Hoạt động giám sát của đại biểu quốc hội và đoàn đại biểu quốc hội ở Việt Nam hiện nay - Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI MẠNH KHOA HOạT ĐộNG GIáM SáT CủA ĐạI BIểU QUốC HộI Và ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI VIệT NAM HIệN NAY - QUA THùC TIÔN TØNH THANH HãA Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS TS LÊ MINH THÔNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Mạnh Khoa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 15 1.1 Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 15 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát 15 1.1.2 Phân biệt giám sát với hoạt động tra , kiểm tra quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2 Địa vị pháp lý Đại biểu quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội hoạt động giám sát Error! Bookmark not defined 1.2.1 Vị trí đại biểu Quốc hội Error! Bookmark not defined 1.2.2 Vị trí, vai trị Đồn đại biểu Quốc hộiError! Bookmark not defined 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sátError! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐỒN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH THANH HĨA Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh HóaError! Bookmark not defined 2.1.1 Tổng quan Đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII XIII Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm địa kinh tế, trị tỉnh Thanh Hóa tác động đến hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh HóaError! Bookmark not 2.1.3 Tổng quan thực trạng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII XIIIError! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng triển khai hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội Thanh HóaError! Bookmark not def 2.3 Thực trạng cơng tác phối hợp Đồn đại biểu Quốc hội với quan hữu quan Error! Bookmark not defined 2.4 Những vấn đề đặt từ thực tiễn hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 2.4.1 Tạo điều kiện cho đại biểu Quốc hội chủ động thực quyền trách nhiệm giám sát Error! Bookmark not defined 2.4.2 Xác định đối tượng phạm vi nội dung giám sátError! Bookmark not defined 2.4.3 Lập đoàn giám sát triển khai hoạt động giám sátError! Bookmark not define 2.4.4 Việc phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với quan hữu quanError! Bookmark 2.4.5 Việc xây dựng Kết luận giám sát triển khai kết luận giám sátError! Bookmar 2.4.6 Giám sát hậu giám sát giao trách nhiệm cho Hội đồng nhân dân tiếp tục giám sát Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sátError! Bookmark 3.1.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sátError! Bookmark not defined 3.1.3 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnhError! Bookmark not defined 3.1.4 Nâng cao lực, chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hộiError! Bookmark not define 3.2 Giải pháp Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tạo điều kiện để Đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ hoạt động giám sát Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đổi nội dung, hình thức phương pháp triển khai hoạt động giám sát Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chun mơn đồn thể địa phương Error! Bookmark not defined 3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát Error! Bookmark not defined 3.2.5 Công khai hóa hoạt động giám sát phát huy vai trị truyền thơng Error! Bookmark not defined 3.2.6 Đổi phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Đoàn giám sát tối cao Quốc hội địa bàn tỉnhError! Bookmark not defined 3.2.7 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH: Đại biểu Quốc hội HĐDT: Hội đồng dân tộc HĐND: Hội đồng nhân dân QH: Quốc hội UBMTTQ: Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 1.1: Phân biệt khác giám sát tra, kiểm sát Trang Error! Bookmark not defined Bảng 2.1: Số chất vấn đại biểu Quốc hội thuộc Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đê tài Cùng với tiến trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước, Quốc hội Việt Nam ngày hoàn thiện tổ chức phương thức hoạt động Thơng qua hoạt động mình, Quốc hội khẳng định vị trí, vai trị quan đại biểu cao nhân dân, quan có quyền lập hiến, lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước Chức giám sát chức Quốc hội, giám sát việc Quốc hội sử dụng phương tiện cơng cụ để tìm hiểu sách, pháp luật Quốc hội ban hành thực thi sao, quan Nhà nước thực nào, sở để bảo vệ lợi ích đất nước, nhân dân thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, bảo đảm tôn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân Như vậy, khẳng định vai trò hoạt động giám sát Quốc hội vô to lớn, làm cho Quốc hội hoạt động có hiệu lực, hiệu Theo quy định pháp luật, chủ thể hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm: Đại biểu Quốc hội; Đoàn đại biểu Quốc hội; Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội; Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội Việc nghiên cứu quyền giám sát hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam quan tâm từ nhiều năm Song chủ yếu tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội mà chưa sâu nghiên cứu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Thực tiễn từ triển khai thực quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội cho thấy, kể từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội có hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, tập trung vào vấn đề mà cử tri quan tâm, góp phần ổn định trị, kinh tế xã hội ngày phát triển Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng cịn nhiều hạn chế, tồn Chính vậy, việc nghiên cứu “Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, đồng thời sở cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Hoạt động giám sát Quốc hội; Luật Tổ chức Quốc hội Mặt khác, đề tài luận văn mức độ định có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn, góp phần vào việc đổi nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố nói riêng Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà luật học, trị học, xã hội học Qua tài liệu nghiên cứu hành cơng trình khoa học cơng bố cho thấy hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội nói riêng nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong phạm vi tư liệu bao qt cơng trình nghiên cứu chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội tập hợp ý kiến sau đây: Trong cơng trình nghiên cứu Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - khía cạnh pháp lý theo hiến pháp luật tổ chức Quốc hội tác giả Nguyễn Đăng Dung; Đề tài nghiên cứu Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì đề cập tới vấn đề lý luận chung giám sát khái niệm, chất, hình thức, nội dung hoạt động giám sát Quốc hội Tác giả Phạm Văn Kỳ cơng trình nghiên cứu Về quyền giám sát tối cao Quốc hội tập trung làm sáng tỏ nội hàm khái niệm quyền giám sát tối cao Quốc hội, đối tượng quyền giám sát tối cao, phương thức giám sát thực trạng của hoạt động giám sát Trong viết Hoàn thiện chế pháp lý bảo đảm quyền người nước ta cơng trình nghiên cứu Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tác giả Lê Minh Thông đặt vấn đề Quốc hội cần thiết phải thành lập ủy ban chuyên trách việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tác giả Đào Trí Úc Về chức kinh tế, xã hội nước ta sở hiến định chế thực quyền lực nhà nước; Tác giả Võ Khánh Vinh viết Giám sát thực quyền lực nhà nước đề cập vấn đề nghiên cứu, xem xét việc thành lập quan giám sát chuyên trách thuộc Quốc hội Trong cơng trình nghiên cứu Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung, thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu tác giả Nguyễn Sĩ Dũng nội dung quyền giám sát Quốc hội Tại kỳ họp thứ ba, Quốc hội khóa XI năm 2003 Quốc hội thơng qua Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Đây đạo luật quan trọng, thể chế hóa đường lối Đảng cụ thể hóa quy định Hiến pháp, quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền giám sát Quốc hội nói chung hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng Theo Luật Quốc hội số ... nghiên cứu ? ?Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa? ?? nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, đồng... chức giám sát Trong Kỷ yếu Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XI Kỷ yếu Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa. .. Quốc hội tỉnh Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 1.1.1 Khái niệm hoạt