Hoạt động giám sát của đại biểu quốc hội và đoàn đại biểu quốc hội ở việt nam hiện nay qua thực tiễn tỉnh thanh hóa

Chức năng giám sát là một trong những chức năng cơ bản của Quốc hội, giám sát là việc Quốc hội sử dụng các phương tiện và công cụ của mình để tìm hiểu chính sách, pháp luật do Quốc hội b

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

BÙI MẠNH KHOA

HO¹T §éNG GI¸M S¸T CñA §¹I BIÓU QUèC HéI

Vµ §OµN §¹I BIÓU QUèC HéI ë VIÖT NAM HIÖN NAY

- QUA THùC TIÔN TØNH THANH HãA

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ MINH THÔNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Bùi Mạnh Khoa

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 9

1.1 Hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 9

1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát 9

1.1.2 Phân biệt giám sát với hoạt động thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước 13

1.2 Địa vị pháp lý của Đại biểu quốc hội và Đoàn đại biểu quốc hội trong hoạt động giám sát 19

1.2.1 Vị trí của đại biểu Quốc hội 19

1.2.2 Vị trí, vai trò của Đoàn đại biểu Quốc hội 25

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát 26

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH THANH HÓA 30

2.1 Khái quát về hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 30

2.1.1 Tổng quan về Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII và XIII 30

2.1.2 Đặc điểm địa kinh tế, chính trị tỉnh Thanh Hóa tác động đến hoạt

động giám sát của Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 33

2.1.3 Tổng quan về thực trạng hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII và XIII 34

2.2 Thực trạng triển khai các hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tại Thanh Hóa 36

2.3 Thực trạng công tác phối hợp giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với các cơ quan hữu quan 54

2.4 Những vấn đề đặt ra từ thực tiễn hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 56

2.4.1 Tạo điều kiện cho đại biểu Quốc hội chủ động thực hiện quyền và trách nhiệm giám sát 56

2.4.2 Xác định đối tượng và phạm vi nội dung giám sát 56

2.4.3 Lập đoàn giám sát và triển khai hoạt động giám sát 57

2.4.4 Việc phối hợp giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với các cơ quan hữu quan 57

2.4.5 Việc xây dựng Kết luận giám sát và triển khai kết luận giám sát 58

2.4.6 Giám sát hậu giám sát và giao trách nhiệm cho Hội đồng nhân dân tiếp tục giám sát 58

Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH 60

3.1 Phương hướng 60

3.1.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động giám sát 60

3.1.2 Đổi mới nhận thức về vị trí, vai trò của Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội trong hoạt động giám sát 61

3.1.3 Hoàn thiện cơ sở pháp lý về hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 63

3.1.4 Nâng cao năng lực, chất lượng, hiệu quả trong hoạt động giám

sát của Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội 72 3.2 Giải pháp 74 3.2.1 Tạo điều kiện để Đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ trong hoạt

động giám sát 74 3.2.2 Đổi mới nội dung, hình thức và phương pháp triển khai hoạt

động giám sát 76 3.2.3 Tăng cường sự phối hợp giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội

đồng nhân dân, các cơ quan chuyên môn và đoàn thể ở địa phương 78 3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát và giám sát việc

thực hiện các kết luận giám sát 81 3.2.5 Công khai hóa các hoạt động giám sát và phát huy vai trò của

truyền thông 81 3.2.6 Đổi mới sự phối hợp giữa Đoàn đại biểu Quốc hội với các Đoàn

giám sát tối cao của Quốc hội tại địa bàn tỉnh 82 3.2.7 Nâng cao năng lực hoạt động của bộ máy giúp việc cho Đoàn đại

biểu Quốc hội tỉnh 83 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ĐBQH: Đại biểu Quốc hội HĐDT: Hội đồng dân tộc HĐND: Hội đồng nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Phân biệt sự khác nhau giữa giám sát và thanh tra,

Bảng 2.1: Số chất vấn của đại biểu Quốc hội thuộc Đoàn đại

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đê tài

Cùng với tiến trình xây dựng và hoàn thiện của bộ máy nhà nước, Quốc hội Việt Nam ngày càng được hoàn thiện cả về tổ chức và phương thức hoạt động Thông qua các hoạt động của mình, Quốc hội khẳng định được vị trí, vai trò là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước

Chức năng giám sát là một trong những chức năng cơ bản của Quốc hội, giám sát là việc Quốc hội sử dụng các phương tiện và công cụ của mình

để tìm hiểu chính sách, pháp luật do Quốc hội ban hành được thực thi ra sao, các cơ quan Nhà nước thực hiện như thế nào, trên cơ sở đó để bảo vệ lợi ích của đất nước, của nhân dân và thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn

bộ hoạt động của nhà nước, thể hiện vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, bảo đảm tôn trọng và phát huy quyền dân chủ của nhân dân Như vậy, có thể khẳng định vai trò hoạt động giám sát của Quốc hội là vô cùng to lớn, làm cho Quốc hội hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Theo quy định của pháp luật, chủ thể hoạt động giám sát của Quốc hội bao gồm: Đại biểu Quốc hội; Đoàn đại biểu Quốc hội; Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội;

Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội

Việc nghiên cứu về quyền giám sát và hoạt động giám sát của Quốc hội Việt Nam đã được quan tâm từ nhiều năm nay Song chủ yếu mới chỉ tập trung nghiên cứu về hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội, của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội mà chưa

đi sâu nghiên cứu về hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội

Thực tiễn từ khi triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của Quốc hội cho thấy, kể từ khi Luật hoạt động giám sát của

Quốc hội có hiệu lực thì hoạt động giám sát của Quốc hội nói chung, của Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng đã có nhiều chuyển biến tích cực, đã tập trung vào những vấn đề mà cử tri quan tâm, do đó góp phần ổn định chính trị, kinh tế xã hội ngày càng phát triển

Tuy nhiên, hoạt động giám sát của Quốc hội nói chung, của Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại

Chính vì vậy, việc nghiên cứu “Hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội và

Đoàn đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”

nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội

và Đoàn đại biểu Quốc hội, đồng thời là cơ sở cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội; Luật Tổ chức Quốc hội

Mặt khác, đề tài luận văn ở mức độ nhất định có ý nghĩa thiết thực cả

về lý luận và thực tiễn, góp phần vào việc đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu

Trong những năm gần đây, về hoạt động của Quốc hội nói chung và hoạt động giám sát của Quốc hội nói riêng đã thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cơ quan nghiên cứu khoa học, các nhà luật học, chính trị học, xã hội học Qua các tài liệu nghiên cứu hiện hành và các công trình khoa học đã được công bố cho thấy hoạt động giám sát của Quốc hội nói chung, hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng đã được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Trong phạm vi tư liệu bao quát được các công trình nghiên cứu về chức năng giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội chúng tôi tập hợp được những ý kiến sau đây:

Trong các công trình nghiên cứu Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam - những khía cạnh pháp lý theo hiến pháp và luật tổ chức Quốc hội của tác giả Nguyễn Đăng Dung; Đề tài nghiên cứu Tăng cường hoạt động giám sát của Quốc hội nước ta hiện nay do Viện Nhà nước và pháp luật,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì đã đề cập tới những vấn đề

lý luận chung của giám sát như khái niệm, bản chất, hình thức, nội dung của hoạt động giám sát của Quốc hội

Tác giả Phạm Văn Kỳ trong công trình nghiên cứu Về quyền giám sát

tối cao của Quốc hội đã tập trung làm sáng tỏ nội hàm của khái niệm quyền

giám sát tối cao của Quốc hội, đối tượng của quyền giám sát tối cao, các phương thức giám sát cũng như thực trạng của của hoạt động giám sát này

Trong bài viết Hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo đảm quyền con người ở

nước ta và trong công trình nghiên cứu Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tác giả

Lê Minh Thông đã đặt vấn đề Quốc hội cần thiết phải thành lập một ủy ban chuyên trách và việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Tác giả Đào Trí Úc trong Về chức năng kinh tế, xã hội của nước ta và

những cơ sở hiến định của cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước; Tác giả Võ

Khánh Vinh trong bài viết Giám sát thực hiện quyền lực nhà nước đã đề cập

vấn đề nghiên cứu, xem xét việc thành lập cơ quan giám sát chuyên trách thuộc Quốc hội

Trong công trình nghiên cứu Quyền giám sát của Quốc hội - Nội dung,

thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu tác giả Nguyễn Sĩ Dũng đã chỉ ra những nội

dung cơ bản về quyền giám sát của Quốc hội

Tại kỳ họp thứ ba, Quốc hội khóa XI năm 2003 Quốc hội đã thông qua Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội Đây là đạo luật rất quan trọng, thể chế hóa đường lối của Đảng và cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp, quy định

về trình tự, thủ tục thẩm quyền giám sát của Quốc hội nói chung và hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng Theo

Luật Quốc hội số 05/2003/QH11 của Quốc hội đã quy định luật Hoạt động

giám sát của Quốc hội nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động giám sát của Quốc hội, góp phần đảm bảo cho Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất Trong đó, chương 5 từ điều 37 đến điều 44 đã quy định hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội

Trong các công trình nghiên cứu Đổi mới và hoàn thiện quy trình lập

pháp của Quốc hội; Quốc hội Việt Nam - những vấn đề lý luận và thực tiễn; Nâng cao hiệu quả giám sát của HĐDT và các ủy ban của Quốc hội do Văn

phòng Quốc hội chủ trì cũng đã đề cập đến hoạt động giám sát của Quốc hội

Đề tài nghiên cứu Quy trình và thủ tục trong hoạt động của Quốc hội,

do Ban Công tác lập pháp chủ trì cũng đã chỉ ra được các quy trình và thủ tục trong hoạt động của Quốc hội

Các công trình nghiên cứu khoa học như Kỹ năng giám sát của Đại

biểu Quốc hội do Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Ban công tác đại

biểu ủy ban thường vụ Quốc hội chủ trì; Tiếp tục đổi mới hoạt động giám sát

của Quốc hội từ thực tiễn Quốc hội khóa XII của tác giả Đinh Xuân Thảo; Hoạt động giám sát của QH, những vấn đề lý luận và thực tiễn của tác giả

Đinh Xuân Thảo và Lê Như Tiến,… nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn, những kỹ năng giám sát của Đại biểu Quốc hội trong hoạt động giám sát của Quốc hội

Trong các công trình nghiên cứu Hoàn thiện cơ chế pháp lý đảm bảo

chức năng giám sát của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

của tác giả Trương Thị Hồng Hà; Cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc nâng

cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội Việt Nam của tác

giả Trần Tuyết Mai; Nâng cao chất lượng và hiệu lực hoạt động của ủy ban

pháp luật Quốc hội ở nước ta hiện nay của tác giả Nguyễn Thị Dung; Bài viết

của tác giả Nguyễn Thị Nguyệt về Một vài suy nghĩ về hoạt động giám sát của

Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội,… đã nghiên cứu hoạt động

giám sát của Quốc hội trên một số lĩnh vực cụ thể và kiến nghị tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện chức năng giám sát

Trong Kỷ yếu của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XI và

Kỷ yếu của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII đã chỉ ra được

các hoạt động của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa Trong đó có đề cập đến các hoạt động giám sát của Đại biểu quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội của tỉnh Thanh Hóa

Bên cạnh các công trình nêu trên còn rất nhiều các công trình nghiên cứu được đăng trên các tạp chí chuyên ngành và báo cáo tại các hội nghị, hội thảo đề cập đến vấn đề hoạt động giám sát của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội nói chung Tuy nhiên, chưa có một công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu nào nghiên cứu hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố nói chung và hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa nói riêng Các

ý kiến và kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học về hoạt động giám sát của Quốc hội nói chung và hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng là những gợi mở cần thiết để tác giả luận văn đi sâu trình bày rõ hơn về vấn đề hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, đề xuất những giải pháp nhằm

nâng cao hiệu quả giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trong điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay Đồng thời kiến nghị hoàn thiện pháp luật về Tổ chức và hoạt động của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ khái niệm giám sát cũng như khái quát được những nét cơ bản

về đối tượng, nội dung, phạm vi, hình thức giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh; các yếu tố bảo đảm cho hiệu quả giám sát, các tiêu chí đánh giá hiệu quả giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát và hiệu quả hoạt

động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa từ khóa XII đến nay (từ năm 2007 - đến nay)

- Đề xuất việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các quy định của pháp luật

như: Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, đặc biệt là Luật hoạt động giám sát của Quốc hội

- Nêu ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trong giai đoạn hiện nay

và những năm tiếp theo

4 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay, thông qua thực tiễn hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa từ khóa XII đến nay (từ năm 2007 đến nay), đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn

đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố nói chung và của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội Thanh Hóa nói riêng

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình triển khai nghiên cứu đề tài, chúng tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp nghiên cứu liên ngành, đa ngành

- Phương pháp phân tích, phỏng vấn sâu, thống kê, so sánh, tổng hợp

để làm nổi bật chức năng giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa

6 Những đóng góp của đề tài

- Luận văn nêu được khái niệm giám sát cũng như khái quát được

những nét cơ bản về đối tượng, nội dung, phạm vi, hình thức giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh; các yếu tố bảo đảm cho hiệu quả giám sát, các tiêu chí đánh giá hiệu quả giám sát của Đại biểu Quốc hội

và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố

- Đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động giám sát và hiệu quả hoạt

động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa từ khóa XII đến nay (từ năm 2007 - đến nay) trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo

- Xem xét giữa lý luận và thực tiễn để đề xuất việc sửa đổi, bổ sung

hoàn thiện các quy định của pháp luật như: Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, đặc biệt là Luật hoạt động giám sát của Quốc hội

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hoạt động giám sát của Đại biểu

Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội

Chương 2: Hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại

biểu Quốc hội qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt

động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh

1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát

“Giám sát” nguyên gốc là một từ Hán - Việt, có nghĩa là: “xem xét và

bàn bạc” Theo từ điển tiếng Việt, thì “giám sát là theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” [14]

Nhìn từ góc độ thực thi quyền lực nhà nước thì giám sát được hiểu là sự theo dõi, kiểm tra đối với việc thực thi quyền lực nhà nước của các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền theo qui định của pháp luật

Theo Luật hoạt động giám sát của Quốc hội (sau đây viết tắt là QH), khái niệm “giám sát” được định nghĩa như sau: Giám sát là việc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội (sau đây viết tắt là UBTVQH), Hội đồng dân tộc (sau đây viết tắt là HĐDT), Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội (sau đây viết tắt là Đoàn ĐBQH), Đại biểu Quốc hội (sau đây viết tắt là ĐBQH) theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của QH, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH

Như vậy, tuy cách diễn đạt và biểu hiện ý nghĩa của từ "giám sát" có khác nhau, nhưng các quan niệm trên đều đề cập đến nội dung cơ bản: Giám sát là việc theo dõi, xem xét, kiểm tra, đánh giá một chủ thể nào đó về một việc làm đã thực hiện đúng hoặc thực hiện chưa đúng những điều đã quy định

để từ đó có biện pháp điều chỉnh hoặc xử lý đối với việc làm sai, nhằm đạt được những mục đích hiệu quả xác định từ trước, bảo đảm cho các quyết định

thực hiện đúng và đầy đủ Như vậy hoạt động giám sát nào cũng cần đến hai giai đoạn, giai đoạn theo dõi, xem xét, kiểm tra và giai đoạn đánh giá; theo dõi, xem xét, kiểm tra làm tốt thì đánh giá sẽ đúng đắn, chính xác, cuộc giám sát sẽ có kết quả tích cực và ngược lại

Quyền lực của Nhà nước là thống nhất Quyền lực này xuất phát từ sự

“ủy quyền” của cử tri cả nước Mặt khác, nhằm bảo đảm tính chuyên trách và hiệu quả của việc thực thi quyền lực nhà nước, một yêu cầu được đặt ra là phải có sự chuyên môn hóa trong việc thực thi các quyền lập pháp, hành pháp

và tư pháp Do đó, để đáp ứng yêu cầu trên, nguyên tắc quyền lực không phân chia trong việc thực thi quyền lực nhà nước ở nước ta được ứng dụng một cách uyển chuyển tuyệt vời thành “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp trong việc thực hiện quyền lực nhà nước”

Trong quá trình phân công thực thi quyền lực nhà nước, tất sẽ nảy sinh những sai sót bởi các cá nhân, tổ chức thừa ủy quyền của Quốc hội Nhằm chấn chỉnh và ngăn ngừa những nguy cơ như vậy, cần thiết phải có cơ chế giám sát

Hoạt động giám sát của ĐBQH là hoạt động thực hiện một trong ba chức năng cơ bản của Quốc hội, đó là chức năng giám sát toàn bộ hoạt động của nhà nước Với vai trò là thành viên của Quốc hội, ĐBQH giám sát thông qua các hoạt động sau:

- Chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ,

Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính Phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Giám sát văn bản quy phạm pháp luật; giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương;

- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

ĐBQH tự mình giám sát hoặc tham gia hoạt động giám sát cùng Đoàn ĐBQH, tham gia hoạt động giám sát của UBTVQH, Hội đồng dân tộc và các

Ủy ban của Quốc hội tại địa phương khi có yêu cầu

Căn cứ vào kết quả giám sát, ĐBQH có quyền: Kiến nghị, yêu cầu các

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới; kiến nghị cơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, giải quyết các vấn đề có liên quan đến chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, yêu cầu cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm xử lý người vi phạm, khôi phục lợi ích của nhà nước, lợi ích của tổ chức, cá nhân vi phạm

Thực hiện hoạt động giám sát ĐBQH phải đảm bảo nguyên tắc công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật; không làm cản trở hoạt động bình thường của cá nhân, tổ chức bị giám sát ĐBQH chịu trách nhiệm về quyết định, yêu cầu, kiến nghị, giám sát của mình và báo cáo cử tri địa phương về việc thực hiện nhiệm vụ giám sát

Hàng năm và sáu tháng, ĐBQH đăng ký chương trình thực hiện hoạt động giám sát ở địa phương với Đoàn ĐBQH ở địa phương để đưa vào chương trình giám sát Đoàn ĐBQH có trách nhiệm tổ chức thực hiện các hoạt động giám sát và tổ chức để ĐBQH trong đoàn thực hiện chương trình giám sát của cá nhân Kết quả thực hiện chương trình giám sát của cá nhân ĐBQH và Đoàn ĐBQH được Đoàn báo cáo định kỳ sáu tháng và hàng năm tới Ủy ban thường vụ Quốc hội

Với các phân tích trên, giám sát có những đặc trưng sau:

- Thứ nhất, giám sát luôn gắn với một chủ thể nhất định, tức là phải trả lời được câu hỏi ai (người hoặc tổ chức nào) có quyền thực hiện việc theo dõi, xem xét, kiểm tra và đưa ra những đánh giá, nhận định về một việc làm nào

đó đã được thực hiện đúng hay sai so với các quy định hiện hành;

- Thứ hai, giám sát bao giờ cũng cần 2 giai đoạn: Giai đoạn theo dõi,

xem xét, kiểm tra và giai đoạn đánh giá, đưa ra kiến nghị, kết luận Trong đó, giai đoạn thứ nhất là cơ sở để thực hiện giai đoạn thứ hai Nếu giai đoạn theo dõi, xem xét, kiểm tra làm tốt thì việc đánh giá, kết luận sẽ đúng đắn, chính xác và cuộc giám sát sẽ có hiệu quả và ngược lại

- Thứ ba, giám sát cũng luôn gắn với một đối tượng cụ thể, giám sát ai? giám sát việc gì ? Đặc điểm cơ bản này cho chúng ta phân biệt giữa giám sát

và kiểm tra Bởi nói tới kiểm tra thì chủ thể hoạt động kiểm tra và đối tượng chịu sự tác động này có thể đồng nhất là một Đó là trường hợp chủ thể tự kiểm tra hoạt động của mình, tức là tự xem xét đánh giá tình trạng tốt xấu của công việc đang làm để từ đó có hướng khắc phục Nhưng trong hoạt động giám sát thì không thể có tình trạng tự chủ thể hoạt động quan sát chính hành

vi của mình mà phải là hoạt động theo dõi, thẩm tra và xem xét của một chủ thể khác, từ đó đưa ra kết luận và kiến nghị Khác với kiểm tra, thanh tra, nội dung hoạt động giám sát bao giờ cũng được báo trước cho đối tượng bị giám sát một thời gian nhất định Cũng có ý kiến cho rằng, trong cơ chế giám sát có

cả việc tự giám sát tức là sự tự theo dõi, xem xét và kiểm tra chính mình có thực hiện đúng những điều đã quy định không Với quan niệm như vậy e rằng không đúng, không phù hợp với bản chất của từ giám sát, bởi bên cạnh khái niệm giám sát còn có khái niệm kiểm tra

- Thứ tư, giám sát phải thể hiện được quan hệ giữa các chủ thể tham gia vào hoạt động giám sát Nội dung của quan hệ này biểu hiện ở những quyền

và nghĩa vụ của chủ thể giám sát và đối tượng chịu giám sát

- Thứ năm, giám sát phải được tiến hành trên những căn cứ do pháp luật quy định Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi vì: Nếu như thiếu những quy định này thì chủ thể giám sát không có cơ sở để thực hiện quyền giám sát và tiêu chí để đưa ra những nhận định về hoạt động của đối tượng chịu giám sát

- Thứ sáu, giám sát là hoạt động có tính mục đích Trước hết, mục đích của giám sát là đưa ra được những nhận định chính xác của chủ thể giám sát đối với hoạt động của đối tượng chịu giám sát, từ đó có các biện pháp xử lý đối với những việc làm sai trái nhằm bảo đảm cho những quy định của pháp luật được thực hiện đúng và có hiệu quả Như vậy, mục đích chung của giám sát nhà nước cũng như giám sát xã hội là bảo đảm cho sự hoạt động đúng đắn, minh bạch, liên tục của các cơ quan tổ chức, cá nhân có chức vụ quyền hạn trong bộ máy nhà nước bộ máy nhà nước, trên cơ sở tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật về nghĩa vụ, chức năng và thẩm quyền của họ

Như vậy, thuật ngữ "giám sát" nếu hiểu theo nghĩa chung thì phạm vi

áp dụng của nó rất rộng, muốn có một khái niệm cụ thể thì hoạt động giám sát phải gắn với một chủ thể xác định chẳng hạn như giám sát của QH, giám sát của Hội đồng nhân dân, giám sát của nhân dân

Căn cứ vào các yếu tố cấu trúc của khái niệm giám sát, căn cứ vào quy định của Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội và Luật hoạt động giám sát của Quốc hội thì khái niệm giám sát của ĐBQH và Đoàn ĐBQH được hiểu như sau: Giám sát của ĐBQH và Đoàn ĐBQH là việc ĐBQH chất vấn và tự mình giám sát hoặc cùng với Đoàn ĐBQH giám sát việc thi hành pháp luật của địa phương, giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân nhằm đảm bảo cho Hiến pháp, luật, nghị quyết của QH, Pháp lệnh, Nghị quyết của UBTVQH được thực hiện nghiêm chỉnh, thống nhất bảo đảm quyền

và lợi ích chính đáng của tổ chức, cá nhân

1.1.2 Phân biệt giám sát với hoạt động thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước

Nhà nước ta là nhà nước của dân, do nhân dân và vì nhân dân; tổ chức

và hoạt động của Nhà nước được quán triệt bởi nguyên tắc tất cả quyền lực

thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ thể duy nhất của quyền lực nhà nước Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Ở nước ta, quyền lực nhà nước là tập trung nhưng đồng thời có

sự phân công, phân nhiệm giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lực này Theo Hiến pháp năm 2013, Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước không chỉ ban hành Hiến pháp, pháp luật để quản lý xã hội mà còn thường xuyên tiến hành hoạt động giám sát, kiểm tra việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật

Theo Hiến pháp năm 2013 để bảo đảm thực hiện một cách có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, có thể nêu ra một số hình thức giám sát, kiểm tra của các cơ quan nhà nước như: Giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, ĐBQH, Đoàn ĐBQH; kiểm tra, thanh tra của Chính phủ, các cơ quan của Chính phủ

và cơ quan thanh tra Chính phủ; kiểm tra, kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân các cấp; kiểm tra của Toà án nhân dân thông qua hoạt động giám đốc thẩm Ngoài ra, cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước còn chịu sự kiểm tra, giám sát của công dân, các tổ chức xã hội và đoàn thể quần chúng đối với hoạt động của mình Tuy nhiên, khác với các hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm sát trên, hoạt động kiểm tra, giám sát của nhân dân và các đoàn thể xã hội không mang tính quyền lực nhà nước mà nhằm thể hiện và bảo đảm tính chất dân chủ, công khai trong hoạt động của

bộ máy nhà nước

Về cơ bản, giám sát, thanh tra và kiểm sát trong quản lý nhà nước đều

là những hoạt động kiểm soát việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật của các cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhất định và nó được thể hiện qua bảng kê và phân tích như sau:

Bảng 1.1: Phân biệt sự khác nhau giữa giám sát và thanh tra, kiểm sát

- Thanh tra chính phủ;

- Thanh tra các cấp

- Cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan khác trong Bộ máy hành chính nhà nước

Đối tượng

Chủ tịch nước, Chính phủ

TW, chính quyền địa phương, hoạt động của chính phủ TW, chính quyền địa phương, toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân

Theo quy định của pháp luật về công tác thanh tra

Theo quy định của pháp luật hành chính

Hậu quả

pháp lý

- Đình chỉ, huỷ bỏ những văn bản ban hành trái hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội

- Quyết định chủ trương, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật

- Bãi nhiệm, miễn nhiệm các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn

Xử lý các vi phạm chưa đến mức là phạm tội trong hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước

Hủy bỏ, sử đổi, thay thế, đình chỉ thi hành

Thanh tra, kiểm tra của cơ quan thanh tra là một chức năng quan

trọng của cơ quan quản lý nhà nước, là phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra nhà nước được quy định tại Điều 2, Điều 3 của Luật Thanh tra sửa đổi 2010 Theo đó cơ quan thanh tra nhà nước tiến hành thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp Ban thanh tra nhân dân giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước” và “Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật

để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Về chủ thể: Theo quy định tại Hiến pháp năm 2013 và Điều 14 của Luật

thanh tra sửa đổi năm 2010, quyền thanh tra thuộc về Chính phủ Đây là hoạt động tự kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thi hành Hiến pháp, pháp luật trong quá trình điều hành của Chính phủ

Về mặt đối tượng: Theo quy định tại Mục I, Chương II của Luật Thanh

tra năm 2010, đối tượng của công tác thanh tra là: Hoạt động quản lý của các

cơ quan nhà nước từ cấp bộ trở xuống, bao gồm cả thanh tra hành chính là thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước (nói cách khác là kiểm tra hoạt động của chính bộ máy do mình quản lý) và

thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước (hay còn gọi là thanh tra theo ngành, lĩnh vực)

Về phương thức thực hiện và hậu quả pháp lý: Phương thức thực hiện

được tiến hành theo các quy định của Luật thanh tra, chủ yếu là thông qua việc thành lập các đoàn thanh tra Kết quả của công tác thanh tra là xử lý các

vi phạm pháp luật (chủ yếu là xử lý vi phạm hành chính) trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước, nếu có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự thì chuyển cho cơ quan điều tra để xem xét, giải quyết theo thẩm quyền mà không tự mình giải quyết

Quyền giám đốc xét xử của Toà án nhân dân tối cao

Về mặt chủ thể: Theo quy định tại Hiến pháp năm 2013 và Điều 2 Luật

tổ chức Tòa án nhân dân thì Tòa án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất của Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Toà án nhân dân tối cao có thẩm quyền giám đốc việc xét xử của các Toà án nhân dân địa phương

và Toà án quân sự các cấp Như vậy, Toà án nhân dân tối cao là chủ thể của hoạt động xem xét, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp trong hoạt động xét xử của ngành Toà án

Về đối tượng chịu sự giám đốc: Căn cứ vào Hiến pháp năm 2013, đối

tượng chịu sự giám đốc của Toà án nhân dân tối cao là hoạt động xét xử của Toà án nhân dân các cấp, các Toà án quân sự

Về phương thức thực hiện: Toà án nhân dân tối cao thực hiện quyền

giám đốc theo các quy định của pháp luật về tố tụng

Về hậu qủa pháp lý: Khi phát hiện có sai phạm pháp luật trong hoạt

động xét xử, Toà án nhân dân tối cao có quyền sửa đổi hoặc huỷ bỏ bản án của Toà án nhân dân cấp dưới (ra các quyết định kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm)

Kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Về mặt chủ thể: Theo quy định tại Hiến pháp năm 2013, Điều 2 của

Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có thẩm quyền kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất

Về đối tượng chịu sự giám sát: Đối tượng chịu sự giám sát của Viện

kiểm sát nhân dân tối cao là hoạt động của các cơ quan tư pháp bao gồm các

cơ quan: Điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án và các cơ quan thực hiện các hoạt động bổ trợ tư pháp Đây là mối quan hệ về trình tự tố tụng trong hoạt động giữa các cơ quan tư pháp

Về phương thức thực hiện: Viện kiểm sát nhân tối cao khi tiến hành

hoạt động kiểm sát hoạt động của các cơ quan tư pháp phải tuân thủ các quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và các quy định của pháp luật

tố tụng có liên quan

Về hậu quả pháp lý: Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong

hoạt động của các đối tượng nêu trên, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có quyền ra kháng nghị đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có vi phạm hoặc khởi

tố về hình sự (nếu có dấu hiệu tội phạm)

Như vậy, có thể thấy các hoạt động giám sát, kiểm sát, kiểm tra, thanh tra đều là những hoạt động kiểm sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật của các cơ quan nhà nước Sự khác nhau của hoạt động giám sát, kiểm tra giữa các cơ quan chính là ở thẩm quyền, đối tượng, phạm vi, nội dung, phương thức thực hiện và hậu quả pháp lý của nó Để hiểu đúng chức năng giám sát của Quốc hội cần phải thống nhất về mặt quan điểm là hoạt động giám sát, kiểm tra không chỉ do Quốc hội mà còn do nhiều cơ quan nhà nước khác thực hiện, tuỳ theo vị trí, chức năng, thẩm quyền của các cơ quan này do pháp luật quy định

1.2 Địa vị pháp lý của Đại biểu quốc hội và Đoàn đại biểu quốc hội trong hoạt động giám sát

1.2.1 Vị trí của đại biểu Quốc hội

1.2.1.1 Cơ sở của hoạt động giám sát của Đại biểu quốc hội

Quốc hội nước ta ra đời trong cuộc cách mạng giành độc lập dân tộc Ngay từ ngày đầu tiên của Quốc hội Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định:

Các đại biểu trong Quốc hội này không phải đại diện cho đảng phái nào mà là đại biểu của toàn thể quốc dân Việt Nam Đó là một

sự đoàn kết tỏ ra rằng lực lượng của toàn dân Việt Nam đã kết thành một khối [13, tr.4, 189]; Quốc hội là tiêu biểu ý chí thống nhất của dân tộc ta, một ý chí sắt đá không gì lay chuyển nổi [13, tr.7, 497] Quan điểm này mang tính nguyên tắc, là sợi chỉ đỏ xuyên suốt quá trình tổ chức và hoạt động của Quốc Hội Việt Nam

Trên cơ sở các yếu tố đó, khái niệm ĐBQH được pháp luật quy định cụ

thể tại Điều 43 Luật Tổ chức Quốc Hội năm 2001: “ĐBQH là đại diện cho ý

chí và nguyện vọng của nhân dân, không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn đại diện cho nhân dân cả nước; là người thay mặt cho nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước của Quốc hội” [19]

Như vậy, ĐBQH là người được nhân dân bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng trực tiếp, bỏ phiếu kín Khác với Nghị sĩ Quốc hội của các nước tư sản, các ĐBQH của nước ta phải gắn liền với cử tri và đơn vị bầu cử

đã bầu ra họ Qua bầu cử nhân dân ủy nhiệm quyền lực của mình, để ĐBQH thay mặt nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước Là thành viên của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, ĐBQH có những thẩm quyền đặc biệt mà các cá nhân khác trong bộ máy nhà nước không có Đó là quyền gắn với quyền lực của Quốc hội

ĐBQH là những công dân ưu tú ở các lĩnh vực hoạt động của nhà nước

và xã hội được nhân dân cả nước tín nhiệm bầu ra Đó là những đại biểu chính thức của nhân dân Các ĐBQH nước ta theo tinh thần của Lê Nin là

những người: “Tự mình công tác, tự mình áp dụng những pháp luật ấy, tự

mình chịu trách nhiệm trước cử tri của mình” [29]

ĐBQH có địa vị pháp lý đặc biệt được quy định trong Hiến pháp năm

2013, Luật Tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động của ĐBQH, bao gồm các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và hình thức hoạt động của ĐBQH Người

đó là người đại diện của nhân dân đồng thời là đại biểu cấu thành cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ĐBQH là cầu nối quan trọng giữa chính quyền nhà nước với nhân dân ĐBQH vừa chịu trách nhiệm trước cử tri vừa chịu trách nhiệm trước cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ĐBQH là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của quần chúng nhân dân, không chỉ đại diện cho dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn đại diện cho nhân dân cả nước; là người thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước trong xã hội Vì vậy, trong khi làm nhiệm vụ, ĐBQH phải xuất phát từ lợi ích chung của cả nước đồng thời cũng quan tâm thích đáng đến lợi ích của địa phương đã bầu ra mình, phải căn cứ vào pháp luật của nhà nước và những quy định của Chính quyền địa phương

Địa vị pháp lý của ĐBQH có mối quan hệ logic và biện chứng chặt chẽ với quyền lực nhà nước, quyền lực Quốc hội Do có vị trí đặc biệt đó, ĐBQH

có vai trò rất quan trọng trong xã hội

Vị trí pháp lý của ĐBQH được bắt đầu sau khi Quốc hội xác nhận tư cách đại biểu Quốc hội ở phiên họp đầu tiên của phiên họp thứ nhất mỗi khóa Quốc hội Nhiệm kỳ ĐBQH được tính từ kỳ họp thứ nhất Quốc hội khóa đó đến kỳ họp thứ nhất Quốc hội khóa sau

Theo đó, ĐBQH mang đặc điểm:

- ĐBQH là người đại diện của nhân dân Họ có trách nhiệm phải thường xuyên gần gũi với cử tri để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng và những yêu cầu của cử tri đối với nhà nước

- Là người thay mặt nhân dân thực hiện thẩm quyền Quốc hội, ĐBQH

là thành viên của Bộ máy Nhà nước

1.2.1.2 Các hình thức giám sát của Đại biểu Quốc hội

Hoạt động chất vấn của ĐBQH

Hoạt động chất vấn của ĐBQH có vai trò vô cùng quan trọng trong việc phát huy tính dân chủ của Quốc hội, hoạt động chất vấn còn là cầu nối quan trọng giữa Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan nhà nước với nhân dân, thể hiện bằng các ý kiến của cử tri cả nước

Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn của Quốc hội phải thực sự là điểm sáng trong hoạt động chính trị của đất nước Chất vấn tốt thể hiện trình

độ cũng như bản lĩnh của người đại biểu Kết quả chất vấn được rất nhiều cử tri quan tâm theo dõi, các vấn đề quan trọng nhạy cảm đã được các ĐBQH chất vấn và trả lời một cách có trách nhiệm, chân thành và xây dựng, đó là minh chứng rõ ràng cho kết quả, hiệu lực của Quốc hội

Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn không phải chỉ là nơi để các thành viên của Chính phủ, trưởng các ngành bộc lộ năng lực mà còn là nơi

để các ĐBQH bao quát, tổng hợp các vấn đề tâm tư, nguyện vọng mà cử tri

đã gửi gắm Sớm khắc phục một số nhược điểm như chất vấn dài dòng, chỉ hỏi thông tin Hay việc trả lời qua loa, không đúng trọng tâm làm mất thời gian của Quốc hội, có như vậy thì hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp quốc hội mới mang lại hiệu quả thiết thực và đó cũng là yêu cầu của cử tri cả nước đối với sự đổi mới hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn của Quốc hội

Bên cạnh đó để hoạt động Giám sát của ĐBQH thường xuyên, liên

tục đồng thời khắc phục tình trạng tập trung quá nhiều vấn đề vào hoạt động chất vấn tại kỳ họp quốc hội thì hoạt động chất vấn tại phiên họp UBTVQH là cần thiết

Hoạt động giám sát văn bản quy phạm pháp luật và thi hành pháp luật

ở địa phương

Pháp luật là yếu tố của kiến trúc thượng tầng, có ý nghĩa lớn đối với vai trò quản lý nhà nước Ở nước ta Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập pháp Các văn bản của Chính phủ và cơ quan khác trong bộ máy nhà nước không được trái với văn bản luật Chức năng giám sát của Quốc hội thông qua hoạt động giám sát của ĐBQH Qua hoạt động giám sát, ĐBQH thể hiện vai trò của mình trong việc phát hiện và loại bỏ các văn bản quy phạm không đúng pháp luật nhằm đảm bảo pháp luật được đồng bộ, thống nhất và toàn diện Do đó Điều 41 Luật Hoạt động giám sát của Quốc Hội năm 2003 đã quy định về ĐBQH giám sát văn bản quy phạm pháp luật:

Khi nhận được văn bản quy phạm pháp luật, ĐBQH, Đoàn ĐBQH có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét nội dung văn bản đó Trong trường hợp phát hiện văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, trái với pháp lệnh và nghị quyết của Ủy ban thường vụ quốc hội thì ĐBQH và Đoàn ĐBQH trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình chỉ thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật hoặc ban hành văn bản quy phạm mới [16]

Ngày nay, với sự phát triển nhanh chóng của kinh tế thị trường cùng với những biến đổi to lớn của xã hội thì việc giám sát các văn bản quy phạm pháp luật là một trong những yếu tố bảo đảm cho hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ và toàn diện góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ĐBQH là người đại diện cho nhân dân cả nước, có sự liên kết chặt

chẽ với nhân dân, có trình độ và sự hiểu biết sâu rộng về pháp luật nên vai trò của hoạt động giám sát văn bản quy phạm pháp luật của ĐBQH vô cùng quan trọng, phản ánh tâm tư, nguyện vọng của nhân dân

Trong công cuộc đổi mới nước ta hiện nay, vấn đề tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật là một trong những yêu cầu cấp bách Do đó

đi đôi với việc hoàn thiện hệ thông pháp luật, nhà nước ta luôn chú trọng đưa pháp luật vào đời sống Với tính chất là cơ quan đại diện cao nhất, cơ quan quyền lực cao nhất, Quốc hội thực hiện chức năng giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước trong đó có hoạt động giám sát việc thực hiện pháp luật Để thực hiện quyền giám sát tối cao của mình, Quốc hội thông qua ĐBQH nhằm phát hiện xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong thực hiện pháp luật Đây cũng là một trong những hoạt động giám sát chủ yếu của ĐBQH khi thực hiện nhiệm vụ của mình tại địa phương được ghi nhận tại Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003

Sự phát triển kinh tế xã hội ngày càng mạnh mẽ, đòi hỏi nhiều lĩnh vực cần có pháp luật điều chỉnh Có những lĩnh vực pháp luật chưa quy định, cũng có những quy định pháp luật cần được sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo sự phù hợp với thực tiễn Nguyên nhân của vi phạm pháp luật chủ yếu do người thực hiện, song một phần không nhỏ do các quy định của pháp luật đã lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn Hơn nữa việc tuân thủ, chấp hành pháp luật trên thực tế không phải lúc nào cũng đem lại hiệu quả tích cực Do đó việc giám sát hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ĐBQH giám sát việc thực hiện pháp luật ở địa phương sẽ đảm bảo tính công bằng, minh bạch của pháp luật; đồng thời phát hiện ra những quy định chưa hợp lý, sát với tình hình thực tế mà từ đó có những kiến nghị kịp thời để Quốc hội sửa đổi, bổ sung

Như vậy, ĐBQH có vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, phát hiện các

hành vi vi phạm pháp luật Qua hoạt động này, chức năng giám sát tối cao của Quốc hội được bảo đảm với các đối tượng bị giám sát Thông qua quá trình tìm hiểu thực tế từ tiếp xúc và liên hệ cử tri, ĐBQH nắm được tình hình thực thi pháp luật tại các địa phương, cơ sở, tìm hiểu các vấn đề trong việc bảo đảm thực thi pháp luật tại địa phương nơi mà họ tham gia giám sát, phát hiện những

vi phạm và đánh giá thực trạng các quy định pháp luật khi thực hiện còn hạn chế từ đó báo cáo với Quốc hội và UBTVQH để đề ra các biện pháp phù hợp

Hoạt động giám sát đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

ĐBQH do nhân dân trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân nên khi quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân bị xâm hại thì ĐBQH có trách nhiệm yêu cầu các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét giải quyết, giám sát việc giải quyết của người có thẩm quyền Với tính chất là người đại diện của nhân dân, ĐBQH là cầu nối giữa nhân dân với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hoạt động hiệu quả của ĐBQH đóng vai trò to lớn trong việc tạo ra cơ chế giám sát từ phía cơ quan quyền lực nhà nước đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo

Tại các buổi tiếp dân, ĐBQH lắng nghe tâm tư nguyện vọng của nhân dân, giải thích hướng dẫn cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo để chuyển đến cơ quan, tổ chức hữu quan giải quyết Qua công tác ĐBQH khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp, chuyển vòng vo giữa các cơ quan nhà nước, giải quyết những yêu cầu bức xúc của nhân dân Các cơ quan hữu quan bước đầu đã nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của ĐBQH tích cực giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân và trả lời cho ĐBQH trong thời gian nhất định

Thực tế việc giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, ĐBQH không chỉ đơn giản nhận đơn thư, xem xét và gửi tới các cơ quan chức năng có thẩm quyền để giải quyết mà còn bám sát theo các đơn thư, tìm hiểu cặn kẽ đôn đốc các cơ quan giải quyết

1.2.2 Vị trí, vai trò của Đoàn đại biểu Quốc hội

Các Đại biểu Quốc hội được bầu trong một tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương hợp thành Đoàn đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội

có đại biểu hoạt động chuyên trách [20]

Có thể nói vị trí, vai trò của Đoàn ĐBQH tỉnh có ý nghĩa vô cùng quan trọng, trên cơ sở các quy định của pháp luật tác giả xin đưa ra một số nội dung chính như sau:

- Thứ nhất đó là, tổ chức hoạt động cho ĐBQH

Tổ chức hoạt động cho ĐBQH trong và ngoài kỳ họp là nhiệm vụ quan trọng của Đoàn ĐBQH tỉnh, bởi ĐBQH hầu hết là không chuyên trách, công tác và sinh sống tại địa phương nên trong kỳ họp, Đoàn ĐBQH tỉnh là cầu nối để ĐBQH liên hệ với đoàn Chủ tịch kỳ họp và nơi tổ chức thảo luận

về những vấn đề liên quan đến nội dung của kỳ họp Thực tiễn cho thấy hình thức thảo luận của ĐBQH tại tổ là quan trọng nhất và không thể thay thế được, là bước chuẩn bị hết sức cần thiết cho ĐBQH thảo luận và biểu quyết những vấn đề tại phiên họp toàn thể, việc ĐBQH thảo luận tại tổ là một trong những yêu cầu bắt buộc đối với ĐBQH Việc bảo đảm cho ĐBQH hoạt động hiệu quả trong kỳ họp thuộc trách nhiệm của nhiều cơ quan nhà nước

có thẩm quyền, nhưng việc tổ chức cho ĐBQH trao đổi, thảo luận trước khi

đi đến quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn của Quốc hội là nhiệm vụ mà không một cơ quan, tổ chức nào có thể thay thế được đó là Đoàn ĐBQH, Đoàn ĐBQH tổ chức cho đại biểu hoạt động nhưng không làm thay và làm hạn chế quyền của đại biểu Ngoài kỳ họp đại biểu thông qua Đoàn để giữ mối liên hệ với Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và liên hệ qua lại với cử tri

Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn, bao gồm: Tham gia công tác xây dựng pháp luật, pháp lệnh; tiếp dân theo dõi, đôn đốc việc

giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; tổ chức tiếp xúc cử tri trước và sau

kỳ họp, tham gia công tác giám sát

- Thứ hai đó là, qua xem xét thực tiễn tại địa phương, Đoàn ĐBQH tỉnh nhận thấy những vấn đề bức xúc cần phải được tháo gỡ kịp thời hay chấn chỉnh, khắc phục ngay những hạn chế, yếu kém thì Đoàn tự thành lập đoàn giám sát để tổ chức cho các ĐBQH tiến hành giám sát nhằm giải quyết những khó khăn, bất cập trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao của các cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

- Thứ ba đó là, phối hợp với các cơ quan của Quốc hội như Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội để triển khai hoạt động giám sát tại địa phương trên cơ sở Chương trình giám sát giám sát của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhằm cùng với Quốc hội thực hiện tốt các yêu cầu đặt ra

Hoạt động của Đoàn ĐBQH diễn ra trên rất nhiều lĩnh vực khác nhau, tuy nhiên việc Đoàn ĐBQH tổ chức cho ĐBQH giám sát tại địa phương có ý nghĩa vô cùng quan trọng Thực tiễn cho thấy, để một cuộc giám sát đạt hiệu quả đòi hỏi phải đảm bảo rất nhiều yếu tố, như Đoàn ĐBQH phải lựa chọn những ĐBQH có chuyên môn sâu trong lĩnh vực giám sát, sắp xếp, bố trí thời gian hợp lý cho các ĐBQH hay chỉ đạo Văn phòng cử cán bộ có chuyên môn, tiếp cận công việc tốt và chuẩn bị phương tiện các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động giám sát thì cuộc giám sát mới đạt kết quả, vì vậy Đoàn ĐBQH

có vai trò vô cùng quan trọng đối với hoạt động giám sát của ĐBQH nói riêng

và đối với hoạt động giám sát của Quốc hội nói chung

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát

Cơ cấu và chất lượng của đại biểu

Trên nguyên tắc, việc bầu cử Đại biểu quốc hội luôn cân nhắc đến yếu

tố cơ cấu Theo đó, trong các cuộc bầu cử phải bảo đảm tỉ lệ các đại biểu kiêm nhiệm và đại biểu chuyên trách Đại biểu chuyên trách hiểu một cách

đơn giản là các đại biểu chỉ thực hiện nhiệm vụ đại biểu quốc hội mà không kiêm nhiệm các chức danh quản lý nhà nước khác Như vậy, cơ cấu đại biểu hiểu một cách đơn giản nhất chính là tỉ trọng của đại biểu chuyên trách trong tương quan với các đại biểu kiêm nhiệm trong Quốc hội hoặc trong Đoàn đại biểu quốc hội

Nhìn từ góc độ quĩ thời gian để thực hiện công việc, đại biểu chuyên trách có nhiều thời gian để thực hiện nhiệm vụ hơn so với các đại biểu kiêm nhiệm Như vậy rõ ràng là cơ cấu đại biểu chuyên trách và kiêm nhiệm trong một Đoàn đại biểu sẽ có ảnh hướng lớn đến chất lượng thực hiện các chức năng của Đoàn đại biểu nói chung và chức năng giám sát nói riêng

Mặt khác, như trên đã trình bày hoạt động giám sát cho dù được tiến hành thông qua hoạt động trực tiếp của Đại biểu hay Đoàn đại biểu thì về bản chất đều có sự tham gia của ĐBQH Sự am tường các kiến thức, kĩ năng của địa biểu trong lĩnh vực đang tiến hành giám sát sẽ là nhân tố quyết định chất lượng của việc giám sát Nói cách khác, chất lượng đại biểu được coi là nhân

tố then chốt trong việc thực hiện chức năng giám sát

Các điều kiện hỗ trợ cho hoạt động giám sát

Hoạt động giám sát của Đại biểu và Đoàn đại biểu trải dài trên tất cả các lĩnh vực của hoạt động quản lý nhà nước Nhằm bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, nhưng có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện nhà nước, Quốc hội, cơ quan đại diện cho quyền lực tối cao phải có quyền giám sát hoạt động “thừa ủy quyền” của các

cơ quan khác trong bộ máy nhà nước

Với phạm vi giám sát rộng lớn, để bảo đảm cho hoạt động này có hiệu quả cần phải có sự hỗ trợ của các phương tiện kĩ thuật và cả những chuyên gia trong các lĩnh vực giám sát

Ngày nay, với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kĩ thuật cùng với sự chuyên môn hóa cao, trong các lĩnh vực mang tính đặc thù về kĩ thuật, muốn

giám sát được các hoạt động này, tìm ra những điểm phù hợp hay bất cập, một yêu cầu mang tính tiên quyết là đại biểu phải có cái nhìn tổng quan và một sự am hiểu nhất định về lĩnh vực mà mình đang tiến hành hoạt động giám sát Chính điều này đã đặt ra một thách thực lớn cho đại biểu Vì về nguyên tắc, các đại biểu cho dù luôn cố gắng trong việc học hỏi các kiến thức mới, thì với phạm vi giám sát rộng như trên đã phân tích, thì việc đáp ứng được yêu cầu về mặt kiến thức là rất khó khăn, nếu không nói là không thể

Do đó, biện pháp hữu hiệu để giải quyết vấn đề chính là tham vấn chuyên gia hoặc tiếp nhận sự hỗ trợ của chuyên gia trong các lĩnh vực ngành nghề đang tiến hành hoạt động giám sát

Kết lại, sự hỗ trợ của các phương tiện kĩ thuật cùng với sự tham gia của các chuyên gia là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động giám sát

Sự phối hợp của các cơ quan, đơn vị bị giám sát

Như trên đã phân tích, trong thời gian qua vẫn tồn tại một nhận thức sai lầm ở một vài cơ quan đơn vị bị giám sát khi cho rằng các cơ quan giám sát (như Đại biểu và Đoàn đại biểu) là những cơ quan mang tính “thù nghịch” và đối kháng Cũng vì lẽ đó mà trong quá trình đại biểu thực hiện hoạt động giám sát đã bị ảnh hưởng không ít khi mà các cơ quan, đơn vị bị giám sát luôn tìm cách che giấu hoặc có các hành vi mang tính bất hợp tác

Việc che giấu, không hợp tác của cơ quan, đơn vị bị giám sát rõ ràng

là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động giám sát và cả chất lượng giám sát của đại biểu Hiện tượng này đang đi ngược lại nguyên tắc phân công và phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình thực hiện quyền lực nhà nước

Bằng việc che giấu, giả mạo, làm sai các tài liệu, hồ sơ hoặc thực hiện các hành vi mang tính cản trở khác, đại biểu phải mất nhiều thời gian, công

sức hơn trong việc thực hiện chức năng giám sát Cần phải nhận thức rõ, bản chất của việc thực hiện chức năng giám sát không phải là để nhằm qui kết, truy cứu trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị bị giám sát mà mục đích cao cả

và lớn nhất của chức năng giám sát chính là ngăn ngừa và kịp thời phát hiện sớm các sai phạm (nếu có) để có những biện pháp ngăn ngừa, khắc phục các hậu quả thích hợp

Sự phối hợp liên ngành của các các cơ quan hữu quan

Quá trình thực hiện chức năng giám sát, đôi khi có những lĩnh vực giao thoa nhiều lĩnh vực khác nhau Do vậy, việc tham gia, phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành giúp cho việc giám sát được tiến hành một cách dễ dàng, thuận lợi, bởi ĐBQH và Đoàn ĐBQH không thể hiểu hết các lĩnh vực được giám sát, vì vậy việc phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn sẽ cung cấp thông tin hay phát hiện những vấn đề bất cập trong quá trình thực hiện chức năng giám sát, qua đó giúp cho ĐBQH và Đoàn ĐBQH nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của ĐBQH và Đoàn ĐBQH

Chương 2

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI

VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH THANH HÓA

2.1 Khái quát về hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa

2.1.1 Tổng quan về Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII và XIII

Từ năm 2007 đến nay, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa trải qua hai nhiệm kỳ đó là: Nhiệm kỳ 2007 – 2011 (Khóa XII) và nhiệm kỳ 2012 –

2016 (Khóa XIII)

Trên cơ sở các quy định mang tính nguyên tắc chung nhất về Đại biểu Quốc hội tại Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2007, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định các nguyên tắc làm căn cứ phân bổ đại biểu Quốc hội như sau:

+ Tổng số Đại biểu Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không quá năm trăm người;

+ Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ít nhất ba đại biểu cư trú và làm làm việc tại địa phương;

+ Số đại biểu tiếp theo được tính theo số dân và đặc điểm của mỗi địa phương

Ngoài ra, tại Điều 45 Luật Tổ chức Quốc hội quy định: “Trong số các đại

biểu Quốc hội, có những đại biểu hoạt động chuyên trách và có những đại biểu hoạt động không chuyên trách Số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách có ít nhất là hai mươi lăm phần trăm tổng số đại biểu Quốc hội” [15] Đây

là cơ sở pháp lý quan trọng để cơ cấu đại biểu Quốc hội trong các nhiệm kỳ qua

Thanh Hóa là một tỉnh có diện tích đất rộng và dân số đông, vì vậy,

Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa cũng có số lượng Đại biểu Quốc hội tương đối lớn so với các Đoàn ĐBQH tỉnh, thành phố cụ thể như sau:

- Nhiệm kỳ Quốc hội khoá XII Đoàn ĐBQH tỉnh có 17 đại biểu Quốc hội (đến cuối nhiệm kỳ còn 16 đại biểu vì 1 đại biểu giữa nhiệm kỳ do bị bệnh hiểm nghèo đã mất) Trong số các vị đại biểu Quốc hội nói trên có 11 người

là đại biểu địa phương và 6 người là đại biểu trung ương Về cơ cấu, có 3 người là đại biểu nữ; 04 đại biểu là người dân tộc thiểu số; 1 đại biểu là Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí thư trung ương Đảng, Trưởng Ban tổ chức trung ương; 1 đại biểu là Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Uỷ ban Quốc phòng, an ninh của Quốc hội; 1 đại biểu là Ủy viên Ban chấp hành trung ương đảng, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và đầu tư; 2 đại biểu là Phó Chủ nhiệm Ủy ban (Ủy ban về các vấn đề xã hội của Quốc hội và Ủy ban Tư pháp của Quốc hội);

7 đại biểu khác là thành viên Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội Trưởng đoàn là Phó Bí thư Thường trực Tỉnh uỷ, Chủ tịch HĐND tỉnh Có 8/16 đại biểu tái cử và có 4/16 đại biểu hoạt động chuyên trách Phó Trưởng Đoàn là đại biểu tái cử, hoạt động chuyên trách nên cũng có nhiều thuận lợi

về các điều kiện hoạt động nói chung và hoạt động giám sát nói riêng

- Đoàn ĐBQH Thanh Hoá khoá XIII có 16 đại biểu được bầu tại 6 đơn

vị bầu cử trong tỉnh Trong đó đại biểu địa phương là 7 người; đại biểu trung ương là 9 người, trong đó có 3 đại biểu là nữ, có 3 đại biểu là người dân tộc thiểu số, có 5 đại biểu tái cử, có 9 đại biểu làm công tác quản lý nhà nước; có

3 đại biểu thuộc khối Đảng, đoàn thể, có 1 đại biểu thuộc khối sản xuất; đại biểu thuộc lực lượng vũ trang 2 Về trình độ: có 10 đại biểu có trình độ đại học; có 6 đại biểu có trình độ sau đại học Về chức vụ, có 1 đại biểu giữ chức

vụ Bộ trưởng, thành viên Chính phủ; 1 đại biểu là Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội; 1 đại biểu là Thứ trưởng Thường trực Bộ Công an; 3 đại biểu là Phó Chủ nhiệm các Uỷ ban của Quốc hội (01 Ủy ban

về các vấn đề xã hội của Quốc hội và 02 Ủy ban Pháp luật của Quốc hội); 1 đại biểu là Ủy viên Thường trực Hội đồng Dân tộc của Quốc hội; 1 đại biểu là

Ủy viên Ủy ban tài chính Ngân sách của Quốc hội

Như vậy, toàn Đoàn có tới 14/16 đại biểu là thành viên của các cơ quan của Quốc hội Trưởng Đoàn là Phó Bí thư tỉnh ủy, hoạt động kiêm nhiệm; Phó Trưởng Đoàn hoạt động chuyên trách Với đặc điểm trên, hoạt động của Đoàn ĐBQH Thanh Hóa có một số thuận lợi và khó khăn sau:

- Thuận lợi: Việc lựa chọn ĐBQH theo quy định Luật bầu cử Quốc hội

đã được tiến hành kỹ lưỡng, chất lượng ĐBQH ngày càng nâng cao, số đại biểu Quốc hội đơn vị tỉnh Thanh Hóa có trình độ đại học, sau đại học các khóa đều cao Cụ thể,khóa XII là hơn 94% và khóa XIII là 100% Các ĐBQH trong Đoàn đều là các cán bộ chủ chốt của các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể

ở trung ương, địa phương và cơ sở Bởi vậy, cả ba chức năng cơ bản của Quốc hội là lập pháp, giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa đều tham gia khá đầy đủ với chất lượng cao, nhiều ý kiến xác đáng được Quốc hội ghi nhận

Đặc biệt trong Đoàn có đại biểu hoạt động chuyên trách nên có nhiều điều kiện để duy trì và không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động của Đoàn nói chung, hoạt động giám sát của Đoàn nói riêng

- Khó khăn:

+ Đa số đại biểu trong Đoàn hoạt động kiêm nhiệm, thường bận công tác chuyên môn nên thời gian dành cho hoạt động giám sát của Đoàn chưa nhiều Mặt khác, Thanh Hoá là một tỉnh lớn với 27 đơn vị hành chính cấp huyện và 636 đơn vị cấp xã trong đó có 11 huyện miền núi, giao thông đi lại khó khăn nên ảnh hưởng không nhỏ đến các hoạt động giám sát của Đoàn

+ Nhiều ĐBQH trong Đoàn là những đại biểu mới tham gia nhiệm kỳ đầu nên thời gian, điều kiện tiếp cận với thực tiễn và kinh nghiệm hoạt động

dân cử còn hạn chế nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát

2.1.2 Đặc điểm địa kinh tế, chính trị tỉnh Thanh Hóa tác động đến hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa

Thanh Hóa là một tỉnh nằm ở cửa ngõ khu vực Bắc Trung Bộ, với diện tích tự nhiên là 11.106,09km2, với 27 đơn vị hành chính, hệ thống giao thông tương đối lợi, (tuy nhiên, có khó khăn đối với 11 huyện miền núi): Đường sắt xuyên Việt, đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 1A, cảng biển nước sâu Nghi Sơn, sân bay Sao Vàng và hệ thống sông ngòi thuận tiện cho lưu thông Bắc Nam, với các vùng trong tỉnh và quốc tế Với dân số 3,4 triệu người, trên địa bàn tỉnh hiện có 7 dân tộc anh em cùng sinh sống, đó là: Kinh, Mường, Thái, H'mông, Dao, Thổ, Hoa

Thanh Hóa cũng là nơi phát tích của nhiều triều đại phong kiến làm vẻ vang lịch sử dân tộc, trải qua mấy ngàn năm lịch sử, đến nay, Thanh Hoá, đã cống hiến cho dân tộc nhiều người con ưu tú Tiêu biểu là: Triệu Thị Trinh,

Lê Hoàn, Lê Lợi, Hồ Quý Ly, các Chúa Trịnh, Nguyễn Thanh Hóa còn được thiên nhiên ban tặng nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp cùng nhiều di tích văn hóa, lịch sử có giá trị, như Bãi tắm Sầm Sơn hàng năm thu hút hàng triệu lượt khách đến tham quan, nghỉ dưỡng; suối cá thần Cẩm Lương; Di sản Văn hoá Thế giới Thành Nhà Hồ với kiến trúc độc đáo, đặc sắc; Khu di tích lịch sử Lam Kinh được Thủ tướng Chính phủ công nhận là Khu Di tích Quốc gia đặc biệt; đền thờ Lê Hoàn; Khu Lăng miếu Triệu Tường ở làng Gia Miêu, xã Hà Long, huyện Hà Trung là di tích khảo cổ cấp quốc gia; phủ Chúa Trịnh; khu

di tích lịch sử đền Bà Triệu Những giá trị văn hóa, lịch sử và danh lam thắng cảnh là kết quả mà biết bao thế hệ đã gây dựng và bảo vệ, là tài sản tinh thần vô giá đã và đang tiếp tục được bảo tồn và phát huy

Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của cả nước, Thanh Hóa