QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Chuyên đề QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước Cơ quan hành Nhà nước phận cấu thành máy Nhà nước thành lập để thực chức quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan hành Nhà nước hoạt động chấp hành điều hành tức thực định quan quyền lực nhà nước; trực tiếp đạo, điều khiển quan, tổ chức, công dân điều hành hoạt động hàng ngày Các quan hành Nhà nước quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập, hoạt động sở pháp luật, nên luật điều chỉnh hoạt động quan hành Nhà nước, luật công Các quan Nhà nước thực công việc sở chấp hành nhiệm vụ giao, đạo theo chủ trương kế hoạch Nhà nước Các quan trực tiếp gián tiếp trực thuộc quan quyền lực Nhà nước, chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực Nhà nước, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan quyền lực Các quan hành Nhà nước hoạt động không mục tiêu lợi nhuận mà hoạt động mục đích chung phục vụ cho lợi ích cộng đồng Nguồn tài phục vụ cho hoạt động quan hành Nhà nước ngân sách nhà nước (NSNN) cấp toàn cấp phần Để trì hoạt động cho tồn phát triển quan Nhà nước đòi hỏi phải có nguồn tài đảm bảo Trong đó, hoạt động quan đơn vị thực mục đích phục vụ lợi ích công cho xã hội, không đòi hỏi người nhận dịch vụ hàng hóa tổ chức cung cấp phải trả tiền Do đó, NSNN phải cấp phát kinh phí để trì hoạt động tổ chức công Hiện nay, tổ chức công phép thu số khoản thu phí, lệ phí khoản thu khác theo Luật pháp quy định nhằm bổ sung nguồn kinh phí hoạt động xét tổng thể nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu Nhà nước cấp Các quan, đơn vị Nhà nước hoạt động theo dự toán cấp có thẩm quyền giao, dựa nguồn kinh phí NSNN cấp toàn phần nguồn khác dựa nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp Cơ quan, đơn vị Nhà nước với nhiều loại hình hoạt động đa dạng, phức tạp hoạt động chủ yếu không mục tiêu lợi nhuận Các quan, đơn vị Nhà nước phải thực việc lập dự toán thu chi hàng quý, hàng năm định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước quy định dựa quy chế chi tiêu nội cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với số khoản chi thường xuyên) Trong trình hoạt động mình, quan đơn vị Nhà nước phải tuyệt đối tôn trọng dự toán năm duyệt Trong trường hợp cần điều chỉnh dự toán phải quan có thẩm quyền cho phép không làm thay đổi tổng mức dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên theo chế độ định mức tiêu chuẩn nhằm mục đích cho quan, đơn vị Nhà nước hoạt động liên tục nguyên tắc quan trọng quản lý tài tổ chức công 1.1.2 Phân loại quan hành nhà nước Hiện nay, có nhiều cách phân loại quan hành Nhà nước tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu: - Theo lãnh thổ Căn vào tác động theo quy mô lãnh thổ để phân chia Đó hệ thống quan hành trung ương, hoạt động quy mô nước hệ thống quan hành hoạt động địa bàn lãnh thổ – hệ thống quan hành nhà nước địa phương - Theo thẩm quyền Đó hệ thống quan hành nhà nước có thẩm quyền chung, quản lý hoạt động tất lĩnh vực lãnh thổ định hệ thống quan hành nhà nước có thẩm quyền riêng - Theo hình thức thành lập Mỗi quan hành nhà nước thành lập theo pháp lý khác nhau, có quyền hạn quy mô khác Hệ thống quan hành nhà nước thành lập theo quy định Hiến pháp (Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân); có quan hành nhà nước thành lập theo quy định Luật quan thuộc Chính phủ; Sở, Ban, Ngành; có quan thành lập theo văn pháp quy - Theo tính chất hoạt động Cơ quan hành nhà nước quan có chức thực quyền hành pháp theo lãnh thổ lĩnh vực Nhà nước, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật đạo thực chủ trương kế hoạch Nhà nước Các quan hành nhà nước gồm có: Chính phủ; Bộ, quan ngang Bộ; UBND quan chuyên môn - Theo nguồn tài sử dụng: Đó quan hành nhà nước có tài cấp 1, 2, quan hành nhà nước phê chuẩn ngân sách trực tiếp từ Quốc hội Tất quan quản lý hành hoạt động dựa vào ngân sách Nhà nước, nguồn tài phân bổ trực tiếp từ Bộ Tài phân bổ qua quan hành cấp 1.1.3 Tài chinh quan hành nhà nước Tài quan hành nhà nước hiểu hoạt động thu chi tiền quan nhà nước để đảm bảo hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đồng thời thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó Nguồn tài phục vụ cho hoạt động quan hành Nhà nước ngân sách nhà nước (NSNN) cấp toàn cấp phần Để trì hoạt động cho tồn phát triển quan hành Nhà nước đòi hỏi phải có nguồn tài đảm bảo Trong đó, hoạt động quan đơn vị thực mục đích phục vụ lợi ích công cho xã hội, không đòi hỏi người nhận dịch vụ hàng hóa tổ chức cung cấp phải trả tiền Do đó, NSNN phải cấp phát kinh phí để trì hoạt động tổ chức công Hiện nay, tổ chức công phép thu số khoản thu phí, lệ phí khoản thu khác theo Luật pháp quy định nhằm bổ sung nguồn kinh phí hoạt động xét tổng thể nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu Nhà nước cấp 1.1.4 Quản lý tài quan hành nhà nước Thuật ngữ “Quản lý” thường hiểu trình mà chủ thể quản lý sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp nhằm điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển nhằm đạt đến mục tiêu định Quản lý sử dụng nói tới hoạt động nhiệm vụ mà nhà quản lý phải thực thường xuyên từ việc lập kế hoạch đến trình thực kế hoạch đồng thời tổ chức kiểm tra Ngoài hàm ý mục tiêu, kết hiệu hoạt động tổ chức Tài thể vận động dòng vốn gắn với tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể khác xã hội phản ánh mối quan hệ kinh tế phát sinh chủ thể Quản lý tài quan HCNN trình áp dụng công cụ phương pháp quản lý nhằm tạo lập sử dụng quỹ tài quan HCNN để đạt mục tiêu định Đối tượng quản lý Quản lý tài quan, đơn vị, hoạt động tài quan, đơn vị Đó mối quan hệ kinh tế phân phối gắn liền với trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ quan, đơn vị Cụ thể việc quản lý nguồn tài khoản chi đầu tư khoản chi thường xuyên quan, đơn vị Để Quản lý tài quan, đơn vị; quan, đơn vị sử dụng nhiều phương pháp nhiều công cụ quản lý khác mục đích hướng đến quản lý tài quan, đơn vị tính hiệu hoạt động tài để nhằm đạt đến mục tiêu định 1.2 Xác định nguồn lực tài quan hành nhà nước 1.2.1 Xác định nhiệm vụ chi tài quan Hành Nhà nước Ở quan, đơn vị, khoản chi chia thành hai loại: Các khoản chi hoạt động thường xuyên khoản chi hoạt động không thường xuyên - Các khoản chi thường xuyên: Chi thường xuyên quan, đơn vị khoản chi để trì hoạt động thường xuyên quan, đơn vị này, thường có biến động lớn qua năm, khoản chi thường xuyên mang tính ổn định rõ nét Tính ổn định chi thường xuyên bắt nguồn từ tính ổn định hoạt động cụ thể mà phận quan, đơn vị phải thực - Các khoản chi không thường xuyên: gồm khoản chi để thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, khoản chi thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán viên chức, khoản chi thực chương trình mục tiêu quốc gia, khoản chi thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng theo giá khung giá Nhà nước quy định, chi vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước theo quy định, chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao, chi thực tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định, chi đầu tư phát triển bao gồm: chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, chi thực dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài, chi cho hoạt động liên doanh, liên kết khoản chi khác theo quy định Các quan, đơn vị phải đảm bảo yêu cầu cung cấp đầy đủ khoản chi đáp ứng nhu cầu thưc chức nhiệm vụ hoạt động quan, đơn vị, quản lý có hiệu khoản chi thường xuyên không thường xuyên quan đơn vị 1.2.2 Cấp dự toán quản lý tài theo cấp dự toán Các quan HCNN ngành theo hệ thống dọc thống tổ chức thành đơn vị dự toán cấp: Đơn vị dự toán cấp I, Đơn vị dự toán cấp II, Đơn vị dự toán cấp III Đơn vị dự toán cấp I: đơn vị nhận trực tiếp ngân sách năm cấp quyền tương ứng giao chịu trách nhiệm phân bổ dự toán ngân sách năm xuống cho đơn vị cấp dưới, quản lý điều hành ngân sách năm cấp cấp trực thuộc Đơn vị dự toán cấp II: đơn vị trực thuộc đơn vị dự toán cấp I, có nhiệm vụ nhận dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán cho đơn vị dự toán cấp III, có trách nhiệm tổ chức điều hành quản lý kinh phí cấp đơn vị dự toán cấp Đơn vị dự toán cấp III: đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí từ đơn vị cấp II đơn vị dự toán cấp I cấp II, có trách nhiệm tổ chức thực quản lý kinh phí đơn vị đơn vị dự toán cấp 1.2.3 Mô hình tổ chức máy quản lý tài quan hành Nhà nước Việc quản lý tài quan, đơn vị, trước hết phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể quan, đơn vị Nhưng dù quan, đơn vị, thuộc loại hình việc quản lý tài phải tuân thủ theo số nguyên tắc quản lý tài sau: - Đảm bảo khoản chi thường xuyên quan, đơn vị phải tuân theo chế độ, định mức tiêu chuẩn Nhà nước quy định theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nội duyệt để quan, đơn vị hoạt động liên tục hiệu - Trách nhiệm quản lý tài quan, đơn vị thuộc quan, đơn vị mà người đứng đầu chịu trách nhiệm người lãnh đạo quan, đơn vị - Trong trình quản lý tài quan, đơn vị cần phải tôn trọng dự toán năm duyệt Trong trường hợp cần điều chỉnh dự toán cần quan có thẩm quyền cho phép điều chỉnh để đảm bảo cho quan, đơn vị hoàn thành tốt chức nhiệm vụ Tổ chức máy trực tiếp quản lý tài quan, đơn vị bao gồm: Lãnh đạo tổ chức công, Trưởng Phòng tài kế toán, Phòng tài kế toán, Trưởng phòng phận tổ chức Ban lãnh đạo Thủ trưởng đơn vị Trưởng phòng tài kế toán Các phòng, phận thuộc tổ chức Phòng tài kế toán Các phòng, phận thuộc tổ chức 1.2.4 Phân cấp trách nhiệm kiểm soát tài đơn vị Như nêu trên, nguồn kinh phí để quan nhà nước hoạt động, hoàn toàn từ ngân sách nhà nước phần từ ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước, quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, lâu xảy mâu thuẫn nguồn thu nhiệm vụ chi Để giảm thiểu mâu thuẫn này, đồng thời trao quyền chủ động cho quyền địa phương, cho quan nhà nước, Chính phủ tiến hành phân cấp ngân sách, tạo điều kiện cho địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo mình, góp phần thiết thực việc lành mạnh hóa ngân sách nhà nước Còn quan nhà nước, Nhà nước phân cấp trách nhiệm quyền kiểm soát hoạt động tài quan, đơn vị cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Nhà nước giao cho quan nhà nước quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động tài chính, quan, đơn vị tự xây dựng Quy chế chi tiêu nội Trong đó, thể rõ quyền tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp để quan thực nhiệm vụ Chính phủ quy định rõ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quan hành đơn vị nghiệp cụ thể Nghị định 130 (đối với quan hành chính) Nghị định 43 (đối với đơn vị nghiệp) Đây xem hình thức phân cấp trách nhiệm quyền kiểm soát hoạt động tài cho quan nhà nước tiên tiến nhà nước, người chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn v 1.2.5 Quy trình quản lý tài quan hành nhà nước Quản lý tài quan, đơn vị tiến hành theo chu trình bao gồm ba bước: việc quản lý việc lập dự toán thu chi tài chính, sau quản lý việc chấp hành dự toán cuối việc toán thu chi tài - Lập dự toán Lập dự toán thu chi tài quan, đơn vị khâu mở đường quan trọng mang ý nghĩa định đến toán trình quản lý tài tổ chức Bởi sở thực dẫn dắt toàn trình thực quản lý tài sau quan, đơn vị Hàng năm, vào văn hướng dẫn lập dự toán Bộ tài hướng dẫn quan quản lý cấp trên; vào chức nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; vào tình hình thực nhiệm vụ năm trước dự kiến cho năm kế hoạch; vào định mức, chế độ chi tiêu tài hành nhà nước quy định quan, đơn vị lập dự toán thu dự toán chi tài theo chế độ quy định - Thực dự toán Trong trình thực dự toán, quan, đơn vị tuyệt đối chấp hành dự toán thu chi tài hành năm duyệt theo chế độ sách Nhà nước toàn khoản thu chi thực tế phải văn quy định pháp luật có liên quan dựa sở cân đối thu chi Các quan, đơn vị phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để thực chi qua kho bạc nhà nước khoản kinh phí thuộc NSNN mở tài khoản ngân hàng kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu thi hoạt động khác đơn vị hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ - Quyết toán Đây khâu cuối quy trình quản lý tài quan, đơn vị Cuối quý, cuối năm quan, đơn vị phải tiến hành lập báo cáo kế toán, báo cáo toán thu chi tài tình hình sử dụng nguồn tài để gửi đến quan chức theo quy định Báo cáo toán ngân sách quan, đơn vị phản ánh tổng hợp tính hình tài sản, thu chi kết sử dụng nguồn lực tài quan, đơn vị nhằm cung cấp thông tin tài đơn vị giúp cho việc đánh giá tình hình thực trạng quan, đơn vị CÁC NỘI DUNG CHÍNH TRONG QUY TRÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Lập dự toán Lập dự toán trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập tiêu thu chi quan, đơn vị dự kiến đạt năm kế hoạch, đồng thời xác lập biện pháp chủ yếu kinh tế - tài để đảm bảo thực tốt tiêu đề Ý nghĩa việc lập dự toán Trong quy trình quản lý tài quan Nhà nước, lập dự toán khâu mở đầu, bắt buộc phải thực trình quản lý tài Nó có ý nghĩa vô quan trọng, cụ thể là: Thứ nhất, thông qua việc lập dự toán để đánh giá khả nhu cầu tài quan, đơn vị, từ phát huy tính hiệu đồng thời hạn chế trở ngại trình sử dụng tài quan, đơn vị Thứ hai, theo nguyên tắc quản lý tài chính, chi phải dựa thu mà thu chi quan Nhà nước đồng với mặt thời gian, có lúc có nhu cầu chi chưa có thu ngược lại Do đó, cần có kế hoạch thu chi để nhà quản lý chủ động điều hành quan, đơn vị Thứ ba, dự toán sở để quan, đơn vị thực Lập dự toán hoạt động thiết lập kim nam cho trình thực dự toán Do lập dự toán có vai trò quan trọng hoạt động tổ chức đơn vị, sở dẫn dắt trình thực dự toán đơn vị sau Việc lập dự toán tiêu chí để đánh giá hiệu việc thực dự toán quan Nhà nước Yêu cầu việc lập dự toán Mục tiêu việc lập dự toán quan, đơn vị nhằm phân tích, đánh giá khoản thu, chi tài sở khoa học thực tiễn, đưa tiêu thu, chi tài sát với thực tế cho có hiệu Điều đòi hỏi việc lập dự toán phải đáp ứng yêu cầu sau: - Phải phản ánh đầy đủ xác khoản thu, chi dự kiến theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nước - Việc lập dự toán phải theo lĩnh vực thu lĩnh vực chi - Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi phải có nguồn đảm bảo - Lập dự toán phải theo nội dung, biểu mẫu quy định, thời gian, phải thể đầy đủ khoản thu chi theo Mục lục NSNN hướng dẫn Bộ Tài gửi kịp thời cho quan chức nhà nước xét duyệt - Dự toán lập phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ sở, tính toán Các bước lập dự toán Quá trình lập dự toán tiến hành theo bước sau đây: Bước 1: Thông báo số kiểm tra Bước 2: Lập dự toán Bước 3: Hoàn chỉnh dự toán trình cấp - Thông báo số kiểm tra Hàng năm, để lập dự toán quan Nhà nước, cần đòi hỏi phải có công tác hướng dẫn lập dự toán quan tài cấp thông báo số kiểm tra dự toán Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp, thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách nhà nước cho đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp đảm bảo số thu không thấp số kiểm tra, số chi phải phù hợp với số kiểm tra tổng mức cấu Đối với ngân sách địa phương qui trình giao số kiểm tra diễn nhiều cấp ngân sách nhiều đơn vị dự toán thuộc cấp khác đơn vị dự toán sở nhận số kiểm tra văn hướng dẫn lập dự toán kinh phí, coi hoàn tất công việc bước - Lập dự toán Dựa vào số kiểm tra văn hướng dẫn lập dự toán kinh phí, đơn vị dự toán sở tiến hành lập dự toán kinh phí để gửi đơn vị dự toán cấp quan Tài Bước 1: Lập dự toán thu Dự toán thu có tầm quan trọng đặc biệt việc lập dự toán chi triển khai nhiệm vụ chi đảm bảo chủ động thu, chi đơn vị Theo cách phân loại quan Nhà nước, chia việc lập dự toán thu quan, đơn vị làm cách Đó là: - Đối với đơn vị nguồn thu nghiệp, sở phân bổ giao dự toán ngân sách năm đơn vị theo quy định Thủ tướng Chính phủ, đơn vị tuỳ theo ngành lĩnh vực hoạt động đơn vị để xây dựng dự toán thu theo quy định nhà nước - Đối với đơn vị có thêm nguồn thu nghiệp việc lập dự toán thu sở phân bổ giao dự toán ngân sách năm theo quy định Thủ tướng Chính phủ, đơn vị cần phải lập dự toán nguồn thu ngân sách Bước 2: Lập dự toán chi Tuy nhiên, đơn vị, việc lập dự toán chi đòi hỏi phải cụ thể theo nguyên tắc: - Các khoản chi phải có nguồn đảm bảo - Các khoản chi qua năm phải tương đối ổn định - Các khoản chi thường xuyên, phải gắn chặt với hoạt động đơn vị - Các mức chi phải tuân thủ theo chế độ, sách quy định hành Nhà nước - Các khoản chi lập phải đạt hiệu cao với nguồn lực thấp Bước 3: Lập Báo cáo thuyết minh dự toán Trên sở dự toán thu dự toán chi, phòng Kế hoạch – Tài tiến hành lập Bản Báo cáo thuyết minh dự toán Trên Bản báo cáo thuyết minh dự toán phải nội dung sau: - Căn xác định tiêu dự toán - Cơ cấu thu, chi tài dự toán có phù hợp với định mức quy định hay không - Sự thay đổi thu chi tài dự toán năm kế hoạch so với năm báo cáo nào, nguyên nhân cụ thể thay đổi - Các biện pháp để thực tốt dự toán Hoàn chỉnh dự toán trình cấp Căn vào dự toán chấp thuận quan hành nhà nước cấp trên; quan Tài sau xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp đề nghị quan hành Nhà nước cấp thức phân bổ giao dự toán chi thường xuyên cho ngành, cấp, đơn vị - Tính ưu việt lập dự toán dễ thực - Hạn chế lập dự toán: Đôi nhà quản lý không tiên lượng nhiệm vụ phải thực năm kế hoạch, không đưa vào dự toán, nguyên tắc không chi tiêu để thực nhiệm vụ 2.2 Thực dự toán - Mục tiêu trình thực dự toán quan hành Nhà nước Thực dự toán quan hành Nhà nước khâu khâu lập dự toán chu trình ngân sách Thực dự toán quan hành Nhà nước trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế – tài hành nhằm biến tiêu thu chi ghi dự toán ngân sách quan, đơn vị trở thành thực 2.2.1.Quá trình thực dự toán ngân sách, nhằm đạt mục tiêu sau: - Biến tiêu ghi dự toán năm đơn vị từ khả năng, dự kiến thành thực Từ góp phần biến tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nhà nước - Thông qua việc thực dự toán quan, đơn vị tiến hành kiểm tra việc thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế tài Nhà nước Khi tiến hành hoạt động quản lý tài quan, đơn vị, để đảm bảo thu, chi có hiệu quả, quan, đơn vị phải vào Nghị định thông tư hướng dẫn Nhà nước Quá trình thực thu chi phải đảm bảo theo pháp luật quy định sở việc thực phải cân đối thu chi 2.2.2 Nội dung thực dự toán a Nội dung tổ chức thực dự toán ngân sách - Các quan, đơn vị phải nộp cho Kho bạc nơi quan, đơn vị giao dịch, quy chế chi tiêu nội quan, đơn vị sử dụng NSNN - Khi nhận số phân bổ ngân sách, quan nhà nước đơn vị dự toán cấp I giao nhiệm vụ cho đơn vị trực thuộc bảo đảm với dự toán ngân sách phân bổ, đồng thời thông báo cho quan tài cấp Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát, quản lý Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách tiêu phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định, quan tài cấp phép tạm cấp kinh phí cho nhu cầu chi trì hoãn dự toán ngân sách phân bổ ngân sách định - Các quan hành nhà nước phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn đề biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách giao - Các đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức cá nhân phải thực dự toán nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định pháp luật, sử dụng kinh phí ngân sách theo mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu - Các quan tài cấp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước, nộp đầy đủ, nộp kỳ hạn khoản phải nộp vào ngân sách Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu tôn trọng trình quản lý chi thường xuyên tổ chức công phải làm tốt làm đồng số nội dung sau: - Phải xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với đối tượng hay tính chất công việc; đồng thời lại phải có tính thực tiễn cao - Phải thiết lập hình thức cấp phát đa dạng lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý nhóm mục chi cách phù hợp - Có thứ tự ưu tiên cho loại hoạt động theo nhóm chi cho với tổng số chi có hạn khối lượng công việc hoàn thành đạt chất lượng cao - Khi nói đến hiệu chi thường xuyên người ta hiểu lợi ích kinh tế - xã hội mà xã hội thụ hưởng Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước Chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước phương thức toán chi trả có tham gia bên: Đơn vị sử dụng ngân sách; Kho bạc Nhà nước; tổ chức cá nhân nhận khoản tiền đơn vị sử dụng ngân sách toán chi trả (còn gọi chung người hưởng) hình thức toán không dùng tiền mặt Để thực nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước cần phải giải tốt số vấn đề sau: Thứ nhất, tất khoản chi thường xuyên phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ trình cấp phát, toán Các khoản chi phải có dự toán duyệt; tuân thủ chế quản lý tài phép áp dụng cho khoản chi; thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí chuẩn chi Thứ hai, tất quan, đơn vị, chủ dự án … sử dụng kinh phí ngân sách (gọi chung đơn vị sử dụng kinh phí NSNN) phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nước; chịu kiểm tra, kiểm soát quan Tài Kho bạc Nhà nước trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, toán, hạch toán toán kinh phí NSNN Thứ ba, quan Tài cấp có trách nhiệm xem xét dự toán ngân sách quan, đơn vị cấp; kiểm tra phương án phân bổ giao dự toán đơn vị dự toán cấp cho đơn vị dự toán ngân sách cấp không dự toán ngân sách giao, không phù hợp với chế quản lý tài phép áp dụng cho khoản chi yêu cầu điều chỉnh lại Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi thường xuyên theo quy định; tham gia với quan Tài chính, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí xác nhận số thực chi qua kho bạc đơn vị Thủ trưởng quan Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối toán, chi trả khoản chi không đủ điều kiện sau: - Không có dự toán ngân sách giao; - Không phù hợp với chế quản lý tài mà đơn vị phép áp dụng khoản chi; - Chưa thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi; - Không đủ điều kiện chi theo quy định hành chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước Thứ tư, lựa chọn phương thức cấp phát, toán khoản chi thường xuyên cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế, xã hội - Chi hành chính; - Chi mua sắm tài sản, sửa chữa, xây dựng nhỏ, sửa chữa lớn tài sản cố định chưa đủ điều kiện cấp phát, toán trực tiếp tạm ứng theo hợp đồng - Tổ chức thực dự toán chi không thường xuyên Đối với chi không thường xuyên, hàng năm đơn vị cấp phê duyệt số hoạt động chi lớn chi đầu tư xây dựng bản, chi mua sắm tài sản cố định, chi việc thực tinh giản biên chế, chi nhiệm vụ đặc thù đơn vị trước hết để cấp khoản chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc, đơn vị cần mở tài khoản Kho bạc để tiếp nhận Đầu năm đơn vị phải gửi cho Kho bạc nơi giao dịch kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm Nếu năm có nguồn đầu tư xây dựng bổ sung đơn vị cần có định mức cấp bổ sung quan có thẩm quyền phê duyệt nộp Kho bạc Vốn đầu tư xây dựng chi sử dụng cho mục đích đầu tư xây dựng theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, không sử dụng cho mục đích khác dùng để trang trải nhu cầu chi thường xuyên đơn vị… Nguyên tắc cấp vốn đầu tư xây dựng đúc mục đích kế hoạch đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện phương pháp cấp phát vốn toán theo hướng khối lượng xây dựng hoàn thành cấp phát vốn toán sản phẩm hàng hoá vừa có giá trị vừa có giá trị sử dụng Ở Việt Nam, theo quy định văn pháp luật hành, thẩm quyền định đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn NSNN xác định tuỳ thuộc vào tính chất, quy mô dự án phân cấp quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Người có thẩm quyền định đầu tư định đầu tư có kết thẩm định dự án Phân cấp thẩm quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN quy định cụ thể sau: - Thủ tướng Chính phủ định đầu tư dự án Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Đảng, quan Trung ương tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp Chủ tịch UBND cấp tỉnh định đầu tư dự án nhóm A, B, C Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Chủ tịch UBND cấp tỉnh uỷ quyền phân cấp định dự án nhóm B, C cho quan cấp trực tiếp - Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã định đầu tư dự án phạm vi ngân sách địa phương sau thông qua HĐND cấp - Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định cụ thể cho Chủ tịch UBND cấp huyện định đầu tư dự án thuộc ngân sách địa phương có mức vốn đầu tư không lớn tỷ đồng Chủ tịch UBND cấp xã không lớn tỷ đồng Đối với thành phố trực thuộc Trung ương, việc phân cấp theo quy định riêng Thủ tướng Chính phủ cho phép Vốn nghiệp dự toán NSNN có tính chất đầu tư sử dụng để đầu tư dự án sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất có nhằm phục hồi định đầu tư không bố trí vốn nghiệp để đầu tư dự án đầu tư Các dự án đầu tư ghi kế hoạch đầu tư hàng năm Nhà nước có đủ điều kiện sau: - Dự án quy hoạch có đề cương nhiệm vụ dự án dự toán chi phí công tác quy hoạch duyệt - Dự án chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành lãnh thổ duyệt, có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư duyệt - Dự án thực đầu tư phải có định đầu tư trước 31/10 năm trước năm kế hoạch, có thiết kế, có dự toán tổng dự toán duyệt Trường hợp dự án bố trí vốn kế hoạch thực đầu tư làm công tác chuẩn bị thực dự án phải có định đầu tư dự toán chi phí chuẩn bị thực dự án duyệt Dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A chưa có tổng dự toán duyệt công trình, hạng mục công trình thi công năm kế hoạch phải có thiết kế dự toán duyệt, chậm đến thực 30% giá trị xây dựng tổng mức đầu tư phải có tổng dự toán duyệt Dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A có tiểu dự án phần quản lý dự án độc lập Phải bố trí kế hoạch vốn để thực dự án nhóm B không năm dự án nhóm C không năm Công tác kiểm tra hoạt động tài quan hành Nhà nước Để tăng cường hiệu quản lý công tác thực dự toán, quan quản lý cần tăng cường: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi thường xuyên hình thức cán có trách nhiệm kiểm soát trước xuất quỹ Kho bạc nhà nước thực - Thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định báo cáo tài hàng quý đơn vị sử dụng ngân sách Hình thức quan chức nhà nước giao thẩm quyền thẩm định báo cáo tài như: quan tài kho bạc nhà nước thực Kiểm tra, giám sát theo định kỳ trách nhiệm quan chủ quản cấp Với tư cách đơn vị dự toán cấp trên, quan chủ quản phải xét duyệt báo cáo toán đơn vị cấp trực thuộc chịu trách nhiệm trước pháp luật số liệu duyệt toán - Thực kiểm tra, giám sát cách đột xuất đơn vị việc tổ chức tra tài Hình thức quan chuyên trách ngành nhà nước thực hiện, phát thấy có dấu hiệu không lành mạnh quản lý tài đơn vị d Lập sử dụng quỹ quan Nhà nước (cơ chế khoán) Hàng năm sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi (nếu có) đơn vị sử dụng theo trình tự sau: Thứ nhất, đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động: - Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động - Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với hai quỹ Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân thực năm Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập quỹ Thủ trưởng đơn vị nghiệp theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Thứ hai, đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: - Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động - Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với hai quỹ Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân thực năm Trường hợp chênh lệch thu lớn chi năm nhỏ lần quỹ liền lương cấp bậc chức vụ năm, đơn vị sử dụng để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động trích lập quỹ: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Trường hợp trích lập khoản dự phòng: Trên sở so sánh thu, chi, xác định khoản dự phòng trích lập Dự phòng năm = Tổng chi năm x Số % trích kế hoạch kế hoạch (theo quy định) Tổng chi năm kế hoạch tổng hợp từ biểu dự toán chi đơn vị 2.3 Quyết toán - Khái niệm: Quyết toán khâu cuối trình quản lý tài năm Quyết toán trình kiểm tra rà soát, chỉnh lý số liệu phản ánh sau kỳ chấp hành dự toán, tổng kết đánh giá trình thực dự toán năm - Ý nghĩa + Công tác toán thực tốt cung cấp thông tin cần thiết để đánh giá lại việc thực kế hoạch tài năm Từ rút kinh nghiệm thiết thực cho công tác lập chấp hành dự toán năm sau + Kết toán cho phép tổ chức kiểm điểm đánh giá lại hoạt động mình, từ có điều chỉnh kịp thời theo xu hướng thích hợp 2.3.1.Quy trình toán Quy trình toán ngân sách nhà nước áp dụng tất khoản ngân sách nhà nước giao dự toán, khoản thu để lại chi theo chế độ quy định ngân sách cấp quyền địa phương - Quy trình toán tài bao gồm hoạt động sau: Khóa sổ thu chi ngân sách cuối năm; Lập báo cáo toán ; Xét duyệt, thẩm định báo cáo toán - Khóa sổ thu chi ngân sách cuối năm Đến ngày 31 tháng 12, đơn vị phải xác định xác số dư tạm ứng, số dư dự toán lại chưa chi, số dư tài khoản tiền gửi đơn vị để có phương hướng xử lý theo quy định - Về nguyên tắc, khoản chi bố trí dự toán ngân sách năm chi niên độ ngân sách năm - Thời hạn chi, tạm ứng ngân sách (kể tạm ứng vốn đầu tư xây dựng bản) nhiệm vụ bố trí dự toán ngân sách nhà nước hàng năm thực chậm đến hết ngày 31 tháng 12 Hết ngày 31 tháng 12, khoản tạm ứng (gồm tạm ứng vốn đầu tư xây dựng bản) dự toán theo chế độ, chưa toán tiếp tục toán thời gian chỉnh lý toán hạch toán, toán vào ngân sách năm trước - Thời gian chỉnh lý toán ngân sách : đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau Những nội dung thực thời gian chỉnh lý toán : + Hạch toán tiếp khoản thu, chi ngân sách phát sinh từ ngày 31 tháng 12 trở trước, chứng từ luân chuyển; + Hạch toán chi ngân sách khoản tạm ứng đủ thủ tục toán khoản chi cấp có thẩm quyền định cho chi tiếp + Đối chiếu xử lý sai sót trình hạch toán kế toán; + Chi chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau theo định cấp có thẩm quyền - Xử lý số dự tạm ứng : Sau thời gian chỉnh lý toán, số tạm ứng lại (gọi số dư tạm ứng) xử lý sau: + Số dư tạm ứng quan Đảng cộng sản Việt Nam; đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an; đơn vị khác quy định văn quy phạm pháp luật tạm ứng vốn đầu tư xây dựng theo chế độ quy định chưa thu hồi, chuyển sang ngân sách năm sau toán, quan tài xét chuyển - Lập báo cáo toán Báo cáo toán ngân sách dùng để tổng hợp tình hình tài sản, tiếp nhận sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước; tình hình thu, chi kết hoạt động đơn vị kỳ kế toán năm, cung cấp thông tin kinh tế, tài chủ yếu cho việc đánh giá tình hình thực trạng đơn vị Yêu cầu báo cáo toán - Số liệu báo cáo toán phải xác, trung thực, khách quan phải tổng hợp từ số liệu sổ kế toán - Hệ thống tiêu báo cáo tài chính, báo cáo toán phải phù hợp thống với tiêu dự toán năm tài Mục lục NSNN, đảm bảo so sánh số thực với số dự toán kỳ kế toán với - Số liệu sổ sách kế toán đơn vị phải đảm bảo cân đối khớp với chứng từ thu, chi ngân sách đơn vị số liệu quan tài chính, Kho bạc nhà nước tổng số chi tiết - Báo cáo toán ngân sách phải lập theo mẫu biểu quy định, phản ánh đầy đủ tiêu quy định, phải lập kỳ hạn, nộp thời hạn đầy đủ báo cáo tới nơi nhận báo cáo - Phương pháp tổng hợp số liệu lập tiêu báo cáo toán phải thực thống đơn vị hành nghiệp, tạo điều kiện cho việc tổng hợp, phân tích, kiểm tra, đánh giá tình hình thực dự toán ngân sách Nhà nước cấp quan quản lý nhà nước Thẩm định, xét duyệt báo cáo toán Báo cáo toán phải trải qua thủ tục xét duyệt, thẩm định Trình tự lập, gửi, xét duyệt thẩm định toán năm đơn vị dự toán quy định sau : + Xét duyệt: - Đơn vị dự toán cấp lập báo cáo toán ngân sách năm theo chế độ quy định gửi đơn vị dự toán cấp - Đơn vị dự toán cấp xét duyệt toán thông báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp trực thuộc Thời hạn gửi báo cáo toán năm cấp địa phương UBND tỉnh quy định, phải bảo đảm thời gian để HĐND phê chuẩn toán Trong trình xét duyệt, có trường hợp báo cáo toán phải điều chỉnh số liệu, điều chỉnh sai sót phải lập lại báo cáo toán cấp yêu cầu Trong phạm vi 10 ngày kể từ ngày nhận thông báo xét duyệt toán, đơn vị dự toán cấp phải thực xong yêu cầu thông báo xét duyệt toán Trường hợp đơn vị dự toán cấp có ý kiến không thống với thông báo duyệt toán đơn vị dự toán cấp phải có văn gửi đơn vị dự toán cấp để xem xét định + Thẩm định: Các đơn vị dự toán cấp đơn vị dự toán cấp I, phải tổng hợp lập báo cáo toán năm đơn vị báo cáo toán đơn vị dự toán cấp trực thuộc, gửi quan Tài cấp CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý nhà nước Cơ chế quản lý tài quan quản lý Nhà nước thay đổi qua thời kỳ quốc gia Hiện Việt Nam, Cơ chế quản lý tài quan quản lý Nhà nước chế tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành - Mục tiêu chế tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành - Tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hoàn thành chức nhiệm vụ giao - Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành - Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức - Thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật - Nguyên tắc thực chế - Bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Không tăng biên chế kinh phí quản lý hành giao, trừ trường hợp quy định khoản 1, khoản Điều Nghị định - Thực công khai, dân chủ bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức - Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Về biên chế - Được định việc xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí công việc để bảo đảm hiệu thực nhiệm vụ quan - Được điều động cán bộ, công chức nội quan - Trường hợp sử dụng biên chế thấp so với tiêu giao, quan bảo đảm kinh phí quản lý hành theo tiêu biên chế giao - Được hợp đồng thuê khoán công việc hợp đồng lao động số chức danh theo quy định pháp luật phạm vi nguồn kinh phí quản lý hành giao Về kinh phí quản lý hành chính: Kinh phí quản lý hành giao cho quan thực chế độ tự chủ từ nguồn sau: - Ngân sách nhà nước cấp - Các khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ quy định - Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật Với khoản thu từ phí, lệ phí để lại khoản thu khác: việc xác định mức phí, lệ phí trích lại đảm bảo hoạt động phục vụ vào văn quan có thẩm quyền quy định (trừ số phí, lệ phí để lại mua sắm TSCĐ quy định khác có); khoản thu khác thực theo quy định pháp luật Các khoản chi kinh phí giao thực chế độ tự chủ quan hành gồm: khoản chi toán cho cá nhân (tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi…); Chi toán dịch vụ công cộng, chi phí thuê mướn, chi vật tư văn phòng, thông tin tuyên truyền liên lạc; Chi hội nghị, công tác phí nước, chi đoàn công tác đón đoàn; Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; Các khoản chi đặc thù ngành, chi mua sắm trang phục; Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư, sửa chữa thường xuyên TSCĐ (ngoại trừ nguồn kinh phí mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ); khoản chi có tính chất thường xuyên khác khoản chi phục vụ cho công tác thu phí lệ phí theo quy định Ngoài kinh phí quản lý hành giao để thực chế độ tự chủ trên, hàng năm quan hành NSNN bố trí kinh phí để thực nhiệm vụ không thực chế độ tự chủ như: Chi mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ; Chi đóng niên liễm, vốn đối ứng dự án theo hiệp định với tổ chức quốc tế; Chi thực nhiệm vụ có tính chất đột xuất cấp có thẩm quyền giao; Kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia; Kinh phí thực tinh giản biên chế (nếu có); Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước; Kinh phí nghiên cứu khoa học; Kinh phí đầu tư xây dựng theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; Kinh phí thực nhiệm vụ không thường xuyên khác - Quản lý sử dụng kinh phí giao: Trong trình quản lý tài chính, khâu lập dự toán, vào văn hướng dẫn lập dự toán Bộ tài chính, quan quản lý cấp tình hình thực nhiệm vụ năm trước năm kế hoạch, quan hành thực chế độ tự chủ phải lập dự toán phân chi ngân sách quản lý hành đề nghị giao thực chế độ tự chủ dự toán chi ngân sách giao không thực chế độ tự chủ dự toán Đồng thời phải thuyết minh chi tiết theo nội dung công việc gửi quan chủ quản cấp (cơ quan chủ quản tổng hợp gửi quan tài đồng cấp) quan tài cấp Căn dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, quan chủ quản cấp (đơn vị dự toán cấp I) phân bổ giao dự toán chi NSNN, quan thực chế độ tự chủ chi tiết theo hai phần: Phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực chế độ tự chủ phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực chế độ tự chủ Đối với quan đơn vị dự toán trực thuộc, vào dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, quan thực chế độ tự chủ phân bổ dự toán giao theo hai phần: Phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực chế độ tự chủ phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực chế độ tự chủ, gửi quan tài cấp để thẩm tra theo quy định - Căn vào tình hình thực nhiệm vụ giao, Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ chủ động bố trí sử dụng kinh phí theo nội dung, yêu cầu công việc giao cho phù hợp để hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo tiết kiệm, hiệu - Cơ quan thực chế độ tự chủ vận dụng chế độ chi tiêu tài hành để thực nhiệm vụ, không vượt mức chi tối đa quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc định mức chi quy định Quy chế chi tiêu nội thực quản lý giám sát chi tiêu theo Quy chế chi tiêu nội Sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm - Khi kết thúc năm ngân sách, sau hoàn thành nhiệm vụ, công việc giao, quan thực chế độ tự chủ có số chi thực tế thấp dự toán kinh phí quản lý hành giao thực chế độ tự phần chênh lệch xác định kinh phí quản lý hành tiết kệm Tuy nhiên với khoản kinh phí giao chưa hoàn thành công việc năm phỉa chuyên sang năm sau để hoàn thành công việc không xác định kinh phí quản lý hành tiết kiệm - Phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm : Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức: quan thực chế độ tự chủ áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức Trên sở tổng nguồn kinh phí phép chi đây, quan thực chế độ tự chủ định phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức (hoặc cho phận trực thuộc) theo nguyên tắc phải gắn với hiệu quả, kết công việc người (hoặc phận trực thuộc); Chi khen thưởng phúc lợi: chi khen thưởng định kỳ đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết công tác thành tích đóng góp; chi cho hoạt động phúc lợi tập thể cán bộ, công chức; trợ cấp khó khăn đột xuất cho cán bộ, công chức, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế; Khi xét thấy khả tiết kiệm kinh phí không ổn định, quan thực chế độ tự chủ trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức Số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ định phương án sử dụng kinh phí tiết kiệm nêu sau thống ý kiến văn với tổ chức Công đoàn quan 3.2 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hiện nay, chế quản lý áp dụng đơn vị nghiệp chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tỏ chức máy, biên chế tài Việc áp dụng chế quản lý tài theo hướng giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp với mục đích tạo quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp đặc biệt thủ trưởng đơn vị; thúc đẩy phát triển hoạt động nghiệp theo hướng đa dạng hoá loại hình đồng thời xếp máy tổ chức lao động hợp lý tăng thêm thu nhập, phúc lợi khen thưởng cho người lao động - Mục tiêu thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày phát triển; bảo đảm cho đối tượng sách – xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ theo quy định ngày tốt Phân biệt rõ chế quản lý nhà nước đơn vị nghiệp với chế quản lý nhà nước quan hành nhà nước - Nguyên tắc thực Hoàn thành nhiệm vụ giao Đối với hoạt động sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ (gọi tắt hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, phù hợp với khả chuyên môn tài đơn vị Thực công khai, dân chủ theo quy định pháp luật Thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định mình; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật - Nội dung quyền tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp Nguồn tài Nguồn tài đơn vị nghiệp gồm: Nguồn kinh phí NSNN cấp (kinh phí thực chức nhiệm vụ, kinh phí thực nhiệm vụ khoa học chương trình mục tiêu quốc gia, vốn đầu tư xây dựng bản, vốn đối ứng…), Nguồn thu nghiệp (phần để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định, thu từ hoạt động dịch vụ phải nộp thuế mở tài khoản ngân hàng, thu từ hoạt động nghiệp khác có, Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi từ tiền gửi ngân hàng); Nguồn vốn viện trợ, quà biếu tặng theo quy định pháp luật; Nguồn khác (nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, vốn huy động bộ, viên chức đơn vị, nguồn vốn liên doanh liên kết tổ chức, cá nhân nước theo quy định) Các nội dung chi Các nội dung chi đơn vị nghiệp chia thành loại: Chi thường xuyên Chi không thường xuyên Chi thường xuyên gồm: Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; Chi phục vụ cho việc thực công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; Chi cho hoạt động dịch vụ (kể chi thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định pháp luật) Chi không thường xuyên gồm: Chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ; Chi thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia; Chi thực nhiệm vụ nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá khung giá nhà nước quy định; Chi vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước theo quy định; Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; Chi thực tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định (nếu có); Chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; Chi thực dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài; Chi cho hoạt động liên doanh, liên kết; Các khoản chi khác theo quy định Với khoản chi thường xuyên Thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Căn tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị định phương thức khoán chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật Quản lý tài đơn vị nghiệp Việc quản lý tài đơn vị nghiệp việc lập dự toán ngân sách tài cho đơn vị Việc lập ngân sách đơn vị nghiệp chia thành loại: Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp Lập dự toán năm thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp Dự toán kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp hoàn thành gửi đến quan quản lý cấp theo quy định hành + Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp: Căn vào chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài hành; kết hoạt động nghiệp, tình hình thu, chi tài năm trước liền kề; đơn vị lập dự toán thu, chi năm kế hoạch; xác định phân loại đơn vị nghiệp; số kinh phí đề nghị ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động); lập dự toán kinh phí chi không thường xuyên theo quy định hành + Lập dự toán năm thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp: Căn mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao năm trước liền kề nhiệm vụ tăng giảm năm kế hoạch, đơn vị lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên năm kế hoạch Đối với kinh phí hoạt động không thường xuyên, đơn vị lập dự toán theo quy định hành +Đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động Hàng năm sau trang trải khoản chi phí hoạt động đơn vị, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định phần chênh lệch thu lớn chi kết hoạt động tài đơn vị sử dụng theo trình tự: - Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn chi để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo chế độ quy định -Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai quỹ không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân năm Trong trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm đơn vị định sử dụng sau: - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động - Trích lập quỹ: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp (không khống chế mức trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn chi), Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai quỹ không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân năm Việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo nguyên tắc: người có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả nhiều Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội đơn vị + Đơn vị nghiệp ngân sách Nhà nước bảo đảm toàn kinh phí hoạt động Hàng năm, sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định đơn vị nghiệp phải bảo đảm chi trả tiền lương cho người lao động theo lương cấp bậc chức vụ nhà nước quy định; phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn chi hoạt động dịch vụ (nếu có); đơn vị sử dụng theo trình tự sau: Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, tổng mức chi trả thu nhập năm đơn vị tối đa theo mức quy định: tổng mức chi trả thu nhập năm đơn vị tối đa không lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định Chi khen thưởng cho tập thể, cá nhân đơn vị theo hiệu công việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng cụ thể Thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị; Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế Mức chi cụ thể Thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị; Chi tăng cường sở vật chất đơn vị; Đối với đơn vị xét thấy khả tiết kiệm kinh phí không ổn định, lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho người lao động CÂU HỎI THẢO LUẬN Trình bày khâu chu trình ngân sách, đó, khâu quan trọng nhất?, Vì sao? Trình bày nội dung quy chế chi tiêu nội áp dụng cho quan Nhà nước? Nêu điều kiện chi khoản chi NSNN, liên hệ thực tế công tác quản lý chi tiêu quan địa phương bạn? TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Thông tư số 127/2009/TT-BTC ngày 19/6/2009 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2010 Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/5/2007 Kho bạc Nhà nước việc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng quy định quản lý tài chính, kế toán thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng tài sản nhà nước, NXB Thống kê năm 2008 Ngô Thế Chi: Kế toán Hành nghiệp áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, NXB Thống kê năm 2003 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm 10 Quyết định số 14/2007/QĐ-BTC ngày 15/3/2007 Bộ Tài quy định Hệ thống báo cáo tài báo cáo kế toán quản trị áp dụng Chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (hết hiệu lực) Được thay Thông tư số 130/2009/TT-BTC ngày 24/6/2009 Bộ Tài 11 Thông tư số 130/2009/TT-BTC ngày 24/6/2009 Bộ Tài quy định Hệ thống báo cáo tài báo cáo kế toán quản trị áp dụng chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước ban hành theo Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài 12 Thông tư số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 việc hướng dẫn lập, thẩm định báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm (hết hiệu lực thay Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài 13.Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm)