Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh bắc giang

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH THI ANH GIảI QUYếT KHIếU NạI TRONG LĩNH VựC ĐấT ĐAI QUA THựC TIễN TỉNH BắC GIANG LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH THI ANH GIảI QUYếT KHIếU NạI TRONG LĩNH VựC ĐấT ĐAI QUA THựC TIễN TỉNH BắC GIANG Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v Phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: PGS.TS LNG THANH CNG H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun khụng trựng lp vi cỏc cụng trỡnh cú liờn quan ó c cụng b Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nguyn Th Thỏi Anh MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng Danh mc cỏc biu M U Chng 1: C S Lí LUN V GII QUYT KHIU NI TRONG LNH VC T AI 1.1 KHIU NI, KHIU NI HNH CHNH, KHIU NI TRONG LNH VC T AI 1.1.1 Khiu ni 1.1.2 Khiu ni hnh chớnh 10 1.1.3 Khiu ni lnh vc t 13 1.2 GII QUYT KHIU NI TRONG LNH VC T AI 17 1.2.1 Quan nim v gii quyt khiu ni lnh vc t 17 1.2.2 Cỏc nguyờn tc gii quyt khiu ni lnh vc t 18 1.2.3 í ngha, vai trũ ca cụng tỏc gii quyt khiu ni lnh vc t 20 1.3 QUY NH PHP LUT V GII QUYT KHIU NI TRONG LNH VC T AI 24 1.3.1 Quyn v ngha v ca ngi khiu ni, ngi b khiu ni 24 1.3.2 Thi hiu khiu ni, thi hn gii quyt khiu ni lnh vc t 28 1.3.3 Thm quyn gii quyt khiu ni lnh vc t 29 1.3.4 Quy trỡnh gii quyt khiu ni lnh vc t 31 1.4 IU KIN BO M GII QUYT KHIU NI HNH CHNH TRONG LNH VC T AI 35 1.4.1 iu kin bo m v kinh t 35 1.4.2 iu kin bo m v chớnh tr 36 1.4.3 iu kin bo m v phỏp lut 37 1.4.4 Cỏc iu kin bo m khỏc 41 Kt lun Chng 42 Chng 2: THC TRNG GII QUYT KHIU NI V T AI TRấN A BN TNH BC GIANG 43 2.1 KHI QUT CHUNG V T AI V QUN Lí NH NC TRONG LNH VC T AI TRấN A BN TNH BC GIANG 43 2.1.1 Ti nguyờn t 43 2.1.2 Ti nguyờn rng 45 2.1.3 Cụng tỏc qun lý nh nc lnh vc t trờn a bn tnh Bc Giang 46 2.2 TèNH HèNH KHIU NI V GII QUYT KHIU NI V T AI TRấN A BN TNH BC GIANG 49 2.2.1 Tỡnh hỡnh khiu ni v t trờn a bn tnh Bc Giang 49 2.2.2 c im khiu ni v t trờn a bn tnh Bc Giang 53 2.2.3 Nguyờn nhõn phỏt sinh khiu ni v t trờn a bn tnh Bc Giang 54 2.2.4 ỏnh giỏ chung v cụng tỏc gii quyt khiu ni v t trờn a bn tnh Bc Giang 57 Kt lun Chng 65 Chng 3: QUAN IM, GII PHP NNG CAO HIU QU GII QUYT KHIU NI TRONG LNH VC T AI TRấN A BN TNH BC GIANG 66 3.1 QUAN IM NNG CAO HIU QU GII QUYT KHIU NI TRONG LNH VC T AI TRấN A BN TNH BC GIANG 66 3.1.1 Quỏn trit quan im ca ng v cỏc ngh quyt ca ng v gii quyt khiu ni lnh vc t 66 3.1.2 cao vai trũ, trỏch nhim ca c quan hnh chớnh nh nc v c quan tra vic gii quyt khiu ni lnh vc t 69 3.1.3 Bo m yờu cu tuõn th nghiờm chnh Hin phỏp v phỏp lut, bo v v bo m quyn ngi, quyn cụng dõn Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha 70 3.1.4 Tng cng phỏp ch, x lý hi hũa li ớch ca cỏc bờn quỏ trỡnh gii quyt khiu ni lnh vc t 72 3.2 GII PHP NNG CAO HIU QU GII QUYT KHIU NI TRONG LNH VC T AI TRấN A BN TNH BC GIANG 75 3.2.1 Tip tc hon thin phỏp lut v t 75 3.2.2 Kin ton b mỏy nh nc, t chc v ch o gii quyt khiu ni lnh vc t 76 3.2.3 T chc tt cụng tỏc tip cụng dõn 78 3.2.4 Tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v x lý nghiờm minh hnh vi vi phm phỏp lut t 81 3.2.5 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut t ai, phỏp lut khiu ni, t cỏo 83 Kt lun Chng 86 KT LUN 87 DANH MC TI LIU THAM KHO 90 DANH MC CC CH VIT TT CQHC: C quan hnh chớnh HVHC: Hnh vi hnh chớnh KNTC: Khiu ni t cỏo QHC: Quyt nh hnh chớnh UBND: y ban nhõn dõn XHCN: Xó hi ch ngha KCN : Khu cụng nghip GCNQSD: Giy chng nhn quyn s dng t MTTQ: Mt trn t quc DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Trang Bng 2.1: Hin trng s dng t nm 2013 44 Bng 2.2: Din bin t lõm nghip tnh Bc Giang giai on 2006-2013 45 Bng 2.3: C cu din tớch loi rng tnh Bc Giang 45 Bng 2.4: Tỡnh hỡnh khiu ni v t t nm 2010 n 2014 51 DANH MC CC BIU S hiu biu Tờn biu Trang Biu 2.1: T l v vic v t trờn tng s v vic khiu kin giai on 2010-2014 50 Biu 2.2: Tỡnh hỡnh khiu ni v t qua cỏc nm 51 Biu 2.3: Th hin s quyt nh hnh chớnh v t b khiu ni so vi quyt nh hnh chớnh ó ban hnh giai on 2010-2014 52 M U Tớnh cp thit ca ti t l ti nguyờn thiờn nhiờn vụ cựng quý giỏ, l t liu sn xut c bit, l thnh phn quan trng ca mụi trng sng, l a bn phõn b cỏc khu dõn c, xõy dng cỏc c s kinh t, húa, xó hi, an ninh quc phũng v l thnh qu cỏch mng ca c dõn tc Vit nam Bt k quc gia no, nu bit qun lý, s dng hp lý t thỡ ngun ti nguyờn ny c bo v v mang li hiu qu, li ớch to ln, thit thc phc v cho mi ngi v c cng ng t cú vai trũ quan trng nh vy nờn ng v Nh nc ta ginh s quan tõm c bit n t Ch trng, ng li ca ng, chớnh sỏch phỏp lut ca nh nc v t c iu chnh cho phự hp vi s phỏt trin kinh t xó hi ca t nc, thi k cụng nghip húa, hin i húa t nc chớnh sỏch phỏp lut t tr thnh c s phỏp lý ht sc quan trng huy ng ngun lc t phỏt trin nờn kinh t th trng nhiu thnh phn theo nh hng xó hi ch ngha Vi vic ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut v t ai, c bit l Lut t nm 1987, Lut t nm 1993, Lut t nm 2003, mi õy nht l Lut t nm 2013, h thng quy phm phỏp lut v t ó tng bc c hon thin, c bn ỏp ng yờu cu cụng tỏc qun lý nh nc v t cỏc thi k, phc v s nghip phỏt trin kinh t, xó hi, bo m quc phũng, an ninh v to iu kin thun li cho cỏ nhõn, h gia ỡnh, c quan, t chc qun lý, s dng t Vỡ vy, qun lý nh nc bng phỏp lut v t ngy cng hon thin ó t c nhng tin b rừ rt, h thng qun lý v t c tng cng, tng bc phõn cp v phỏt huy tớnh t ch ca a phng cụng tỏc ny Ti k hp th 6, Quc Hi khúa XIII ó thụng qua Lut Tip cụng dõn Vi chng 36 iu, Lut ó quy nh y , thng nht, khc phc tỡnh trng tn mỏt ca h thng cỏc bn quy phm phỏp lut v tip dõn, tip nhn khiu ni, t cỏo, phn ỏnh ca cụng dõn cũn cha thng nht cỏc h thng c quan khỏc ng thi, to nhn thc y ý ngha, tm quan trng ca cụng tỏc tip cụng dõn, cao trỏch nhim ca th trng c quan, t chc vic tip cụng dõn, gii quyt khiu ni lnh vc t ai, t cỏo, gn kt cụng tỏc tip cụng dõn vi gii quyt khiu ni lnh vc t ai, t cỏo Chớnh vỡ vy, cụng tỏc tip cụng dõn ó thu c nhng kt qu nht nh: cỏc cp y ng, chớnh quyn, on th ó nhn thc y hn v trỏch nhim tip cụng dõn v gii quyt khiu ni lnh vc t ai, t cỏo, coi õy l mt nhng nhim v chớnh tr ca mỡnh; nhiu ng lónh o ó trc tip tip cụng dõn theo quy nh, tng bc khc phc tỡnh trng khoỏn trng cho mt s c quan chuyờn mụn; t chc i thoi, ch o gii quyt cỏc v vic phc t ni phỏt sinh; chn chnh nhng vic lm sai trỏi ca cỏn b, c quan cp di; hng dn cụng dõn thc hin ỳng ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc Nhiu ni ó thnh lp Tr s, ban hnh ni quy, quy ch tip cụng dõn, b trớ cụng chc lm nhim v tip cụng dõn, u t c s, trang thit b cho Tr s, cụng tỏc tip cụng dõn ó dn dn i vo n np Hng nm, Tr s tip cụng dõn ca Trung ng ng, Nh nc v cỏc cp, cỏc ngnh ó tip v hng dn hng chc nghỡn lt ngi khiu ni, t cỏo, kin ngh, phn ỏnh, ú cú nhiu on khiu kin ụng ngi, phc Bờn cnh vic xỏc nh nhng nguyờn tc tip cụng dõn phi cụng khai, dõn ch, kp thi; gi mt, bo m an ton cho ngi t cỏo; tụn trng, to iu kin thun li cho cụng dõn thc hin khiu ni, t cỏo, phn ỏnh theo quy nh ca phỏp lut, Lut cũn nghiờm cm nhng hnh vi gõy phin h, sỏch nhiu, cn tr ngi khiu ni, t cỏo, phn ỏnh hoc thiu trỏch nhim, 79 phõn bit i x vic tip cụng dõn ng thi, Lut cng nghiờm cm vic li dng quyn khiu ni, t cỏo gõy ri trt t, xuyờn tc, vu khng, gõy thit hi cho c quan, t chc, n v; nghiờm cm cỏ nhõn, kớch ng, lụi kộo ngi khỏc trung ụng ngi ti ni tip cụng dõn tng cng hiu lc, hiu qu i vi cụng tỏc tip cụng dõn v gii quyt khiu ni lnh vc t ai, t cỏo ca cụng dõn Cn a cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc tip dõn nh: - y mnh cụng tỏc tra, kim tra vic thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v tip cụng dõn, nhm nõng cao nhn thc, trỏch nhim ca Th trng cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc n v, ú cú cụng tỏc tip cụng dõn nhm gúp phn tng cng cht lng hiu qu ca cụng tỏc ny Vic tra kim tra cn c tin hnh thng xuyờn, liờn tc gn vi i mi v phng phỏp, cỏch thc nhanh chúng phỏt hin, x lý cỏc vi phm, khuyt im - Lm tt cụng tỏc tuyờn truyn, hng dn thc hin phỏp lut v cụng tỏc tip cụng dõn i mi ni dung, a dng húa cỏc hỡnh thc tuyờn truyn nhm nõng cao hiu qu, cht lng cụng tỏc tuyờn truyn ph bin phỏp lut núi chung, phỏp lut v cụng tỏc tip cụng dõn núi riờng, qua ú nõng cao trỏch nhim, ý thc phỏp lut ca cỏn b v nhõn dõn - Tng cng cụng tỏc o to, bi dng nõng cao phm cht o c, nng lc, trỡnh chuyờn mụn nghip v cho i ng cỏn b lm cụng tỏc tip cụng dõn, chỳ ý kt hp cht ch gia khõu la chn, tuyn dng, b trớ cỏn b vi quỏ trỡnh o to, bi dng ng thi, nghiờn cu thc hin ch ói ng tha ỏng nhng ngi lm cụng tỏc tip cụng dõn yờn tõm cụng tỏc, tn ty vi ngh - Thng xuyờn tng kt, ỳc rỳt kinh nghim phc v thit thc cho vic nõng cao k thut nghip v cho i ng cỏn b tip cụng dõn - Phỏt huy dõn ch c s, to iu kin thun li cho cụng dõn trỡnh 80 by, kin ngh nhng tõm t, nguyn vng phỏt huy kp thi nhng sai sút, lch lc quỏ trỡnh ch o, iu hnh ca cỏc cp, cỏc ngnh vic thc hin nhim v kinh t - xó hi v bo m an ninh quc phũng, nhm chn chnh b sung v hon thin cỏc chớnh sỏch, ch trng, phỏp lut, qun lý tt mi mt ca i sng xó hi, nõng cao hiu qu qun lý nh nc, khụng ngng tng cng phỏp ch xó hi ch ngha - m bo cụng tỏc tip cụng dõn phi thc hin ỳng quy trỡnh, thng xuyờn v t xut nm bt v gii quyt tt cỏc yờu cu ca cụng dõn Cụng tỏc tip cụng dõn phi m bo t hiu qu thit thc, gim phin h cho ngi dõn Hn ch n mc thp nht vic khiu ni, t cỏo vt cp, ụng ngi 3.2.4 Tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v x lý nghiờm minh hnh vi vi phm phỏp lut t Cn tng cng hn na s lónh o, ch o cụng tỏc qun lý v s dng t ai, thng xuyờn kim tra, tra, phỏt hin, chn chnh nhng yu kộm, x lý nghiờm, kp thi, ỳng phỏp lut cỏc trng hp vi phm Trong ú cn trung kim tra, tra, chn chnh vo cỏc cụng vic c th sau: - Vic thc hin cỏc quy nh v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c Nh nc thu hi t thc hin cỏc d ỏn; - Vic giao t, cho thuờ t, cho phộp chuyn mc ớch s dng t, cp giy chng nhn quyn s dng t; - Vic s dng t ca cỏc d ỏn c Nh nc giao t, cho thuờ t, cho phộp chuyn mc ớch s dng t; - Vic thi hnh ch cụng v ca cỏn b, cụng chc, nht l nhng ngi cú thm quyn v trỏch nhim trc tip gii quyt cỏc th tc hnh chớnh v t - Cỏc c quan Thanh tra, Ti nguyờn v Mụi trng cn trung 81 thanh, kim tra trỏch nhim qun lý Nh nc v t nhm phỏt hin, chn chnh nhng yu kộm, x lý nghiờm, kp thi, ỳng phỏp lut cỏc trng hp vi phm Phi cụng khai, nht quỏn cỏc quy hoch, trỏnh mõu thun gia cỏc quy hoch tng th, quy hoch xõy dng, quy hoch s dng; u t cõn i gia d ỏn khu cụng nghip, ụ th vi cỏc d ỏn lng ngh, trang tri, to iu kin gii quyt ch v vic lm cho n nh cho nụng dõn; khuyn khớch cỏc doanh nghip u t mt phn hoc b trớ trớch 50% tin khai thỏc qu t a phng u t gii quyt vic lm cho ngi nụng dõn núi chung nht l ngi nụng dõn khu vc t thu hi xõy dng cỏc khu cụng nghip, khu ụ th Bờn cnh ú, phi quy nh rừ quyn li ngi dõn sng vựng quy hoch nhng cha thc hin quy hoch ngi dõn yờn tõm Cú chớnh sỏch u ói hn i vi nhng h dõn b thu hi t s dng vo mc ớch quc phũng, an ninh, li ớch quc gia, li ớch cụng cng, dng linh hot cỏc chớnh sỏch v giỏ, h tr tỏi nh c, h tr to cụng n vic lm cỏc h dõn an tõm n nh i sng Khuyn khớch nh u t o to ngh, thu hỳt lao ng, u tiờn cho nhng ngi lao ng b thu hi t i vi cỏc d ỏn phỏt trin kinh t, nờn cú t chc t cho ngi dõn m phỏn vi cỏc nh u t, v giỏ tr ti sn giao dch, nờn khuyn khớch cỏc nh u t tho thun cho ngi dõn gúp c phn i vi ti sn, t (hoc thuờ) ngi dõn c trc tip tham gia vo d ỏn; cú chớnh sỏch o to ngh ngn hn v gii quyt vic lm cho ngi nụng dõn Cú bin phỏp h tr o to, chuyn i ngh nghip cho ngi dõn, va giỳp ngi dõn s dng ngun ca mỡnh cú hiu qu v cng ng trỏch nhim vi cỏc nh u t, xoỏ b phõn bit i x v rỳt ngn chờnh lch giu nghốo v n nh i sng cho ngi dõn b thu hi t - T chc thc hin nghiờm cỏc quyt nh gii quyt khiu ni 82 lnh vc t ó cú hiu lc phỏp lut, kiờn quyt x lý nhng cỏn b c tỡnh kộo di thi gian gii quyt, gõy khú khn, phin h cho ngi dõn Tớch cc tng cng, m rng cỏc hỡnh thc tra nh: tra nh k, tra chuyờn , tra trỏch nhim, tra v vic, tra liờn ngnh kp thi phỏt hin, cụng khai x lý nghiờm minh cỏc hnh vi vi phm phỏp lut t Cn tin hnh tng kt, s kt nhm ỳc rỳt kinh nghim vic lónh o, ch o thc hin nhim v qun lý nh nc v t ai, gii quyt khiu ni lnh vc t lnh vc t nht l nhng v vic ụng ngi, phc theo nh k hng nm, nhng bin phỏp ch o thc hin tt, hiu qu chớnh sỏch phỏp lut ca ng v Nh nc v qun lý t ai, gii quyt khiu ni lnh vc t lnh vc t 3.2.5 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut t ai, phỏp lut khiu ni, t cỏo Tuyờn tuyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut l hot ng gúp phn vo vic tng cng qun lý xó hi bng phỏp lut Trong nhng nm qua cụng tỏc ny ó c ng v Nh nc ta quan tõm lónh o, ch o vi mc ớch nõng cao nhn thc v s hiu bit phỏp lut cho cỏc tng lp nhõn dõn hiu, thng nht nhn thc v thc hin quyn, ngha v, trỏch nhim khiu ni, t cỏo ca cụng dõn ỳng quy nh ca phỏp lut; hn ch khiu kin khụng ỳng, khiu kin ụng ngi, vt cp trỏi vi quy nh ca phỏp lut Hi ng phi hp cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut cn xõy dng cỏc chng trỡnh hnh ng c th tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v Lut Khiu ni, Lut T cỏo, Lut t cho cỏc i tng; ú cn trung vo i tng l cỏn b cụng chc cp xó (cỏn b trc tip lm cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni lnh vc t ai, t cỏo lnh vc t ai) to s chuyn bin v nhn thc, ý thc chp hnh phỏp lut v khiu 83 ni, t cỏo lnh vc t nõng cao nng lc, trỡnh , nghip v v cao trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc cp xó vic tip dõn, gii quyt khiu ni lnh vc t ai, t cỏo v t ai; nõng cao k nng, nghip v tuyờn truyn, ph bin phỏp lut y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cho ngi dõn v cho i ng cỏn b, cụng chc c s cn cú s phi hp gia chớnh quyn v cỏc t chc on th ú cn nhn mnh vai trũ lónh o, ch o ca cp y ng vic tuyờn truyn ph bin giỏo dc phỏp lut vi nhiu ni dung, hỡnh thc, phng phỏp phự hp vi tng a bn v i tng khỏc nhau; xõy dng k hoch, chng trỡnh ph bin giỏo dc phỏp lut thit thc cho cỏc cp cỏc ngnh, cỏc c quan, doanh nghip, ỏp ng yờu cu ca tng thi k gúp phn ngn chn v hn ch vi phm phỏp lut v qun lý v s dng t ai, khiu ni, t cỏo lnh vc t t c s, gi vng an ninh trt t - trt t an ton xó hi, to ng lc thỳc y s phỏt trin kinh t xó hi a phng Tip tc kin ton, y mnh hot ng ca Hi ng phi hp cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut cỏc cp v hot ng ca cỏc c quan cú liờn quan n vic thc hin nhim v ph bin giỏo dc phỏp lut Cn b trớ mt khon ngõn sỏch a phng cn thit cho cụng tỏc ny, phớ cỏc loi sỏch v ti liu tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut cho nhõn dõn H thng i truyn t huyn n xó, th trn cn phi hp vi cỏc c quan, t chc cú liờn quan xõy dng v trin khai thc hin k hoch ph bin giỏo dc phỏp lut, xõy dng cỏc chuyờn mc, chuyờn trang v phỏp lut vi hỡnh thc sinh ng, phong phỳ, tng thi lng ni dung tuyờn truyn, ph bin phỏp lut, phỏt trin v nõng cao trỡnh chớnh tr, nghip v cho i ng phúng viờn, biờn viờn, cng tỏc viờn vit v phỏp lut, bo m tuyờn truyn ỳng ng li, chớnh sỏch ca ng v phỏp lut ca Nh nc v t ai, gii quyt khiu ni lnh vc t lnh vc t 84 i mi cỏc hỡnh thc tuyờn truyn, ph bin v a dng cỏch thc tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut nh: s dng hiu qu v u t thớch ỏng cho h thng truyn c s, t sỏch phỏp lut, tng cng xut bn v phỏt hnh cỏc sỏch hi- ỏp phỏp lut, t chc cỏc cuc thi tỡm hiu phỏp lut; ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua cỏc hot ng t vn, tr giỳp phỏp lý, ho gii gn trc tip cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut vo hot ng gii quyt khiu ni lnh vc t ai, t cỏo coi õy l bin phỏp ht sc hiu qu v ú cn coi trng hỡnh thc tuyờn truyn ming, i thoi, thuyt phc cng c, tng cng i ng bỏo cỏo viờn, tuyờn truyn phỏp lut v to iu kin v mụi trng thun li cho i ng ny hot ng hiu qu 85 Kt lun Chng Trong thi gian ti, tỡnh hỡnh khiu ni v t trờn a bn tnh Bc Giang cũn tim n nhng yu t phc tp, ú, cụng tỏc gii quyt khiu ni lnh vc t cn c cỏc cp y, chớnh quyn tnh xỏc nh l mt nhng nhim v trng tõm, thng xuyờn trung lónh o, ch o thc hin Gii quyt khiu ni v t phi xut phỏt t nhng quan im (ng thi l mc tiờu) ch yu ú l: bo m, bo v quyn ngi, quyn cụng dõn lnh vc t ai; khụng ngng tng cng phỏp ch, gii quyt hi hũa li ớch gia cỏc bờn quỏ trỡnh gii quyt khiu ni; bo m n nh trt t xó hi, to mụi trng thun li phc v nhim v phỏt trin kinh t - xó hi ca a phng Trờn c s cỏc quan im thc hin cụng tỏc gii quyt khiu ni v t ai, nõng cao hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni v t ai, cn t chc thc hin ng b cỏc nhúm gii phỏp Trin khai thi hnh cú hiu qu Lut t nm 2013 v cỏc bn hng dn thi hnh Lut Tip tc nghiờn cu xõy dng quy trỡnh gii quyt khiu ni lnh vc t trờn a bn tnh Bc Giang, m bo thc s khoa hc, gii quyt kp thi, ỳng phỏp lut cỏc v vic khiu ni lnh vc t Huy ng s tham gia ca c h thng chớnh tr quỏ trỡnh thc hin cụng tỏc gii quyt khiu ni v t Thc hin tt cụng tỏc tip dõn, gii quyt n th khiu ni v t i mi ni dung, hỡnh thc hot ng tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut v t ai, gii quyt khiu ni v t ai, m bo kp thi chuyn ti nhng ni dung ca phỏp lut v t ai, gii quyt khiu ni v t n vi cỏc tng lp nhõn dõn, gúp phn hn ch nhng v vic khiu ni phỏt sinh cú nguyờn nhõn khụng hiu bit ni dung quy nh ca phỏp lut 86 KT LUN Khiu ni l quyn c bn ca cụng dõn c quy nh Hin phỏp, l cụng c phỏp lý cụng dõn bo v quyn v li ớch ca mỡnh b xõm phm, l biu hin ca nn dõn ch xó hi ch ngha Khiu ni l mt kờnh thụng tin khỏch quan phn ỏnh vic thc thi quyn lc ca b mỏy nh nc, phn ỏnh tỡnh hỡnh thc hin cụng v ca cỏn b, cụng chc Do ú cụng tỏc gii quyt khiu ni khụng nhng cú vai trũ quan trng qun lý nh nc, m cũn th hin mi quan h gia ng, Nh nc v nhõn dõn Thụng qua gii quyt khiu ni, ng v Nh nc kim tra tớnh ỳng n, s phự hp ca ng li, chớnh sỏch, phỏp lut mỡnh ban hnh, t ú cú c s thc tin hon thin s lónh o ca ng v hiu lc, hiu qu qun lý Nh nc Khiu ni v gii quyt khiu ni v t l cũn tim n nhng yu t phc cú th gõy mt n nh an ninh chớnh tr, trt t an ton xó hi khụng ch i vi tnh Bc Giang m cũn l mi quan tõm chung ca ng v Nh nc ta hin Nhng nm gn õy, Tnh Bc Giang ang trờn phỏt trin mnh m, nhiu d ỏn ó, ang v chun b c u t, trin khai thc hin Do ú, yờu cu v ci cỏch hnh chớnh, nõng cao cht lng, hiu qu qun lý nh nc trờn tt c cỏc lnh vc, ú cú cụng tỏc gii quyt khiu ni v t l mt nhng nhim v chớnh tr trng tõm, thng xuyờn ca cp y, chớnh quyn cỏc cp ca Tnh Tuy rng s v vic khiu ni v t t nm 2010 n khụng nhiu nhng cú chiu hng gia tng, tớnh cht v vic phc tp, ni dung khiu ni trung vo lnh vc thu hi t, n bự gii phúng mt bng xõy dng c s h tng, ng giao thụng, xõy dng cỏc khu, cm, cụng nghip Nhm m bo quyn khiu ni ca cụng dõn lnh vc t theo quy nh ca phỏp lut, Tnh Bc Giang thi gian qua ó quan tõm, 87 trung gii quyt dt im nhng v vic thuc thm quyn, hn ch vic tn ng n th khiu ni ca cụng dõn Tuy nhiờn, quỏ trỡnh gii quyt cũn khụng ớt hn ch, bt cp cn c xem xột, khc phc Thc trng ny phỏt sinh bi nhiu nguyờn nhõn, c bn l do: Nhng mu thun, bt cp cỏc quy nh ca phỏp lut v quyn v ngha v ca ngi khiu ni, thm quyn gii quyt khiu ni, quy trỡnh, th tc gii quyt khiu ni, c ch gii quyt khiu ni ; yu t lch s; s bt cp ca h thng chớnh sỏch phỏp lut v t ai, cụng tỏc bi thng gii phúng mt bng; s yu kộm ch o, lónh o t chc thi hnh phỏp lut t ai; cũn cú hin tng buụng lng cụng tỏc qun lý t ai; s thiu gng mu, xung cp v o c ca mt b phn cỏn b, cụng chc vi phm qun lý t ai; s thiu hiu bit v ý thc chp hnh phỏp lut ca mt b phn nhõn dõn Bi vy, cn tng cng, nờu cao tinh thn trỏch nhim ca cỏc cp u ng, chớnh quyn a phng gii quyt khiu ni lnh vc t ai; cao vai trũ, trỏch nhim ca c quan tra vic gii quyt khiu ni v t nhm n nh tỡnh hỡnh an ninh trt t - trt t an ton xó hi, bo v li ớch Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, c quan, t chc, phỏt trin kinh t, nõng cao i sng nhõn dõn, to lũng tin nhõn dõn vo s lónh o ca ng v qun lý ca Nh nc bo m gii quyt khiu ni lnh vc t trờn a bn tnh Bc Giang thi gian ti, cn tin hnh ng b cỏc gii phỏp chung v gii phỏp c th Cỏc gii phỏp chung bao gm: Tip tc hon thin phỏp lut v khiu ni, gii quyt khiu ni v hon thin chớnh sỏch, phỏp lut v t Cỏc gii phỏp c th bao gm: Tip tc hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v khiu ni v gii quyt khiu ni lnh vc t ai; Hon thin h thng phỏp lut; Kin ton b mỏy nh nc, t chc v ch o gii 88 quyt khiu ni; T chc tt cụng tỏc tip dõn; Tng cng cụng tỏc qun lý v x lý nghiờm hnh vi vi phm phỏp lut v t ai; y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut t ai, phỏp lut khiu ni, t cỏo Vic tin hnh ng b cỏc gii phỏp nờn trờn s gúp phn m bo hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni lnh vc t ca tnh Bc Giang, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi s dng t, tng cng phỏp ch XHCN, bo m k lut, k cng nh nc; nõng cao hiu qu qun lý nh nc v t ai; khụi phc, cng c lũng tin ca nhõn dõn vo ch trng, ng li, chớnh sỏch, phỏp lut ca ng v Nh nc qun lý v s dng t 89 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Bớ th Trung ng ng (2002), Ch th s 09-CT/TW ngy 06/3/2002 v mt s cp bỏch cn thc hin vic gii quyt khiu ni, t cỏo hin nay, H Ni Lờ Trng Bỡnh (1991), Tỡm hiu phỏp Lut khiu ni, t cỏo, Nxb Phỏp lý, H Ni B Chớnh tr (2005), Ngh quyt s 48-NQ/TW ngy 24/5/2005 v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n 2010, nh hng n nm 2020, H Ni B Chớnh tr (2008), Thụng bỏo s 130-TB/TW ngy 10/01/2008 v gii quyt khiu ni, t cỏo, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2013), Bỏo cỏo chuyờn ngy 10/01/2013 v kt qu cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo i vi cỏc v vic tn ng, kộo di v t ai, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2015), Bỏo cỏo cụng tỏc qun lý nh nc v t nm 2014, 06 thỏng u nm 2015 v tỡnh hỡnh trin khai thi hnh lut t v nhng cn gii quyt thỏo g, H Ni Cc Thng kờ tnh Bc Giang (2013), Niờn giỏm thng kờ nm 2013, Bc Giang Chớnh ph (1999), Ngh nh s 67/1999/N-CP ngy 07/8/1999 ca Chớnh ph quy nh chi tit l hng dn thi hnh Lut Khiu ni, t cỏo, H Ni Chớnh ph (2002), Ngh nh s 62/2002/N-CP ngy 14/6/ 2002 ca Chớnh ph sa i, b sung mt s iu ca ngh nh 67/N-CP, H Ni 10 Chớnh ph (2004), Ngh nh s 181/2004/N-CP ngy 29/10/2004 v thi hnh Lut t ai, H Ni 90 11 Chớnh ph (2005), Ngh nh s 62/2002/N-CP ngy 14/6/2002 ca Chớnh ph quy nh chi tit l hng dn thi hnh Lut Khiu ni, t cỏo nm 2004, H Ni 12 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 136/2006/ N- CP, ngy / /2005 ca Chớnh Ph quy nh chi tit l hng dn chi tit thi hnh mt s iu Lut khiu ni, t cỏo 1998 v cỏc Lut sa i, b sung mt s iu ca lut khiu ni t cỏo nm 2004, H Ni 13 Chớnh ph (2007), Ngh nh s 84/2007/N-CP ngy 25/5/2007 quy nh b sung v vic cp Giy chng nhn quyn s dng t, thu hi t, thc hin quyn s dng t, trỡnh t, th tc bi thng, h tr, tỏi nh c Nh nc thu hi t v gii quyt khiu ni v t ai, H Ni 14 Mai Th Chung (2001), Hon thin phỏp lut v quyn khiu ni, t cỏo ca cụng dõn iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn nc ta hin nay, Lun thc s Lut, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, H Ni 15 ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 16 ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh Trung ng ng khúa X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 17 Nguyn Th L Hng (2010), Gii quyt khiu ni lnh vc qun lý t ca y ban nhõn dõn cp huyn tnh Khỏnh Hũa, Lun Thc s Qun lý hnh chớnh cụng 18 Nguyn Th Thu Hng (2011), Gii quyt khiu ni v t ti cỏc khu cụng nghip ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc tnh Bc Giang hin nay, Lun Thc s Lut hc, Khoa Lut i hc Quc gia H Ni 19 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (1992), Hin phỏp nm 1992, H Ni 20 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (1998), Lut Khiu ni, t cỏo, H Ni 91 21 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2003), Lut t ai, H Ni 22 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2005), Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Khiu ni, t cỏo nm 1998, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 23 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2011), Lut Khiu ni, H Ni 24 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2013), Hin phỏp, H Ni 25 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2013), Lut t ai, H Ni 26 Trn Vn Sn (2006), Tng cng phỏp ch xó hi ch ngha hot ng gii quyt khiu ni, t cỏo ca c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam hin nay, Lun ỏn tin s tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh, H Ni 27 Trn Vn Sn (2007), Tng cng phỏp ch xó hi ch ngha hot ng gii quyt khiu ni, t cỏo, Nxb T phỏp, H Ni 28 Thanh tra Chớnh ph (2006), Tip cụng dõn, x lý n th v gii quyt khiu ni, t cỏo tỡnh hỡnh mi, Nxb H Ni, H Ni 29 Nguyn Th Thun (2001), Tng cng hiu qu phỏp lut v gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn Vit Nam hin nay, Lun ỏn Tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh 30 Nguyn Th Thy (2009), Quyn khiu ni hnh chớnh ca cụng dõn Vit Nam hin nay, Lun ỏn Tin s Lut hc 31 Trng i hc Lut H Ni (2001), T in Gii thớch thut ng Lut hc, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 32 y ban nhõn dõn tnh Bc Giang (2010), Bỏo cỏo cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni t cỏo nm, nhim v bin phỏp t chc thc hin nm 2011, Bc Giang 92 33 y ban nhõn dõn tnh Bc Giang (2010), Bỏo cỏo s 06/BC-UBND v tỡnh hỡnh gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn i vi quyt nh hnh chớnh v t trờn a bn tỡnh, Bc Giang 34 y ban nhõn dõn tnh Bc Giang (2011), Bỏo cỏo cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni t cỏo nm, nhim v bin phỏp t chc thc hin nm 2012, Bc Giang 35 y ban nhõn dõn tnh Bc Giang (2012), Bỏo cỏo cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni t cỏo nm, nhim v bin phỏp t chc thc hin nm 2013, Bc Giang 36 y ban nhõn dõn tnh Bc Giang (2013), Bỏo cỏo cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni t cỏo nm, nhim v bin phỏp t chc thc hin nm 2014, Bc Giang 37 y ban nhõn dõn tnh Bc Giang (2014), Bỏo cỏo cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni t cỏo nm, nhim v bin phỏp t chc thc hin nm 2015, Bc Giang 38 y ban nhõn dõn tnh Bc Giang (2015), Bỏo cỏo cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni t cỏo trờn a bn tnh Bc Giang giai on 2010-2015 phc v i hi ng b khúa XVIII, Bc Giang 39 Vin Khoa hc Thanh tra, Thanh tra Chớnh ph (2012), Khiu ni, t cỏo hnh chớnh v gii quyt khiu ni, t cỏo hnh chớnh Vit Nam hin nay, Nxb Chớnh tr - Hnh chớnh, H Ni 93 [...]... luận về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 8 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 KHIẾU NẠI, KHIẾU NẠI HÀNH... người khiếu nại với người giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Người khiếu nại biết được các khâu, các bước trong việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Nguyên tắc công khai cũng giúp cho hạn chế tiêu cực trong giải quyết khiếu nại trong 19 lĩnh vực đất đai cũng như hạn chế tình trạng quan liêu, chủ quan trong giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Thứ tư, việc giải quyết khiếu nại. .. khiếu nại" Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có những đặc điểm cơ bản sau: Một là: Chủ thể của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai bao gồm: Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền và lợi ích bị xâm hại bởi QĐHC, HVHC trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai chủ yếu do cá nhân người sử dụng đất thực hiện [24] Hai là: Khách thể của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là... trạng tiếp khiếu Thứ ba, việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai phải đảm bảo công khai: nguyên tắc này cũng nhằm đảm bảo việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai được chính xác, khách quan và minh bạch Yêu cầu của nguyên tắc này đòi hỏi việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền phải giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai công... mình 16 1.2 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.2.1 Quan niệm về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất, việc giải quyết khiếu nại nhằm đảm bảo cho mọi quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất và giữa những người sử dụng đất với nhau được thực hiện đúng chính sách pháp luật đất đai Luật Khiếu nại năm 2011 quy định "Giải quyết khiếu nại là việc... Luật Khiếu nại quy định rõ thời hạn giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, trước yêu cầu của công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai cũng như yêu cầu của từng vụ việc khiếu nại, người giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai phải xem xét giải quyết kịp thời, nhất là những quyết định hành chính có thể gây thiệt hại, khó có khả năng khắc phục thì người giải quyết khiếu nại. .. khiếu nại trong lĩnh vực đất đai phải đảm bảo dân chủ: nguyên tắc này đòi hỏi việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai người khiếu nại phải tăng cường đối thoại với người khiếu nại để lắng nghe thấu hiểu những yêu cầu của người khiếu nại, nội dung khiếu nại Qua đó, có giải pháp phù hợp để giải quyết đối với từng vụ việc khiếu nại Thứ năm, việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai phải... đất đai ở địa phương 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ thêm quan niệm về khiếu nại, khiếu nại hành chính, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, các nguyên tắc về giải quyết khiếu nại, vai trò và ý nghĩa của công tác giải quyết khiếu nại, - Hệ thống hóa quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai: quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại; thời hiệu khiếu nại, ... VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.3.1 Quyền và nghĩa vụ của ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có đặc điểm như khiếu nại hành chính, do vậy, người khiếu nại và người bị khiếu nại có các quyền và nghĩa vụ tương tự người khiếu nại và người bị khiếu nại trong quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 1.3.1.1 Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại Luật Khiếu nại. .. về khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, thực trạng quy định của pháp luật về khiếu nại hành chính, khiếu nại về đất đai, thực trạng công tác giải quyết khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về khiếu nại hành chính, khiếu nại về đất đai, cũng như những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính, khiếu nại ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH THI ANH GIảI QUYếT KHIếU NạI TRONG LĩNH VựC ĐấT ĐAI QUA THựC TIễN TỉNH BắC GIANG Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v Phỏp lut Mó s: 60 38... Chng 3: QUAN IM, GII PHP NNG CAO HIU QU GII QUYT KHIU NI TRONG LNH VC T AI TRấN A BN TNH BC GIANG 66 3.1 QUAN IM NNG CAO HIU QU GII QUYT KHIU NI TRONG LNH VC T AI TRấN A BN TNH BC GIANG ... c quan i din ngoi giao, c quan lónh s, c quan i din khỏc ca nc ngoi cú chc nng ngoi giao c Chớnh ph Vit Nam tha nhn; c quan i din ca t chc thuc Liờn hp quc, c quan hoc t chc liờn chớnh ph, c quan