Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay (tt)

Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay (tt)Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay (tt)Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay (tt)Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay (tt)Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay (tt)Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay (tt)Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay (tt)Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay (tt)Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ NGUYỆT THU GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tất Viễn PGS TS Phạm Minh Tuấn Phản biện 1: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 2: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 3: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp học viện họp Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu Luận án tại: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cấu tổ chức máy quyền địa phương nước ta nay, so với cấp tỉnh cấp huyện cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) cấp quyền gần dân nhất, nơi trực tiếp đưa sách, pháp luật Nhà nước vào đời sống, hàng ngày hàng giải trực tiếp nhu cầu nhân dân Tuy nhiên lực thực thi pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều hạn chế, quy định pháp luật hoạt động cấp chưa đầy đủ, cấp có xu hướng dễ lạm quyền, đòi hỏi cần phải có giám sát chặt chẽ từ phía quan quyền cấp xã hội Hiện nay, hệ thống giám sát quyền cấp xã gồm nhiều chủ thể, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng Mặc dù hoạt động giám sát Mặt trận đoàn thể ghi nhận từ Hiến pháp năm 1992 (bổ sung, sửa đổi năm 2001), sau Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999, gần Hiến pháp năm 2013 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 nhiều văn pháp luật khác nhìn chung hoạt động mang tính hình thức, hiệu thấp Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm đến quyền, lợi ích nhân dân diễn nhiều nơi, cấp xã Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng như: pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều bất cập, số quy định dừng nguyên tắc trị - pháp lý chung, mang tính luật khung, thiếu quy định cụ thể; có tản mạn nhiều văn pháp luật Có quy định dạng quy chế nên hiệu lực pháp lý thấp Bên cạnh đó, có số quy định chồng chéo, mâu thuẫn lỗi thời thiếu ổn định Mặt khác, hậu pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền cấp xã mang tính kiến nghị, pháp luật chưa có quy định biện pháp theo dõi, kiểm tra việc thực kiến nghị, đề nghị hoạt động Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp xã; chế phối hợp giám sát nhà nước giám sát xã hội quyền lực nhà nước chưa làm rõ Quá trình thực thi hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền cấp xã nảy sinh khơng bất cập như: trình độ hạn chế cán Mặt trận dẫn đến khơng phát nhiều cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng sở bị rút ruột; thiếu thông tin nên không hỗ trợ người dân chủ động tham gia dự án đền bù, tái định cư, giải phóng mặt từ khâu lập dự án; nể nang giám sát hoạt động bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh chủ chốt … Vấn đề giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền địa phương nghiên cứu số cơng trình Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã để giải phương diện lý luận vấn đề thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước sở như: nội dung hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, phương pháp giám sát, chế cụ thể để tiến hành giám sát, hậu pháp lý giám sát Để góp phần đổi nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền cấp xã, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã nước ta nay” làm luận án tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát, Luận án đề xuất giải pháp bảo đảm giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, Luận án đề nhiệm vụ cụ thể sau: Làm rõ sở lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đặc điểm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã; - Xác định nội dung yếu tố tác động đến công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã; - Nghiên cứu kinh nghiệm giám sát nhân dân số nước giới rút giá trị tham khảo Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng ban hành sách, pháp luật việc áp dụng thực tiễn quy định giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã thời kỳ đổi mới; - Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đề xuất giải pháp bảo đảm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: luận án nghiên cứu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp xã; tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn cấp xã; việc thực quy chế dân chủ địa bàn cấp xã - Địa bàn nghiên cứu: Khảo sát, nghiên cứu số tỉnh, thành phố đại diện cho đặc trưng vùng, miền toàn quốc - Thời gian nghiên cứu: từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (1986) đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý thuyết chủ quyền nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước từ phía nhân dân; xuất phát từ yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN kiểm soát quyền lực nhà nước; Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giám sát nhân dân hoạt động Nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Vận dụng nguyên lý mối liên hệ phổ biến, quy luật lượng - chất, cặp phạm trù nội dung hình thức, khả thực để xử lý vấn đề thuộc nội dung luận án Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: Phương pháp thống kê, phương pháp thực nghiệm điều tra xã hội học chọn mẫu điều tra, phương pháp lơgíc-lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Đóng góp khoa học luận án - Đưa quan niệm khoa học giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã; luận giải cần thiết khách quan giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền địa phương; đặc điểm giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã yếu tố tác động đến hoạt động - Đánh giá kết hạn chế giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 03 nhóm nội dung cụ thể; rõ nguyên nhân kết hạn chế tác động nhiều yếu tố - Đề xuất luận chứng đầy đủ hệ thống giải pháp bảo đảm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án góp phần bổ sung sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền địa phương nói chung, quyền cấp xã nói riêng, điểm nhấn coi hoạt động giám sát xã hội chức đặc thù Mặt trận Tổ quốc vai trò tham - Luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, phục vụ hoạt động thực tiễn cho cán Mặt trận đoàn thể thực hoạt động giám sát địa phương Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, 15 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước Vấn đề giám sát nhân dân quyền nhằm hạn chế lạm quyền tùy tiện quan nhà nước nhà tư tưởng tư sản nêu từ sớm John Locke, nhà triết học người Anh kỷ XVII đặt móng cho việc phân chia kiểm sốt quyền lực nhà nước, pháp luật coi phương tiện để nhân dân thực quyền kiểm sốt quyền lực nhà nước Tiếp tục phát triển lý thuyết này, học thuyết phân quyền Montesquieu học thuyết chủ quyền nhân dân J Rousseau tạo tảng để thiết kế mơ hình tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước, đề cập đến chế giám sát quyền lực nhà nước Đối với nhà nước tư sản, cơng trình nghiên cứu điều kiện để giám sát quyền lực nhà nước lợi ích kinh tế Đối với nhà nước XHCN, V.I Lênin tiếp thu kinh nghiệm Công xã Pari, đặc biệt coi trọng vai trò nhân dân lao động việc tham gia quản lý nhà nước xã hội; đòi hỏi hoạt động quyền Xô-viết phải công khai, minh bạch trước nhân dân, xuất phát từ quần chúng gần gũi với quần chúng Các cơng trình nghiên cứu nhấn mạnh đến vai trò giám sát nhân dân có ý nghĩa quan trọng việc ngăn chặn tha hóa quyền lực nhà nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.2.1.Các cơng trình nghiên cứu giám sát Mặt trận Tổ quốc quan nhà nước Các cơng trình nghiên cứu sâu vào đặc điểm cấu trúc chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, luận chứng tính tất yếu khách quan sở lý luận - thực tiễn việc đổi tổ chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Khái quát chế giám sát Mặt trận Tổ quốc với yếu tố chủ thể, nội dung, hình thức giám sát Phân tích thực trạng giám sát Mặt trận Tổ quốc để tìm tòi giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát thời gian tới Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (2006) đến nay, giám sát Mặt trận Tổ quốc quan nhà nước ngày khẳng định đề cao 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền cấp xã Các cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích, luận giải vai trò Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị sở, khẳng định giám sát chức MTTQ Việt Nam; đưa đánh giá hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam sở đặt vấn đề cần quan tâm hoàn thiện như: hoạt động giám sát MTTQ mang tính hình thức, chất lượng, hiệu chưa cao, nguyên nhân quy định pháp luật chưa xác định rõ chủ thể, đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát trách nhiệm quan nhà nước tiếp thu, trả lời ý kiến, kiến nghị, đề nghị Mặt trận 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.3.1 Khái quát kết nghiên cứu liên quan đến đề tài Về mặt lý luận, xác định vai trò hoạt động giám sát nói chung giám sát xã hội nói riêng việc thực quyền lực nhân dân mà MTTQ chủ thể giám sát Các cơng trình luận chứng vị trí, vai trò MTTQ Việt Nam đời sống trị đất nước thời kỳ độ lên CHXH Khẳng định giám sát hoạt động MTTQ; bước đầu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức, chế giám sát, trình tự thủ tục giám sát, nội dung giám sát MTTQ Việt Nam Về thực tiễn, số cơng trình phân tích, đánh giá thực trạng giám sát MTTQ Việt Nam quyền địa phương nói chung, quyền cấp xã nói riêng sở quy định pháp luật; đề xuất số giải pháp để MTTQ thực tốt hoạt động giám sát 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu đề tài luận án Về mặt lý luận, vấn đề tiếp tục nghiên cứu, giải gồm: làm rõ đặc điểm, nội dung giám sát MTTQ Việt Nam hoạt động quyền cấp xã; yếu tố tác động đến vai trò MTTQ Việt Nam hoạt động quyền cấp xã; nghiên cứu có chọn lọc hình thức giám sát tổ chức tương đương MTTQ Việt Nam quyền địa phương số nước giá trị tham khảo cho Việt Nam Về thực tiễn: luận án phân tích, đánh giá cách có hệ thống việc ban hành sách, pháp luật công tác giám sát MTTQ Việt Nam; rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế tình hình thực sách, pháp luật giám sát MTTQ Việt Nam hoạt động quyền cấp xã Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 2.1 Giám sát xã hội hoạt động quan nhà nước 2.1.1 Quan niệm giám sát xã hội Giám sát xã hội (GSXH) việc theo dõi, xem xét, đánh giá kiến nghị chủ thể nhà nước gồm tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội – nghề nghiệp, đoàn thể nhân dân cá nhân công dân việc thực thi quyền lực trị Đảng máy nhà nước khuôn khổ Hiến pháp pháp luật 2.1.2 Đặc điểm giám sát xã hội Giám sát xã hội có số đặc điểm : GSXH khơng mang tính quyền lực nhà nước; hình thức giám sát mang tính khách quan, độc lập, cơng khai; có tính linh hoạt hiệu quả; hỗ trợ cho hoạt động giám sát máy nhà nước 2.2 Giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã 2.2.1 Vị trí, vai trò quyền cấp xã Chính quyền cấp xã phận hệ thống trị sở; cấp tiếp xúc trực tiếp với nhân dân; gần với cộng đồng dân cư; quản lý toàn diện mặt địa bàn sở; cấp thực quyền dân chủ; cấp hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản nhân dân 2.2.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động quyền cấp xã Tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; quản lý theo hướng đa ngành liên ngành; chịu tác động mạnh mẽ văn hóa làng xã truyền thống, phong tục tập quán… q trình thực thi cơng vụ; mang tính tự quản cao; tổ chức máy đơn giản nhất, có đội ngũ cán biến động tính chuyên nghiệp Giải mối quan hệ dân với quyền linh hoạt mềm dẻo 2.2.3 Nhu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước cấp sở vai trò Mặt trận Tổ quốc việc giám sát hoạt động quyền 2.2.3.1 Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đời sống trị sở Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hợp thành hệ thống trị nước ta Đặt hệ thống trị sở, so với chủ thể khác, coi MTTQ Việt Nam chủ thể đặc biệt có tiềm thực chức GSXH 2.2.3.2 Yêu cầu phát huy dân chủ sở  Đối tượng giám sát Đối tượng giám sát Ủy ban MTTQ cấp xã hoạt động HĐND UBND xã, phường, thị trấn Đó vấn đề tổ chức thực sách pháp luật lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, quốc phòng, an ninh  Nội dung giám sát Nội dung giám sát bao gồm: - Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp xã - Giám sát việc tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn HĐND UBND cấp xã; - Giám sát việc thực quy chế dân chủ địa bàn cấp xã  Hình thức giám sát Hình thức giám sát bao gồm: Mặt trận Tổ quốc tự tiến hành giám sát; Tham gia giám sát với HĐND cấp xã; Vận động nhân dân giám sát; Giám sát thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thành lập cấp xã 2.3 Những yếu tố tác động đến giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã 2.3.1 Yếu tố trị MTTQ phận hợp thành của hệ thống trị nguyên nên hoạt động mơi trường trị ổn định Sự ổn định trị, hài hòa lợi ích lực lượng xã hội, dân chủ Đảng, Nhà nước tạo điều kiện để MTTQ thực hóa mục tiêu giám sát hoạt động quyền nói chung, có quyền cấp xã 2.3.2 Yếu tố pháp lý Hoạt động giám sát MTTQ có hiệu thực môi trường pháp lý thuận lợi, hệ thống quy định pháp luật giám sát xã hội hoàn thiện, cán bộ, nhân dân sở có ý thức pháp luật tốt 10 thái độ chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh, nhận thức dân chủ thực hành dân chủ khung khổ luật pháp 2.3.3 Yếu tố kinh tế - xã hội Hoạt động giám sát MTTQ phụ thuộc nhiều vào yếu tố mức độ phát triển kinh tế, văn hóa, trình độ dân trí, mức độ am hiểu vấn đề trị - pháp lý công dân 2.3.4 Các nguồn lực Các nguồn lực bảo đảm cho hoạt động giám sát MTTQ gồm: - Điều kiện vật chất: cần có bảo đảm tối thiểu điều kiện làm việc, phương tiện kinh phí cho hoạt động giám sát - Nguồn nhân lực: cần có cán có chun mơn, nghiệp vụ thực giám sát, bảo đảm kiến nghị sát với thực tiễn 2.3.5 Yếu tố lịch sử, truyền thống văn hoá dân tộc Hoạt động giám sát kết giám sát chịu tác động yếu tố lịch sử làng xã, hương ước, luật tục Sự tác động diễn theo 02 hướng, hướng tích cực: nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc đạt hiệu quả, hướng tiêu cực: làm hạn chế hoạt động giám sát 2.3.6 Hoạt động quyền cấp xã mang tính tự quản cao Tính tự quản đặc điểm làng xã truyền thống có nguy vượt ngồi kiểm sốt quyền cấp dễ xảy ra, cần có chế kiểm tra, giám sát từ cấp xã hội hoạt động quyền cấp xã 2.4 Giám sát tổ chức quần chúng nhân dân quyền địa phương số quốc gia giá trị tham khảo cho Việt Nam 2.4.1 Các nước xã hội chủ nghĩa Hội nghị Hiệp thương Chính trị Nhân dân Trung Quốc; Ủy ban Bảo vệ Cách mạng Cuba Các tổ chức hoạt động dựa vào ngân sách nhà nước cấp, mục tiêu hỗ trợ để máy Nhà nước quản lý xã hội hiệu 2.4.2 Các nước khác 11 Luận án nghiên cứu hệ thống giám sát xã hội Liên bang Nga, hoạt động giám sát quan nhà nước tổ chức xã hội dân số quốc gia phát triển Các tổ chức đa dạng hình thức tập hợp, kinh phí hoạt động nói chung khơng phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, giám sát độc lập, khách quan, công tuân theo pháp luật 2.4.3 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam Xây dựng thể chế đầy đủ quyền trị (đặc biệt quyền tiếp cận thơng tin…); đồng chế, sách; chế bảo vệ người chống tiêu cực; cơng khai hóa định quan cơng quyền Chương THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI 3.1 Các quy định pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã từ đổi (1986) đến Đặt tổng thể chung quyền tham gia công việc chung nhà nước xã hội ghi nhận Hiến pháp, giám sát Mặt trận Tổ quốc ghi nhận chủ trương, định hướng lớn văn kiện Đảng, đặt sở pháp lý Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều văn pháp luật khác Điều cho thấy bước đầu định hình số vấn đề chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát, nội dung giám sát Đây xem sở pháp lý có tính chất tảng để hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền cấp xã thực thực tế 3.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 3.2.1 Hoạt động chủ thể thực giám sát 12 Các chủ thể thực giám sát cấp xã có cố gắng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc quy định cho tổ chức cấp địa phương, sở chưa hoàn thiện 3.2.2 Những vấn đề đối tượng giám sát Trên thực tế, hoạt động giám sát chưa “quét” hết đối tượng cần giám sát, mang tính liệt kê theo chức năng, nhiệm vụ chủ thể giám sát, chưa quy định giám sát cụ thể hoạt động quyền cấp xã 3.2.3 Nội dung giám sát 3.2.3.1 Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Trong trình ban hành VBQPPL, quyền xã, phường, thị trấn quan tâm tới phù hợp văn với quy định pháp luật văn quan nhà nước cấp có thẩm quyền 3.2.3.2 Giám sát việc Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức thực Hiến pháp pháp luật địa bàn Mặt trận tổ chức thành viên tập trung vào giám sát việc thi hành pháp luật UBND cấp xã, giám sát định hành chính, hành vi hành UBND cấp xã nhằm đảm bảo chúng thực sở pháp luật, không xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân công dân, tổ chức, lợi ích nhà nước 3.2.3.3 Giám sát thực Quy chế dân chủ sở Thực Quy chế dân chủ sở tạo sở để MTTQ giám sát hiệu hoạt động quyền xã, phường, thị trấn 3.2.4 Hình thức giám sát Giám sát MTTQ hoạt động quyền cấp xã thực đa dạng: tự giám sát; tham gia Đồn giám sát HĐND; thơng qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng 3.2.5 Đánh giá việc tổ chức thực quy định giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 13 Dù ghi nhận Hiến pháp nay, Việt Nam thiếu quy định pháp lý mang tính chất đồng bộ, toàn diện để đảm bảo việc thực giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã thực tiễn có chất lượng hiệu 3.3 Thực trạng yếu tố tác động đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 3.3.1 Tính đặc thù hệ thống trị nguyên tác động đến giám sát MTTQ Trong hệ thống trị, Đảng lực lượng lãnh đạo, Đảng thành viên MTTQ Ở sở, Đảng lãnh đạo hệ thống trị cấp xã đồng thời phận hệ thống trị Quan hệ quyền cấp xã với MTTQ tổ chức trị - xã hội quan hệ bình đẳng chủ thể cấp độ, mục tiêu chung Sự bình đẳng tạo khả để MTTQ thực tốt việc giám sát 3.3.2 Mức độ hoàn thiện thể chế pháp lý hoạt động giám sát Pháp luật có nhiều quy định giám sát MTTQ quyền địa phương Tuy nhiên, thiếu quy định pháp lý mang tính chất đồng bộ, tồn diện, tạo chế thích hợp để đảm bảo việc thực giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã có hiệu 3.3.3 Sự biến động yếu tố xã hội Q trình thị hóa, phân tầng xã hội ngày sâu sắc làm cho quan hệ xã hội ngày đa dạng, phức tạp Sự lãnh đạo, điều hành quyền cấp xã đứng trước nhiều thách thức Các yếu tố đòi hỏi trách nhiệm giám sát MTTQ cấp xã ngày cao 3.3.4 Điều kiện nguồn lực Việc thiếu cán có lực tính chun nghiệp; việc khơng đủ kinh phí hoạt động, lại phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách cấp xã làm cho hoạt động giám sát gặp nhiều khó khăn, vướng mắc 3.3.5.Tác động truyền thống làng xã tính chất tự quản quyền cấp xã 14 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc chịu ảnh hưởng khơng định chế xã hội hương ước, quy ước làng, xã Sự tác động có mặt: vừa tạo thuận lợi, vừa trở ngại hoạt động giám sát Một mặt thể tham gia chủ động người dân vào “việc làng” Mặt khác, quan niệm “phép vua thua lệ làng” (thừa nhận phép nước thi hành lại đặt lệ làng) ảnh hưởng định đến việc thực pháp luật hiệu lực giám sát MTTQ sở 3.4 Đánh giá chung 3.4.1 Ưu điểm Hoạt động giám sát góp phần phát xử lý vi phạm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã, làm máy, củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước; củng cố hồn thiện hệ thống trị sở Nguyên nhân: đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đắn; lãnh đạo, đạo liệt cấp uỷ Đảng; đồng tình ủng hộ nhân dân 3.4.2 Hạn chế Còn thiếu chế pháp lý đồng cho giám sát; vai trò MTTQ cấp xã tổ chức thành viên chế giải khiếu nại, tố cáo địa phương mờ nhạt; lực giám sát Mặt trận cấp xã hạn chế; thiếu chế tự chủ tổ chức hoạt động; thiếu chủ động xây dựng chương trình kế hoạch giám sát Nguyên nhân hạn chế Cấp ủy quyền cấp xã chưa nhận thức đầy đủ vai trò giám sát độc lập MTTQ tổ chức thành viên; chế độ, sách điều kiện, kinh phí hoạt động MTTQ cấp xã nhiều khó khăn; chưa có chế, sách phù hợp để tuyển chọn, người có đức, có tài, có phẩm chất lực, có uy tín để làm công tác Mặt trận cấp xã; pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa cụ thể hóa quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo với tổ chức trị - xã hội 15 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 4.1 Dự báo yếu tố tác động đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 4.1.1 Mức độ hồn thành nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội đất nước đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Mục tiêu xây dựng Việt Nam thành quốc gia công nghiệp theo hướng đại, việc thực thành công nhiệm vụ kinh tế-xã hội vừa tạo hội, vừa đặt thách thức lớn, thúc đẩy trình dân chủ hóa, thuận lợi để nâng cao hiệu giám sát MTTQ Việt Nam hoạt động quyền địa phương nói chung, quyền cấp xã nói riêng 4.1.2 Xu hướng vận động hệ thống trị Việt Nam thời gian tới Trong thời gian tới, xu hướng vận động hệ thống trị Việt Nam diễn theo 03 hướng: (1) hệ thống trị tiếp tục đổi mới, hồn thành mục tiêu trị quan trọng, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển toàn diện đất nước; (2) hệ thống trị tiếp tục đổi chưa triệt để, chưa đồng bộ, tổ chức hoạt động hệ thống trị có chuyển biến mặt, lượng có đổi chưa đạt đến thay đổi chất, chưa tạo đột phá trình phát triển; (3) hệ thống trị lâm vào tình trạng khủng hoảng, tái sinh dấu hiệu trì trệ, ngăn cản xu hướng đổi tích cực phát triển lành mạnh xã hội Trong đó, xu hướng thứ chủ đạo Điều tác động lớn đến dân chủ sở, đòi hỏi hoạt động giám sát MTTQ phải tăng cường hơn, có hiệu lực hiệu 4.1.3 Mức độ thực hành dân chủ sở Mức độ thực hành dân chủ sở cao hay thấp yếu tố tạo thuận lợi hay khó khăn cho hoạt động giám sát Dân chủ phát huy, 16 người dân ngày quan tâm việc sử dụng cơng cụ để thực hành dân chủ, có quyền giám sát hoạt động quyền cấp xã 4.1.4 Hệ lụy q trình tồn cầu hóa Tồn cầu hóa có tác dụng tích cực đến nhận thức người dân dân chủ, thuận lợi để MTTQ phát huy vai trò giám sát Tuy nhiên, tồn cầu hóa dễ dẫn đến tiếp nhận tượng lệch lạc dân chủ Do vậy, hoạt động giám sát cần định hướng mà luật pháp xác định, bảo đảm dân chủ đôi với kỷ cương, pháp luật 4.2 Quan điểm bảo đảm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 4.2.1 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác giám sát hoạt động quyền điều kiện xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Đổi phương thức lãnh đạo Đảng MTTQ ĐTND, tổ chức xã hội nhu cầu cấp thiết Cần xác định rõ nhận thức hoạt động tổ chức này, theo hướng tổ chức nhân dân, “phương tiện” quyền Việc nâng cao vai trò tự chủ tổ chức với thống trách nhiệm bảo vệ quyền nghĩa vụ nhân dân với xây dựng thể chế nhà nước cần thiết 4.2.2 Tạo khuôn khổ pháp ý đồng để vận hành có hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Pháp luật giám sát MTTQ phải đảm bảo tính thống nội dung điều chỉnh lẫn hình thức điều chỉnh, khơng mâu thuẫn với hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật giám sát nói riêng 4.2.3 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cần phải cơng khai, minh bạch hoạt động Cơng khai, minh bạch, đòi hỏi, yêu cầu, điều kiện thiết yếu hoạt động máy hành cơng chun nghiệp, đại 17 4.2.4 Từng bước hình thành phát triển tổ chức xã hội dân định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần thúc đẩy giám sát xã hội hoạt động quyền sở Dân chủ xem xét góc độ nhà nước, nhà nước phải nhà nước pháp quyền XHCN Nếu nhìn nhận góc độ xã hội tổ chức đồn thể nhân dân cần coi tổ chức xã hội dân định hướng XHCN Định chế đánh giá tổ chức, vận hành Nhà nước cách khách quan, tồn diện theo tiêu chí nhóm xã hội khác nhau, tính đa dạng nhóm xã hội, chí cá nhân Điều góp phần thúc đẩy giám sát xã hội hoạt động quyền sở 4.3 Giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 4.3.1 Nhận thức đầy đủ sâu sắc vai trò, vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát xã hội hoạt động quyền Cần xác định hoạt động giám sát MTTQ kênh chủ đạo giám sát xã hội hoạt động quyền nói chung, có cấp xã, cần tơn trọng bảo đảm vị trí độc lập Mặt trận đồn thể trị - xã hội hoạt động giám sát 4.3.2 Tăng cường giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã Ban công tác Mặt trận địa bàn dân cư Tăng cường giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã Ban công tác Mặt trận địa bàn dân cư thông qua số giải pháp như: (1) chế độ kinh phí hoạt động Mặt trận nên có điều chỉnh hợp lý, (2) nâng cao lực toàn diện đội ngũ cán Mặt trận thực giám sát quyền cấp xã, (3) thành lập Ban tư vấn để hỗ trợ Ủy ban MTTQ cấp xã cần thiết, đặc biệt vấn đề liên quan đến pháp luật, (4) kinh phí hoạt động MTTQ cấp xã phân bổ từ Ủy ban MTTQ cấp huyện sở Quốc hội xem xét định ngân sách hoạt 18 động Mặt trận (khơng để Chính phủ phân bổ nay), (5) khen thưởng kịp thời cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giám sát 4.3.3 Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp lý giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền cấp xã 4.3.3.1 Tiếp tục thể chế hóa số nội dung liên quan đến hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam quyền cấp xã - Xác định cụ thể nội dung phạm vi giám sát MTTQ quyền cấp xã; cung cấp kỹ nguồn lực cần thiết cho Ban GSĐTCCĐ Ban TTND; cần đưa vào thực Nghị định 84/2015/NĐ-CP Chính phủ giám sát đầu tư, có quy định tham gia giám sát cộng đồng, đặc biệt Ban GSĐTCCĐ - Đa dạng hóa hình thức giám sát Mặt trận để thu hút, phát huy tối đa trí tuệ tập thể 4.3.3.2 Thể chế hóa chủ trương Đảng giám sát xã hội theo hướng ban hành Luật Giám sát xã hội, xác định rõ phạm vi vấn đề giám sát; hình thức, nội dung, trình tự thủ tục tiến hành hoạt động giám sát; điều kiện để bảo đảm thực giám sát Thống quan niệm chủ thể thực giám sát; trọng hình thức đối thoại trực tiếp chủ thể giám sát xã hội với đối tượng chịu giám sát; Xác định rõ nội dung cần giám sát loại hình xã, phường, thị trấn Luật MTTQ Việt Nam Trình tự, thủ tục tiến hành giám sát: cần đảm bảo theo 03 bước: chuẩn bị; thực hiện; ghi nhận, phản hồi Cần làm rõ trách nhiệm quan nhà nước việc công khai, minh bạch thông tin việc xử lý kết GSXH để chủ thể GSXH biết; cần xây dựng chế đầy đủ việc tiếp thu, xử lý phản hồi kết tiếp thu, xử lý kiến nghị chủ thể giám sát; qui định chế tài rõ ràng, cụ thể nghiêm minh hành vi vi phạm qui định GSXH 4.3.3.3 Ban hành Luật thực dân chủ sở sở tổng kết nâng cấp Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn 19 Ban hành Luật thực dân chủ sở, nhấn mạnh số nội dung như: (1) đa dạng hình thức cơng khai thông tin, liệt kê nội dung phải công khai thông tin, qui định cụ thể yêu cầu công khai; (2) xác định trách nhiệm quyền cấp xã việc đảm bảo thực quyền dân chủ sở ; (3) trách nhiệm việc tiếp thu, xử lý, phản hồi kết thực dân chủ người dân 4.3.3.4 Sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nhằm bảo đảm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội có thực quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân Nên quy định cụ thể quyền nghĩa vụ quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo với tổ chức trị - xã hội 4.3.3.5 Xây dựng quy chế phối hợp hoạt động MTTQ Việt Nam với chủ thể khác nhằm đảm bảo tính đại diện MTTQ Việt Nam MTTQ Việt Nam cần chủ trì phối hợp với chủ thể khác xây dựng Quy chế phối hợp hoạt động sở pháp luật 4.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền - Cấp ủy Đảng, quan nhà nước quyền cấp thơng qua chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật trọng nâng cao nhận thức cho đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân trị trí, vai trò, chức nhiệm vụ MTTQ Việt Nam giám sát hoạt động quyền cấp xã - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhiệm vụ giám sát MTTQ quyền cấp xã phương tiện truyền thơng trường học - Xây dựng Quy chế phối hợp Ủy ban MTTQ tổ chức thành viên Mặt trận với quyền, Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương để tuyên truyền nhiệm vụ giám sát nhân dân quyền cấp xã 20 4.3.5 Thiết lập chế phối hợp giám sát Đảng, Nhà nước với giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền cấp xã Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế pháp lý, xác định rõ trách nhiệm chủ thể chế phối hợp hoạt động giám sát Hoàn thiện chế phối hợp giám sát tra nhà nước với tra nhân dân sở KẾT LUẬN Quá trình nghiên cứu giám sát MTTQ hoạt động quyền cấp xã Việt Nam đưa kết luận sau đây: 1- GSXH yêu cầu khách quan xã hội phát triển theo đường dân chủ chân chính, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bảo đảm kiểm soát nhân dân phương thức nhà nước hoạt động quyền nói chung, quyền cấp sở nói riêng Những giá trị mang tính phổ biến tồn thể chế trị mà đó, nhà nước tơn trọng chủ quyền nhân dân, trọng dân trọng pháp Trong thể chế trị đa nguyên, vấn đề giám sát xã hội quyền tạo kiềm chế đối trọng đảng đối lập với đảng cầm quyền, tạo nên nét riêng giám sát xã hội chế đa nguyên Trong thể chế trị nguyên mà Đảng Cộng sản lực lượng lãnh đạo nhất, GSXH không nhằm đối trọng với quyền mà có mục đích xây dựng thực chủ trương, đường lối Đảng cầm quyền, sách pháp luật Nhà nước; kịp thời phát sai sót, khuyết điểm, yếu kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp; phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh 2- GSXH Việt Nam nhiều chủ thể thực MTTQ Việt Nam với tư cách tổ chức liên minh trị rộng rãi, gồm liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, nên Hiến pháp pháp luật quy định rõ nhiệm vụ giám sát xã hội Mặt trận hoạt động quan nhà 21 nước, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức việc thực sách, pháp luật có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, quyền trách nhiệm MTTQ Việt Nam Xét trình cống hiến cho cách mạng Việt Nam, từ đòi hỏi q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN kiểm soát quyền lực nhà nước phát huy dân chủ, MTTQ giao quyền giám sát hoạt động quyền, có quyền cấp xã u cầu khách quan 3- Với đặc thù Việt Nam, GSXH hoạt động quyền cấp xã MTTQ thực có phạm vi chủ thể riêng, Mặt trận tổ chức trị-xã hội thành viên Mặt trận Đa số tổ chức đời sớm gắn liền với đời Đảng Cộng sản Việt Nam, đồng hành Đảng suốt tiến trình cách mạng Đối tượng giám sát chủ thể nêu đa dạng, nhữung vấn đề liên quan đến tổ chức, hoạt động quyền cấp xã - cấp quyền sát với dân nhất, hàng ngày giải trực tiếp vấn đề liên quan đến người dân Những đặc thù tổ chức quyền cấp xã đòi hỏi Mặt trận có phương thức giám sát thích hợp Mặt khác, tính chất đặc điểm GSXH nên hình thức giám sát Mặt trận có điểm riêng, không giống với giám sát nội quan nhà nước hay giám sát tổ chức đảng Bên cạnh đó, hoạt động giám sát Mặt trận chịu tác động chi phối yếu tố thể chế trị, môi trường pháp lý, môi trường xã hội, nguồn lực và hệ thống quy tắc xã hội (hương ước) sở 4- Trong thời kỳ đổi mới, chủ trương Đảng tăng cường giám sát MTTQ quyền địa phương, có quyền cấp xã đề cách quán tổ chức thực nghiêm túc Việc thể chế hóa chủ trương nói Đảng quan tâm đặc biệt, từ Đảng ta thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011), xác định nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập 22 pháp, hành pháp, tư pháp Khi Hiến pháp năm 2013 ghi nhận MTTQ có nhiệm vụ GSXH, sau Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 nhiều văn liên quan khác cụ thể hóa quy định nói Hiến pháp, tạo hệ thống quy định pháp luật giám sát MTTQ Việt Nam quyền cấp, quyền cấp xã quan tâm Việc thực quy định giám sát MTTQ quyền cấp xã có tiến rõ nét, góp phần vào việc thực dân chủ sở, lành mạnh hóa máy quyền cấp xã, có tác động tích cực đến mặt đời sống xã hội sở Bên cạnh hạn chế việc giám sát hình thức, chất lượng không cao, hiệu giám sát thấp Nguyên nhân nhận thức số cấp ủy chưa đầy đủ giám sát Mặt trận Tổ quốc Thêm vào thụ động cán Mặt trận, thiếu hụt vướng mắc thể chế pháp lý; thêm vào chưa có chế pháp lý cụ thể cho hoạt động giám sát Mặt trận quyền làm cho hoạt động giám sát chưa phát huy hết tác dụng 5- Trên quan điểm Đảng tăng cường vai trò GSXH phản biện xã hội MTTQ, phát huy dân chủ sở; trước yêu cầu xây dựng Nhà nuớc pháp quyền XHCN quản lý phát triển xã hội, vấn đề giám sát MTTQ quyền cấp xã cần tăng cường theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu Vì cần có giải pháp bảo đảm cho hoạt động vào thực chất Trước hết nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền MTTQ GSXH phản biện xã hội, đặc biệt giám sát hoạt động quyền cấp sở, nơi gắn trực tiếp với người dân Tăng cường nguồn nhân lực điều kiện vật chất cần thiết tối thiểu cho hoạt động giám sát Và điều quan trọng khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật giám sát MTTQ quyền Trước hết ban hành Luật giám sát xã hội, Luật thực dân chủ sở; sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam luật chuyên ngành liên quan đến giám sát xã hội Mặt trận, tạo chế pháp lý phù hợp cho hoạt động này, đáp ứng đòi hỏi thực tế sống nay./ 23 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp - Mã ISSN 1859-2953 - Số 17, Kỳ 1, tháng 09 năm 2016 + Tên viết : Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền cấp xã Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Mã ISSN 9866-7535 - Số 294, tháng 09 năm 2016 + Tên viết : Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tiễn số kiến nghị Tạp chí Khoa học trị - Mã ISSN 1859-0187 - Số 09, năm 2016 + Tên viết : Ban hành Luật Hội – Giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giám sát, phản biện xã hội 24 ... luật giám sát MTTQ Việt Nam hoạt động quyền cấp xã Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 2.1 Giám sát xã hội hoạt động. .. đặc điểm giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã 2.2.4.1.Quan niệm giám sát Mặt trận Tổ quốc Giám sát Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam hoạt động giám sát xã hội, việc theo dõi, quan sát, xem... BẢO ĐẢM GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 4.1 Dự báo yếu tố tác động đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 4.1.1 Mức độ hoàn