Giám sát của mặt trận tổ quốc việt nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

- Luận án Tiến sĩ và luận văn Thạc sĩ: Luận án Tiến sĩ Chính trị học: “Thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện nay”, của Nguyễn Thọ Ánh 2010;

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN

HÀ NỘI - 2012

Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng và chân thành tới giáo viên hướng dẫn TS Hoàng Thị Ngân về sự giúp đỡ và hướng dẫn tận tình của

Cô trong suốt quá trình tác giả thực hiện luận văn

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, đồng nghiệp, bạn bè

đã ủng hộ và tạo mọi điều kiện thuận lợi để tác giả có thể hoàn thành được luận văn này

Trong quá trình thực hiện, do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan, luận văn cũng không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả kính mong nhận được những

ý kiến nhận xét và đóng góp quý báu của các Thầy, Cô để những vấn đề được đưa ra trong luận văn này sẽ ngày càng được hoàn thiện hơn nữa

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Hồ Nam

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của luận văn 5

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 6

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 9

1.1 KHÁI NIỆM GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 9

1.1.1 Khái niệm về giám sát: 9

1.1.2 Khái niệm về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 12

1.1.3 Khái niệm về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước 16

1.2 ĐẶC ĐIỂM GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 18

1.2.1 Về chủ thể giám sát 18

1.2.2 Đối tượng giám sát 20

1.2.3 Nội dung, hình thức giám sát 23

1.2.4 Tính nhân dân trong giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước 27

1.2.5 Hậu quả pháp lý giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước 29

GIÁM SÁT CỦA MỘT SỐ CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁCĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 30 1.3.1 Sự khác nhau giữa giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền giám sát tối cao của Quốc hội 30 1.3.2 Sự khác nhau giữa giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp và các tổ chức xã hội khác: 31 1.4 VAI TRÒ CỦA GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 33

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC

VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 38

2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 38 2.2 GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 2004 ĐẾN NAY 41 2.2.1 Ưu điểm và những kết quả 41 2.2.2 Tồn tại, hạn chế 52

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 56

3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 56 3.1.1 Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân 56 3.2.2 Phải đảm bảo nâng cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong tham gia quản lý nhà nước và xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân 57

dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, hiệu lực và hiệu quả 59

3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 61

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước 61

3.2.2 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 63

3.2.2.1 Tăng cường mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc với các tổ chức thành viên 63

3.2.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc các cấp 64

3.2.2.3 Củng cố, nâng cao chất lượng của các Hội đồng tư vấn, xây dựng đội ngũ cộng tác viên 66

3.2.3 Bảo đảm các điều kiện cho giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước 66

3.2.3.1 Bảo đảm tính công khai, minh bạch, dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước 66

3.2.3.2 Bảo đảm và tăng cường tính độc lập về tổ chức và tài chính của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giám sát đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước 67

KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 71

PHỤ LỤC……… 76

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chủ tịch Hồ Chí Minh sinh thời luôn luôn nhắc nhở: “Nước ta là một nước dân chủ, bao nhiêu lợi ích đều vì dân, bao nhiêu quyền hạn đều của dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương đều do dân cử ra” [29, tr.698] Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Nhân dân có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan, người thực hiện quyền lực nhà nước nhằm hạn chế sự tùy tiện, lạm dụng và vi phạm pháp luật Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, thực thi dân chủ, giám sát và kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước là vấn đề có ý nghĩa quan trọng

Đại hội Đảng toàn quốc khoá X yêu cầu: “Công khai các quy định về thủ tục hành chính để dân biết, thực hiện và giám sát” , “Hoạt động của Đảng và Nhà nước phải chịu sự giám sát của nhân dân” [18, tr.304] Điều 8, Hiến pháp quy định: “Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân”

Hệ thống giám sát của nhân dân ở nước ta có nhiều chủ thể trong đó Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định vai trò rất quan trọng của Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính

trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức

xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, các dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

là một bộ phận của hệ thống chính trị, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân

dân”[19, tr 86] Nhiệm vụ giám sát của Mặt trận đã được Đảng nêu ra tại Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội và được cụ thể ở nhiều Nghị quyết của Đảng từ khoá VII, VIII, IX, X, XI; được Nhà nước thể chế trong Hiến pháp năm 1992 và hơn 50 văn bản quy phạm pháp luật Điều 9 Hiến

pháp quy định: “Mặt trận giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ viên chức Nhà nước” Thực hiện tốt vai trò và trách nhiệm này

chính là góp phần củng cố chính quyền nhân dân, bảo vệ Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Như vậy, chức năng giám sát xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được khẳng định nhất quán trong văn kiện cao nhất của Đảng và trở thành mục tiêu, phong trào hành động thực tế của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Tuy nhiên, thực tiễn thực hiện hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong nhiều năm qua cho thấy hiệu quả của việc giám sát chưa cao;

Mặt trận chưa phát huy triệt để vai trò trong việc nâng cao quyền làm chủ của nhân dân Trong tình hình dân chủ hoá xã hội, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, giám sát của Mặt trận Tổ quốc là đòi hỏi cấp bách

và tất yếu Trên cơ sở đó xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, tinh gọn và thuận tiện tránh thực trạng mất dân chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân của một số cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước Những công trình khoa học về hoạt động giám sát của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam đã được nhiều nhà nghiên cứu thực hiện nhưng đến nay vẫn chưa có một nghiên cứu nào cụ thể về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước Từ những căn cứ và lý do trên,

tác giả chọn đề tài “Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay” làm luận văn Thạc sỹ Luật,

chuyên ngành Luật hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Các công trình nghiên cứu về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bắt đầu được chú trọng kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991) Đáng chú ý trong

các đề tài nghiên cứu về Mặt trận gần đây là đề tài KX.10.03: “Mô hình đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị giai đoạn 2010 - 2015” do Tiến sĩ

Thang Văn Phúc (Bộ Nội Vụ) làm chủ nhiệm nghiệm thu vào tháng 8/2009

Về giám sát của nhân dân đối với cơ quan nhà nước được đề cập nhiều trong các công trình và diễn đàn khoa học, trên các sách, báo, tạp chí và được phổ biến khá rộng rãi trong xã hội Những nghiên cứu sớm nhất là các tham luận tại Hội thảo về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1997 Từ sau năm

2000, một số công trình tiêu biểu phải kể đến là:

- Đề tài nghiên cứu khoa học KX.10 – 07 (2006): “Xây dựng cơ chế pháp

lý đảm bảo sự kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng, Nhà nước và các thiết chế tổ chức trong hệ thống chính trị” (do GSTSKH Đào Trí Úc làm chủ nhiệm) ; Đề tài khoa học cấp Bộ (2006): “Vấn đề nhân dân giám sát các cơ quan dân cử ở nước ta hiện nay” (do TS Đặng Đình Tân – Học

viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm)

- Sách chuyên khảo: “Tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của một số nước trên thế giới”, sách tham khảo (2001) Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội; “Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước của

Đào Trí Úc và Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Nxb Công an nhân dân,

Hà Nội; “Sự hạn chế quyền lực Nhà nước” của PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005), “Cơ chế giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng và

Nhà nước – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của GSTSKH Đào Trí Úc chủ

biên (2010)

- Luận án Tiến sĩ và luận văn Thạc sĩ: Luận án Tiến sĩ Chính trị học:

“Thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện nay”, của Nguyễn Thọ Ánh (2010); Luận văn Thạc sĩ Luật: “Giám sát

xã hội đối với quyền lực Nhà nước ở Việt Nam” của Nguyễn Long Hải (2006),

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ; Luận văn Thạc sĩ Chính trị học:

“Thực hiện chức năng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước ở nước ta hiện nay” của Nguyễn Văn Thanh (2003);

Bên cạnh đó có một số bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành

như: “Quan niệm về giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước và các cơ chế thực hiện giám sát” của GS.TSKH Đào Trí Úc, Tạp chí Nhà nước và pháp luật

số 6/2003; “Về giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước” của PGS.TS Võ Khánh Vinh, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 6/2003; “Giám sát xã hội và phản biện xã hội” của TS Hoàng Thị Ngân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9(269)/2010; “Tăng cường hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, của cac đoàn thể nhân dân và nhân dân đối với Bộ máy nhà nước” của PGSTS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2004; “Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vận động nhân dân thực hiện giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở” của Trần Thanh Bình, Tạp chí Nhà nước số 9/2003;

“Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc thực hiện giám sát đối với cán bộ, công chức, đảng viên ở khu dân cư" của Đỗ Huy Thường, Tạp chí Mặt trận, số 22; “Thiếu một cơ chế giám sát hoàn thiện” của Nguyễn Khanh, Báo Pháp luật số 222 ngày 16/9/2005; “Cần tăng cường hơn nữa sự kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với việc phòng chống quan liêu, tham nhũng hiện

nay” của Bùi Thành Phần, Tạp chí Dân vận số 01/2005; “Lênin nói về kiểm tra giám sát để xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên trong sạch” của Lê Trọng Hanh, Tạp chí Tư tưởng văn hoá, số 4/2005; “Tăng cường hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức” của

GS Lưu Văn Đạt, Tạp chí Mặt trận số 31/2006; “Suy nghĩ về mục đích giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với quyền lực nhà nước ở nước ta” của Nguyễn Văn

đề, chẳng hạn phát triển trên cơ sở kế thừa những công trình trước tập trung nghiên cứu giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với cơ quan nhà nước ở nước ta hiện nay

3 Mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục tiêu:

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước ; trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả giám sát của Mặt trận đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

+ Đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

3.3 Phạm vi nghiên cứu: Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với

hoạt động quản lý hành chính nhà nước vừa phản ánh bản chất nhà nước vừa là chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được ghi nhận trong quan điểm, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung, đồng thời chính là hoạt động thực thi quyền hành pháp của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với cơ quan hành chính nhà nước kể từ năm

2004 đến nay, tác giả luận chứng quan điểm, giải pháp để giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước thực sự hiệu lực, hiệu quả trong thời gian tới

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Cơ sở lý luận: Luận văn vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư

tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về dân chủ, về kiểm soát quyền

lực ; quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, về vai trò của nhân dân, của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội trong việc giám sát hoạt động bộ máy Đảng và nhà nước

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng tổng hợp những nguyên

tắc, phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng là phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, lôgíc, lịch sử

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận về giám sát, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước Qua đó, xác định được những tồn tại, hạn chế cần được khắc phục về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

- Luận chứng các quan điểm, giải pháp để nâng cao hiệu quả giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần xây dựng cơ sở khoa học cho việc đổi mới nhận thức về vai trò và phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đặc biệt là hoạt động giám sát đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước; tăng cường hiệu lực, hiệu quả giám sát của nhân dân; khắc phục những hạn chế, bất cập trong hoạt động thực tiễn thời gian qua

- Đồng thời luận văn có thể dùng làm nguồn tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, công tác giảng dạy, làm tài liệu cho cán bộ dân vận, cán bộ Mặt trận

và các đoàn thể trong việc thực hiện hoạt động giám sát xã hội; tổng kết thực tiễn liên quan đến giám sát của nhân dân đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 8 tiết

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA

MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 KHÁI NIỆM GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái niệm về giám sát:

Giám sát cùng với kiểm tra, thanh tra, kiểm sát là những hoạt động mang tính tất yếu khách quan của tất cả các Nhà nước ở mọi thời đại lịch sử; là một nhiệm vụ trong quá trình thực thi quyền lực chính trị nhằm làm cho các đối tượng của giám sát thực hiện đúng yêu cầu, mục đích, chức năng, mục tiêu đã đặt ra

Thuật ngữ giám sát hiện nay được dùng rất phổ biến trong khoa học chính trị, pháp lý và được đề cập nhiều trong các văn kiện của Đảng, Nhà nước và các

tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội cũng như trong các mối quan hệ đời sống

xã hội

Thuật ngữ giám sát có thể được sử dụng một cách riêng rẽ, độc lập như:

“Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước” (Điều 83 Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2001); Hội Nông dân “giám sát việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở nông thôn” (Điều 19 Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam); Ủy ban

Thường vụ Quốc hội “giám sát và hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân

dân…” (Điều 91 Hiến pháp); Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam “kiểm tra, giám sát việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật, chính sách của Nhà nước có liên quan đến

quyền lợi, đời sống của phụ nữ, tr em…” (Điều 2 Điều lệ của Hội Liên hiệp Phụ

Cùng với sự giải thích trong các Từ điển tiếng Việt, “giám sát” còn được các từ điển thuật ngữ chuyên ngành đề cập tới như là một khái niệm mang tính pháp lý Cụ thể, theo Từ điển Luật học: "Giám sát là sự theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sáng tác động bằng các biện pháp tích cực để buộc và hướng hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát đi đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã xác định từ trước,

đảm bảo cho pháp luật được tuân theo nghiêm chỉnh".[50, tr.292]

Đến nay, nhiều nhà khoa học cũng đưa ra khái niệm giám sát là một hoạt động quan sát một cách chủ động, thường xuyên, liên tục hoạt động của khách thể và sẵn sàng tác động để hướng các hoạt động của khách thể đi vào đúng quỹ đạo nhằm đạt mục tiêu đã được xác định

Trong cuốn tìm hiểu một số thuật ngữ trong văn kiện Đại hội X của Đảng

Cộng sản Việt Nam [15, tr.184] khái niệm giám sát được nêu như sau: “Giám sát là theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá của cá nhân, tổ chức cộng đồng người đối với cá nhân, tổ chức, cộng đồng khác trong các lĩnh vực hoạt động kinh tế – xã hội, trong việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước, các quyền lợi, nghĩa vụ của công dân, của các tổ chức chính trị - xã hội và kiến nghị phát huy ưu điểm, thành tựu, xử lý đối với cá nhân, tổ chức có những hành vi sai trái”

Từ các định nghĩa và cách hiểu như trên, có thể chỉ ra một số đặc trưng của giám sát đó là:

Thứ nhất, giám sát là hành vi của chủ thể biểu hiện qua theo dõi, kiểm tra,

phát hiện, đánh giá hoạt động của đối tượng giám sát

Thứ hai, mục đích của giám sát là xem xét, đánh giá việc làm, hoạt động

của đối tượng giám sát có thực hiện đúng những điều quy định, những định hướng đã đặt ra hay không để cho phép kịp thời có những biện pháp xử lý nhằm khắc phục sai sót

Thứ ba, giám sát được tiến hành chủ động, thường xuyên, liên tục trong

suốt quá trình hoạt động của đối tượng giám sát

Thứ tư, sự tác động qua lại giữa chủ thể giám sát và đối tượng bị giám sát

có mối quan hệ pháp lý, gắn quyền và trách nhiệm của mỗi bên Khách thể giám sát mà các bên trong quan hệ giám sát cùng hướng tới là trạng thái hoạt động bình thường, thông suốt, đúng pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Chủ thể giám sát phải là “khách quan, bên ngoài” độc lập tương đối với đối tượng giám sát

Thứ năm, giám sát bảo đảm cho cán bộ, công chức, đảng viên luôn kiên

định về lập trường chính trị, có trách nhiệm công vụ, phẩm chất cách mạng tốt đẹp, ngăn ngừa những biểu hiện suy thoái về tư tưởng, đạo đức, lối sống và trong thực thi nhiệm vụ được giao

Thứ sáu, giám sát là công việc khó khăn, phức tạp đòi hỏi chủ thể giám sát

phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, có quyết tâm cao, có kiến thức chuyên môn

và hiểu biết về luật pháp nhất định

1.1.2 Khái niệm về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Trong hoạt động quản lý xã hội của Nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật là một khâu không thể thiếu, là một bộ phận không thể tách rời của quyền lực nhà nước, bởi lẽ:

- Một là, thông qua hoạt động giám sát, Nhà nước khẳng định được pháp luật đã ban hành có phản ánh đúng thực tiễn hay không, có tính khả thi hay không từ đó kịp thời bổ sung, sửa đổi hoặc huỷ bỏ những quy định của pháp luật không còn phù hợp với thực tiễn của xã hội nữa

- Hai là, thông qua hoạt động giám sát, Nhà nước phát hiện được những

cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật để xử lý, trừng phạt và như vậy pháp luật mới được xã hội tôn trọng, tuân theo

Từ sự phân tích trên, có thể rút ra một kết luận: Bất kỳ nhà nước nào, khi thực hiện quyền lực nhà nước, tức là khi lãnh đạo và quản lý xã hội để duy trì sự tồn tại của Nhà nước trong xã hội đó thì đều phải thực hiện quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật do Nhà nước đặt ra Đây chính là tư tưởng kiểm soát quyền lực mà đã hình thành từ trong lịch sử tư tưởng của loài người, trong lịch sử tư tưởng chính trị phương Tây và và phương Đông Từ tư tưởng

của Hàn Phi Tử ở phương Đông đến tư tưởng kiểm soát quyền lực trong nền chính trị Aten cổ đại,từ tư tưởng của Aritxtốt đến J Lốccơ, Môngtétxkiơ thời cận đại, từ di sản lý luận của C.Mác và Ph.Ăngghen đến tư tưởng Hồ Chí Minh thời hiện đại… đều thấy toát lên tư tưởng cần thiết phải kiểm soát quyền lực Trong cộng đồng xã hội, con người liên kết lại với nhau theo cách ủy nhiệm một phần quyền lực của mình cho những người lãnh đạo, quản lý Khi đó, quyền lực nhà nước trở thành cưỡng chế đối với nhân dân Nhưng mặt khác, quyền lực nhà nước là do nhân dân ủy thác, nên quyền đó phải được người dân giám sát để không đi quá giới hạn mà nó được phép [46, tr 243] Mỗi kiểu nhà nước lại có kiểu tổ chức và phân công quyền lực nhà nước khác nhau do đó có phương thức thực hiện giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật khác nhau Trong Nhà nước tư sản có sự phân chia rạch ròi giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; trên cơ sở này, Nhà nước tư sản dùng các quyền đó để kiềm chế, đối trọng nhau Sự đối trọng này chính là cơ chế “giám sát” của nhà nước tư sản Bên cạnh

đó, trong Nhà nước tư sản còn tồn tại chế độ đa nguyên, đa đảng, các đảng phái chính trị đóng vai trò to lớn trong việc giám sát hoạt động của Đảng cầm quyền, của các cơ quan nhà nước Còn trong Nhà nước xã hội chủ nghĩa với đặc điểm

cơ chế quyền lực nhà nước tập quyền không tổ chức theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” và với đặc điểm một Đảng duy nhất cầm quyền trong hệ thống chính

trị nước ta, yếu tố “kềm chế” thay cho cơ chế đối trọng đã được xác lập: Các thiết chế chính trị và quyền lực của ch ng ta đều tự đặt mình dưới sự giám sát của nhân dân [53, tr 35] Khẳng định mọi quyền lực là thuộc về nhân dân, Chủ

tịch Hồ Chí Minh coi việc kiểm soát quyền lực trước hết là thuộc về nhân dân,

đó là trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của người dân Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 đã ghi rõ: “Tất cả quyền bính trong nước là

của toàn thể nhân dân Việt Nam” (Điều 1) Hiến pháp năm 1959 cũng xác định:

“Tất cả quyền lực trong nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đều thuộc về nhân dân” (Điều 4) và “Tất cả các cơ quan Nhà nước đều phải dựa vào nhân dân, liên

hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự kiểm soát của nhân dân”

(Điều 6) Hiến pháp năm 1980 quy định: “Tất cả các cơ quan Nhà nước và nhân viên Nhà nước phải hết lòng hết sức phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân” (Điều 8) Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định rõ tính nhân dân của bộ máy nhà nước với cụm từ: “Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”

và “phải chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng” (Điều 8)

Khái niệm giám sát của nhân dân được sử dụng để phân biệt với giám sát mang tính quyền lực nhà nước và được coi là một chủ thể quan trọng của giám sát xã hội Thực tế ở nước ta, trong khoa học chính trị, pháp lý và các tài liệu, sách, báo, tạp chí có cách hiểu khác nhau về giám sát xã hội “Giám sát xã hội”

với tính chất là thuật ngữ được sử dụng tại văn kiện Đại hội X của Đảng được tiếp cận theo hướng: Giám sát xã hội là giám sát của ba lực lượng cơ bản: Đảng Cộng sản Việt Nam; các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp và các cá nhân,

tổ chức của xã hội giám sát lực lượng lãnh đạo chính trị, lực lượng thực hiện quyền lực của nhân dân, cán bộ công chức, đảng viên và các thành viên của xã hội trong việc thực hiện Điều lệ, đường lối của Đảng, pháp luật, chính sách của Nhà nước và quyền làm chủ, quyền con người của nhân dân Trong đó, giám sát

xã hội của “các cá nhân, tổ chức xã hội” đã được khái quát hóa thành giám sát của nhân dân

Trong điều kiện cụ thể hiện nay ở Việt Nam, với chủ trương củng cố và

mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, các chủ thể giám sát của nhân dân bao gồm :

- Cá nhân (nhà khoa học, chuyên gia, nhân sỹ, trí thức…);

- Tổ chức đoàn thể nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các

tổ chức thành viên của Mặt trận;

- Tổ chức kinh tế (doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế );

- Tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp; hội, hiệp hội, liên hiệp hội,

tổ chức phi Chính phủ

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tiền thân là Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo được thành thành lập ngày 18/11/1930 Trải qua các thời kỳ cách mạng với những hình thức tổ chức và tên gọi khác nhau, Mặt trận không ngừng lớn mạnh,

có đóng góp to lớn vào những thắng lợi vĩ đại của dân tộc và trở thành một nhân

tố vô cùng quan trọng trong hệ thống chính trị của nước ta

Hệ thống chính trị của nước ta về mặt tổ chức bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị-xã hội Trong hệ thống đó, thực tiễn lịch sử

và pháp lý đã khẳng định vị trí quan trọng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội đã nêu

rõ:

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là liên minh chính trị của các đoàn thể nhân dân và cá nhân tiêu biểu của các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân

dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là thành viên vừa là người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống nhất hành động giữa các thành viên theo chương trình hành động chung

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với vai trò nòng cốt của xã hội dân sự, đại diện cho lợi ích của nhân dân sẽ tạo ra yếu tố “kiềm chế” thay cho cơ chế “đối trọng” trong hệ thống chính trị một Đảng duy nhất cầm quyền lãnh đạo nhà nước

và xã hội ở nước ta Để thực hiện vai trò của yếu tố “kiềm chế” nhằm kiểm soát quyền lực, tránh xu hướng lạm quyền, vi phạm nền dân chủ, đòi hỏi Mặt trận Tổ quốc phải thực hiện tốt chức năng giám sát và phản biện xã hội của mình

Với những chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định cụ thể như vậy, có thể khẳng định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là hình thức tổ chức thích hợp nhất để thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức nhà nước

Đến đây, có thể đưa ra khái niệm về giám sát của Mặt trận Tổ quốc như

sau: Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là hoạt động của Mặt trận th o

i quan sát m t tính h p lý h p pháp trong hoạt động của c quan nhà nước đại i u n c và cán ộ c ng chức nhà nước đồng th i i n ngh cách giải quy t lý nh ng v n đ nảy sinh với c quan nhà nước c liên quan”

1.1.3 Khái niệm về giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Thuật ngữ “Hành chính” theo nghĩa Hán Việt là thi hành những chính sách

và mệnh lệnh của Chính phủ Hành chính (Administration) còn được giải thích là những hành vi, biện pháp để thi hành chính sách do cơ quan chính trị thiết lập

Đó là những hoạt động thường xuyên liên tục để đáp ứng nhu cầu chung của nhân dân

Cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, là cơ quan chấp hành của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, có hệ thống được tổ chức theo thứ bậc từ Trung ương đến cơ sở, được thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở Hiến pháp, luật, pháp lệnh

Pháp luật quy định giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với tổ chức và hoạt động của quyền lực nhà nước nói chung, của cơ quan hành chính nhà nước nói riêng Theo đó, Mặt trận có quyền và trách nhiệm giám sát cơ quan, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện để Mặt trận giám sát hoạt động của mình Vấn đề này Đảng ta đã chỉ rõ tại Nghị quyết lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII:

Cải cách bộ máy nhà nước còn bao hàm một nội dung quan trọng

là tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nước với Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể và nhân dân Mặt trận và các đoàn thể tham gia xây dựng, quản lý, giám sát và bảo vệ Nhà nước Nhà nước dựa vào Mặt trận và các đoàn thể để phát huy quyền làm chủ

và sức mạnh có tổ chức của nhân dân Đó cũng chính là bản thân sức mạnh của Nhà nước

Trong phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011 - 2015, Đảng ta cũng khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân xây dựng cơ sở chính trị của chính quyền

nhân dân; thực hiện dân chủ, giám sát và phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh ”

Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, phạm vi đối tượng chịu sự giám sát là toàn thể các “cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước” trong

đó có cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức hoạt động trong các cơ quan đó

Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động của Mặt trận th o i quan sát m t tính h p lý h p pháp trong hoạt động của c quan hành chính nhà nước hoạt động của cán ộ c ng chức nhà nước trong việc ch p hành th c hiện pháp luật trong quản lý hội đồng th i i n ngh cách giải quy t lý

nh ng v n đ nảy sinh c liên quan”

1.2 ĐẶC ĐIỂM GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.2.1 Về chủ thể giám sát

Giám sát luôn luôn gắn với một chủ thể nhất định, tức là phải trả lời được câu hỏi: ai(người hoặc tổ chức nào) có quyền thực hiện việc theo dõi, xem xét, kiểm tra và đưa ra những nhận định về một hay nhiều việc làm nào đó đã được thực hiện đúng hoặc sai những điều đã quy định trong Hiến pháp và pháp luật

Điều 9, Hiến pháp 1992 quy định về địa vị chính trị pháp lý và nhiệm vụ

giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên:

Là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân

tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo

và người Việt Nam định cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân

Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tham gia xây dựng và củng

cố chính quyền nhân dân, cùng nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của chính quyền nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước

Điều 2, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước đại biểu dân cử và cán bộ, công chức nhà nước”

Như vậy, khi nói đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tức là đã bao gồm cả các tổ chức thành viên và nói Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền và trách nhiệm giám sát cũng có nghĩa là các tổ chức thành viên của Mặt trận có quyền và trách nhiệm giám sát đó Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện có trên 40 thành viên là tổ chức, trong đó Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là thành viên vừa là hạt nhân lãnh đạo Mặt trận, có 5 thành viên là tổ chức chính trị-xã hội gồm: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam Ngoài các thành viên của là tổ chức, Mặt trận còn có các thành viên là cá nhân tiêu biểu

Khi thực hiện vai trò giám sát của mình, Mặt trận Tổ quốc nói chung và các tổ chức thành viên tuân theo nguyên tắc “hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động” Tuy nhiên, mỗi tổ chức thành viên của Mặt trận đều là những

tổ chức độc lập được tổ chức và hoạt động độc lập theo điều lệ của tổ chức mình

Do đó, các tổ chức chính trị-xã hội là thành viên của Mặt trận Tổ quốc ngoài việc thực hiện quyền giám sát của mình thông qua Mặt trận; hầu hết điều lệ các đoàn thể có quy định việc tham gia quản lý nhà nước và xã hội, đồng thời có quyền giám sát độc lập, như Điều 10, Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định:

Công đoàn cùng cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của cán bộ, công nhân, viên chức và những người lao động khác; tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế [53, tr.202]

Tóm lại, chủ thể giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt

động quản lý hành chính nhà nước gồm có các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, các tổ chức xã hội, và các cá nhân tiêu biểu là thành viên của Mặt trận

Các chủ thể trên đều có đặc điểm chung là bên ngoài nhà nước, độc lập hoặc độc lập tương đối với nhà nước, không mang tính quyền lực nhà nước và do tính chất

là những cơ cấu, tổ chức thiết chế thuộc về xã hội mang tính nhân dân nên giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng chính là giám sát của nhân dân

1.2.2 Về đối tượng giám sát

Giám sát cũng luôn luôn gắn với một đối tượng cụ thể, tức là phải trả lời được câu hỏi: giám sát ai, giám sát việc gì Điều này có ý nghĩa quan trọng là nó giúp phân việt giữa “giám sát” và “kiểm tra” “Kiểm tra” là hoạt động tự tiến hành xem xét của chủ thể hoạt động Nói một cách khác, tự chủ thể hoạt động xem xét để đánh giá tình trạng tốt, xấu của công việc mà mình đang thực hiện

Nhưng “giám sát” thì không phải hoạt động tự theo dõi, xem xét mà là việc chủ thể giám sát tiến hành theo dõi, kiểm tra, xem xét, đánh giá đối với chủ thể hoạt

động Đối tượng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề cập trong luận văn này là hoạt động quản lý hành chính nhà nước hay nói cách khác chính là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

Một trong những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước ta hiện nay là nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có sự phân công phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Bộ máy nhà nước là một chỉnh thể thống nhất, được tạo thành bởi các cơ quan nhà nước hoạt động trong mối liên hệ mật thiết và hoạt động của mỗi cơ quan đều chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan khác, hoặc của các tổ chức, công dân

Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước do nhà nước lập ra để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, hay nói cách

khác là “thực hiện hoạt động chấp hành các quyết định pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước và điều hành các quá trình phát triển xã hội trên cơ sở

và để thi hành pháp luật” Các cơ quan hành chính nhà nước là hệ thống khá

phức tạp với số lượng đông đảo nhất, có mối liên hệ chặt chẽ từ Trung ương tới địa phương và chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của Chính phủ - cơ quan hành chính nhà nước cao nhất; và hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính thường xuyên, liên tục vì vậy việc tiến hành giám sát nhằm đảm bảo pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà nước là một yêu cầu thường xuyên

Cũng như các cơ quan khác của bộ máy nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước

có cơ cấu tổ chức riêng để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình do pháp luật quy định, đó là hoạt động trên một đơn vị lãnh thổ hành chính hay trên một lĩnh vực nhất định

Bên cạnh những đặc điểm chung của cơ quan nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước có những đặc điểm riêng mà qua đó ta có thể phân biệt được cơ quan hành chính nhà nước và cơ quan khác, đó là:

Thứ nhất, cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý hành chính

nhà nước, thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung do cơ quan quyền lực cùng cấp lập ra Các cơ quan khác trong bộ máy hành chính nhà nước

do cơ quan hành chính lập ra nhưng về nguyên tắc vẫn phải chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước, sự giám sát của nhân dân

Hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước là hình thức hoạt động chủ yếu để đưa các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội và quản lý nhà nước Trong khi các cơ quan nhà nước khác chỉ tham gia hoạt động quản lý hành chính trong phạm vi, lĩnh vực nhất định nhằm tạo điều kiện cần thiết cho việc thực hiện chức năng nhiệm

vụ của mình

Thứ hai, mỗi cơ quan hành chính nhà nước có một phạm vi thẩm quyền

nhất định được giới hạn trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước do pháp luật quy định (Hiến pháp, Luật Tổ chức chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân, các Nghị định của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của các Bộ, cơ quan ngang Bộ ) và trong phạm vi thẩm quyền của mình độc lập hành động

Thứ ba, chỉ có cơ quan hành chính nhà nước mới có hệ thống các đơn vị

trực thuộc Các đơn vị cơ sở này góp phần tích cực vào việc thực hiện chức năng

cơ bản của cơ quan hành chính nhà nước Ví dụ như: các trường học, bệnh viện, doanh nghiệp

Dựa trên nhiều căn cứ khác nhau, theo các tiêu chuẩn khác nhau có thể phân loại cơ quan hành chính nhà nước thành: Cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung và cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền riêng; Cơ quan hành chính tổ chức, hoạt động theo chế độ lãnh đạo tập thể và cơ quan hành chính tổ chức, hoạt động theo chế độ thủ trưởng một người

Tóm lại, cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận cấu thành của bộ

máy nhà nước, trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước trực tiếp hoặc gián tiếp, trong phạm vi thẩm quyền của mình thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành và tham gia vào các quan hệ quản lý nhân danh quyền lực nhà nước

1.2.3 Về nội dung, hình thức giám sát

Là một trong những chủ thể của giám sát nhân dân, nội dung và hình thức giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam rất phong phú và đa dạng:

- Nội dung giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước, bao gồm:

+ Giám sát quá trình thành lập các cơ quan hành chính của bộ máy nhà nước

+ Giám sát đối với hoạt động của các cơ quan chấp hành, điều hành, hay còn gọi là hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, nắm giữ quyền hành pháp trong nhà nước, trực tiếp quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội

+ Giám sát việc thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, giới hạn thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với cơ quan khác và với nhân dân

+ Giám sát đối với các quyết định, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước xem có hợp hiến, hợp pháp và có tính hợp lý hay không

+ Giám sát việc tuân thủ và tổ chức thực hiện các văn bản của cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, cấp trên cũng như của cơ quan hành chính có thẩm quyền

+ Giám sát đối với việc bảo đảm thực hiện các quyền tự do và lợi ích chính đáng của công dân được pháp luật bảo vệ

+ Giám sát đối với đội ngũ cán bộ, công chức thực thi trách nhiệm công

vụ trong cơ quan hành chính nhà nước

+ Giám sát hiệu quả thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước, việc sử dụng các nguồn lực vật chất, tài chính, lao động và các nguồn lực khác trong tổ chức lao động, sử dụng các thành tựu, công nghệ mới

- Hình thức giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước với những hình thức cơ bản đó là: Động viên nhân dân thực hiện quyền giám sát; tham gia giám sát cùng các cơ quan quyền lực nhà nước;

thông qua hoạt động của mình tổng hợp ý kiến của nhân dân, của các tổ chức thành viên kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền tuyên dương khen thưởng đối với những cơ quan, cán bộ, công chức thực hiện tốt nhiệm vụ và xem xét, xử lý những trường hợp vi phạm pháp luật [41]

+Trong hoạt động hàng ngày, Mặt trận Tổ quốc động viên nhân dân thực hiện quyền giám sát, tổng hợp ý kiến của nhân dân thông qua việc tiếp xúc thường xuyên để từ đó kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Theo

quy định của pháp luật, người đứng đầu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện nhiệm vụ giám sát và khi nhận được kiến nghị của Mặt trận thì người đứng đầu cơ quan tổ chức có trách nhiệm xem xét, trả lời trong thời hạn theo quy định của pháp luật

+Một hình thức giám sát phổ biến khác của Mặt trận Tổ quốc là thông qua công tác tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân Nhiệm

vụ tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

đã được quy định tại Luật khiếu nại, tố cáo Trong đó quy định rõ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện luật trong phạm vi tổ chức mình, có trách nhiệm tiếp cong dân, xử lý đơn thư để chuyển cho cơ quan hữu trách và phối hợp với các cơ quan này giải quyết Hàng năm có hàng nghìn đơn thư được tiếp nhận và giải quyết Các Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đều có tổ chức tiếp dân hoặc cùng Ban tiếp dân và Ban chỉ đạo việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo do chính quyền lập ra Trong một số trường hợp, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tô chức hoạt động giám thì người đứng đầu cơ quan Nhà nước có trách nhiệm: Tiếp, cung cấp thông tin và giải trình những vấn đề liên quan theo yêu cầu của Mặt trận; Cử đại diện cùng tham gia hoạt động giám sát khi được Mặt trận Tổ quốc đề nghị; Xem xét, giải quyết kịp thời những trường hợp vi phạm, tuyên dương, khen thưởng người tốt và thông báo kết quả cho Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam

+Bên cạnh đó, tham dự các phiên họp của Chính phủ, các Hội nghị của

Ủy ban nhân dân các cấp là một hoạt động quan trọng để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện quyền giám sát của mình

Theo quy định Điều 111 Hiến pháp 1992, Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được mời tham dự các phiên họp của Chính phủ khi

bàn các vấn đề có liên quan Trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Chính phủ có nhiệm vụ phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thường xuyên thông báo cho Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam về tình hình kinh tế- xã hội, các quy định, chủ trương, công tác lớn của Chính phủ Xây dựng cơ chế phối hợp bằng các quy chế hoạt động giữa Chính phủ với Mặt trận

Tổ quốc như: tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, động viên tổ chức nhân dân tham gia xây dựng củng cố chính quyền, tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật nhà nước Thông qua hoạt động định kỳ hàng năm có chương trình làm việc trực tiếp với Thủ tướng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên góp ý, kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ những vấn đề nhằm giúp cho hoạt động (xây dựng, ban hành chính sách, văn bản quy phạm pháp luật ) của cơ quan hành chính nhà nước cao nhất toàn diện và hiệu quả hơn

Mặt khác, Mặt trận Tổ quốc thông qua chương trình phối hợp liên tịch với các bộ, cơ quan ngang bộ trong thực hiện các quan điểm đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, mục đích yêu cầu của Mặt trận, các đoàn thể cũng như của bộ, ngành Thông qua hoạt động phối hợp, hoạt động giám sát được thực hiện để quy chế, nghị quyết, thông tư liên tịch được thực hiện nghiêm chỉnh, có kết quả tốt

Như vậy, hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với hoạt động quản

lý nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước cao nhất chủ yếu thông qua việc tham dự các cuộc họp, qua việc lấy ý kiến vào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, qua việc công khai xem xét các báo cáo, chương trình, đề án công tác;

qua việc xác lập quy chế phối hợp hoạt động

Đối với các cấp chính quyền địa phương, Điều 125, Hiến pháp 1992 cũng

quy định:

Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và người đứng đầu các đoàn thể nhân dân ở địa phương được mời tham dự các kỳ họp Hội đồng nhân dân và được mời tham dự hội nghị Ủy ban nhân dân cùng cấp khi bàn các vấn đề có liên quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thực hiện chế độ thông báo tình hình mọi mặt của địa phương cho Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị của các tổ chức này về xây dựng chính quyền và phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân động viên nhân dân cùng Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương

Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được thực hiện ở cả

4 cấp hành chính Những quy định trong Hiến pháp chính là tiền đề, là cơ sở pháp lý cần thiết cho việc hiện thực hóa giám sát của Mặt trận Tổ quốc đối với hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và cơ quan hành chính nhà nước nói riêng ở nước ta hiện nay

1.2.4 Tính nhân dân trong giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tư cách là một bộ phận của hệ thống chính trị, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, do đó hoạt động giám sát của Mặt trận phải mang tính nhân dân sâu sắc; mà trước hết là vai trò nhân dân - chủ nhân của đất nước - không những chỉ có quyền mà còn có trách nhiệm tham gia vào việc hoạch định chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Tính nhân dân trong hoạt động giám sát xã hội của Mặt trận thể hiện ở những mục đích hết sức cụ thể, đó là:

- Hoạt động giám sát phải đảm bảo dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân; tôn trọng và bảo vệ các quyền tự do cơ bản của con người, của công dân, của cộng đồng xã hội vì mục tiêu dân sinh, dân chủ và tiến bộ xã hội

- Hoạt động giám sát phải bảo đảm nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, một mặt tránh nguy cơ tuỳ tiện, độc đoán, quan liêu, hách dịch, cửa quyền , chuyển dịch thái độ từ "cai trị" sang "phục vụ" của cơ quan nhà nước; làm cho cán bộ, công chức, đảng viên, đại biểu dân cử phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; đồng thời nhân dân - những người làm chủ xã hội phải có ý thức tôn trọng và tuân thủ pháp luật

Đơn cử về chế định giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tại khoản 1, Điều 12 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định:

Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra của Nhà nước, nhằm góp phần xây dựng và bảo vệ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân

Tính nhân dân còn thể hiện rõ qua việc Mặt trận sử dụng các phương thức thích hợp để vận động được đông đảo nhân dân tham gia giám sát, dựa vào tai, mắt của nhân dân theo dõi, phát hiện và cung cấp thông tin, tư liệu rất cụ thể về những hành vi trái pháp luật, trái đạo đức của cán bộ, đảng viên sống ở khu dân

cư hoặc trong quan hệ làm việc giữa công chức với người dân Thông qua các hoạt động của mình, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tập hợp ý kiến, kiến nghị của các tấng lớp nhân dân, các dân tộc, các tôn giáo, các vị tiêu biểu là thành viên của Mặt trận; tập hợp kiến nghị của các tổ chức thành viên, đó là kho trí tuệ to lớn trong Mặt trận để thực hiện giám sát xã hội

Trong hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc, tính nhân dân còn thể hiện: Sau khi xem xét, đánh giá các sai sót, khuyết điểm, các hành vi vi phạm pháp luật và đạo đức, Mặt trận kiến nghị khắc phục, sửa chữa, xử lý, nhằm bảo

vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân, tổ chức bị xâm hại, bảo

vệ sự đúng đắn của chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước

1.2.5 Hậu quả pháp lý giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Hậu quả pháp lý của giám sát được hiểu là trách nhiệm pháp lý đặt ra sau hoạt động giám sát của chủ thể với đối tượng giám sát Trách nhiệm pháp lý được đặt ra nhằm đảm bảo nguyên tắc pháp chế và bản chất Nhà nước pháp quyền Đó là ngăn ngừa sự vi phạm, lạm dụng, lợi dụng quyền lực nhà nước, đảm bảo cho mỗi bên tham gia quan hệ giám sát có trách nhiệm thực hiện quyền

và nghĩa vụ của mình theo pháp luật

Hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát do Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên nói riêng và giám sát của nhân dân nói chung được quy định bởi pháp luật, nhưng không mang tính cưỡng chế của quyền lực nhà nước

Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của giám sát và xử lý sau giám sát, các cơ quan nhà nước dựa vào quyền lực trực tiếp mà nhà nước trao cho Ngược lại, trong giám sát của nhân dân vai trò “dư luận xã hội” và “kiến nghị” như là một ưu thế

“vũ khí” tác động để cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, xử lý nhằm đảm

bảo hiệu lực, hiệu quả giám sát của nhân dân đối với cơ quan nhà nước nói chung, cơ quan hành chính nhà nước nói riêng Như vậy, hậu quả pháp lý giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là gián tiếp, là những kiến nghị “có sức nặng” bởi sự tập hợp ý kiến của tất cả các tầng lớp nhân dân đến cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết, xử lý

1.3 SO SÁNH GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI GIÁM SÁT CỦA MỘT SỐ CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.3.1 Sự khác nhau giữa giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền giám sát tối cao của Quốc hội

Như đã trình bày và phân tích ở trên, trong hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay tồn tại song song hai loại giám sát, đó là giám sát mang tính quyền lực nhà nước (thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân) và giám sát của nhân dân (bao gồm cả việc thông qua Mặt trận và các tổ chức thành viên) Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên được coi là một phương thức cơ bản của giám sát nhân dân Mặt trận thể hiện cho ý chí nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân tham gia giám sát, hoặc tự mình độc lập giám sát

theo nhiệm vụ và quyền hạn do pháp luật quy định với cơ chế là "theo dõi, phát hiện, kiến nghị" Giữa giám sát mang tính nhân dân và giám sát quyền lực nhà

nước có đặc điểm chung là đều có tính chính trị, pháp lý, đều có ưu điểm là mang tính chủ động, rộng rãi, phổ biến, thường xuyên Phân biệt giữa hai loại giám sát này được thể hiện chủ yếu thông qua các yếu tố như: chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, cơ chế và hậu quả pháp lý của giám sát Giám sát của Mặt trận Tổ quốc tuy có đối tượng rộng rãi hơn, nhưng hạn chế dừng lại ở việc phát hiện, phản biện, kiến nghị; không thể đi xa hơn trong việc sử dụng các biện pháp

nhà nước mang tính cưỡng chế để xứ lý kết quả giám sát, do vậy hiệu quả mang lại không cao Khác với giám sát mang tính nhân dân của Mặt trận Tổ quốc, tính quyền lực trong hoạt động giám sát của Quốc hội thể hiện ở chỗ: Theo Luật tổ chức Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có quyền đình chỉ thi hành các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ khi thấy các văn bản đó trái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội ra quyết định huỷ bỏ các văn bản đó Qua đó có thể thấy, giám sát tối cao của Quốc hội là giám sát mang tính quyền lực nhà nước cao nhất do Quốc hội thực hiện bằng việc theo dõi, xem xét, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp đối với việc ban hành các văn bản và các hoạt động của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, xử lý những vi phạm Hiến pháp, luật, Nghị quyết của Quốc hội do các cơ quan nói trên gây ra nhằm đảm bảo cho Hiến pháp, luật và các Nghị quyết của Quốc hội được nghiêm chỉnh chấp hành Đặc trưng này chỉ rõ sự khác nhau giữa giám sát của Quốc hội với giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chính vì thế, trong thực tiễn rất cần đến sự phối hợp giữa hai loại giám sát này tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền

1.3.2 Sự khác nhau giữa giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với giám sát của các tổ chức chính tr - hội, tổ chức chính tr - hội nghề nghiệp

và các tổ chức hội khác:

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một tổ chức liên minh chính trị - xã hội của các tổ chức đoàn thể như Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Luật gia Việt Nam, Hội Nhà văn Việt Nam Điều đó có nghĩa là khi nói Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền và trách nhiệm giám sát tức là các tổ chức thành viên của Mặt trận cũng đều có quyền và

trách nhiệm giám sát Mỗi tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc đều là những

tổ chức độc lập, hoạt động theo điều lệ riêng của mình nhưng khi tham gia với tư cách là thành viên của Mặt trận thì các tổ chức đó tuân theo điều lệ của Mặt trận

Từ đó có thể thấy, các tổ chức tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp và các tổ chức xã hội khác là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có thể thực hiện quyền giám sát của mình thông qua hoạt động phối hợp giữa các tổ chức thành viên với nhau, cũng có thể thực hiện quyền giám sát một cách độc lập Chẳng hạn như, Hiến pháp và Luật Công đoàn đều quy định :

Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và của người lao động cùng với các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế,

tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của cán bộ, công nhân, viên chức và những người lao động khác; tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế

Vai trò của Công đoàn trong việc giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước được thể hiện trong các lĩnh vực hợp đồng lao động, tuyển dụng, cho thôi việc, tiền lương, tiền thưởng, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội và các chính sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động, các chính sách trợ cấp xã hội, chế độ, thời gian làm việc và nghỉ ngơi, việc sử dụng quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi Đặc biệt, các tổ chức Công đoàn có quyền yêu cầu những cơ quan nhà nước

và những người có chức vụ tạm ngừng những hoạt động không an toàn lao động nếu trong quá trình kiểm tra, giám sát xét thấy nguy hiểm cho người lao động

Còn các tổ chức xã hội khác, là tên gọi chung để chỉ các tổ chức tự nguyện của quần chúng nhưng không phải là các tổ chức chính trị-xã hội cũng thực hiện kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước trong phạm vi liên quan

đến tổ chức mình: Các tổ chức xã hội có nhiều tên gọi khác nhau tuỳ theo tính chất, tôn chỉ, mục đích, điều lệ của tổ chức xã hội đó như: Hội, Liên Hiệp các hội, Hội liên hiệp, Tổng hội, Liên đoàn, Hiệp hội Những tổ chức chưa tham gia hoặc tham gia Mặt trận Tổ quốc nhưng thực hiện chức năng giám sát của mình độc lập thì quy trình, thủ tục của chủ thể giám sát này bao gồm: Giám sát thông qua việc nắm bắt theo dõi thông tin về hoạt động của cơ quan hay cá nhân có chức vụ, quyền hạn của nhà nước và kiến nghị với cơ quan, cấp có thẩm quyền;

tham gia vào việc xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến những lĩnh vực, ngành nghề mà các tổ chức xã hội có trách nhiệm bảo vệ; thông qua các đơn vị có chức năng tư vấn chuyên môn về pháp luật và các lĩnh vực dịch vụ công khác; tham gia các đoàn giám sát việc thi hành pháp luật do chính quyền và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành lập

1.4 VAI TRÒ CỦA GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Trong thể chế chính trị mà “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”, bản chất và mục đích của quyền lực nhà nước được xác định là “của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” thì giám sát của nhân dân hay giám sát của Mặt trận

Tổ quốc có vai trò rất quan trọng, thể hiện qua các nội dung sau đây:

Trước hết, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hay nói rộng ra là

giám sát xã hội là biểu hiện của bầu không khí dân chủ trong việc tổ chức thực hiện quyền lực chính trị, một hình thức thực hiện quyền chính trị của công dân

Tính dân chủ của chế độ chính trị, như đã rõ, thể hiện ở mức độ tham gia của nhân dân vào quá trình quản lý xã hội, thực hiện các công việc của Nhà nước

Thông qua hoạt động giám sát, cá nhân, cử tri, các tầng lớp nhân dân có cơ hội

bày tỏ chính kiến của mình về các quyết định, hành vi có ảnh hưởng tới sự phát triển của xã hội nói chung

Thứ hai, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản

lý hành chính nhà nước là cơ sở pháp lý góp phần đảm bảo cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước hiệu lực, hiệu quả Giám sát của Mặt trận góp phần bảo đảm duy trì sự thống nhất, kiên định về bản chất cũng như mục tiêu, định hướng của quyền lực nhà nước Thực tế cho thấy quyền lực nhà nước là của nhân dân trao cho bộ máy nhà nước để thực hiện chức năng quản lý xã hội nhưng có xu hướng bị lạm dụng, tha hoá, dễ xa rời bản chất nhân dân nếu không được chấn chỉnh kịp thời Giám sát là phương tiện hữu hiệu để nhân dân kiểm soát việc thực hiện quyền lực, ngăn ngừa sự lạm quyền vốn có khả năng đã được lý giải trong các học thuyết về tổ chức quyền lực nhà nước Bản thân sự tồn tại của giám sát

đã là tín hiệu buộc các nhà quản lý ý thức về trách nhiệm chính trị của mình và cẩn trọng hơn trong việc đưa ra các quyết định có tính áp đặt ở quy mô lớn

Trong đó giám sát của nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc là giám sát của chủ thể quyền lực đối với bên được uỷ quyền thực thi quyền lực, đó cũng là phương tiện quan trọng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

Thứ ba, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản

lý hành chính nhà nước thể hiện mối quan hệ mật thiết giữa nhà nước và công dân Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quá trình tổ chức và quản lý

xã hội nhà nước luôn phải tiếp cận và giải quyết các vấn đề của dân, với nguyên tắc công dân được làm tất cả những gì pháp luật không cấm; cán bộ, công chức nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, pháp luật về giám sát của nhân dân là bảo đảm pháp lý giúp cho quan hệ giữa chủ thể và đối tượng giám sát đều phải tuân thủ, thực hiện theo pháp luật Giám sát của Mặt trận Tổ quốc

tuy không mang tính quyền lực pháp lý, nhưng có tác dụng giáo dục, phòng ngừa, góp phần ngăn chặn có hiệu quả vi phạm pháp luật và kỷ luật nhà nước từ phía cơ quan hành chính Trong quá trình giám sát các nhận xét, kiến nghị xác đáng của nhân dân do Mặt trận Tổ quốc tổng hợp được các cơ quan nhà nước tiếp thu sẽ là cơ sở quan trọng để hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân

Thứ tư, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản

lý hành chính nhà nước góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước Giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước, thực chất là giám sát hoạt động của cán bộ, công chức nhà nước trong cơ quan hành chính Cán bộ, công chức có vai trò quan trọng và quyết định trong bộ máy nhà nước và chất lượng cán bộ công chức quyết định chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

Ngoài ra, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, phát hiện, kiến nghị những hành vi, vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ Phát hiện, ngăn chặn, xử lý những vi phạm quyền tự do cơ bản của công dân, đảm bảo thực thi các giá trị phổ quát và nhân văn của dân tộc và thời đại như: công bằng, bình đẳng, dân chủ, nhân quyền, pháp quyền Mặt khác, phát hiện những hạn chế, bất cập trong quản lý hành chính nhà nước để có giải pháp tích cực hoàn thiện, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền và các biểu hiện tiêu cực khác trong bộ máy hành chính nhà nước

Thứ năm, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quản

lý hành chính nhà nước góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Trong tình hình hiện nay giám sát của Mặt trận Tổ quốc có vai trò rất quan trọng trong đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực trong bộ máy