ cán xã trình độ học vấn, pháp luật, ngoại ngữ, tin học Trong thực nhiệm vụ số cán cơng chức xã chưa tốt việc tuyển chọn nâng cao chất lượng cán CQĐP xã điều quan trọng cần thiết 3.2.2.6 Một số giải pháp tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả thời gian tới Đổi phương thức làm việc HĐND UBND, kiện toàn quan thường trực HĐND để đảm bảo đủ số lượng, nâng cao chất lượng hoạt động Xây dựng hồn thiện đồng tiêu chí tiêu chuẩn định lượng định tính làm thước đo đánh giá lực phẩm chất cảu cán hiệu hoạt động công vụ tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật đại cho hoạt động quyền địa phương, đảm bảo điều kiện làm việc cho phận “một cửa theo chủ trương cải cách hành phủ giai đoạn 2011 – 2020 nhằm đáp ứng tình hình nhiệm vụ cảu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm làm chủ nhân dân địa phương, nâng cao nhận thức toàn diện cho người dân, đổi hình thức tun truyền, phổ biến giáo dục thơng qua sinh hoạt thôn, để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mối quan hệ với cán địa phương 29 KẾT LUẬN Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương xã q trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế xã hội phải thực sở phát triển kinh tế xã hội phải thực sở pháp lý vững Tổ chức hoạt động quyền địa phương xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước Đồng thời tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý tất lĩnh vực địa bàn xã Chính quyền địa phương xã quyền tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích nhân dân, theo quyền địa phương xã phải nhân dân tổ chức ra, nhân dân hoạt động dân Nâng cao hiệu quản lý điều hành, hoạt động quyền địa phương xã tạo bước chuyển biến kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán cán lãnh đạo quản lý quyền địa phương xã Tình hình tổ chức hoạt động CQĐP xã có nhiều thay đổi Tuy nhiên thực tiễn thời gian qua ngồi mặt đạt cho thấy việc tổ chức hoạt động CQĐP cho thấy việc tổ chức hoạt động CQĐP xã Năng Khả nhiều hạn chế chưa phát huy tốt vai trò cơng tác quản lý hoạt động, chưa thực nhân tố định việc phát huy tối đa tiềm lực phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính từ việc tổ chức hoạt động xác định chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương xã Năng Khả cần phát huy đạt được, sửa đổi, xóa bỏ lạc hậu, không phù hợp xây dựng quyền địa phương vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu vừa bảo đảm lợi ích cho nhân dân tăng cường, xã hội ổn định, trật tự hơn, thúc đẩy địa phương hoàn thành cải cách hành phát triển ngày vững mạnh địa bàn địa phương xã 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Pháp luật quyền địa phương – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Cổng thông tin điện tử tỉnh Tuyên Quang Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2011), Báo cáo tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang khóa XIII từ đầu nhiệm kỳ đến (2005 - 2011) Nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách với cán công chức xã, phường, thị trấn Bùi Xuân Đức (1991), “Về vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (Số 3) TS Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã Quản lý nhà nước cấp xã, Nxb CTQG, Hà Nội TS Đỗ Xuân Đông “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương” 31 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở XÃ 1.1 Khái niệm vị trí vai trò quyền địa phương xã 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương xã theo luật tổ chức quyền địa phương Chính. .. Tìm hiểu tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang làm tiểu luận kết thúc học phần Pháp luật quyền địa phương Lịch sử nghiên cứu Tổ chức hoạt động địa phương. .. Tình hình tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Chương Một số phương pháp, giải phảp để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phương xã Năng Khả Chương