Nâng cao hiệu quả giải quyếtkhiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính Nhà nướctrên địa bàn tỉnh Bến Tre

LỜI MỞ ĐẦU Khiếu nại, tố cáo quyền công dân, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: "Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với c quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân n ào" Quyền khiếu nại, tố cáo công dân đ ược pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền l àm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải khiếu nại, tố cáo l nghĩa vụ, trách nhiệm c quan nhà nước Việc giải tốt khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định t ình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ tr ước đến nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân v ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luậ t quy định vấn đề này, có Pháp lệnh Khiếu nại - tố cáo công dân năm 1991; Luật Khiếu nại - tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại - tố cáo năm 2004 năm 2005; Pháp l ệnh Thủ tục giải vụ án h ành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006) Như vậy, với việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo; l àm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu tố Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai l tượng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị tr ường, chế sách đất đai ngày mở rộng hơn, phát triển thị trường bất động sản làm cho đất đai ngày có giá trị cao Bên cạnh đó, trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, yêu cầu đất để xây dựng công trình, dự án lớn… ngày nhiều tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Trong năm qua, công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai có nhiều chuyển biến tích cực, giải đ ược khối lượng lớn vụ việc, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Đây vấn đề nhức nhối Đảng Nhà nước, xã hội quan tâm Đặc biệt l thời gian gần đây, tình hình khiếu nại đông người, vượt cấp lên Trung ương có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, có nhiều vụ khiếu nại liên quan đến việc triển khai thực dự án xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp Các đo àn khiếu nại với đông người tham gia tập trung chủ yếu số địa ph ương như: Hà Nội, Hà Tây, Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh, Bắc Giang, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Ho Bình, TP Hồ Chí Minh, An Giang, Bến Tre, Tiền Giang, Tây Ninh…, số đo àn căng hiệu, biểu ngữ, lại nhiều ng ày tập trung trước trụ sở quan Trung ương, diễu hành đường phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tập trung trước nhà riêng đồng chí Lãnh đạo Đảng, Nhà nước để đưa đơn, yêu cầu đồng chí lãnh đạo tiếp, có số đoàn có thái độ gay gắt, liệt, cán tiếp dân hướng dẫn, giải thích công dân không nghe Nhiệm vụ cấp bách trước mắt công tác giải qu yết khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phải làm làm cách để nâng cao hiệu giải quyết, đáp ứng tình hình nay, Bến Tre Tỉnh nêu Vì thế, việc nghiên cứu thực trạng tình hình để đưa giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai l công việc cần thiết Đây lý chọn thực đề án “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai c quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre” làm đề án cuối khoá học Đề án có phạm vi rộng, nhiều vấn đề phức tạp, lý luận để giải đáp thực tế khó khăn, vướng mắc; chắn đề án nhiều thiếu sót, mong qúi thầy cô giúp đỡ dẫn Xin chân thành cám ơn! PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỀ ÁN I QUAN ĐIỂM CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền v lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ x ã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nh nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức Do đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo có vai tr ò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nh nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Đảng v Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật m ình ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại, tố cáo công dân l vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Để việc khiếu nại, tố cáo v giải khiếu nại, tố cáo pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nh nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức tạo sở pháp lý đầy đủ, vững h ơn giải khiếu nại, tố cáo, Nh nước ta ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005 Để phát huy nâng cao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo hệ thống trị, Ban Bí th Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06 tháng năm 2002, số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay; đ ã nhấn mạnh đến trách nhiệm Lãnh đạo cấp ủy quyền cấp công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị yêu cầu: “Cấp ủy, quyền, đoàn thể cấp phải đặc biệt quan tâm đến việc tiếp dân, giải đắn, kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, Thường vụ cấp ủy, trước hết đồng chí Bí thư phải trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Các đồng chí lãnh đạo chủ chốt cấp ủy quyền địa phương cần phân công bố trí lịch tiếp dân theo quy định pháp luật, trực tiếp đối thoại với dân, kiểm tra, đôn đốc quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo dân, trực tiếp đạo vụ việc phức tạp ” Những nội dung n ày thể rõ cụ thể quan điểm đảng v Nhà nước ta việc xác định: tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân l trách nhiệm, nghĩa vụ thường xuyên người lãnh đạo, quản lý Quan điểm, chủ trương đảng thể Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 c Bộ Chính trị “về tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến v giải pháp thời gian tới” Tại thông báo này, Bộ Chính trị phân tích tình hình khiếu nại, tố cáo, nguyên nhân phát sinh ếu nại, tố cáo tiếp tục khẳng định vai trò cấp uỷ đảng mà trực tiếp đồng chí Bí thư phải lãnh đạo công tác này, phân công cho đồng chí Ban thường vụ cấp uỷ theo dõi, đạo công tác khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, Thông báo đưa 09 nhiệm vụ giải pháp quan trọng nhằm ngăn ngừa v giải khiếu nại, tố cáo công dân Thực Kết luận Bộ Chính trị, Tỉnh uỷ Bến Tre đ ã xây dựng Chương trình hành động nhằm cụ thể hoá chủ tr ương, nhiệm vụ giải pháp theo Thông báo trên, tạo thống cao nhận thức trách nhiệm v hành động cấp uỷ đảng, quyền, tổ chức, đo àn thể trị - xã hội địa bàn tỉnh Bến Tre, từ đề biện pháp cụ thể nhằm đổi nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cá o ngành, cấp; tăng cường phát huy trách nhiệm cấp uỷ đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo tạo chuyển biến mạnh mẽ, r õ rệt công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; chủ động xử lý trường hợp khiếu kiện đông người, phức tạp, không để xảy t ình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp lên Trung ương II CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC Nhằm thể chế hoá quan điểm, đ ường lối Đảng giải khiếu nại, tố cáo, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật lĩnh vực n ày, cụ thể: Pháp lệnh xét, giải khiếu nại, tố cáo năm 1981; Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 1998 năm 2004; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ng ày 15/6/2004 năm 2005 Qua lần ban hành sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo thể công tác giải khiếu nại, tố cáo đ ược đổi để phù hợp với phát triển xã hội trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo công dân ng ày Nhà nước ta đề cao Bên cạnh đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta đề cập số văn pháp luật khác nh ư: Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 c Chính Phủ, quy định hướng dẫn số điều Luật Khiếu nại, tố cáo v Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 36/2004/CT -TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ, việc chấn chỉnh v tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo; Nghị định số 97/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2004 c Chính Phủ, thi hành Luật Đất đai; Pháp lệnh số 29/2006/PL -UBTVQH11 ngày 04 tháng năm 2006 Uỷ ban thường vụ Quốc hội, sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án h ành chính; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 c Chính Phủ, quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất; tr ình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai riêng Tỉnh Bến tre Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 815/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2001, phê duyệt phương án 614 ngày 6/5/2001 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai số hộ nông dân tỉnh Bến Tre Trên sở quy định pháp luật Quốc hội, Chính phủ ban h ành Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre kịp thời cụ thể hoá văn pháp quy phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đồng thời tạo sở pháp lý để nâng cao chất lượng, hiệu tiếp dân v giải khiếu nại, tố cáo địa phương Cụ thể: Chỉ thị 06-CT/TU ngày 03 tháng năm 1997 c Tỉnh uỷ Bến Tre; Kế hoạch số 24-KH/TU ngày 02 tháng năm 2002 c Ban thường vụ Tỉnh uỷ Bến Tre, lãnh đạo giải khiếu nại, tố cáo công dân; Thông báo kết luận số 520-TB/TU ngày 31 tháng năm 2008 c Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bến Tre, lãnh đạo, đạo thực giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 21/2006/CT-UBND ngày 26 tháng năm 2006 c Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre, tăng cường trách nhiệm Ủy ban nhân dân x ã, phường, thị trấn việc hòa giải tranh chấp đất đai Kế hoạch số 992/KH-UB ngày 05 tháng năm 2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre, triển khai phương án 614 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre III SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ ÁN Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đ ất đai địa bàn tỉnh Bến Tre có xu hướng phát sinh nhiều, nội dung khiếu nại, tố cáo gay gắt diễn biến phức tạp, tập trung chủ yếu v vấn đề tranh chấp đất đai, khiếu nại yêu cầu trả lại đất cũ đưa vào tập đoàn sản xuất, giải tỏa, bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng công tr ình, dự án… Ngoài việc công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo nhiều lần, gửi nhiều n ơi, gửi đơn vượt cấp số lượng người tập hợp lại thành đoàn đông người đến quan huyện, tỉnh trung ương để khiếu nại nhiều Có đo àn dùng băng ron, hiệu diễn hành đường phố nội ô Thị xã lại nhiều ngày Trụ sở tiếp dân tỉnh v Trung ương để đòi yêu sách, gây áp lực Nhà nước Trong khoảng thời gian từ năm 1990 đến nay, năm 1998 đến 2000, tình hình khiếu kiện tranh chấp lĩnh vực đất đai diễn tương đối phức tạp gây ổn định cho t ình hình an ninh trật tự địa phương quan trung ương có tr ụ sở thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội Trước tình hình trên, để đánh giá thực trạng t ình hình khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh Bến Tre đề giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai l nhiệm vụ cấp bách cần thiết Vì thế, thực đề án “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai c quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre” nhằm nghiên cứu đề xuất số giải pháp góp phần tháo gỡ v ướng mắc, tồn tại, bất cập công tác tiếp dân công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tr ên địa bàn tỉnh Bến Tre gặp nhiều khó khăn m cụ thể trước mắt phải tập trung giải dứt điểm vụ khiếu nại phức tạp, kéo d ài khiếu nại đông người liên quan đến việc thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Qua đánh giá thực trạng Đề án hạn chế, yếu quản lý, điều hành cấp, ngành để từ đề xuất biện pháp khắc phục, chấn chỉnh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nh nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Đề án sâu đánh giá cách to àn diện thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo tr ên địa bàn tỉnh Bến Tre để đề xuất số giải pháp cụ thể để củng cố, hoàn thiện tổ chức, máy tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nh chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Bến Tre; phân tích nội dung, tìm nguyên nhân tồn tại, bất cập sách pháp luật để sở thực tiễn đề xuất số kiến nghị góp phần bổ sung, hoàn thiện sách pháp luật Nh nước PHẦN NỘI DUNG ĐỀ ÁN I THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở TỈNH BẾN TRE TRONG THỜI GIAN QUA Bến Tre tỉnh thuộc vùng Đồng sông Cửu Long với diện tích tự nhiên 2.315,01 km 2; phía Bắc giáp tỉnh Tiền Giang, có ranh giới chung l sông Tiền; phía Tây Nam giáp tỉnh Vĩnh Long tỉnh Trà Vinh, có ranh giới chung sông Cổ Chiên; phía Đông giáp biển Đông với chiều dài bờ biển 65 km Bốn sông lớn: Tiền Giang, Ba Lai, H àm Luông, Cổ Chiên bao bọc chia Bến Tre thành ba phần: cù lao An Hóa, cù lao Bảo cù lao Minh Năm 2009-2010, Bến Tre khánh thành cầu Rạch Miễu cầu Hàm Luông; việc hoàn thành hai cầu không tạo điều kiện lại thuận lợi nhân dân Bến Tre mà tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng; thúc đẩy phát triển kinh tế toàn diện cho Tây Nam Bộ diện mạo cho đồng sông Cửu Long, góp phần tạo động lực cho phát triển kinh tế nước nói chung Trong năm gần đây, việc xây dựng c sở hạ tầng địa bàn tỉnh phát triển nhanh, nhiều dự án sở hạ tầng khu công nghiệp, đường xá … đầu tư xây dựng khang trang, mặt đô thị đ ược chỉnh trang ngày đại Tuy nhiên, với việc phát triển đồng thời làm nảy sinh vấn đề xã hội, việc khiếu nại, tố cáo công dân ng ày tăng Việc thu hồi đất để xây dựng dự án tr ên ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ng ười dân làm nảy sinh khiếu nại, tố cáo B ên cạnh đó, việc khiếu nại, tố cáo đất tập đoàn sản xuất vấn đề cộm tỉnh Bến Tre 20 năm qua, diễn biến ngày gay gắt phức tạp Tình hình khiếu kiện tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Bến Tre âm ĩ diễn từ năm 1990, sau tập đo àn sản xuất, hợp tác xã nông nghiệp tan rã Từ năm 1997 đến năm 2001, t ình hình khiếu kiện đòi lại đất cũ đưa vào tập đoàn sản xuất (phần lớn huyện Ba Tri, Mỏ Cày, Giồng Trôm Thạnh Phú), đất trưng thu, trưng dụng, đất nhờ, đậu, đất giải toả để thực công trình, dự án có chiều hướng diễn biến gay gắt, phức tạp h ơn có lúc trở thành điểm nóng; công dân khiếu kiện tập trung đông người, tổ chức thành đoàn dùng băng ron, hiệu diễu hành đường phố thị xã (nay Thành phố), đến nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước trụ sở quan Trung ương Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội, vào thời điểm có kiện trị, kinh tế quan trọng nh Đại hội Đảng cấp, kỳ họp Quốc Hội, kiện trị, hội thảo kinh tế mang tính quốc tế làm cho tình hình an ninh trật tự địa phương nơi công dân đến khiếu kiện bị ảnh hưởng nghiêm trọng (Năm 1999 có 06 đoàn khiếu kiện, đoàn đông 350 người; Năm 2000 có 05 đoàn, từ 30 đến 120 người; Năm 2001 có 04 đoàn, từ 60 đến 80 người 09 tháng đầu năm 2008 có 03 lượt quần chúng khiếu kiện đông người, vượt cấp lên Thành phố Hồ Chí Minh, từ 16 đến 25 người ) nói thêm năm 2009 Chỉ tính riêng từ ngày 01 tháng 01 năm 2008 đến ngày 01 tháng 10 năm 2008, toàn tỉnh thụ lý 1.718 vụ khiếu nại, kết giải l 1.183 vụ/1.718 vụ, đạt tỉ lệ 68,9% (năm 2006 to àn tỉnh giải 1.156 vụ/2.293 vụ, đạt tỷ lệ 50,41%; năm 2007 giải 2.619 vụ/3.583 vụ, đạt tỷ lệ 73,9%) Tr ước tình hình trên, cấp uỷ đảng quyền cấp địa bàn tỉnh Bến Tre dành nhiều thời gian cho công tác lãnh đạo giải khiếu nại, tố cáo, củng cố công tác tiếp dân, nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo từ tỉnh đến c sở; tổ chức tiếp xúc, đối thoại với công dân khiếu kiện theo định kỳ v đột xuất, thông qua công khai nội dung giải vụ việc giải thích quy định pháp luật nên kết giải thuyết phục đ ược người dân, góp phần hạn chế tình trạng khiếu kiện; Uỷ ban nhân dân tỉnh v Uỷ ban nhân dân huyện, thị có đơn thư khiếu kiện nhiều thành lập đoàn, tổ công tác liên ngành để hỗ trợ, kiểm tra xem xét vụ việc c sở, làm ổn định tình hình khiếu kiện bước nâng cao chất lượng hoà giải tranh chấp đất đai sở Tuy nhiên, yếu tố khách quan chủ quan nên công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tr ên địa bàn tỉnh Bến Tre hiệu đạt chưa cao; sách cải tạo nông nghiệp, quản lý đất đai nh nước từ sau năm 1975 đến có nhiều thay đổi, số quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo bất cập, chồng chéo dẫn đến cách hiểu áp dụng giải ngành, địa phương thiếu quán có quan điểm, ý kiến khác làm cho vụ việc khiếu kiện kéo dài thời gian khó kết luận giải quyết; công tác quản lý sử dụng đất đai hạn chế, thiếu sót; công tác tiếp dân, nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa chặt chẽ đồng bộ, thái độ tiếp xúc, hướng dẫn giải thích pháp luật không rõ ràng, tạo tâm lý thắc mắc, xúc cho người khiếu nại, tố cáo; số l ượng đơn thư khiếu kiện nhiều cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải ít, trình độ kinh nghiệm số cán hạn chế nên việc thẩm tra xác minh chậm đề xuất kiến nghị giải chưa xác; công tác hoà gi ải tranh chấp đất đai số địa phương hạn chế, thiếu tích cực, hiệu ch ưa cao; trình độ nhận thức ý thức chấp hành pháp luật phận công dân c òn hạn chế Bên cạnh đó, số cấp uỷ đảng, quyền địa ph ương, sở chưa thật quan tâm đạo, phối hợp quan có liên quan công tác gi ải khiếu nại, tố cáo nên chưa phát huy tính đồng sức mạnh hệ thống trị sở Công tác tiếp công dân Công tác tiếp dân công tác có ý nghĩa quan trọng , liên quan trực tiếp đến công tác giải khiếu nại, tố cáo; li ên quan đến việc thực quyền dân chủ nhân dân; l cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Do vậy, theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 v Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 v 2005; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006, quy đ ịnh trách nhiệm công tác tiếp công dân trước hết chủ yếu thuộc Thủ trưởng quan, đơn vị Tại Điều 74, Điều 75 Điều 76 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định cụ thể tổ chức tiếp công dân Công tác tiếp công dân với vai trò việc làm thể mối liên hệ trực tiếp nhân dân với Nhà nước, thể chất Nh nước dân, dân dân, công tác tiếp công dân cấp uỷ đảng, quyền, sở ban ngành tỉnh Bến Tre quan tâm Hầu hết c quan, đơn vị từ cấp tỉnh đến cấp xã bố trí phòng tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân đ ược bố trí thuận lợi để công dân đến trình bày, gửi đơn khiếu nại, tố cáo Niêm yết công khai nội quy tiếp công dân, lịch tiếp công dân n tiếp công dân Phương tiện cho thuê đất, đấu thầu đất, bồi thường giải toả sử dụng khoản tiền thu không công khai gây nghi ngờ cho nhân dân Việc giao đất trái thẩm quyền, không đối tượng, giao sai diện tích, vị trí, sử dụng tiền thu từ đất sai quy định pháp luật người sử dụng đất làm đủ nghĩa vụ theo quy định không hợp thức quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân tạo thành khiếu kiện đông người, thành đoàn khiếu kiện đến quan Trung ương Sự yếu kém, bất cập công tác quản lý đất đai với phận không nhỏ cán bộ, công chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh khiếu nại, tranh chấp đất đai Sự bất cập công tác giải khiếu nại, tố cáo: Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo số quyền địa ph ương chưa làm tròn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải từ c sở, có nhiều vụ việc giải chậm, thẩm tra xác minh sơ sài, thu thập chứng không đầy đủ, kết luận thiếu xác; áp dụng pháp luật cứng nhắc, ph ương án giải thiếu thuyết phục, người dân không đồng tình tiếp tục khiếu nại, tố cáo Trong đó, phối hợp quan Nhà nước để giải khiếu nại, tố cáo có lúc chưa tốt, có tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, h ướng dẫn người khiếu nại, tố cáo công tác hoà giải sở chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp Sự thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức: Một số cán lợi ích kinh tế cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi Việc áp dụng pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp huyện, xã có tình trạng tuỳ tiện, cấp xã Từ làm cho dân không tin vào máy hành địa phương, không tin vào định hành địa phương, mong muốn có phán Trung ương Đất đai vấn đề phức tạp, sách đất đai li ên tục thay đổi từ thời chiến sang thời bình, từ chế bao cấp sang chế thị trường Để giải cần có đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuy ên sâu, làm việc chuyên trách, có trách nhiệm cao, biết làm công bộc dân.trong có phận cán bộ, công chức lợi dụng chức quyền để chia chác đất đai trục lợi từ đất đai, để lại hậu nặng nề v gây xúc dư luận xã hội Nhận thức người dân sách, pháp luật đất đai v pháp luật khiếu nại, tố cáo nhìn chung nhiều hạn chế, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quan có trách nhiệm ngày sâu rộng nhân dân, nhiên mức độ giới hạn định tr ình độ dân trí thấp Bên cạnh có nhiều trường hợp người dân hiểu rõ quy định pháp luật, song cố t ình không chấp hành định giải pháp luật; số tr ường hợp bị kích động lợi dụng việc khiếu kiện để kích động khiếu nại đông ng ười, gây sức ép quan Nhà nước việc xử lý không nghiêm, làm cho họ có tư tưởng chủ quan tiếp tục khiếu kiện gây sức ép ngày mạnh Bên cạnh nội dung trên, tình trạng lấn chiếm đất vấn đề làm phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai Tình trạng lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, việc chuyển nhượng trao tay nhân dân không tuân theo quy định pháp luật làm phát sinh khiếu kiện khó giải Đánh giá thực trạng: 3.1 Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất: Khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất chủ yếu nội dung: đ òi lại đất cũ; tranh chấp đất hương hoả, dòng tộc, tôn giáo, thừa kế; tranh chấp quyền sử dụng đất nhân dân địa ph ương với đơn vị đựoc giao cấp đất; tranh chấp nhân dân với cá nhân, hộ gia đ ình diện tích, ranh giới, chuyển nhượng đất… Đây nội dung đa dạng phức tạp giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Khi giải nội dung này, đòi hỏi người thụ lý giải phải có trình xác minh, thu thập chứng chặt chẽ, kỹ l ưỡng, xác định từ nguồn gốc đất, trình sử dụng đất, trình giải quyết… từ quy định pháp luật để đề xuất hướng giải vụ việc Để giải vấn đề này, yếu tố pháp luật người giải cần phải xem xét yếu tố lịch sử, chí kể yếu tố trị đề giải cách thấu t ình đạt lý Việc áp dụng pháp luật v giải phải linh hoạt phù hợp với thời điểm xảy vụ việc Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai nội dung có số hạn chế như: công tác hoà giải sở chưa trọng thực tốt, mang tính hình thức, tổ chức hoà giải chưa đầy đủ thủ tục phó mặc cho cấp giải quyết; chưa có thống trình tự thủ tục tiêu chí thẩm tra xác minh tr ình giải khiếu kiện; phối hợp quan chức chưa chặt chẽ hiệu quả; việc tổ chức thực định giải có hiệu lực chưa triệt để; hệ thống pháp luật ch ưa đồng bộ, hay thay đổi pháp luật đất đai, nhà Công tác tổ chức đối thoại với người khiếu nại việc làm có tính chất bắt buộc theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo thực tế khó tuân thủ quy định Việc đối thoại với công dân l trách nhiệm người có thẩm quyền giải (Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện) tình hình khiếu nại, tố cáo nhiều , Chủ tịch UBND trực tiếp đối thoại hết vụ việc m thường ủy quyền cho Chánh tra hay Giám đốc sở, ngành liên quan - quan trực tiếp thụ lý, xác minh Do vậy, tính khách quan xem xét vụ việc khó đ ược bảo đảm 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai: Nội dung chủ yếu tố cáo đất đai chủ yếu l việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cho việc thu hồi đất, giao đất, lợi dụng sách thu hồi đất để chi cho cán bộ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để b ao chiếm ruộng đất; tố cáo quyền địa phương giao đất trái thẩm quyền, giao đất không diện tích phê duyệt, không quy hoạch, thu tiền sử dụng đất không chế độ tài chính; tố cáo quyền địa phương quản lý, sử dụng đất công ích sai mục đích; tố cáo cán nhũng nhiễu, đ òi hối lộ việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tố cáo cán công chức thụ lý giải khiếu nại đất đai không quy định pháp luật không với nguyện vọng Bên cạnh đó, có tình trạng công dân từ khiếu nại nh ưng ngành chức có định giải quyết, chí l định có hiệu lực pháp luật từ việc khiếu nại tiếp công dân không c òn xem xét giải theo quy định pháp luật , công dân chuyển sang tố cáo cán giải Việc tố cáo không đề cập đến vấn đề tiêu cực mà tố cáo nhằm mục đích quan chức xem xét lại việc giải khiếu nại m ình Thực tế trình giải tố cáo lĩnh vực đất đai từ năm 2008 đến địa bàn tỉnh cho thấy có khoảng 15% số vụ tố cáo đ ược giải tố cáo phần; 85% số cụ c òn lại tố cáo sai hoàn toàn Từ năm 2008 đến sáu tháng đầu năm 2010, địa bàn tỉnh có 107 đơn tố cáo, nội dung chủ yếu tố cáo cán sỉ nhục danh dự, nhân phẩm ng ười dân; tố cáo cán huyện, thành phố, cán xã lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi h ành công vụ Việc tố cáo công dân giúp cấp quyền phát cán sai phạm lĩnh vực đấ t đai để xử lý kịp thời Tuy nhiên, tố cáo sai chiếm tỷ lệ cao, bên cạnh số đơn tố cáo hành vi tiêu cực cán cần phải xác minh làm rõ số không đơn tố cáo xuất phát từ nguyên nhân khiếu nại không giải theo ý muốn Và thực tế, chưa có trường hợp người dân tố cáo sai bị xử lý Hạn chế n ày làm cho người dân gửi đơn tố cáo tràn lan làm thời gian quan chức tiến hành xác minh, mặt khác làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự cá n công chức III MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Đề án “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nư ớc địa bàn tỉnh Bến Tre” nhằm đạt mục tiêu sau: Mục tiêu tổng quát: Triển khai thực cách nghiêm túc có hiệu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực khiếu nại, tố cáo nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; đặc biệt lĩnh vực đất đai nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an to àn xã hội, tạo tiền đề phát triển kinh tế - xã hội Bảo đảm quyền khiếu nại công dân Mục tiêu cụ thể: Đề cao trách nhiệm Thủ tr ưởng cấp, ngành công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường phối hợp ng ành hữu quan công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Đề xuất hoàn thiện tổ chức, máy tiếp công dân, giải quy ết khiếu nại, tố cáo chế độ đãi ngộ xứng đáng cán công chức l àm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đề xuất giải pháp khả thi, tháo gỡ v ướng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc khiếu nại, tố cáo c òn tồn đọng, phức tạp, đông người Tin học hoá việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở TỈNH BẾN TRE Từ thực trạng nêu trên, thực tế vụ việc khiếu nại, tố cáo c òn tồn đọng nhiều Nhận định tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian tới tiếp tục có diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội địa phương, chủ trương Chính Phủ cấp, ngành phải nỗ lực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, quan tâm giải dứt điểm vụ việc tồn đọng kịp thời giải vụ việc phát sinh, khôn g để công dân xúc kéo khiếu nại, tố cáo đông ng ười, vượt cấp, không để kẻ xấu xen vào lợi dụng kích động gây rối Đây l nhiệm vụ trị trọng tâm, cấp bách nhằm góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội, tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, thước đo chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cấp, ngành Để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng, cần triển khai thực tốt số giải pháp sau: Giải pháp tổng thể: Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, tố cáo, tr ước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp ủy có nghị l ãnh đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách r õ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ t ài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh ếu nại, tố cáo, kết luận rõ sai, đề phương hướng giải phù hợp, có lý có tình Các quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm bảo công tác tiếp công dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo trực tiếp tiếp dân, đối thoại với công dân v trực tiếp đạo giải Khi xảy khiếu kiện đông ng ười quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân v vận động công dân trở địa phương; đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm không để kéo dài, tái khiếu kiện Các quan tra Nhà nư ớc tăng cường công tác tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ tr ưởng cán bộ, công chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo d ài, vượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp; không chấp h ành nghiêm túc đạo cấp trên… để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghi êm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân Tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp h ành pháp luật định giải quan nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối th ì phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu pháp luật; Chấn chỉnh, tăng c ường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng; Thực tốt công tác cải cách h ành chính; Đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hài hoà, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Giải pháp cụ thể: Từ giải pháp tổng thể nêu trên, vào tình hình thực tế tỉnh Bến Tre cần thiết tập trung số giải pháp cụ thể sau đây: 2.1 Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng: Ban thường vụ cấp ủy cấp phải d ành thời gian thích đáng nghe cho ý kiến đạo giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồ n đọng, kéo dài; vụ khiếu nại có liên quan đến yếu tố tôn giáo, dân tộc; vụ khiếu nại, tố cáo đông người; vụ việc có nhiều ý kiến, quan điểm khác quan chức tỉnh, khác địa ph ương quan Trung ương 2.2 Hoàn thiện tổ chức, máy tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo: Củng cố công tác tiếp công dân: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, nâng cao trách nhiệm ng ười đứng đầu quan, đơn vị; pháp luật quy định Thủ trưởng cấp, ngành phải có trách nhiệm bố trí lịch tiếp dân định kỳ đột xuất Trên địa bàn tỉnh Bến Tre, Thủ trưởng cấp, ngành có thực nghiêm quy định này, nhiên việc thực chưa tuân thủ triệt để, việc dự đoán, nắm bắt tình hình phát sinh khiếu nại, tố cáo để xử lý bị động Để khắc phục tình trạng cấp ủy đảng trước hết phải quán triệt sâu sắc nghị quyết, đề tiêu chí cụ thể, xem hiệu công tác tiếp dân tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, hiệu công tác quản lý, điều hành hàng năm Thủ trưởng Củng cố đội ngũ tiếp công dân chế độ đãi ngộ cho cán làm công tác tiếp công dân: tiếp dân công việc phức tạp, đòi hỏi cao phẩm chất đạo đức chuyên môn nên cần thiết phải đào tạo bố trí cán chuyên trách, vào tình hình thực tế địa phương cần thiết phải bố trí đội ngũ tiếp công dân sau: cấp xã, phường 01 người; cấp huyện 02 người; sở, ngành 02 người; phòng tiếp dân UBND tỉnh 05 người Do tính chất phức tạp công tác tiếp công dân, đồng thời nhằm động viên, khích lệ cán làm công tác tâm huyết gắn bó, cần phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng Hiện nay, theo quy định pháp luật cán bộ, công chức quan nhà nước làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đ ơn thư khiếu nại, tố cáo theo phân công Thủ trưởng quan cán bộ, công chức quan nhà nước quan có thẩm quyền mời, triệu tập làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hưởng mức hỗ trợ 25.000đ/1 ngày làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đ ơn thư khiếu nại, tố cáo Đối với cán bộ, công chức quan nhà nước làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đ ơn thư khiếu nại, tố cáo theo phân công Thủ trưởng quan hưởng phụ cấp ngành nghề tra theo Quyết định số 2002/Q Đ -TTg Thủ tướng Chính phủ hưởng chế độ hỗ trợ 15.000đ/ ng ày làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Củng cố tổ chức cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo: Từ thực trạng nay, đội ngũ làm công tác giải khiếu nại, tố cáo thường cán công chức tổ chức tra cấp, nhiên lực lượng mỏng so với khối lượng công việc phải đảm nhận dẫn đến tình trạng tải công tác giải khiếu nại, tố cáo Đối với tỉnh Bến Tre, năm 2010 thực việc giao nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cho Thanh tra cấ p ngành Tài nguyên Môi trường cấp công việc giải khiếu nại, tố cáo đ ược phân công cụ thể sau: Thanh tra cấp giải vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến ………… Ngành Tài nguyên Môi trường cấp giải vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến ………… Thực chủ trương trên, góp phần giảm tải công việc cho đội ngũ l àm công tác giải khiếu nại, tố cáo tổ chức tra cấp Tuy nhi ên, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều, vụ việc tồn đọng phức tạp, để giải khó khăn cần thiết củng cố tăng cường đội ngũ cán cho tổ chức tra cấp theo h ướng: Đối với tra tỉnh bố trí 15 ng ười chuyên làm công tác giải khiếu nại, tố cáo (hiện c ó người); Thanh tra cấp huyện bố trí từ đến 10 ng ười (hiện từ 3-6 người); Đối với tra sở, ngành mà đặc biệt Tài nguyên Môi trường, Tài chính, Xây dựng phải bố trí từ đến 10 người Bên cạnh đó, công tác giải khiếu nại , tố cáo công việc phức tạp nên cần có chế độ đãi ngộ thoã đáng cho cán công chức thực công việc Một cách khuyến khích, động vi ên đội ngũ làm công tác mà tỉnh Bến Tre thực hoà giải thành mà người khiếu nại rút đơn khiếu nại chi khuyến khích 200.000đồng/vụ Trong thời gian tới, cần triển khai thực chế độ khoán vụ việc cho cán thụ lý xác minh vụ việc khiếu nại, tố cáo 2.3 Hoàn thiện thể chế: Hoàn thiện sách bảng giá đất: Nguyên nhân khiếu nại bồi thường thu hồi đất phần việc xây dựng ban hành sách giá đất Nhà nước thấp so với thực tế, người dân bị thu hồi đất thường bị thiệt thòi, với số tiền bồi thường nhận người dân tạo lập lại trước Nhà nước thu hồi đất Để giải bất cập đồng thời biện pháp hạn chế khiếu nại, tố cáo đông người, Nhà nước cần thiết ban hành sách giá theo hướng giá bồi thường phải tương đồng với giá trị thị trường thời điểm thu hồi đất Giải tốt vấn đề đồng thời việc khiếu nại sách khác liên quan đến thu hồi đất sách hỗ trợ, tái định cư, giải việc làm, chuyển đổi nghề… bớt gay gắt Hoàn thiện quy định tỉnh công tác giải khiếu nại, tố cáo: để khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm ngành chức suốt trình tham gia giải khiếu nại, tố cáo v ề đất đai địa bàn tỉnh, thời gian tới Ủy ban nhân dân cần ban h ành Quy chế phối hợp công tác tiếp công dân v giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh; ý đến quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại đông người, tổ chức đối thoại, trình tự thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Công tác xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo : Trong thực tế cho thấy, Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành có quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo … số nội dung chưa có quy định rõ biện pháp xử lý việc tố cáo sai bị xử lý chưa quy định phải xử lý nào, quan có thẩm quyền xử lý… Do vậy, cần thiết phải ban hành Nghị định xử phạt hành lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo Do có điểm riêng biệt đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh, trình tự, thủ tục thẩm quyền giải quyết… việc giải khiếu nại giải tố cáo nên cần thiết tách Luật Khiếu nại, tố cáo thành hai luật: Luật Khiếu nại, giải khiếu nại v Luật Tố cáo, giải tố cáo Đây biện pháp nhằm tránh tình trạng công dân khiếu nại không chuyển sang tố cáo nhằm mục đích để xem xét lại vụ việc khiếu nại Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; xây dựng nghiêm túc áp dụng hệ thống sở liệu chung tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nh ằm chuẩn hoá nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo, đáp ứng yêu cầu đạo điều hành công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo Hi ện tại, địa bàn tỉnh Bến Tre cài đặt đưa phần mền tiếp dân; xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; theo dõi việc ban hành định Ủy ban nhân dân tỉnh UBND, HĐND, Đoàn Đại biểu Quốc hội, Thanh tra tỉnh, Phòng tiếp dân sở, ban ngành thuộc tỉnh; UBND, HĐND, trụ sở tiếp dân, tra cấp huyện số xã địa bàn tỉnh V ĐÁNH GIÁ TÍNH KHẢ THI VÀ NHỮNG HẠN CHẾ KHÓ KHĂN CÓ THỂ GẶP PHẢI KHI TRIỂN KHAI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Về tính khả thi Đề án: Việc triển khai thực Đề án đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tế đặt là: tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tồn công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Bến Tre Tăng cường, củng cố, hoàn thiện tổ chức biên chế cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; đồng thời có chế độ đãi ngộ thoả đáng nhằm động viên kịp thời đội ngũ Xây dựng sở liệu, ứng dụng phần mền tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quản lý hồ sơ vụ việc nhằm đưa công tác vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, cấp Dự đoán khó khăn gặp phải triển khai thực đề án: Thực tế cho thấy, lực lượng cán dự kiến để bố trí vào công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo theo nh kiến nghị Đề án vấn đề khó khăn tỉnh tình hình nay, vấn đề không giải được, có sách đãi ngộ phù hợp việc thu hút nguồn cán để bố trí vào công tác hoàn toàn khả thi Phần mền tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, theo dõi việc ban hành định Ủy ban nhân dân tỉnh cài đặt sử dụng, nên đòi hỏi cán làm công tác phải có kiến thức tin học Vì cần phải bồi dưỡng kiến thức tin học cho cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo VI KINH PHÍ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN PHẦN KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN I KIẾN NGHỊ Để thực đề án đạt kết nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Xin kiến nghị với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Đoàn đại biểu Quốc hội, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể sau: Để kịp thời giải tình hình khiếu nại đông người lĩnh vực tranh chấp đất đai, yếu tố dẫn đến an ninh, trật tự địa phương, xem thường quyền cấp, xâm phạm danh dự nhân phẩm cán thực thi nhiệm vụ, kiến nghị: Ban hành văn đạo ngành, cấp, đoàn thể thực tốt chức phối hợp giải tốt tình trạng khiếu kiện đông người từ giai đoạn đầu để kịp thời theo dõi, phát kẻ xấu lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động lôi kéo, xử lý đối tượng, pháp luật Chỉ đạo quan tiến hành tố tụng quan liên quan khác kiên xử lý kịp thời hành vi vu khống cán Đồng thời xử lý nghiêm minh cán lợi dụng công tác giải khiếu nại, tố cáo c ó hành vi nhũng nhiễu tiêu cực vi phạm pháp luật Chỉ đạo quan chức kiểm tra, đôn đốc việc thực Chỉ thị Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo Để tránh tình trạng phối hợp không chạt chẽ chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, kéo dài việc giải khiếu nại, tố cáo c ngành, cấp có lực lượng đủ mạnh để thực nhiệm vụ Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh sau: Chỉ đạo cho ngành, cấp tăng cường việc thực công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật Chỉ đạo ngành chức tăng cường cán lãnh đạo có trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, tư tưởng trị vững vàng phân công làm công tác này, bổ sung biên chế cần có sách hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện cho quan thực tốt công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Khi phát cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật, đề nghị xử lý nghiêm để kịp thời rút kinh nghiệm, đe hành vi tương tự nhằm tạo lòng tin nhân dân người khiếu nại, tố cáo Định kỳ tháng, hàng năm phải có sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán công chức yếu, hạn chế chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phân công Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp: Tăng cường công tác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo; k ịp thời phát sai sót, vi phạm kiến nghị quan có thẩm quyền chấn chỉnh đem lại quyền lợi đáng cho công dân, đề nghị xử lý cán công chức vi phạm pháp luật, góp phần tăng cuờng hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, tố cáo c công dân Đối với Mặt trận tổ quốc đoàn thể: Đề nghị tăng cường, phối hợp chặt chẽ với ngành chức để vận động, giáo dục công dân nhằm giải tốt khiếu nại, tố cáo; đồng thời giám sát trực tiếp việc làm cán công chức quan chức việc thực thi nhiệm vụ giao giải khiếu nại, tố cáo Các quan thông tin đại chúng quan báo Đài phát truyền hình Bến Tre đưa tin người vi phạm pháp luật lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo để tạo dư luận đồng tình ủng hộ quan có thẩm quyền thực biện pháp theo quy định pháp luật III KẾT LUẬN Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo n ói chung lĩnh vực đất đai nói riêng thời gian qua lãnh đạo tỉnh quan tâm, Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre xác định nhiệm vụ trọng tâm địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh phối hợp với ngành chức thành lập đoàn kiểm tra giúp huyện giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người công dân Trong thời gian qua, địa bàn tỉnh Bến Tre có nhiều công tr ình, dự án đầu tư, bất cập sách đề b ù, sách tái định cư, bất cập tổ chức, máy biên chế cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nên số lượng đơn thư giải hàng năm tồn đọng nhiều, có vụ việc phải giải nhiều lần, có vụ khiếu nại, tố cáo kéo d ài đến hàng chục năm (đất Tập đoàn sản xuất huyện Ba Tri, đất khu công nghiệp An Hiệp - Châu Thành, Hợp tác xã nghêu Bình Đại - Thạnh Phú - Ba Tri) đến chưa giải dứt điểm Để đẩy nhanh tiến độ giải khiếu nại, tố cáo c công dân cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá nghiêm túc thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo th ời gian qua Từ đó, tìm vấn đề vướng mắc, nguyên nhân tồn động để đề xuất giải pháp tháo gỡ Những giải pháp đề cập Đề án vừa mang tính thực tiễn, tổng kết qua kinh nghiệm công tác thân năm qua vừa mang tính lý luận nhằm cụ thể hoá giải pháp Thông báo kết luận số 130TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 c Bộ Chính trị việc Thông báo kết luận Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, Đề án có tính khả thi cao Bên cạnh giải pháp chung, Đề án có đề xuất số giải pháp cụ thể bố trí biên chế chuyên trách tiếp công dân chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác này; chế độ khoán kinh phí giải khiếu nại, tố cáo theo vụ việc Do vậy, tin tưởng rằng, Đề án triển khai thực góp phần tháo gỡ vướng mắc phát sinh thực tiễn tr ình tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt lĩnh vực đất đai; góp phần nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước công tác tiếp dân v giải khiếu nại, tố cáo công dân; có sách đ ãi ngộ thỏa đáng, động viên kịp thời đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; đảm bảo phát triển kinh tế gắn liền với ổn định xã hội./ [...]... đai của cơ quan hành chính Nhà nư ớc trên địa bàn tỉnh Bến Tre nhằm đạt được các mục tiêu sau: 1 Mục tiêu tổng quát: Triển khai thực hiện một cách nghiêm túc và có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực khiếu nại, tố cáo nói chung và ở lĩnh vực đất đai nói riêng Nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; ... ướng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo c òn tồn đọng, phức tạp, đông người Tin học hoá việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở TỈNH BẾN TRE Từ thực trạng nêu trên, thực tế các vụ việc khiếu nại, tố cáo c òn tồn đọng nhiều Nhận định tình hình khiếu nại, tố cáo trong thời gian tới tiếp... cơ quan chức năng xem xét lại việc giải quyết khiếu nại của m ình Thực tế quá trình giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ năm 2008 đến nay trên địa bàn tỉnh cho thấy chỉ có khoảng 15% số vụ tố cáo đ ược giải quyết là tố cáo đúng hoặc đúng một phần; 85% số cụ c òn lại là tố cáo sai hoàn toàn Từ năm 2008 đến sáu tháng đầu năm 2010, trên địa bàn tỉnh có 107 đơn tố cáo, nội dung chủ yếu là tố cáo. .. liệu chung về tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nh ằm chuẩn hoá và nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo, đáp ứng yêu cầu chỉ đạo điều hành và công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo Hi ện tại, trên địa bàn tỉnh Bến Tre đã cài đặt và đưa phần mền tiếp dân; xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; theo dõi việc ban hành quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh tại UBND, HĐND, Đoàn... quy định của tỉnh về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo: để khắc phục ngay tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giữa các ngành chức năng trong suốt quá trình tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo v ề đất đai trên địa bàn tỉnh, trong thời gian tới Ủy ban nhân dân cần ban h ành Quy chế phối hợp trong công tác tiếp công dân v à giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn tỉnh; trong đó... tháo gỡ những vướng mắc phát sinh trong thực tiễn quá tr ình tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác tiếp dân v à giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; có chính sách đ ãi ngộ thỏa đáng, động viên kịp thời đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; đảm bảo phát triển kinh tế gắn... được giải quyết theo ý muốn của mình Và trên thực tế, hầu như chưa có trường hợp nào người dân tố cáo sai bị xử lý Hạn chế n ày đã làm cho người dân gửi đơn tố cáo tràn lan làm mất thời gian của các cơ quan chức năng khi tiến hành xác minh, mặt khác làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự của cá n bộ công chức III MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Đề án Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai. .. trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh những năm vừa qua II NHẬN XÉT – ĐÁNH GIÁ 1 Nội dung khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai Qua tổng kết đánh giá hàng năm cho thấy nội dung khiếu nại, tố cáo về đất đai ở tỉnh Bến Tre chủ yếu tập trung v ào các vấn đề sau: 1.1 Bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định c ư: Khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng thường gay... công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo n ói chung và về lĩnh vực đất đai nói riêng trong thời gian qua luôn được lãnh đạo tỉnh rất quan tâm, Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh phối hợp với các ngành chức năng thành lập các đoàn kiểm tra giúp các huyện giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo đông... tiếp nhận 3.880 đơn thư khiếu nại, tố cáo Sáu tháng đầu năm 2010, tiếp nhận 1.532 đơn thư khiếu nại, tố cáo số liệu nầy có đảm bảo không ? lấy báo cáo năm đối chiếu lại Trong tổng số 8.585 đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân có 90% nội dung đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai Nhìn chung, công tác tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân trong những năm qua đ ược các