Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động của hải quan việt nam hiện nay qua thực tiễn tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ CHÍ VINH PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM HIỆN NAY - QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ Chuyên ngành: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: GS TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Tại Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc Gia Hà Nội Trung Tâm Tư liệu - Đại học Quốc Gia Hà Nội MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục đích nhiệm vụ luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Những điểm luận văn Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ VÀ ĐẶC TRƯNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1.1 Vị trí, vai trò tổ chức hoạt động ngành Hải quan 1.1.2 Những đặc trưng tổ chức hoạt động Hải quan 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG CỦA PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN 14 1.2.1 Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa 14 1.2.1 Khái niệm, đặc trưng pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan 19 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM, THỰC TIỄN Ở THỪA THIÊN HUẾ 25 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ TỪ 1990 ĐẾN NAY 25 2.1.1 Khái quát tổ chức hải quan Huế 25 2.1.2 Khái quát hoạt động hải quan Huế 31 2.2 THỰC TRẠNG CỦA PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC CỦA HẢI QUAN HUẾ NÓI RIÊNG VÀ HẢI QUAN VIỆT NAM NÓI CHUNG TỪ 1990 ĐẾN NAY 50 2.2.1 Giai đoạn từ 1990 đến 2001 50 2.2.2 Giai đoạn từ 2001 đến 50 2.3 THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ TỪ 1990 ĐẾN NAY 60 2.3.1 Giai đoạn từ 1990 đến 2001 61 2.3.2 Giai đoạn từ 2001 đến 63 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ HIỆN NAY 71 3.1 YÊU CẦU BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ 71 3.1.1 Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Hải quan Huế 72 3.1.2 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đáp ứng yêu cầu cải cách thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước 74 3.1.3 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển, đại hóa hải quan 75 3.1.4 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng hải quan chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu 76 3.1.5 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đảm bảo yêu cầu phát triển hợp tác kinh tế, đầu tư, giao lưu quốc tế 78 3.1.6 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đảm bảo yêu cầu thu đủ ngân sách nhà nước, tạo thuận lợi cho thương mại, xuất nhập cảnh, du lịch 79 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 81 3.2.1 Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế tổ chức hoạt động hải quan Huế 81 3.2.2 Đổi mới, hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động hải quan Huế 85 3.2.3 Tăng cường giám sát, kiểm tra, kiểm soát thiết chế quyền lực công cộng tổ chức hoạt động hải quan Huế 89 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tuân thủ pháp luật tổ chức hoạt động hải quan Huế 93 3.2.5 Nâng cao lực tổ chức hoạt động hải quan cấp 96 3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao trình độ văn hóa, lực áp dụng pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hải quan Huế 99 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên sở hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Hải quan không ngừng xây dựng, hoàn thiện Từ Pháp lệnh Hải quan 1990, Luật Hải quan 2001 đến Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan ngày 26/5/2005, tổ chức hoạt động Hải quan Huế ngày đáp ứng u cầu cơng đổi mới, góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế đảm bảo an ninh trị, kinh tế, trật tự an tồn xã hội, đảm bảo nguồn thu ngân khố quốc gia; đồng thời, góp phần củng cố, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam nói chung Hải quan Huế nói riêng Thực tiễn cho thấy, thời gian qua, pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan không ngừng tăng cường nhằm bảo đảm cho pháp luật hải quan vào đời sống kinh tế - xã hội tuân thủ nghiêm chỉnh Hàng loạt vụ buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế xuất nhập phát xử lý kịp thời; góp phần quan trọng cho việc thu ngân sách nhà nước giữ gìn an ninh kinh tế, trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Huế nhiều tồn khơng yếu kém, khiếm khuyết, như: - Việc áp dụng hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Hải quan Việt nam có nhiều bất cập, thiếu tính ổn định, thiếu tính khả thi, chưa phù hợp, đáp ứng kịp thực tiễn đổi mới, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, chưa phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Cơng tác rà sốt, góp ý việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động hải quan thiếu chủ động, chưa trở thành yếu tố góp phần tích cực vào việc hồn thiện, đổi cấu tổ chức, hoạt động hải quan - Sự tuân thủ pháp luật chấp hành pháp luật hải quan phận cán bộ, công chức hải quan tổ chức, cá nhân hoạt động xuất nhập khơng nghiêm dẫn đến phát sinh tiêu cực, phiền hà, tham nhũng, gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, lừa đảo rút "ruột" ngân sách nhà nước điều tác động không nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội, kinh tế đối ngoại, đầu tư, du lịch, gây lòng tin Đảng, Nhà nước, nhân dân hệ thống tổ chức hoạt động Hải quan - Cơ chế đảm bảo cho việc tuân thủ chấp hành nghiêm minh pháp luật, pháp chế hải quan thiếu rõ ràng, minh bạch, chưa hiệu quả, chưa đủ tính cưỡng chế đảm bảo trì việc tn thủ thực pháp luật cách thường xuyên, liên tục đồng Vì lý chọn đề tài: "Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động Hải quan Việt Nam - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên - Huế” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp chế XHCN phạm trù pháp lý có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn đời sống trị, kinh tế xã hội Vì nhiều học giả quan tâm nghiên cứu, xem xét nhiều bình diện nhiều khía cạnh khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Về đối tượng nghiên cứu luận văn: sở nghiên cứu pháp chế XHCN, luận văn nghiên cứu đặc điểm nội dung vai trò pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Việt nam Nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân thực trạng pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Huế Luận giải giải pháp nhằm bảo đảm vai trò pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Huế - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn nghiên cứu pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Huế Thời gian từ năm 1990 đến Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng pháp chế XHCN lĩnh vực Hải quan Huế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Huế * Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn là: - Xây dựng khái niệm, đặc trưng pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan - Phân tích vai trò pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan - Phân tích yêu cầu đảm bảo pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Huế - Đề xuất giải pháp đảm bảo pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Huế Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật pháp chế XHCN - Phương pháp nghiên cứu: dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: lịch sử cụ thể, phân tích - tổng hợp, kết hợp với phương pháp xã hội học, thống kê, so sánh Những điểm luận văn Là luận văn nghiên cứu tương đối toàn diện hệ thống "Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam, thực tiễn Thừa Thiên Huế" Vì vậy, có điểm cụ thể sau: - Xác định khái niệm, nội dung pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Huế - Chỉ ưu điểm, tồn nguyên nhân ưu điểm, tồn pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Huế hành - Xác lập hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Huế Ý nghĩa luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận pháp chế XHCN lĩnh vực cụ thể - Về thực tiễn: Kết luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan ban ngành, trường học người quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương, mục Chương 1: Cơ sở lý luận pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan Huế Chương 3: Yêu cầu giải pháp bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ ĐẶC TRƯNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1.1 Vị trí, vai trò tổ chức hoạt động ngành Hải quan Hệ thống luật lệ nước xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung hoạt động cấu, tổ chức hải quan Nhà nước Trong đời sống trị, kinh tế-xã hội quốc gia, vị trí, vai trò Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố nói chung Hải quan Huế nói riêng thể chủ yếu phương diện sau đây: Một là, Tổ chức Hải quan công cụ quan trọng việc bảo hộ, thúc đẩy phát triển kinh tế sản xuất hàng hố nước Thơng qua hàng rào phi thuế quan để kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hàng hoá, phương tiện xuất - nhập khẩu, xuất - nhập cảnh, cảnh; đấu tranh, ngăn chặn, đấu tranh mạnh mẽ với hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ, qua biên giới Hai là, tổ chức Hải quan hoạt động Hải quan xác định công cụ góp phần khơng nhỏ vào việc bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nước Ba là, tổ chức Hải quan, hoạt động hải quan góp phần quan trọng đáng kể vào việc cải thiện mơi trường đầu tư nước ngồi, thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước quốc gia 1.1.2 Những đặc trưng tổ chức hoạt động Hải quan Hải quan Việt nam thiết chế Nhà nước Thiết chế thành lập để trực tiếp quản lý nhà nước hoạt động hải quan, quan có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền thực hoạt động hải quan theo quy định hệ thống pháp luật Địa vị pháp lý Hải quan xác định nhiều văn pháp luật thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam - Vị trí, vai trò hệ thống tổ chức ngành Hải quan Hiện nay, theo Luật Hải quan, "Hải quan Việt Nam tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan thống quản lý, điều hành hoạt động Hải quan cấp; Hải quan cấp chịu quản lý, đạo Hải quan cấp trên" - Chức năng, nhiệm vụ Hải quan Việt nam Thứ nhất, Thực thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh theo quy định pháp luật Thứ hai, Thực biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới phạm vi địa bàn hoạt động Phối hợp thực nhiệm vụ phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới phạm vi địa bàn hoạt động Cục Hải quan theo quy định pháp luật Tổng cục Hải quan Thứ tư, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hố xuất khẩu, nhập Phải nói rằng, nhiệm vụ phái sinh từ ba nhiệm vụ nêu Hai là, tổ chức, hoạt động Hải quan Việt Nam có mối quan hệ định Luật Hải quan, gồm: 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG CỦA PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN 1.2.1 Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế XHCN khái niệm, phạm trù pháp lý khoa học pháp lý XHCN Đây vấn đề mẻ Song, sau nước XHCN Đông Âu Liên Xô sụp đổ, nước hệ thống XHCN tiến hành cải tổ đổi theo đường phát triển riêng mình, pháp chế bàn đến điều kiện Trong điều kiện trình xây dựng nhà nước pháp quyền, trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường mở cửa, hội nhập quốc tế xây dựng xã hội công dân, pháp chế XHCN (theo quan niệm cũ) không dễ có thống nội hàm Vì vậy, để đưa khái niệm pháp chế XHCN cách tương đối hoàn chỉnh, với tên gọi cần tiếp cận từ nhiều phương diện Thứ nhất, tiếp cận từ tư tưởng nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin pháp chế XHCN, "pháp chế tượng xã hội độc lập với tư cách nhân tố quyền lực trị" Thứ hai, tiếp cận từ quan điểm Đảng ta pháp chế XHCN văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III đến lần thứ X, Đảng ta coi pháp chế XHCN nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước phát huy dân chủ XHCN phương pháp chủ yếu, tổng thể, toàn diện thường xuyên tăng cường pháp chế XHCN Thứ ba, tiếp cận từ khái niệm pháp chế khoa học pháp lý Có thể thấy khái niệm (hay phạm trù) pháp chế XHCN quan tâm nghiên cứu nhiều tác giả nước Song định nghĩa pháp chế XHCN chưa phải đồng nội dung khái niệm Ở Việt Nam có định nghĩa pháp chế đáng ý sau đây: - GS - TSKH Đào Trí Úc cho rằng: "pháp chế diện hệ thống pháp luật cần đủ để điều chỉnh quan hệ xã hội, làm sở cho tồn trật tự pháp luật kỷ luật, 10 tuân thủ thực đầy đủ pháp luật tổ chức hoạt động Nhà nước, quan, đơn vị tổ chức công dân" [56, tr.680] Mọi vi phạm pháp luật bị xử lý theo pháp luật XHCN quy định Điều 12 Hiến pháp năm 1992 Đồng tình với khái niệm trên, theo tơi hiểu pháp chế XHCN theo nội dung sau đây: Thứ nhất: Pháp chế chế độ đời sống trị xã hội: pháp luật pháp chế hai tượng xã hội khác nhau, độc lập tương nhau, có mối quan hệ mật thiết với nhau: pháp luật với tư cách hệ thống quy phạm pháp luật tiền đề, sở pháp chế Thứ hai: Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Nội dung dường "lẽ thường tình" khơng phải nội hàm pháp chế Thực tế Nhà nước phải quản lý xã hội chủ yếu pháp luật, phải "pháp trị" tượng pháp chế Thứ ba: chủ thể quan hệ pháp luật cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác nhấn mạnh theo tính chất chủ thể quan nhà nước, tổ chức Đảng, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp xã hội tuý đơn vị kinh tế thành phần kinh tế công dân phải tôn trọng thực Hiến pháp pháp luật Thứ tư: Nội dung pháp chế "mọi vi phạm pháp luật bị xử lý theo pháp luật Vi phạm pháp luật tượng xã hội Nhưng pháp chế thể việc dùng pháp luật, vào pháp luật, đối chiếu với pháp luật mà xử lý hành vi xâm phạm đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, xâm phạm đến lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 1.2.1 Khái niệm, đặc trưng pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan 1.2.1.1 Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan Pháp chế XHCN tổ chức hoạt động hải quan 11 phận pháp chế XHCN Việt Nam Bộ phận pháp chế đòi hỏi q trình tổ chức hoạt động Hải quan phải tuân thủ nguyên tắc pháp chế XHCN Theo định nghĩa pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan có ba nội dung sau đây: Thứ nhất, pháp luật coi công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước lĩnh vực Hải quan, quan Hải quan tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật Thứ hai, quan nhà nước, lực lượng vũ trang nhân dân, quan hải quan, cán công chức hải quan, đơn vị kinh tế công dân phải tôn trọng thực pháp luật quản lý nhà nước hải quan, vận chuyển xuất nhập hàng hoá thuế quan Thứ ba, vi phạm pháp luật tổ chức hoạt động hải quan bị xử lý theo pháp luật 1.2.1.2 Đặc trưng pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Thứ nhất, pháp chế XHCN tổ chức hoạt động hải quan Huế quy định Luật Hải quan quy phạm pháp luật khác Pháp luật tiền đề sở pháp chế nói chung Tổ chức hải quan Huế quy định pháp luật hải quan văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Nhưng Luật Hải quan bản, chủ yếu Cơ quan hải quan quan quản lý hành nhà nước quan quản lý hành đặc biệt Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thể lĩnh vực hoạt động đặc thù: quản lý kiểm soát xuất nhập hàng hoá qua biên giới, thu thuế xuất nhập khẩu, lực lượng phòng đấu tranh với tội vận chuyển trái phép, bn lậu hàng hố, trốn thuế hải quan Thứ hai, pháp chế XHCN tổ chức hoạt động ngành Hải quan thể hành vi pháp lý (hành động hay không hành động) phù hợp với pháp luật đơn vị trực thuộc, đơn vị kinh tế, tổ chức công dân lĩnh vực hải quan địa bàn hoạt động Hải quan 12 Thứ ba, pháp chế XHCN tổ chức hoạt động hải quan Huế phương thức bảo vệ, bảo đảm lợi ích nhà nước quyền lợi ích hợp pháp đơn vị kinh tế công dân lĩnh vực hải quan Thứ tư, pháp chế XHCN tổ chức hoạt động hải quan phương thức xây dựng lực lượng hải quan sạch, vững mạnh, chống vi phạm pháp luật cán công chức hải quan Thứ năm, pháp chế XHCN tổ chức hoạt động hải quan phương pháp phòng chống tội phạm vận chuyển trái phép, buôn lậu trốn thuế tội phạm khác xảy biên giới Chương THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM, THỰC TIỄN Ở THỪA THIÊN HUẾ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ TỪ 1990 ĐẾN NAY 2.1.1 Khái quát tổ chức hải quan Huế 2.1.1.1 Giai đoạn từ 1990 đến 2001 Đây thời kỳ mà hoạt động quản lý nhà nước hải quan tổ chức máy ngành Hải quan chủ yếu điều chỉnh Pháp lệnh Hải quan Những quy định Pháp lệnh Hải quan thể kế thừa có chọn lọc, đánh giá tiến bộ, bước phát triển ngành Hải quan, xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, trọng trách công xây dựng kinh tế thị trường nhiều thành phần, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế theo chủ trương Đảng Nhà nước Chức năng, nhiệm vụ Hải quan xác định rõ ràng công cụ Đảng Nhà nước lập ra, trì nhằm phục vụ cho hoạt động kinh tế đối ngoại, Hải quan không sản xuất, không kinh doanh nên quan kinh tế; nên xác định rõ quan quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan, thực quyền kiểm tra hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động kinh tế đối ngoại chống buôn lậu Hải quan Huế, sau tách khỏi Hải quan Bình Trị Thiên, mặt đảm bảo 13 lãnh đạo, đạo trực tiếp Tổng cục Hải quan, hạn chế khâu trung gian xa rời thực tế, chồng chéo, dễ gây phiền hà, ách tắc tạo thuận lợi cho xuất khẩu, nhập 2.1.1.2 Giai đoạn từ 2001 đến - Luật Hải quan tạo sở pháp lý để củng cố Hải quan Huế tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, phù hợp với tính chất đặc điểm hoạt động hải quan đại; so với hệ thống pháp luật trước đây, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quy định tương đối đầy đủ, đồng bộ, chế thực bước đầu hình thành phù hợp với thông lệ Hải quan giới Chủ trương, định hướng xây dựng lực lượng Hải quan đại, chuyên nghiệp dần đưa vào thực tiễn, trở thành mục tiêu, mục đích thời đoạn cụ thể - Mối quan hệ phối hợp ngành Hải quan với ngành chức khác tiếp tục củng cố, tăng cường tầm, vị mới, như: ký kết lại quy chế phối hợp ngành Hải quan với Bộ đội Biên phòng, ngành Hải quan với Cảnh sát kinh tế 2.1.2 Khái quát hoạt động hải quan Huế 2.1.2.1 Giai đoạn từ 1990 đến 2001 Đây giai đoạn mở đầu bước chuyển từ kinh tế tập trung, bao cấp, sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, song, giai đoạn Nhà nước thi hành chế độ quản lý độc quyền ngoại thương mức cao độ Đối với Hải quan Huế giai đoạn có nhiều kiện quan trọng, mặt, Nhà nước tiếp tục đề cao, khẳng định quyền hạn Hải quan hoạt động kinh tế đối ngoại, đồng thời, thách thức đối việc thực thi, gánh vác nhiệm vụ trọng trách mà Đảng Nhà nước giao giai đoạn * Về thủ tục hải quan Pháp lệnh Hải quan qui định cụ thể nội dung, điều kiện làm thủ tục hải quan, thể tiến xây dựng văn pháp luật Hải quan; quyền nghĩa vụ chủ thể cơng khai hóa, họ biết phải làm khơng phải làm tới đơn vị Hải quan làm thủ tục; Cơng khai hóa thủ tục hải quan điều kiện để 14 quản lý phục vụ, phù hợp với yêu cầu dân chủ, đổi Tuy nhiên, việc lưu thơng hàng hóa nhập hợp pháp thuận lợi, ngăn chặn việc tiêu thụ hàng lậu thị trường nội địa, cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ với đối tượng sau hoàn thành thành thủ tục hải quan * Kiểm tra, giám sát hải quan Hàng hóa, phương tiện vận tải đối tượng kiểm tra, giám sát hải quan thường trực tiếp gián tiếp liên quan đến yếu tố nước ngồi Vì việc qui định cụ thể, cơng khai hóa u cầu quản lý quan trọng; có ý nghĩa hạn chế vi phạm hải quan nâng cao chất lượng quản lý, xây dựng ý thức pháp luật nói chung - Kiểm tra giám sát hải quan hoạt động điển hình hải quan Các đơn vị Hải quan nắm vững nội dung, bước quy trình kiểm tra, giám sát với đối tượng, trường hợp cụ thể, để thực tư tưởng chủ đạo quản lý tốt, đồng thời phục vụ tốt thông qua kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện, để yêu cầu chủ thể thực pháp luật Đồng thời, thơng qua, việc kiểm tra, giám sát kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung nhiều sách, quy định cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước * Tổ chức chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ trái phép qua biên giới Để thực nhiệm vụ này, Hải quan pháp luật giao cho quyền hạn quan trọng: - Tổ chức đấu tranh chống bn lậu vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới; - Áp dụng số biện pháp quan trọng tố tụng hình hành chính; - Khởi tố, điều tra vụ án; - Phối hợp với quan có thẩm quyền thực chống bn lậu, ngồi địa bàn hoạt động Hải quan; 2.1.2.2 Giai đoạn từ 2001 đến Thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan Luật 15 hải quan quy định Chương III Nội dung chiếm đến 1/2 Luật hải quan, gồm mục, 48/82 điều Luật với hoạt động phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới quy định Luật hải quan theo đó: Hải quan Huế tổ chức thực nhiệm vụ phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới"; "được thành lập đơn vị chuyên trách để thực nhiệm vụ phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới"; 2.2 THỰC TRẠNG CỦA PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC CỦA HẢI QUAN HUẾ NÓI RIÊNG VÀ HẢI QUAN VIỆT NAM NÓI CHUNG TỪ 1990 ĐẾN NAY 2.2.1 Giai đoạn từ 1990 đến 2001 Nhà nước tiếp tục khẳng định, nhấn mạnh, đề cao vị trí, vai trò, chức ngành Hải quan nghiệp phát triển kinh tế thị trường, hoạt động kinh tế đối ngoại, gian lưu hợp tác quốc tế, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, ngăn chặn đẩy lùi gió độc", bảo vệ an ninh trị, an ninh kinh tế, trật tự an toàn xã hội Trong giai đoạn này, khối lượng đồ sộ văn pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan xây dựng, ban hành, số lượng khơng quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành Hải quan nói chung Hải quan Huế nói riêng lĩnh vực quản lý khác hoạt động kinh tế đối ngoại - Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Hải quy định Pháp lệnh Hải quan Chính phủ thể chế hàng loạt Nghị định nhằm đảm bảo việc thực thi hoạt động hải quan, như: Nghị định số 171-HĐBT ngày 27-5-1991 ban hành Bản quy định cụ thể thủ tục hải quan lệ phí hải quan; Nghị định số 128-HĐBT ngày 19-41991 quy định phạm vi địa bàn hoạt động cụ thể khu vực kiểm soát Hải quan Việt Nam; Nghị định số 16/CP ngày 7-3-1994 chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Tổng cục Hải quan; Nghị định số 16/1999/NĐ-CP ngày 27-3-1999 quy định thủ tục hải quan, giám sát hải quan lệ phí hải quan (thay Nghị định số 171-HĐBT) 16 * Đánh giá pháp chế tổ chức hải quan Huế Đây thời kỳ mà hoạt động quản lý nhà nước hải quan tổ chức Hải quan Huế chủ yếu điều chỉnh Pháp lệnh Hải quan Những quy định Pháp lệnh Hải quan thể kế thừa có chọn lọc, đánh giá tiến bộ, bước phát triển Hải quan Huế, - Nguyên tắc tập trung thống đảm bảo cho hoạt động hải quan Huế có hiệu quả, thơng qua việc thực thống sách, pháp luật hải quan, đảm bảo yêu cầu đạo, tiến hành thông suốt, kịp thời cửa hàng ngày hàng diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, đối ngoại, trị, trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến yếu tố nước 2.2.2 Giai đoạn từ 2001 đến Ngày 29-6-2001, Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ thông qua Luật Hải quan, thay Pháp lệnh Hải quan 1990 Để kịp thời điều chỉnh quản lý thực tiễn hoạt động kinh tế đối ngoại, sau Luật Hải quan đời Thực tiễn pháp lý cho thấy, địa vị pháp lý, thẩm quyền Hải quan Huế, củng cố, xây dựng sở kế thừa có chọn lọc kinh nghiệm thực tiễn giai đoạn trước đây, tiếp thu kế thừa kinh nghiệm số nước giới, nội luật hoá điều ước quốc tế hải quan Tóm lại: pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế Trải qua trình phát triển, gắn liền với trình mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, Luật Hải quan thể chế hoá đường lối chủ trương Đảng, cụ thể hoá nguyên tắc quản lý kinh tế đối ngoại Hiến pháp 1992, kế thừa truyền thống lập pháp nước kinh nghiệm quốc tế; đáp ứng u cầu cải cách hành nói chung, cải cách hành ngành Hải quan nói riêng, đồng thời khẳng định: quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan "tương đối" luật hoá hầu hết phương diện; đánh dấu "mốc" địa vị pháp lý, thẩm quyền Hải quan Huế hệ thống quan hành pháp 17 2.3 THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ TỪ 1990 ĐẾN NAY 2.3.1 Giai đoạn từ 1990 đến 2001 - Pháp lệnh Hải quan quy định nguyên tắc: hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh phải làm thủ tục Hải quan đưa nước ngồi đưa vào lưu thơng nội địa Việt Nam sau hoàn thành thủ tục Hải quan; 2.3.2 Giai đoạn từ 2001 đến Luật hải quan Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 29/6/2001, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2002 thay Pháp lệnh Hải quan 1990, phát huy hiệu tương đối toàn diện đời sống, cộng đồng doanh nghiệp, quan, tổ chức cá nhân liên quan đánh giá đạo luật thể tinh thần đổi góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, giữ gìn an ninh, thu hút đầu tư hội nhập quốc tế Ngày 14-6-2005, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan Cùng với Luật hải quan, Chính phủ, Bộ lài ban hành văn luật theo thẩm quyền để hướng dẫn thi hành Luật hải quan tạo thành hệ thống văn làm sở pháp lý cho hoạt động hải quan Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ HIỆN NAY 3.1 YÊU CẦU BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ Thực đường lối đổi mới, mở cửa, giao lưu hợp tác quốc tế, với chuyển đổi kinh tế từ quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tổ chức hoạt động quan nhà nước nói chung, quan hải quan nói riêng phải đổi chế tổ chức hoạt động Có thể thấy rõ rằng, tổ chức hoạt động hải quan Huế đổi bước, thu thành tựu đáng kể, thực mục tiêu 18 Đảng Nhà nước trao cho 3.1.1 Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Hải quan Huế Nguyên tắc Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội khẳng định Hiến pháp - đạo luật bản, có giá trị pháp lý cao bao trùm tất hệ thống pháp luật nước ta Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội tất yếu khách quan, có tính lịch sử Chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng khẳng định văn kiện quan trọng là: Tại Nghị đại hội Đảng từ khoá VII đến khoá X thể Đảng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội, đại diện cho giai cấp công nhân, nơng dân tầng lớp trí thức, ý chí Đảng ý chí chí nhân dân, thể văn kiện Đảng Đảng lãnh đạo nhà nước xã hội lãnh đạo trị Thông qua cương lĩnh, chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nghị Đảng định hướng sách chủ trương tổ chức hoạt động cho Nhà nước 3.1.3 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển, đại hóa hải quan Hệ thống tổ chức hoạt động hải quan Huế đại hóa, khơng đáp ứng u cầu thích hợp với sản xuất hàng hóa cơng nghiệp hóa hướng xuất khẩu, tạo điều kiện cho xuất khẩu, mà đảm bảo việc giảm thiểu trở ngại cho lưu thơng hàng hóa, giảm thiểu biện pháp kiểm sốt trực tiếp, thủ cơng với diện trực tiếp, tiếp xúc cán bộ, công chức Hải quan với hàng hóa, phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh, để từ biện pháp giảm tiêu cực, phiền hà, lãng phí thời gian, tiền bạc, vật chất nhân đần 3.1.4 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng hải quan chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu Chủ trương Đảng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức "đổi sách cán cơng tác quản lý cán 19 bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công Thực đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ phục vụ dân quan công chức nhà nước" [17, tr.254] 3.1.5 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đảm bảo yêu cầu phát triển hợp tác kinh tế, đầu tư, giao lưu quốc tế Phát triển hợp tác kinh tế quốc tế, đẩy mạnh hoạt động thu hút đầu tư sản xuất, kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao lưu quốc tế khơng sách, chủ trương Đảng văn kiện, mà thách thức thực tiễn bối cảnh cạnh tranh kinh tế quốc tế tạo ảnh hưởng trị, văn hóa, xã hội lên xã hội dân tồn cầu Điểm quan trọng là, hợp tác kinh tế, đầu tư, giao lưu quốc tế đặt yêu cầu thực thi "sức ép"của chuẩn mực quốc tế, cam kết quốc tế mà Việt Nam phải tiến hành khuôn khổ thành viên tổ chức quốc tế điều ước quốc tế ký kết gia nhập Cũng điều này, tổ chức hoạt động hải quan Huế phải xây dựng, phát triển, cải cách, thay đổi nhằm thích ứng với điều kiện yêu cầu trị, kinh tế, xã hội nước ta bối cảnh cần phải chủ động, tích cực làm chủ liến trình tồn cầu hóa, giúp cho Đảng Nhà nước thúc đẩy, tìm kiếm lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc, đồng thời kiểm sốt, hạn chế, đầy lùi mặt, yếu tố tiêu cực tồn cầu hóa hội nhập kinh tế, đầu tư quốc tế giao lưu quốc tế thơng qua văn hóa, tơn giáo, nghệ thuật, 3.1.6 Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động hải quan Huế phải đảm bảo yêu cầu thu đủ ngân sách nhà nước, tạo thuận lợi cho thương mại, xuất nhập cảnh, du lịch Đảm bảo yêu cầu thu đúng, thu đủ ngân sách nhà nước vấn đề đặt cho Hải quan Huế thiết lập tổ chức hoạt động Thu đúng, thu đủ ngân sách năm đồng nghĩa với việc tổ chức hoạt động hải quan phải thiết 20 lập thực thi nhiệm vụ với yêu cầu kinh tế thương mại quốc tế đặt 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.2.1 Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế tổ chức hoạt động hải quan Huế Dân chủ khát vọng lâu đời loài người, dân tộc Dân chủ yêu cầu xã hội pháp quyền, xã hội dân Dân chủ luôn gắn liền với pháp chế, pháp quyền Pháp chế, pháp quyền văn minh phải chứa đựng tinh thần dân chủ Dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước nói chúng, quan hải quan nói riêng, có tính nhân văn, gần dân, dân bảo vệ dân làm tảng tinh thần việc xây dựng tổ chức, nguyên lý hoạt động tổ chức hướng đến thực mục tiêu chủ quyền nhân đần Pháp chế phải bảo đảm cho tổ chức hoạt động hải quan đáp ứng đầy đủ tinh thần dân chủ pháp quyền, có quyền tự thân thể, quyền tự lại, quyền tự kinh doanh, quyền tự giao lưu quyền, lợi ích khác người 3.2.2 Đổi mới, hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động hải quan Huế Đổi mới, hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động hải quan Huế nhu cầu tất yếu việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan Trong bối cảnh chủ động hội nhập tồn cần hóa kinh tế, đòi hỏi nước ta phải tuân thủ cam kết quốc tế 3.2.3 Tăng cường giám sát, kiểm tra, kiểm sốt thiết chế quyền lực cơng cộng tổ chức hoạt động hải quan Huế Trong Nhà nước pháp quyền, tổ chức hoạt động quan nhà nước phải đặt giám sát, kiểm tra, kiểm soát thiết chế quyền lực công cộng Các thiết chế quyền lực công cộng quy định Hiến pháp thể chế nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm luật Thiết chế quyền lực công cộng 21 tổ chức trị, tổ chức trị xã hội làm tảng cho tổ chức hoạt động máy nhà nước Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức mang quyền lực nhân nhân, đại diện cho quyền lực nhân dân 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tuân thủ pháp luật tổ chức hoạt động hải quan Huế Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa kinh tế, nước ta thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới tổ chức hoạt động quan nhà nước phải tái thiết kế cấu tổ chức hoạt động quan nhà nước đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Trong điều kiện đảng cầm quyền, quyền lực nhà nước tập trung quan cao Quốc hội phân chia thành: quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong đó, quan hành pháp, quan thực thi tất luật pháp ban hành, vậy, xu hướng lạm quyền, lộng quyền bộc lộ phát triển mạnh mẽ 3.2.5 Nâng cao lực tổ chức hoạt động hải quan cấp Năng lực đạo, lãnh đạo thủ trưởng đơn vị biểu thị lực tổ chức, sử dụng tốt nguồn nhân lực (cán bộ, công chức), phân công người, việc, biết động viên người làm việc có hiệu h dân 3.2.6 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao trình độ văn hóa, lực áp dụng pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hải quan Huế Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, công chức hải quan Huế phải xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục từ góp phần quan trọng vào việc nâng cao ý thức pháp luật, thực pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn với việc tuyên truyền, giáo dục đạo đức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Bởi vì, pháp luật sở hình thành nên đạo đức xã hội, đạo đức cán bộ, công chức, đồng thời, đạo đức làm tảng cho việc tuân thủ thực pháp luật 22 KẾT LUẬN Tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam điều kiện mở cửa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, mặt phải đảm bảo hoạt động quản lý hải quan tạo thuận lợi, thơng thống, tạo điều kiện cho phát triển thương mại, đầu tư, du lịch, phải đảm bảo mục tiêu giữ gìn an ninh trị, an ninh quốc gia, an ninh kinh tế, trật tự an toàn xã hội Để đảm bảo mục tiêu này, yếu tố tăng cường xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch, phù hợp với thực tiễn, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời phải đảm bảo pháp luật thực nghiêm minh Điều thực bảo đảm thực pháp chế XHCN tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam coi trọng phát huy đầy đủ vai trò Trong năm qua, việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật bước coi trọng, vai trò pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan bước phát huy, đảm bảo hoàn thành mục tiêu quản lý hải quan mà Đảng, Nhà nước giao cho Hải quan Việt Nam Song tác động nguyên nhân chủ quan khách quan, pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam giai đoạn vừa qua tồn khơng yếu kém, khiếm khuyết, chưa thực đảm đương vai trò việc đảm bảo cho pháp luật hải quan tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh, dẫn đến vi phạm pháp luật hải quan có lúc, có nơi, số địa bàn diễn nghiêm trọng, chưa kiểm sốt tình trạng tham nhũng, tiêu cực, buôn lậu, gian lận, trốn thuế Vì vậy, để đảm bảo yêu cầu vai trò pháp chế tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam giai đoạn cần phải tiến hành phương diện chủ yếu: - Đẩy mạnh xây dựng pháp luật hệ thống tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại, phù hợp với yêu cầu thực tiễn hội nhập kinh tế điều kiện Phát bất cập, khiếm khuyết pháp luật, 23 chế đảm bảo thực pháp luật để kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện, xử lý kịp thời - Tăng cường rà soát, kiểm tra việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hải quan; tra, kiểm tra thực hiện, chấp hành pháp luật thi hành công vụ cán bộ, công chức hải quan; kiểm tra, tra hoạt động xuất nhập tổ chức, cá nhân; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng đa dạng hình thức - Xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật hải quan không phân biệt đối tượng vi phạm, hoàn cảnh vi phạm 24 ... trưng pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan 19 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM, THỰC TIỄN Ở THỪA THIÊN HUẾ ... luận pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan Huế Chương 3: Yêu cầu giải pháp bảo đảm pháp chế xã hội. .. PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ HIỆN NAY 71 3.1 YÊU CẦU BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN HUẾ