Giám sát của mặt trận tổ quốc việt nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

y o c u -tr a c k c BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN HỒ NAM GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hành Chính Mã số: 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI - 2012 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng chân thành tới giáo viên hƣớng dẫn TS Hoàng Thị Ngân giúp đỡ hƣớng dẫn tận tình Cơ suốt trình tác giả thực luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, đồng nghiệp, bạn bè ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành đƣợc luận văn Trong q trình thực hiện, nhiều yếu tố khách quan chủ quan, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả kính mong nhận đƣợc ý kiến nhận xét đóng góp quý báu Thầy, Cô để vấn đề đƣợc đƣa luận văn ngày đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Hồ Nam d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp khoa học luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm giám sát: 1.1.2 Khái niệm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 12 1.1.3 Khái niệm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 16 1.2 ĐẶC ĐIỂM GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 18 1.2.1 Về chủ thể giám sát 18 1.2.2 Đối tƣợng giám sát 20 1.2.3 Nội dung, hình thức giám sát 23 1.2.4 Tính nhân dân giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 27 1.2.5 Hậu pháp lý giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 29 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 1.3 SO SÁNH GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI GIÁM SÁT CỦA MỘT SỐ CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 30 1.3.1 Sự khác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền giám sát tối cao Quốc hội 30 1.3.2 Sự khác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp tổ chức xã hội khác: 31 1.4 VAI TRÒ CỦA GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 38 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 38 2.2 GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ NĂM 2004 ĐẾN NAY 41 2.2.1 Ƣu điểm kết 41 2.2.2 Tồn tại, hạn chế 52 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 56 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 56 3.1.1 Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 56 3.2.2 Phải đảm bảo nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tham gia quản lý nhà nƣớc xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân 57 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c 3.2.3 Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải góp phần tích cực xây dựng hành dân chủ, đại, hiệu lực hiệu 59 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 61 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 61 3.2.2 Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 63 3.2.2.1 Tăng cường mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên 63 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc cấp 64 3.2.2.3 Củng cố, nâng cao chất lượng Hội đồng tư vấn, xây dựng đội ngũ cộng tác viên 66 3.2.3 Bảo đảm điều kiện cho giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 66 3.2.3.1 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hoạt động quan hành nhà nước 66 3.2.3.2 Bảo đảm tăng cường tính độc lập tổ chức tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………… 71 PHỤ LỤC…………………………………………………………………… 76 d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh sinh thời luôn nhắc nhở: “Nƣớc ta nƣớc dân chủ, lợi ích dân, quyền hạn dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ƣơng dân cử ra” [29, tr.698] Quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Nhân dân có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quan, ngƣời thực quyền lực nhà nƣớc nhằm hạn chế tùy tiện, lạm dụng vi phạm pháp luật Trong trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, thực thi dân chủ, giám sát kiểm soát việc thực quyền lực nhà nƣớc vấn đề có ý nghĩa quan trọng Đại hội Đảng tồn quốc khố X u cầu: “Cơng khai quy định thủ tục hành để dân biết, thực giám sát” , “Hoạt động Đảng Nhà nƣớc phải chịu giám sát nhân dân” [18, tr.304] Điều 8, Hiến pháp quy định: “Các quan nhà nƣớc, cán bộ, viên chức nhà nƣớc phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân” Hệ thống giám sát nhân dân nƣớc ta có nhiều chủ thể Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị đặc biệt quan trọng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic dân”[19, tr 86] Nhiệm vụ giám sát Mặt trận đƣợc Đảng nêu Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội đƣợc cụ thể nhiều Nghị Đảng từ khoá VII, VIII, IX, X, XI; đƣợc Nhà nƣớc thể chế Hiến pháp năm 1992 50 văn quy phạm pháp luật Điều Hiến pháp quy định: “Mặt trận giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán viên chức Nhà nước” Thực tốt vai trò trách nhiệm góp phần củng cố quyền nhân dân, bảo vệ Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhƣ vậy, chức giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đƣợc khẳng định quán văn kiện cao Đảng trở thành mục tiêu, phong trào hành động thực tế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn thực hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều năm qua cho thấy hiệu việc giám sát chƣa cao; Mặt trận chƣa phát huy triệt để vai trò việc nâng cao quyền làm chủ nhân dân Trong tình hình dân chủ hoá xã hội, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, giám sát Mặt trận Tổ quốc đòi hỏi cấp bách tất yếu Trên sở xây dựng hành sạch, vững mạnh, tinh gọn thuận tiện tránh thực trạng dân chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân số quan, cán bộ, công chức nhà nƣớc Những cơng trình khoa học hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đƣợc nhiều nhà nghiên cứu thực nhƣng đến chƣa có nghiên cứu cụ thể giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nước nước ta nay” làm luận văn Thạc sỹ Luật, chuyên ngành Luật hành .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các cơng trình nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bắt đầu đƣợc trọng kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991) Đáng ý đề tài nghiên cứu Mặt trận gần đề tài KX.10.03: “Mơ hình đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội hệ thống trị giai đoạn 2010 - 2015” Tiến sĩ Thang Văn Phúc (Bộ Nội Vụ) làm chủ nhiệm nghiệm thu vào tháng 8/2009 Về giám sát nhân dân quan nhà nƣớc đƣợc đề cập nhiều công trình diễn đàn khoa học, sách, báo, tạp chí đƣợc phổ biến rộng rãi xã hội Những nghiên cứu sớm tham luận Hội thảo giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1997 Từ sau năm 2000, số cơng trình tiêu biểu phải kể đến là: - Đề tài nghiên cứu khoa học KX.10 – 07 (2006): “Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị” (do GSTSKH Đào Trí Úc làm chủ nhiệm) ; Đề tài khoa học cấp Bộ (2006): “Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta nay” (do TS Đặng Đình Tân – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm) - Sách chuyên khảo: “Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới”, sách tham khảo (2001) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; “Sự hạn chế quyền lực Nhà nước” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005), “Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic Nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” GSTSKH Đào Trí Úc chủ biên (2010) - Luận án Tiến sĩ luận văn Thạc sĩ: Luận án Tiến sĩ Chính trị học: “Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay”, Nguyễn Thọ Ánh (2010); Luận văn Thạc sĩ Luật: “Giám sát xã hội quyền lực Nhà nước Việt Nam” Nguyễn Long Hải (2006), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ; Luận văn Thạc sĩ Chính trị học: “Thực chức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quan nhà nước nước ta nay” Nguyễn Văn Thanh (2003); Bên cạnh có số viết đăng tải tạp chí chuyên ngành nhƣ: “Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát” GS.TSKH Đào Trí Úc, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 6/2003; “Về giám sát việc thực quyền lực nhà nước” PGS.TS Võ Khánh Vinh, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 6/2003; “Giám sát xã hội phản biện xã hội” TS Hoàng Thị Ngân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9(269)/2010; “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cac đoàn thể nhân dân nhân dân Bộ máy nhà nước” PGSTS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2004; “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vận động nhân dân thực giám sát việc thực quy chế dân chủ sở” Trần Thanh Bình, Tạp chí Nhà nƣớc số 9/2003; “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư" Đỗ Huy Thƣờng, Tạp chí Mặt trận, số 22; “Thiếu chế giám sát hoàn thiện” Nguyễn Khanh, Báo Pháp luật số 222 ngày 16/9/2005; “Cần tăng cường kiểm tra, giám sát nhân dân việc phòng chống quan liêu, tham nhũng d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic nay” Bùi Thành Phần, Tạp chí Dân vận số 01/2005; “Lênin nói kiểm tra giám sát để xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên sạch” Lê Trọng Hanh, Tạp chí Tƣ tƣởng văn hố, số 4/2005; “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức” GS Lƣu Văn Đạt, Tạp chí Mặt trận số 31/2006; “Suy nghĩ mục đích giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền lực nhà nước nước ta” Nguyễn Văn Thanh, Tạp chí Mặt trận, số 37/2006… Nhìn chung cơng trình, đề tài, viết nêu đề cập đến vấn đề giám sát xã hội, giám sát nhân dân, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đảng Bộ máy Nhà nƣớc Nhƣng chƣa có cơng trình đề cập chun sâu, có hệ thống giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc nhƣ nâng cao hiệu hoạt động giám sát Tiếp thu kết nghiên cứu trên, luận văn phát triển sở kế thừa cơng trình trƣớc số vấn đề, chẳng hạn phát triển sở kế thừa cơng trình trƣớc tập trung nghiên cứu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan nhà nƣớc nƣớc ta Mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc ; sở đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát Mặt trận hoạt động quản lý hành nhà nƣớc d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 3.2.1 Hồn thiện hệ thống quy đ nh pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc Hiện hệ thống văn quy phạm pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều đa dạng nhƣng quy định phần lớn dừng lại mức độ định hình chung, chƣa thực tạo đƣợc khung pháp lý hữu hiệu cho Mặt trận thực quyền giám sát quan nhà nƣớc nói chung quan hành nhà nƣớc nói riêng Vì vậy, cần hoàn thiện, bổ sung văn pháp luật quy định giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mà trƣớc hết cần nghiên cứu, tiếp tục bổ sung quy chế, quy định, cụ thể hóa thẩm quyền, nội dung, biện pháp, cách thức bảo đảm cho quyền giám sát Mặt trận có sở pháp lý để thực toàn quốc tất cấp theo phƣơng án sau: Thứ nhất, tập trung rà soát quy định pháp luật giám sát Mặt trận, đoàn thể nhân dân văn quy phạm pháp luật nhằm loại bỏ quy phạm chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn chung chung không cụ thể thiếu khả thi luật tổ chức hoạt động Mặt trận, tổ chức trị-xã hội nhƣ: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Cơng đồn, Luật Bình đẳng giới, Luật Thanh niên ; Cần chi tiết hoá phạm vi, chức năng, thẩm quyền, trình tự, thủ tục hậu pháp lý mà giám sát Mặt trận, tổ chức trị-xã hội thực hoạt động quan, cán bộ, công chức nhà nƣớc luật nhƣ: Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Khiếu nại, tố cáo d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 61 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nghị định 50/2001/NĐ-CP theo hƣớng chi tiết hóa Điều 12 Luật, Điều 13 Nghị định điều, khoản liên quan đến hoạt động giám sát Mặt trận, tổ chức thành viên Pháp luật cần quy định cụ thể phối hợp chung Mặt trận với chủ thể giám sát khác nắm bắt thông tin, nghiệp vụ, cần tăng cƣờng phối hợp hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên với quan có chức giám sát, tra, kiểm tra Đảng Nhà nƣớc Thứ ba, bƣớc nghiên cứu, ban hành Luật giám sát nhân dân sở kế thừa, đúc kết kinh nghiệm thực tiễn hợp luật, pháp lệnh, Nghị định hành nhƣ: Luật Mặt trận Tổ quốc, Luật Thanh Tra, Luật Khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh Quy chế dân chủ sở, Nghị định tra nhân dân theo chƣơng trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội năm 1998 kế hoạch xây dựng pháp lệnh tổ chức giám sát nhân dân Trong có quy định thẩm quyền, lĩnh vực, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục giám sát Mặt trận Tổ quốc Viêt Nam nhằm đảm bảo cho giám sát Mặt trận đầy đủ rõ ràng nơi dung, hình thức hiệu pháp lý,đồng thời quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan nhà nƣớc, đặc biệt quan hành nhà nƣớc nhận đƣợc kiến nghị giám sát Mặt trận Thứ tư, trọng việc tăng cƣờng hoạt động giám sát nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc đảng viên, cán bộ, công chức tổ chức, quan đảng, nhà nƣớc Cần có điều kiện bảo đảm, phƣơng án bảo vệ cho cá nhân mạnh dạn tố cáo hành vi tham nhũng, đơi với chế độ khen thƣởng kịp thời Có kế hoạch nâng Pháp lệnh Dân chủ sở thành Luật Dân chủ sở hành để tạo sở pháp lý cho việc thực hành dân chủ sở, qua nâng d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 62 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic cao hơn quyền giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cán bộ, công chức quan hành nhà nƣớc Thứ năm, sửa đổi, bổ sung văn luật, pháp lệnh trực tiếp liên quan đến hoạt động giám sát tổ chức trị- xã hội ban hành lâu có bất cập, hạn chế lạc hậu, nhƣ: Luật Cơng đồn, Pháp lệnh Cựu chiến binh… theo hƣớng quy định rõ phạm vi, thẩm quyền tổ chức trị- xã hội hoạt động giám sát quan hành nhà nƣớc; trách nhiệm cụ thể quan hành chín nhà nƣớc hoạt động giám sát tổ chức trị- xã hội 3.2.2 Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Muốn hoạt động giám sát có hiệu quả, trƣớc hết chủ thể giám sát phải đáp ứng đủ yêu cầu lực, chất lƣợng hoạt động Nhận thức giám sát xã hội với phản biện xã hội chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời đại nay, địi hỏi Mặt trận phải khơng ngừng đổi mình, đặc biệt tổ chức hoạt động 3.2.2.1 Tăng cư ng mối quan hệ gi a Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tính chất liên trị, liên hiệp tự ngun tổ chức trị đồn thể nhân dân, cá nhân tiêu biểu nên Mặt trận hoạt động theo nguyên tắc hiệp thƣơng dân chủ phối hợp thống hành động, Tuy nhiên mối quan hệ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên quan hệ giám sát Điều lệ Mặt trận quy định chƣa đƣợc quy định pháp luật Điều khiến việc phát huy vai trò giám sát d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 63 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic tổ chức trị-xã hội thành viên Mặt trận cịn mờ nhạt, chí lẫn vào giám sát quan Mặt trận (không phải sức mạnh hệ thống), đó, tổ chức thành viên thể đƣợc vai trị giám sát Muốn phát huy quyền giám sát Mặt trận cần thiết phải đổi phƣơng thức hoạt động tổ chức thành viên; lẽ tổ chức thành viên phận cấu thành Mặt trận Tổ quốc, thành viên hoạt động tốt phát huy vai trò Mặt trận thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Mặt khác, phối hợp giám sát tạo sức mạnh tổng hợp, hiệu Do đó, đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc cần phải tập hợp lực lƣợng toàn dân, gắn kết với tổ chức thành viên, thực đại đoàn kết, tạo nên “tiếng nói mạnh mẽ” việc giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc, có hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 3.2.2.2 N ng cao ch t lư ng đội ngũ cán ộ Mặt trận Tổ quốc c p Chất lƣợng hoạt động tổ chức tốt hay không tốt phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng đội ngũ cán tổ chức Đặc biệt hoạt động giám sát với yêu cầu phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục cơng tác tổ chức cán cần phải đƣợc đề cao đổi Mặt trận cần xây dựng lực lƣợng nòng cốt gồm ngƣời thật có đức, có tài, có dũng khí, sẵn sàng giám sát biết phản biện làm nhiệm vụ tiên phong, đột phá biện pháp: Một là, phát triển số lƣợng cán Mặt trận cần thiết cấu hợp lý quan chuyên trách Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Sự thiếu số lƣợng cán ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng, hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc Biên chế quan Mặt trận Tổ quốc cấp thƣờng so với nhiệm vụ đƣợc giao Hầu hết cán d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 64 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic Mặt trận phải kiêm nhiệm nhiều công việc (có nơi Phó Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc huyện, xã vừa lãnh đạo, vừa văn thƣ, vừa làm cơng tác văn phịng) nên khơng thể triển khai thực hoạt động hoạt động giám sát ln địi hỏi thƣờng xun, liên tục Đặc biệt trình tiến hành cải cách hành chíng, có việc giải thể Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện vai trị quan đại diện cho nhân dân thực quyền giám sát quyền, cán cơng chức vấn đề cấp bách Do đó, cần phải tăng cƣờng hiệu hoạt động giám sát cán Mặt trận cấp quận, huyện Tuy nhiên đặt yêu cầu tinh giản biên chế chung hệ thống trị, khơng thể tăng số lƣợng cán Mặt trận để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà phải xếp, cấu hợp lý đồng thời tăng cƣờng chất lƣợng, lực, phẩm chất cán theo phƣơng châm “ít mà tốt” Hai là, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cán Mặt trận, nâng cao trình độ đội ngũ lãnh đạo Mặt trận cấp, có sách quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng thu hút cán có lực, trình độ, phẩm chất, đạo đức Đối với cán lãnh đạo Mặt trận cấp cần phải có khả nắm bắt tình hình thực tiễn, khả tổ chức phối hợp thống hành động Đối với cán Mặt trận sở cần phải có khả vận động quần chúng, khả tuyên truyền Đặc biệt cán dân chủ pháp luật, cần phải ngƣời có đào tạo kiến thức chuyên ngành Luật, có uy tín xã hội để từ tập hợp, xây dựng đội ngũ cán Mặt trận có chun mơn giám sát xã hội .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 65 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y to k lic c Ngoài ra, q trình triển khai thực Chính phủ điện tử nay, Mặt trận Tổ quốc cần phải tăng cƣờng kỹ sử dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán tr để kịp thời nắm đƣợc hoạt động quan hành nhà nƣớc, tạo điều kiện có hoạt động giám sát thƣờng xuyên, hiệu 3.2.2.3 Củng cố n ng cao ch t lư ng Hội đồng tư v n y ng đội ngũ cộng tác viên Hiện Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có Hội đồng Tƣ vấn lĩnh vực pháp luật kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học giáo dục đối ngoại; Cấp quận, huyện sở khơng có Hội đồng nhƣng có Ban tƣ vấn, Tổ tƣ vấn Mặt trận Tổ quốc cần phải tập hợp, xây dựng đội ngũ chun gia có trình độ trị, chun mơn, có kiến, tƣ độc lập thực có “tâm”, nắm hiểu đƣợc rõ nguyện vọng đáng nhân dân Lực lƣợng cộng tác viên Mặt trận Tổ quốc thời gian qua chuyên gia nhiều lĩnh vực Việc tăng cƣờng xây dựng, mở rộng đội ngũ cộng tác viên có sức khỏe, nhiệt tình, trách nhiệm với cơng việc, kiện đƣợc giao yêu cầu tất yếu lâu dài xu hƣớng thực chủ trƣơng tinh giản biên chế Đảng nhà nƣớc 3.2.3 Bảo đảm điều kiện cho giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc 3.2.3.1 Bảo đảm tính c ng hai minh ạch n chủ hoạt động c quan hành nhà nước Cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động Nhà nƣớc có hoạt động quan hành nhà nƣớc xu tất yếu đƣợc thực d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 66 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic nhiều nƣớc giới Tại phiên khai mạc kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI, Thủ tƣớng Chính phủ Phan Văn Khải khẳng định: Thực tiễn cho thấy rõ nơi thực tốt minh bạch, cơng khai, dân chủ quan nhà nƣớc phục vụ dân tốt hơn, tệ nạn tham nhũng lãng phí đƣợc hạn chế mức thấp Thế nhƣng thực tế nay, việc tiếp cận thông tin quan Nhà nƣớc nắm giữ cịn khó khăn, kể u cầu đáng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam dẫn tới tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan hành nhà nƣớc chƣa đƣợc thực hiện, biểu rõ lĩnh vực đất đai, đền bù giải tỏa, dự án ƣu đãi… Để làm tốt nhiệm vụ giám sát địi hỏi Mặt trận phải thật chủ động việc tiếp cận nắm bắt thông tin Công khai, minh bạch thông tin tăng cƣờng hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc sách, pháp luật hoạt động quan hành nhà nƣớc góp phần xây dựng quyền sạch, vững mạnh, hết lịng phục vụ nhân dân Do đó, cần nghiên cứu xây dựng, ban hành Luật Tiếp cận thông tin, Luật công khai minh bạch hoạt động hành nhà nƣớc theo hƣớng dân chủ, công khai minh bạch đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nƣớc cấp từ Trung ƣơng đến sở khơng có ý nghĩa tích cực đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí mà cịn góp phần đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc 3.2.3.2 Bảo đảm tăng cư ng tính độc lập v tổ chức tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước Hiến pháp pháp luật nƣớc ta ghi nhận Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên hệ thống trị nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 67 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic Nam, nghĩa Mặt trận có vị trí trị độc lập, có chức năng, tổ chức riêng với thành viên khác hệ thống trị Tuy nhiên thực tế vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chƣa thể đƣợc tính độc lập cần thiết Bởi lẽ: Việc xếp, cấu tổ chức quan chuyên trách; toàn cán quan chuyên trách cấp, chí cán lãnh đạo Mặt trận cấp Đảng quy định, định hay giới thiệu Việc kết nạp số tổ chức xã hội; điều chỉnh tổ chức, máy nguồn lƣơng, phụ cấp chế độ sách cho cán Mặt trận Nhà nƣớc quản lý Chính lý trên, tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc nhăm qua chƣa khỏi tình trạng hành hóa dẫn đến việc điều kiện giám sát chủ thể giám sát lại đối tƣợng giám sát định, gây khó khăn triển khai hoạt động giám sát thực tế Để đảm bảo cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc quan hành nhà nƣớc đƣợc khách quan, có hiệu quả, yêu cầu phải thay đổi chế tài Ngân sách hoạt động Mặt trận đoàn thể nên chuyển sang để Quốc hội xem xét định thay cho việc Chính phủ phân bổ nhƣ .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 68 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic KẾT LUẬN Ở nƣớc ta nay, hoạt động giám sát quản lý hành nhà nƣớc chủ yếu đƣợc thực quan quyền lực nhà nƣớc mà cụ thể Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Hoạt động với hoạt động kiểm tra Đảng, hoạt động tra quyền tạo thành hệ thống kiểm soát quyền lực từ “bên trong” hệ thống trị Giám sát nhân dân mà chủ yếu thông qua Mặt trận Tổ quốc loại giám sát có tính đặc thù “bên ngồi nhà nƣớc”, khơng mang tính cƣỡng chế, bắt buộc nhƣ giám sát mang tính quyền lực nhà nƣớc Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đƣợc ghi nhận từ Hiến pháp 1992, sau Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều văn kiện Đảng nhƣ văn pháp luật khác Nhƣng nhìn chung đến hoạt động cịn nhiều hạn chế, chƣa phát huy tác dụng góp phần kiểm sốt quyền lực Chính vậy, hành nƣớc ta nhiều năm tồn nhiều vấn đề xức nhƣ nạn tham nhũng, nạn quan liêu cửa quyền quan cơng chức hành chính, quan hành hoạt động hiệu gây lãng phí ngân sách tài nguyên quốc gia, vi phạm dân chủ… Luận văn với đề tài “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nước nước ta nay” đƣợc xây dựng với quan điểm cung cấp khái niệm giám sát, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; phân biệt giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với giám sát chủ thể khác Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quan hành nhà nƣớc Việt Nam, từ luận giải quan điểm đề d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 69 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc nƣớc ta Trong tiến trình dân chủ hố mặt đời sống xã hội hoạt động nhà nƣớc, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân với yêu cầu hợp tác, hội nhập quốc tế, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý hành nhà nƣớc yêu cầu cấp bách mang tính lý luận thực tiễn sâu sắc Có thể khẳng định giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam biện pháp có tính pháp lý hữu hiệu để kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc nói chung, hoạt động quan hành nhà nƣớc nói riêng Thực tốt hoạt động giám sát, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam góp phần giải nhiều vấn đề vi phạm quyền lực nhân dân nay, đảm bảo cho hoạt động nhà nƣớc đƣợc hƣớng với hành sạch, thông suốt, đại, hiệu lƣc, hiệu quả; qua xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nƣớc có chất lƣợng, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân nghiệp xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam./ .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 70 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2004), Từ điển Hán-Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Thọ Ánh (2009), “Lại bàn chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận, (68), Hà Nôi Nguyễn Thọ Ánh (2010), “Vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc kiểm sốt quyền lực nhân dân ta”, Tạp chí lý luận & truyền thông (6), Hà Nội Ban Dân chủ- Pháp luật thuộc Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Báo cáo tổng quan đề tài: Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam giám sát tham gia giải khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần xây dựng quyền sở, Hà Nội Bộ Nội vụ-Vụ Tổ chức phi Chính phủ (2006), Báo cáo công tác Hội năm 2005- Các Hội hoạt động phạm vi toàn quốc, Hà Nội Bộ Tƣ pháp- Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Chính phủ (2003), Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 Chính phủ), Hà Nội Chính phủ (2004), Báo cáo tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ thực Luật Khiếu nại, tố cáo đến nay, Hà Nội Chính phủ (2005), Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo từ quý II/2004 đến quý III/2005, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2006, Hà Nội 11 Chính phủ - Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Nghị liên tịch số 05/2006/NQLT-CP-UBTWMTTQVN việc ban hành d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 71 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic quy chế "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư", Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 13 Chu Dƣơng (2005), Thể chế nhà nước quốc gia giới, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 15 Ngô Văn Dụ, Hồng Hà, Trần Xuân Giá (đồng chủ biên), Tìm hiểu số thuật ngữ văn kiện Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2006, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị (khố IX) Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 PGS-TS Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra, giám sát Nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 PGS-TS Vũ Văn Hiền (2004), Phát huy dân chủ xã, phường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 72 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic 22 TS Đỗ Trung Hiếu (2004), Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Học viện Hành quốc gia (2005), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, (chương trình chun viên chính), phần II, Nxb Giáo dục, Hà Nội 24 Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 25 Trƣơng Thị Hồng Hà (2007), “Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội”, Tạp chí Cộng sản, (8), Hà Nội 26 Hoàng Hải (2007), “Về phản biện giám sát xã hội”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (9), Hà Nội 27 J Rútxô, (2005), Bàn khế ước xã hội, Nxb Giáo dục, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Montesquieu (2005), Bàn tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 32 Những văn pháp luật quản lý hành nhà nước (2004), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 34 Nguyễn Minh Phƣơng (2009), “Đổi nhận thức vai trò, chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay”, Tạp chí Mặt trận, (67), Hà Nội 35 Quốc hội(2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 73 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic 36 Quốc hội (2004), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 37 Quốc hội (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 38 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 40 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 41 Quy định quy chế giám sát nhân dân hoạt động đầu tư cán cơng chức cộng đồng (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 GS.TS Lê Văn Quang- PGS.TS Văn Đức Thanh (2006), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa định chế xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 TS Nguyễn Tác (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Đặng Đình Tân (2003), Thể chế Đảng cầm quyền – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 PGS- TS Trần Hậu (2011), Mặt trận dân tộc thống Việt Nam – Quá khứ tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, (sách tham khảo) (2001), Hà Nội 48 Trần Đăng Tuấn (2006), Phản biện xã hội, Nxb Đà Nẵng 49 Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992), (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 74 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e N y c to k lic 50 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa- Nxb Tƣ pháp 51 Từ điển Tiếng Việt (2005), Nxb Đà Nẵng- Trung tâm từ điển học 52 GS-TSKH Đào Trí Úc (2003), “Quan niệm giám sát thực quyền lực nhà nƣớc chế thực giám sát”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6), Hà Nội 53 GS-TSKH Đào Trí Úc (2010), Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 55 Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Sổ tay cơng tác Mặt trận tham gia xây dựng quyền, Hà Nội 56 Văn kiện Đảng Nhà nước cải cách hành (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật (thuộc Trung tâm nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn quốc gia) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta (đồng chủ biên GS.TS Đào Trí Úc PGS.TS Võ Khánh Vinh), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 58 PGS.TS Võ Khánh Vinh (2003), “Về giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6), Hà Nội 59 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (2005), Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 60 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội .d o m o o c u -tr a c k C w w w d o m C lic k to 75 w w w w bu bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ... TRÒ CỦA GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH... TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ