thiết kế tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước

Khái niệm, quan điểm Cơ sở lý luận Các phương pháp,Hình thức TK Đònh biên 17/01/16 Huu Bon-NAPA • Thiết kế tổ chức trình xây dựng thay đổicơ cấu tổ chức • Yếu tố : Phân công lao động; Thống huy; Quyền trách nhiệm; Không gian kiểm soát; Phân chia phận; môi trường; quy mô; công nghệ 17/01/16 Huu Bon-NAPA Phân tích mục tiêu TC : thiết kết nhằm hoàn thiện, đổi mới; sáp nhập, hợp nhất; chia tách Quy nhómcác hoạt động: Xác đònh mục tiêu; Xđ nhiệm vụ, khái quát hình thành nên nhóm CN; cấu phối hợp; nhu cầu nguồn lực; nguyên tắc vận hành 17/01/16 Huu Bon-NAPA Cách tiếp cận kết hợp: đònh hướng nhằm hình thành tổ chức với cấu tổng quát sau phân tích chi tiết Các CQHCNN TL sở PL Phân công, phân cấp theo PL Nhân chòu tác động nhiều yêu tố .Mục tiêu khó cụ thể, khó đo lường 17/01/16 Huu Bon-NAPA Lý thuyết quản trò(hiệu quả) Lý thuyết mối quan hệ người Lý thuyết tổ chức thư lại(ng tắc, trật tự thủ tục) Lý thuyết quyền lực MT(quá trình đònh) Lý thuyết công nghệ(sự khác áp dụng KHCN) Lý thuyết hệ thống 17/01/16 Huuchế Bon-NAPA Lý thuyết thể (cần luật 5lệ, thể Quy luật mục tiêu rõ ràng tính hiệu quả: đặc thù,đo đạc được,khả thi, thích hợp theo dõi .Quy luật hệ thống: Quan hệ vào- ra; quy đònh rõ quyền, trách nhiệm mối quan hệ cấp cấp Quy luật cấu trúc đồng đặc thù Quy luật VĐ kg ngừng VĐ theo quy trình Quy luật tự điều chỉnh 17/01/16 Huu Bon-NAPA 1.Xác đònh mục tiêu 2.XĐ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm 3.Xác đònh cấu TC 4.Con người tổ chức(đònh biên) 5.XĐ phương tiện vật chất 6.Phân tích mội trường mà tổ chức tồn tạ 17/01/16 Huui Bon-NAPA .Phương pháp tương tự(theo mẫu có trước: + Thường dùng để TK tổ chức mới(kế thừa kinh nghiệm, gạt bỏ bất ly)ù: tính đồng KQ cuối cùng; tính đồng chức quản lý; tính tương tự đđ người, XH, L.thổ, KT 17/01/16 Huu Bon-NAPA + Quá trình hình thành tổ chức nhanh, chi phí thấp, kế thừa có phân tích KN quý + Là phương pháp áp dụng phổ biến + Dễ có tình trạng chép,máy móc, thiếu thực tiễn, không xét đến môi trường dự bá o tươngHuu laiBon-NAPA 17/01/16 Phương pháp phân tích: có tính khoa học ứng dụng rộng rãi: + Xác đònh mục tiêu tổ chức ; XD sơ đồ cấu tổng quán , yêu cầu có tính nguyên tắc + Xác đònh thành phần, mối quan hệ + Đi sâu vào phần chi tiết, nhờ mô tả chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyề h nhiệ m; XD quy 17/01/16n, trácHuu Bon-NAPA 10 chế Thiết kế chia tách tổ chức: B1 Xác đònh việc chia tách CN, NV B2 Xác đònh CN, NV TC B3 Xác đònh cấu TC ĐVmới B4 Xác đònh chia tách nhân sự, TS B5 Xác đònh nhu cầu nhân B6 Xác đònh đòa điểm đóng quan B7 Xác đònh thủ tục gắn liền với hoạt động tổ chức 17/01/16 Huu Bon-NAPA 21 Quá trình TKTCCQH CNN cấp Bộ Vai trò, nhiệm vụ, thẩm quyền Quy phạm pháp luật Bộ, trưởng Chức trách nhiệm QLHCNN Các mối quan hệ liên hệ tổ chức CƠ CẤU TỔ CHỨC Bộ quản lý ngành Phổ biến Các vụ chức Văn phòng Tính phức tạp chức Bộ quản lý lónh vực Đặc thù Cơ cấu ngạch bậc công chức Tổng cục Đònh biên cán Cục Bộ quản lý ngành Các sở, ban Viện, trường 17/01/16 Tổ chức ngành dọc Huu Bon-NAPA 22 Quá trình TKTC UBND CẤP TỈNHä Vai trò, nhiệm vụ, thẩm quyền Quy phạm pháp luật UBND, CT Chức trách nhiệm QLHCNN Các mối quan hệ CƠ CẤU TỔ CHỨC Thành phố Đồng Trung du Miền Núi Tính phức tạp chức Cơ cấu ngạch bậc công chức Đònh biên cán Phổ biến 17/01/16 Đặc thù Tổ chức ngành dọc Huu Bon-NAPA 23 Các lónh vực quản lý hành Các lónh vực đònh Kế hoạch,NS, TC Nông, lâm, ngư, thuỷ, đất đai Tiểu, thủ CN Chủ tòch Giao thông Phó CT Thương mại, DV Uỷ viên VH, GD Xã hội, ĐS 1.Kinh tế 2.VH,GD,XH, ĐS KH,CN,MT QP, AN, TTXH Đại biểu HĐND Chủ tòch Bầu UBND Ra QĐ Phó CT GS CS, TG, DT Thi hành PL XDCQ &QLĐG Giám sát Lập Ban Thư ký Bầu Lãnh đạo QL Hành Công dân 17/01/16 Huu Bon-NAPA Quốc phòng AN, TTATXH 10 Chính sách DT, TG 11 Thi hành pháp luật 12 Xây dựng quyền quản lý đòa giới 24 Xã trưởng đồng thới CTHĐ Bầu GIÁM ĐỐC XÃ Bầu Lãnh đạo Lãnh đạo Các thành viên giúp việc giám đốc xã HỘI ĐỒNG XÃ Kiểm tra Chiếm giữ CÁC UỶ BAN HỘI ĐỒNG 17/01/16 HÀNH CHÍNH Bầu Công dân Huu Bon-NAPA Lãnh đạo Nhiệm vụ bắt buộc Nhiệm vụ uỷ quyền 25 Nhiệm vụ tự quản Lãnh đạo HỘI ĐỒNG XÃ Kiểm tra Xã trưởng đồng thới CTHĐ, lãnh đạo hành Chiếm giữ Lãnh đạo CÁC BAN HỘI ĐỒNG Bầu Công dân 17/01/16 HÀNH CHÍNH Bầu Huu Bon-NAPA Nhiệm vụ bắt buộc Nhiệm vụ uỷ quyền 26 Nhiệm vụ tự quản Hội nghò đại biểu thành phố, thò xã, thò trấn Bầu Kiểm tra Hội đồng thành phố quan lãnh đạo tập thể (cử thò trưởng thành viên) Chiếm giữ Bầu Các uỷ ban HÀNH CHÍNH Công dân 17/01/16 Lãnh đạo Huu Bon-NAPA 27 Hội đồng thành phố, thò xã, thò trấn Bầu Kiểm tra Chiếm giữ Bầu Các đại biểu trợ lực cho Thò trưởng Các uỷ ban Lãnh đạo HÀNH CHÍNH Công dân 17/01/16 Thò trưởng đồng thời Chủ tòch HĐ Thủ trưởng hành Huu Bon-NAPA 28 Hội đồng thành phố, thò xã, thò trấn Bầu Kiểm tra Bầu Chiếm giữ Bầu Các đại biểu trợ lực cho Thò trưởng Các uỷ ban Lãnh đạo HÀNH CHÍNH Công dân 17/01/16 Hội đồng thành phố quan lãnh đạo tập thể (cử thò trưởng thành viên Huu Bon-NAPA 29 Đònh biên tổ chức xác đònh số lượng cấu nguồn nhân lực: + Tổ chức cần người + Loại người nào(chất lượng, CM) +Cơ cấu nguồn nhân lực + Đònh việc: Chức năng, nhiệm vụ cho công việc, nhóm công việc + Đònh tổ chức: Xác đònh CC tổ chức + Đònh người: Xác đònh số lượng, CC nhân 17/01/16 Huu Bon-NAPA 30 Quy mô tổ chức Công việc cụ thể Điều kiện công nghệ ứng dụng Mức độ chuyên môn hóa Tính ổn đònh tổ chức Trình độ đô thò hóa, tốc độ PTKTXH 7.Hệ thống lý luận, nguyên tắc tổ chức mô hình hành áp dụHuu ngBon-NAPA 17/01/16 31 Nguyên tắc pháp luật Nguyên tắc có việc cần người Nguyên tắc tương đồng thống Nguyên tắc có tính đến yếu tố đặc thù Nguyên tắc khoa học, tổ chức nhà nước 17/01/16 Huu Bon-NAPA 32 Làm rõ chức năng, nhiệm vuTC Trên sở TK CC TC, phân tích, mô tả công việc vò trí Phân tích nguồn nhân lực có TC Xác đònh đònh biên chung cho TCvà cho nhóm công việc Xác đònh sách cần thiết để đáp ứng đònh biên cho TC .Xác đònh đònh biên tương lai cho TC 17/01/16 Huu Bon-NAPA 33 Quy đònh NN số lượng cấu cán bộ, công chức Đònh biện sở quan trọng để hoạch đònh, triển khai quản lý, sử dụng phát triển nguồn nhân lực: + Xác đònh số lượng cấu CBCC theo nhu cầu TC + Xây dựng kế hoạch ngân sách, trước hết kế hoạch tiền lương + Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bổ sung CBCC + Quy họach đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch đề bạt CBCC 17/01/16 Huu Bon-NAPA 34 Phải có quan điểm động đắn(vìhạnh phúc, PT người, Tổ chức, lãnh đạo phải gương mẫu) Phải hiểu tin người Phải biết sử dụng người tài Dùng người theo quy luật tương hợp Quy luật biến đổi sở trường sở đoản Quy luật sử dụng người theo ê kíp 7.Dùng người theo quy luật biến thiên tâm lý 17/01/16 Huu Bon-NAPA 35 [...]... Phương pháp kết cấu hóa mục tiêu quản lý: là phương phápXD cơ cấu tổ chức mới dựa vào việc thiết lập một hệ thống mục tiêu QL, sau đó XD cơ cấu tổ chức: + Xem xét hệ thống các mục tiêu + Xác đònh các hoạt động cần thiết + Phân các hoạt động thành các nhóm Bon-NAPA 11 QH,TN +17/01/16 Thiết lập Huu các mối quan hệ Đối tượng thiết kế tổ chức QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LẬP PHÁP HÀNH PHÁP TƯ PHÁP (1) Chính phủ:... Xác đònh cơ cấu tổ chức B5.Dự thảo đề án tổ chức, cơ cấu TC(mục đích; tên gọi; chức năng… 17/01/16 Huu Bon-NAPA 14 B6 Tổ chức lấy ý kiến các cơ quan B7.Chỉnh lý, trình dự án, bảo vệ dự án và QĐ thành lập TC B8 Xây dựng điều lệ tổ chức và hoạt động để trình co8 quan có thẩm quyền B9 Triển khai QĐ thành lập và QĐ ban hành điều lệ 17/01/16 Huu Bon-NAPA 15 Thiết kế hoàn thiện tổ chức: B1 Tiến hành đánh... tướng; số lượng bộ trưởng (2) Bộ và cơ quan ngang bộ (3) Cơ quan thuộc chính phủ UBND TP TT TW UBND TP 17/01/16 UBND X Văn phòng chính phủ UBND TINH UBNDTX UBNDQ Huu Bon-NAPA UBND F UBND H 12 UBNDTT 1 .Thiết kế mới: 2 Thiết kế hoàn thiện 3 Thiết kế sáp nhập 4 Thiết kế chia tách 17/01/16 Huu Bon-NAPA 13 Thiết kế mới: B1 Luận chứng sự cần thiết KQ sự hình thành tổ chức B2.Xác đònh tính hợp pháp của TC... chỉnh cơ cấu tổ chức 17/01/16 Huu Bon-NAPA 17 Thiết kế hoàn thiện tổ chức: B3 Chuẩn bò một văn bản quyết đònh đổi mới tổ chức, kế hoạch triển khai (những vđề thuộc thẩm quyền của tổ chức, dự tính mặt lợi và hậu quả có thể xảy ra 17/01/16 Huu Bon-NAPA 18 Thiết kế sáp nhập tổ chức: B1 Xác đònh rõ chức năng, nhiệm vụ của hai(nhiều) đơn vò đang tồn tại trước khi sáp nhập B2 Mục tiêu của việc sáp nhập B3 Chức. .. Chức năng, nhiệm vụTC mới B4.Những loại chức năng, nhiệm vụ nào từ đơn vòcũ 17/01/16 Huu Bon-NAPA 19 B5 Cơ cấu tổ chức đơn vò mới B6 các đầu mối từ các tổ chức trước B7 Xác đònh rõ chức năng, nhiệm vụ của từng đầu mối B8.Xác đònh kế hoạch sử dụng NL B9.Xác đònh đòa điểm chính của TC B10 Làm các thủ tục có liên quan 17/01/16 Huu Bon-NAPA 20 Thiết kế chia tách tổ chức: B1 Xác đònh việc chia tách CN, NV... cơ cấu TC của ĐVmới B4 Xác đònh chia tách nhân sự, TS B5 Xác đònh nhu cầu nhân sự B6 Xác đònh đòa điểm đóng cơ quan B7 Xác đònh các thủ tục gắn liền với hoạt động của tổ chức 17/01/16 Huu Bon-NAPA 21 Quá trình TKTCCQH CNN cấp Bộ Vai trò, nhiệm vụ, thẩm quyền Quy phạm pháp luật Bộ, bộ trưởng Chức năng và trách nhiệm QLHCNN Các mối quan hệ và liên hệ tổ chức CƠ CẤU TỔ CHỨC Bộ quản lý ngành Phổ biến Các. .. ngành Phổ biến Các vụ chức năng Văn phòng Tính phức tạp chức năng Bộ quản lý lónh vực Đặc thù Cơ cấu ngạch bậc công chức Tổng cục Đònh biên cán bộ Cục Bộ quản lý ngành Các sở, ban Viện, trường 17/01/16 Tổ chức ngành dọc Huu Bon-NAPA 22 Quá trình TKTC UBND CẤP TỈNHä Vai trò, nhiệm vụ, thẩm quyền Quy phạm pháp luật UBND, CT Chức năng và trách nhiệm QLHCNN Các mối quan hệ CƠ CẤU TỔ CHỨC Thành phố Đồng bằng... Bầu Các đại biểu trợ lực cho Thò trưởng Các uỷ ban Lãnh đạo HÀNH CHÍNH Công dân 17/01/16 Thò trưởng đồng thời là Chủ tòch HĐ và Thủ trưởng hành chính Huu Bon-NAPA 28 Hội đồng thành phố, thò xã, thò trấn Bầu Kiểm tra Bầu Chiếm giữ Bầu Các đại biểu trợ lực cho Thò trưởng Các uỷ ban Lãnh đạo HÀNH CHÍNH Công dân 17/01/16 Hội đồng thành phố như là một cơ quan lãnh đạo tập thể (cử ra thò trưởng và thành... lãnh đạo hành chính Chiếm giữ Lãnh đạo CÁC BAN HỘI ĐỒNG Bầu Công dân 17/01/16 HÀNH CHÍNH Bầu Huu Bon-NAPA Nhiệm vụ bắt buộc Nhiệm vụ uỷ quyền 26 Nhiệm vụ tự quản Hội nghò đại biểu thành phố, thò xã, thò trấn Bầu Kiểm tra Hội đồng thành phố như là một cơ quan lãnh đạo tập thể (cử ra thò trưởng và thành viên) Chiếm giữ Bầu Các uỷ ban HÀNH CHÍNH Công dân 17/01/16 Lãnh đạo Huu Bon-NAPA 27 Hội đồng thành phố,... thành viên Huu Bon-NAPA 29 Đònh biên tổ chức là xác đònh số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực: + Tổ chức cần bao nhiêu người + Loại người nào(chất lượng, CM) +Cơ cấu của nguồn nhân lực + Đònh việc: Chức năng, nhiệm vụ cho từng công việc, nhóm công việc + Đònh tổ chức: Xác đònh CC tổ chức + Đònh người: Xác đònh số lượng, CC nhân sự 17/01/16 Huu Bon-NAPA 30 1 Quy mô tổ chức 2 Công việc cụ thể 3 Điều kiện ... nghệ(sự khác áp dụng KHCN) Lý thuyết hệ thống 17/01/16 Huuchế Bon-NAPA Lý thuyết thể (cần luật 5lệ, thể Quy luật mục tiêu rõ ràng tính hiệu quả: đặc thù,đo đạc được,khả thi, thích hợp theo dõi... 2.XĐ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm 3.Xác đònh cấu TC 4.Con người tổ chức(đònh biên) 5. XĐ phương tiện vật chất 6.Phân tích mội trường mà tổ chức tồn tạ 17/01/16 Huui Bon-NAPA .Phương... đònh tính hợp pháp TC B3.Điều tra, khảo sát,xác đònh mục tiêu, thẩm quyền B4 Xác đònh cấu tổ chức B5.Dự thảo đề án tổ chức, cấu TC(mục đích; tên gọi; chức năng… 17/01/16 Huu Bon-NAPA 14 B6 Tổ chức