Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở phường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ PHƢƠNG THẢO TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở PHƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ PHƢƠNG THẢO TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở PHƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ hoàn thành Trường Đại học Luật Hà Nội Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Khoa sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện, môi trường học tập thuận lợi cho tơi q trình học tập Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Thái Vĩnh Thắng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài “Tổ chức hoạt động quyền địa phương phường” Cuối xin gửi lời tri ân sâu sắc tới gia đình người bạn động viên hỗ trợ tơi nhiều suốt q trình học tập, làm việc hoàn thành Luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 Ngƣời viết Trần Thị Phƣơng Thảo LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tổ chức hoạt động quyền địa phương phường” thân tự thực khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu, ví dụ luận văn trung thực Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình khác Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn nêu rõ nguồn gốc phần tài liệu tham khảo Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tình xác thực nguyên luận văn NGƢỜI CAM ĐOAN Học viên Trần Thị Phƣơng Thảo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBHC : Uỷ ban hành HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân CQĐP : Chính quyền địa phương MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở PHƯỜNG 1.1 Chính quyền địa phƣơng đô thị 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương 1.1.2 Đặc điểm quyền địa phương đô thị 13 1.2 Chính quyền địa phƣơng phƣờng 16 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển 16 1.2.1.1 Mơ hình tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 1946 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp năm 1946 17 1.2.1.2 Mơ hình tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 1959 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp năm 1962 19 1.2.1.3 Mơ hình tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 1980 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1983 năm 1989 (sửa đổi) 21 1.2.1.4 Mơ hình tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1994 năm 2003 25 1.2.1.5 Mơ hình tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 31 1.2.2 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phường 38 1.2.2.1 Về cấu tổ chức 38 1.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phường 38 1.2.3 Vai trò quyền địa phương phường hệ thống quyền địa phương thị 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở PHƢỜNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở PHƢỜNG 42 2.1 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân phƣờng 42 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân phường 42 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân phường 44 2.1.3 Hoạt động Hội đồng nhân dân phường 46 2.1.3.1 Kỳ họp hội đồng nhân dân 46 2.1.3.2 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân 47 2.1.3.3 Hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân 51 2.1.3.4 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phường 53 2.2 Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phƣờng 55 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân phường 56 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường 59 2.2.3 Hoạt động Uỷ ban nhân dân phường 60 2.2.3.1 Phiên họp Uỷ ban nhân dân phường 60 2.2.3.2 Phạm vi, trách nhiệm giải công việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường 61 2.2.3.3 Phạm vi, trách nhiệm giải cơng việc Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 63 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phƣơng phƣờng 65 2.3.1 Xây dựng khung pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung quyền địa phương phường nói riêng 66 2.3.2 Đề xuất phương án nhân số lượng Phó chủ tịch UBND Phường 69 2.3.3 Đảm bảo điều kiện vật chất, chi phí cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 70 2.3.4 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân phường 71 2.3.5 Nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân phường 72 2.3.6 Nâng cao hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân phường 73 2.3.7 Đảm bảo điều kiện thông tin sở vật chất cho hoạt động Hội đồng nhân dân Phường 73 2.3.8 Nâng cao hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân phường 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi mơ hình tổ chức hoạt động máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân trở thành yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn sống, đặc biệt việc đổi mới, cải cách máy nhà nước phải thực quan nhà nước Trung ương mà phải đổi đồng quyền địa phương cấp, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở Vì vậy, Chính quyền địa phương cần tổ chức hợp lý, xác định rõ vị trí, thẩm quyền trách nhiệm hệ thống quan nhà nước, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp phạm vi phân cấp Theo đó, để tổ chức hợp lý quyền địa phương cần xuất phát từ đặc trưng đặc thù quản lý khác biệt quyền thị với quyền nông thôn Qua nghiên cứu thực tế thấy thị có số đặc điểm sau đòi hỏi phải có phân biệt mơ hình tổ chức quyền địa phương thị nông thôn: tập trung dân cư với mật độ dân số cao, địa giới hành điều kiện sinh sống người dân chật hẹp; sở hạ tầng kĩ thuật hạ tầng xã hội phát triển; nơi tập trung nhiều trung tâm thương mại, dịch vụ với quy mô lớn; địa bàn hoạt động loại thị trường, nơi hội tụ trao đổi thông tin, nơi dễ nảy sinh tệ nạn xã hội tượng làm ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, đặc biệt vấn đề giao thông, điện, nước, nhà ở, xây dựng môi trường vấn đề xúc ngày đa dạng, phức tạp nhiều so với quản lý nhà nước lĩnh vực nông thôn… Từ cấp thiết việc xây dựng quyền thị nước ta đặc điểm chủ yếu đô thị nêu trên, đòi hỏi tổ chức máy quyền thị phải có đặc thù riêng Chính vậy, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có quy định cụ thể tổ chức hoạt động quyền địa phương thị quyền địa phương nơng thơn Theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương quyền địa phương phường, thị trấn Là cấp hệ thống quyền địa phương thị - quyền địa phương phường đóng vai trò phận nòng cốt hệ thống quyền địa phương đô thị, trực tiếp giải công việc cụ thể dân Thực tiễn cho thấy đâu quyền sở mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân phát huy, đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Trước yêu cầu phát triển đất nước, tổ chức phương thức hoạt động quyền cấp sở cần đổi mới, kiện toàn tổ chức hoạt động nhằm nâng cao hiệu quản lý, lực tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Tuy nhiên hoạt động quyền địa phương sở nhiều nguyên nhân hạn chế định, thực chất chưa tương xứng với vị trí, vai trò hệ thống quan quyền lực nhà nước với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Nhiều nơi hoạt động quyền địa phương cấp sở mang tính hình thức, tính đại diện khả thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương thấp, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ nhân dân, cản trở q trình dân chủ hóa đời sống xã hội Vì vậy, việc nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương sở yêu cầu thiết Thực tiễn đặt yêu cầu cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền cấp sở để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh" Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Tổ chức 66 2.3.1 Xây dựng khung pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung quyền địa phương phường nói riêng Thực trạng tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương nhu cầu, mục tiêu trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta đòi hỏi phải có giải pháp mạnh mẽ nhằm đổi thật tổ chức hoạt động quyền địa phương Để có bước đổi có tính đột phá tổ chức hoạt động quyền địa phương, điều trước hết cần tiến hành với tâm cao đổi sở pháp luật Chính quyền địa phương nhằm tạo khung pháp luật cho phát triển phát huy hiệu hệ thống quyền địa phương cấp nước ta giai đoạn tương lai Nội dung xây dựng khung pháp luật quyền địa phương phải việc xây dựng hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Bởi thứ nhất, tính từ ngày Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực thi hành bầu HĐND nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND, UBND đơn vị hành tiếp tục giữ nguyên cấu tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11 Thứ hai việc Chấm dứt việc thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội, Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban thường vụ Quốc hội kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường tiếp tục giữ nguyên cấu tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11, Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội Nghị số 725/2009/UBTVQH12 Ủy ban thường vụ Quốc hội bầu quyền địa phương huyện, quận, phường theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương 67 Chính mà cần phải khẩn trương ban hành hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật tổ chức quyền địa phương, quan trọng soạn thảo Nghị định hướng dẫn thi hành tập trung đề cập tới tiêu chí phân loại quyền địa phương nông thôn đô thị cụ thể - Quy mơ Dân số - Diện tích tự nhiên - Số đơn vị hành trực thuộc - Trình độ phát triển kinh tế - xã hội - Các yếu tố đặc thù Bên cạnh đó, việc xây dựng Nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 cần phải xây dựng cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND phường Bởi quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp quy định khái qt, xây dựng Nghị định hướng dẫn Luật cần tập trung sâu chi tiết làm rõ nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương cấp có quyền địa phương Phường Dựa quy định Hiến pháp năm 2013, cần xây dựng luật phân cấp quản lý Trung ương địa phương, cấp CQĐP Điều Hiến pháp 2013 ghi nhận khoản Điều 112 “ 2.Nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước Trung ương địa phương cấp CQĐP; Trong trường hợp cần thiết, CQĐP giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó” Quan hệ Trung ương địa phương mối quan hệ đa chiều phức tạp Vì vậy, đổi mối quan hệ cần thực xác định rõ trách nhiệm quyền hạn Trung ương địa phương, cấp quyền việc thực nhiệm vụ, công việc giao Theo đó, tập trung vào nhóm cơng việc sau: 68 + Nhóm cơng việc, nhiệm vụ hoàn toàn thuộc thẩm quyền trách nhiệm quan nhà nước trung ương Thông thường, nhóm cơng việc việc quan trọng liên quan đến chủ quyền quốc gia, đến việc đảm bảo sức mạnh nhà nước an ninh quốc phòng ngoại giao, nhiệm vụ liên quan đến lập pháp, hoạch định sách, quản lý vĩ mơ + Nhóm cơng việc, nhiệm vụ thuộc thẩm quyền trách nhiệm quan nhà nước Trung ương trường hợp cần thiết, CQĐP giao thực số nhiệm vụ Trong việc phân cấp này, cần phải xây dựng thiết chế phối hợp quan nhà nước Trung ương quan thuộc CQĐP sở xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan, kèm theo điều kiện phương tiện đảm bảo thực nhiệm vụ + Nhóm công việc, nhiệm vụ thực chất gắn liền với việc quản lý nhà nước địa phương lâu quan trung ương thực phân cấp cho CQĐP Vấn đề xác định Nghị số 08/2004/NQ-CP Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Để thực tốt vấn đề này, đòi hỏi trung ương phải CQĐP thật độc lập tự chịu trách nhiệm việc thực theo thẩm quyền phân cấp Đồng thời, CQĐP phải thật động, sáng tạo việc tìm giải pháp, cách thức phù hợp để tự nâng cao lực hoạt động máy, huy động nguồn lực xã hội nhằm phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội địa phương + Nhóm cơng việc, nhiệm vụ thuộc thẩm quyền CQĐP, cần xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp sở phù hợp với khả thực nhằm tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Để thực tốt vấn đề này, cần xây dựng CQĐP theo hướng tự quản Khi ban hành luật phân cấp cần quy định rõ việc bảo đảm điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ, sở vật chất, kỹ thuật tài để CQĐP cấp hồn thành tốt thẩm quyền phân cấp 69 Bên cạnh đó, cần ban hành quy định thiết chế, nguyên tắc, trình tự, thủ tục để giải tranh chấp trung ương với địa phương địa phương với trình thực phân cấp Cần thành lập quan độc lập làm nhiệm vụ giải tranh chấp có mẫu thuẫn Trung ương - địa phương cấp CQĐP 2.3.2 Đề xuất phương án nhân số lượng Phó chủ tịch UBND Phường Mục đích việc quy định Phường loại I có Phó chủ tịch UBND, Phường loại II III có Phó chủ tịch UBND nhằm xếp, bố trí, ln chuyển cán nói chung, chức danh phó chủ tịch UBND cấp xã nói riêng để tinh gọn dần máy, tiến tới nâng cao lực, hồn thiện quyền địa phương Để đảm bảo mục đích thi hành phù hợp với hồn cảnh thực tiễn, cá nhân tác giả cho cần có số biện pháp sau: - Đối với Phường loại II,III bố trí phó chủ tịch UBND phường ủy ban nhân dân phường cần vào tình hình thực tế địa phương trình độ đào tạo, lực cơng tác để có phương án bố trí, xếp lại cán có phương án đề xuất lên quan có thẩm quyền để xem xét giải Cụ thể tình hình thực tế đề xuất địa phương, phương án xếp, luân chuyển phó chủ tịch thuộc diện phải tinh giản thực sau: + Thứ nhất, rà soát đánh giá lực, phẩm chất cán để bố trí vào chức danh lãnh đạo phù hợp, tương đương ( bí thư, phó bí thư, phó chủ tịch HĐND cấp xã ) + Thứ hai, cán có lực bố trí vào chức danh thuộc phòng ban cấp huyện Số lại bố trí chức danh thuộc công chức cấp xã dựa lực, kinh nghiệm, sở trường nhu cầu thực tế địa phương + Thứ 3, số cán đến tuổi nghỉ hưu có nhu cầu tạo điều kiện giải chế độ Ngoài tính đến phương án ln 70 chuyển sang Phường khác quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương nơi khuyết chức danh tương đương 2.3.3 Đảm bảo điều kiện vật chất, chi phí cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Muốn nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Trong đánh giá hiệu giám sát HĐND cần hiểu tính chất hai mặt đầu tư chi phí cho hoạt động Thứ nhất, phải tăng cường đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát HĐND theo yêu cầu nội dung hoạt động Nếu có đầu tư thoả đáng góp phần tích cực nâng cao hiệu giám sát Hội đồng Chẳng hạn có địa phương thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng cao khó khăn, cơng việc giám sát chủ yếu lại diễn sở cần có chế độ kinh phí bồi dưỡng cho cán trực tiếp xuống giám sát, tạo điều kiện thuận lợi cho đoàn giám sát thời gian làm việc sở Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có quy định hưởng phụ cấp kiêm nhiệm để họ nâng cao tinh thần trách nhiệm Cần phải đầu tư nhiều trang thiết bị cần thiết, khắc phục tình trạng khó khăn lâu công việc giám sát thiếu nguồn thông tin cập nhật Đặc biệt phần thực trạng tác giả phân tích việc thành lập Đồn giám sát HĐND thấy cần thiết cần có chế độ hỗ trợ kinh phí cho thành viên tham gia giám sát Thứ hai, đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát phải tối ưu nghĩa đủ mức cần thiết triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Khơng đâu tăng đầu tư chi phí đó, cơng tác giám sát có hiệu Ngược lại, nhiều với mức kinh phí hạn hẹp, tổ chức thực tốt, tìm hình thức phương pháp thích hợp, đưa lại hiệu qủa cao Tuy nhiên, tính đặc thù cơng tác giám sát, nhiều dư luận xã hội đóng vai trò lớn việc chấn chỉnh vấn đề trị, số trường hợp khơng nên ke tính tốn mức 71 chi phí bỏ bao nhiêu, vấn đề có thực chương trình giám sát đến hay không Nếu giám sát đưa lại kết tốt khơng góp phần tích cực vào phát triển kinh tế địa phương mà có tác dụng to lớn việc chấn chỉnh vấn đề trị - xã hội 2.3.4 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân phường Đại biểu HĐND nhân tố định chất lượng hoạt động HĐND cấp Chính vậy, HĐND phường cần thường xuyên quan tâm nâng cao lực hoạt động đại biểu có giải pháp thiết thực khắc phục thiếu hụt kiến thức, hạn chế kỹ hoạt động đại biểu, cụ thể: - Một là, phải đảm bảo hài hòa cấu chất lượng đại biểu HĐND phường; - Hai là, quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để cấp, ngành toàn xã hội nhận thức đầy đủ, đắn vai trò, vị trí, quyền hạn trách nhiệm HĐND đại biểu HĐND Đây cách tạo áp lực dư luận xã hội đại biểu HĐND, buộc đại biểu phải hoạt động tốt hơn, có trách nhiệm trước xã hội cử tri Đồng thời đại biểu HĐND phải xác định vị trí, vai trò trách nhiệm để từ chủ động, tích cực tham gia hoạt động, thể đầy đủ quyền hạn người đại biểu HĐND; Ba là, thực việc kiện toàn tổ chức máy Hội đồng nhân dân cấp nói chung HĐND phường nói riêng theo Luật tổ chức quyền địa phương Đồng thời thành lập Ban theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương nhằm giúp việc trực tiếp cho hoạt động ban HĐND phường; Bốn là, quy định chặt chẽ chế giám sát để tập thể HĐND cử tri giám sát, đánh giá kết hoạt động đại biểu HĐND nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đại biểu trước cử tri Cần quy định cụ thể thời gian đại biểu HĐND phải dành cho hoạt động dân cử tháng quý; quy định chế độ sinh hoạt định kỳ để nhận xét đánh giá hoạt động Tổ đại biểu đại biểu HĐND Hàng năm, đại biểu HĐND phải xây dựng chương 72 trình cơng tác, đăng ký với Thường trực HĐND báo cáo kết thực với cử tri nơi bầu Đồng thời, nghiên cứu đổi việc khen thưởng đại biểu HĐND; Năm là, thường xuyên cung cấp đầy đủ tài liệu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luật ban hành, thông tin tình hình KT - XH địa phương cho đại biểu HĐND; Sáu là, thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hình thức (Hội thảo, tập huấn theo chuyên đề…) Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu, kiến thức quản lý Nhà nước, pháp luật kỹ có tính đặc thù hoạt động như: kỹ nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, giám sát kỳ họp, giám sát thường xuyên, thẩm tra, chất vấn, phản biện Bảy là, thân đại biểu HĐND phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhận thức đầy đủ vai trò, nhiệm vụ mình, xác định rõ trách nhiệm trước cử tri trước tập thể HĐND, chủ động, tích cực nắm bắt thơng tin, nắm tình hình thực tế địa phương để tham gia thực tốt công tác giám sát, thẩm tra, thảo luận định vấn đề quan trọng địa phương; thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ hiểu biết đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, động, sáng tạo hoạt động thực tiễn Tám là, tạo khơng khí dân chủ hoạt động HĐND để đại biểu HĐND phát huy khả năng, trí tuệ, tâm huyết với hoạt động quan dân cử; Chín là, đổi tăng cường công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu HĐND; 2.3.5 Nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân phường Kỳ họp HĐND phương thức hoạt động chủ yếu quan trọng nhất, mà cần nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND phường thông qua hoạt động sau: - Chuẩn bị kỳ họp chu đáo; - Nâng cao hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri trước kỳ họp; 73 - Công tác điều hành kỳ họp: Chủ tọa kỳ họp người điều hành kỳ họp Vì vậy, đòi hỏi chủ tọa phải nâng cao lực, trí tuệ, có khả dự kiến, dự báo tình xảy ngồi chương trình nghị để tránh bị động, lúng túng Đồng thời Chủ tọa phải có phương pháp, nghệ thuật điều hành đảm bảo cho kỳ họp đạt mục đích, yêu cầu đề ra; - Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo, thảo luận kỳ họp; - Nâng cao hiệu chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp; - Ban hành Nghị quyết: Việc ban hành Nghị HĐND phường phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy trình luật định Ngồi ra, cần nâng cao cơng tác tổ chức điều hành kỳ họp theo hướng Chủ tọa điều hành giảm thời gian đọc báo cáo, tăng thời gian thảo luận, chất vấn, tập trung làm rõ vấn đề có ý kiến khác nhau, tạo trí cao, phát huy dân chủ trí tuệ đại biểu HĐND thảo luận định vấn đề quan trọng địa phương 2.3.6 Nâng cao hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân phường Để nâng cao hiệu hoạt động Thường trực HĐND phường đòi hỏi thành viên Thường trực cần nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Bên cạnh phải nâng cao kỹ tiếp xúc cử tri; kỹ thu thập, lựa chọn phân tích thơng tin liên quan đến hoạt động giám sát; xem xét, đánh giá kiến nghị sát với tình hình thực tế, với chất, yêu cầu vấn đề; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Thường trực HĐND cần thường xuyên tổ chức giao ban, hội thảo, tổng kết, sơ kết để học hỏi, rút kinh nghiệm, thơng qua nâng cao lực hoạt động cho đại biểu 2.3.7 Đảm bảo điều kiện thông tin sở vật chất cho hoạt động Hội đồng nhân dân Phường - Đảm bảo điều kiện thông tin cho hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân phường: 74 + Phải cung cấp đầy đủ, kịp thời Nghị Đảng, văn pháp luật, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương, thông báo kết luận giám sát…đến đại biểu HĐND phường Các tài liệu liên quan đến nội dung kỳ họp cần phải gửi sớm chậm ngày trước ngày khai mạc để đại biểu có thời gian nghiên cứu, phân tích, đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng + Khi có vấn đề xúc, cộm, có đơn thư khiếu nại, tố cáo có ý kiến cử tri phản ánh cần có cung cấp, trao đổi thơng tin Thường trực HĐND phường với đại biểu để biết thực trách nhiệm theo quy định - Đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động Hội đồng nhân dân phường: + Cần đảm bảo sở vật chất cho hoạt động Hội đồng nhân dân Phường đảm bảo trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc… + Với chủ trương cần tăng số đại biểu dân, người Đảng, đại biểu chun trách phải tăng mức kinh phí hoạt động cho đại biểu HĐND cấp xã nói chung đại biểu HĐND phường lên mức lương tối thiểu Cùng với chế độ cung cấp báo chí, tài liệu phải thực đầy đủ Như thực đảm bảo cho người đại biểu HĐND chuyên tâm thực tốt nhiệm vụ 2.3.8 Nâng cao hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân phường Nâng cao hiệu hoạt động tập thể UBND phường thông qua việc nâng cao chất lượng phiên họp UBND Đây hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng UBND Tại phiên họp UBND Phường tập trung đầy đủ thành viên UBND, thể đóng góp trí tuệ tập thể, thảo luận tập thể định theo đa số nội dung thuộc chương trình phiên họp Trên thực tế chất lượng phiên họp UBND Phường chưa cao, mang tính hình thức, chưa nhận đóng góp tâm 75 huyết thành viên UBND Vai trò Chủ tịch UBND cấp xã nói chung UBND phường nói riêng chưa thực bật phát huy hết chức năng, nhiệm vụ Vì cần phải quy định rõ tiêu chuẩn trị, đạo đức, lực, nghiệp vụ chun mơn, đồng thời có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên UBND phường nhấn mạnh tiêu chuẩn Chủ tịch UBND phường Để nâng cao hiệu hoạt động thành viên UBND phường, trước hết cần phân công rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho thành viên, sở quy định trách nhiệm cho thành viên việc thực công việc thực tế Để nâng cao hiệu hoạt động cán bộ, công chức chuyên môn UBND phường cần tăng cường công tác tuyển chọn, bồi dưỡng đội ngũ cán nguồn phục vụ cho UBND phường; có chế độ đãi ngộ nhằm thu hút người có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác địa phương có sách khen thưởng kịp thời với cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đầu tư phương tiện làm việc thiết yếu cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời, tăng cường biện pháp giáo dục tư tưởng lối sống lành mạnh, cống hiến cho nghiệp phát triển đất nước, thực người đầy tớ nhân dân 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương nói chung quyền địa phương phường nói riêng yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: "Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp" Tuy nhiên, hiệu hoạt động HĐND phường UBND phường thời gian qua chưa thực ngang tầm với vị trí, vai trò; tồn hạn chế, bất cập như: Chất lượng kỳ họp chưa cao; hoạt động xem xét báo cáo, chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp mang tính hình thức; việc lựa chọn nội dung giám sát dàn trải, thiếu chọn lọc, giám sát chưa sâu, chất lượng kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa cao; nhiều đại biểu chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm mình… ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động quyền địa phương phường.Vì vậy, nghiên cứu để đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương phường đòi hỏi thiết, có ý nghĩa to lớn việc tiếp tục củng cố tổ chức hoạt động quyền địa phương; đáp ứng lòng mong mỏi, đòi hỏi cử tri nhân dân địa phương Trên sở phân tích, đánh giá quy định pháp luật luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND phường, tác giả chủ yếu đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND phường Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, UBND phường, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 77 KẾT LUẬN Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu phạm vi nghiên cứu, dựa quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, luận văn sâu nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương phường, mặt hạn chế cần khắc phục, nguyên nhân hạn chế Từ đó, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp bảo đảm thực pháp luật sở khắc phục hạn chế tổ chức hoạt động quyền địa phương phường nay, triển khai thực đầy đủ quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn cụ thể hóa Luật Hy vọng với việc ứng dụng cách có hiệu giải pháp bảo đảm thực pháp luật quyền địa phương phường nói giúp ích cho công cải cách nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương phường Tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương phường hệ thống quyền địa phương đô thị vấn đề phức tạp Trong q trình thực cơng trình nghiên cứu, luận văn tham khảo từ nhiều đề tài công trình nghiên cứu có liên quan, bám sát thực tiễn phân tích nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên, điều kiện có hạn, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế Qua tác giả xin chân thành cảm ơn GS TS Thái Vĩnh Thắng, người tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục tài liệu tham khảo Nguyễn Đăng Dung (2009), Nhà nước số cộng giản đơn, NXB Lao động, H 2009 Nguyễn Đăng Dung, Mơ hình tổ chức phương thức hoạt động hệ thống quyền địa phương từ năm 1945 đến kiến nghị đổi Kỷ yếu hội thảo “Hướng hồn thiện mơ hình tổ chức phương thức hoạt động quyền địa phương phục vụ sửa đổi Hiến pháp năm 1992” – NXB Đại học kinh tế Quốc dân, H 2012 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp, H 2004 Nguyễn Thị Việt Hương (2012), Quan điểm, chủ trương Đảng tổ chức quyền địa phương việc thể chế hóa quan điểm Đảng tổ chức quyền địa phương nước ta Kỷ yếu hội thảo “Hướng hồn thiện mơ hình tổ chức phương thức hoạt động quyền địa phương phục vụ sửa đổi Hiến pháp năm 1992” – NXB Đại học kinh tế Quốc dân, H 2012 Hoàng Thế Liên (2014), Các quy định quyền địa phương Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Dân chủ pháp luật sô chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, Nxb.Tư pháp, H 2014 Trương Đắc Linh, Bàn khái niệm quyền địa phương tên gọi Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hành, tạp chí khoa học pháp lý số 2/2001 Trương Đắc Linh, “Từ hai sắc lệnh số 63/SL số 77/SL năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành đến Hiến pháp, pháp luật HĐND UBND vấn đề đổi nay” Kỷ yếu hội thảo “ Chính quyền địa phương Việt Nam – hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm” – Nhà xuất Lao động, H.2011; Nguyễn Hải Long (2015), Hồn thiện tổ chức quyền địa phương Việt nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện nghiên cứu lập pháp - Ủy ban thường vụ quốc hội Đinh Văn Mậu (2009), “Khái luận phân công quyền lực nhà nước phân quyền theo cấp hành – lãnh thổ”, Tạp chí Quản lý Nhà nước 10 Phạm Hồng Thái (2003), “Thiết lập mơ hình tổ chức quyền đô thị”, Đề tài khoa học cấp Bộ 11 Trịnh Tuấn Thành, (2015), “Hồn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Đinh Xuân Thảo, Chế định quyền địa phương Hiến pháp năm 2013, trích Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb.Đại học Quốc gia Hà Nội, H 2014 13 Trần Nho Thìn, Phương hướng hình thành hoạt động quyền địa phương, Kỷ yếu Hội thảo xây dựng Luật tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Viện nghiên cứu lập pháp- Viện Rosa Luxembug (CHLB Đức),H 2014 14 Nguyễn Văn Yểu - Lê Hữu Nghĩa (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, H 2006 15 Bộ Tư pháp, Tài liệu tham dự Hội nghị tập huấn chuyên sâu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 2014 16 Kỷ yếu Hội thảo, Hướng hồn thiện mơ hình tổ chức phương thức hoạt động CQĐP phục vụ sửa đổi Hiến pháp năm 1992, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, H 2012; 17 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp từ đầu nhiệm kỳ 2011-2016 đến phương hướng nhiệm vụ thời gian tới B Website: http://danluat.thuvienphapluat.vn/nghi-dinh-huong-dan-luat-to-chucchinh-quyen-dia-phuong-2015-138110.aspx ngày truy cập 20/07/2016 Ngọc Chi – Vân Hồng (2015), “ Hội đồng nhân dân: Làm việc lớn việc vướng”, Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam, địa http://vov.vn/chinh-tri/hoi-dong-nhan-dan-quyen-luc-lon-nhung- lam-gi-cung-vuong-405443.vov, ngày truy cập 20/07/2016 Thu Hằng ( 2012), “ Hội đồng nhân dân chưa thực quyền”, Báo mới, địa http://www.baomoi.com/hoi-dong-nhan-dan-chua-thuc- quyen/c/7744874.epi, ngày truy cập 12/06/2016; Trần Anh Dân (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân ”, Báo điện tử Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình, địa http://hdnd.thaibinh.gov.vn/web/guest/home/view?assetpublish=1330 65&entries=nghien_cuu_trao_doi, ngày truy cập 10/06/2016 ... phương thị? - Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương phường hệ thống quyền địa phương đô thị? - Để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phương phường cần có phương hướng giải pháp nào?... vai trò quyền phường hệ thống quyền địa phương thị; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương phường, sở nghiên cứu vấn đề cụ thể tổ chức hoạt động HĐND UBND phường, đưa... trên, đòi hỏi tổ chức máy quyền thị phải có đặc thù riêng Chính vậy, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có quy định cụ thể tổ chức hoạt động quyền địa phương thị quyền địa phương nơng thơn