Tài liệu giảng bài môn quán lý tài chính nhà nước (cao học)

HỌC VIỆN HẬU CẦN KHOA TÀI CHÍNH *** TÀI LIỆU GIẢNG MÔN HỌC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC (DÙNG CHO CAO HỌC CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH) Hà Nội - 2011 2 HỌC VIỆN HẬU CẦN KHOA TÀI CHÍNH *** TÀI LIỆU GIẢNG MÔN HỌC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC (DÙNG CHO CAO HỌC CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH) Người biên soạn: Đại tá, TS Phạm Trung Công Thông qua HĐKH Khoa Tài chính tháng 01/2011 Hà Nội - 2011 Phần thứ nhất NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC I- NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Sự cần thiết khách quan của tài chính nhà nước Tài chính nhà nước là một bộ phận hữu cơ của nền tài chính quốc gia. Nó ra đời, tồn tại và phát triển gắn với sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước và sự phát triển nền kinh tế hàng hoá, tiền tệ Trong nền kinh tế hàng hoá tiền tệ, các nguồn lực vật chất, không những đã được tiền tệ hoá và còn ngày càng trở nên dồi dào. Chính trong những điều kiện như vậy, tài chính nhà nước mới ra đời, tồn tại và phát triển. Tài chính nhà nước, không chỉ là công cụ động viên, khai thác mọi nguồn lực tài chính của xã hội tạo nên sức mạnh tài chính của Nhà nước mà còn là công cụ quản lý, điều chỉnh mọi hoạt động kinh tế xã hội của mọi quốc gia. Xuất phát từ tầm quan trọng đó, sự tồn tại, phát triển tài chính nhà nước là một đòi hỏi khách quan và hết sức cần thiết. Tuy nhiên, để sử dụng có hiệu quả phạm trù tài chính nhà nước trong thực tiễn, đòi hỏi trước hết phải nhận thức một cách đầy đủ, chính xác phạm trù đó. 2. Khái niệm tài chính nhà nước Trong thực tiễn đời sống xã hội, hoạt động tài chính thể hiện ra như là các hiện tượng thu, chi bằng tiền - sự vận động của các nguồn tài chính - gắn liền với việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định. Trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế gắn liền với sự hoạt động của các chủ thể trong các lĩnh vực kinh tế xã hội khác nhau có các quỹ tiền tệ khác nhau được hình thành và được sử dụng. Quỹ tiền tệ của Nhà nước là một bộ phận hợp thành của hệ thống các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế và có mối quan hệ hữu cơ với các quỹ tiền tệ khác. Gắn với chủ thể là Nhà nước, các quỹ tiền tệ của Nhà nước mang tính đặc thù là việc tạo lập và sử dụng chúng luôn gắn liền với quyền lực chính trị của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng kinh tế xã hội của Nhà nước. Nói một cách khác, các quỹ tiền tệ của Nhà nước là tổng số các nguồn lực tài chính đã được tập trung vào trong tay Nhà nước, thuộc quyền nắm giữ của Nhà nước và được Nhà nước sử dụng cho việc thực 4 hiện các sứ mệnh xã hội của mình. Trên quan niệm đó, quỹ tiền tệ của Nhà nước, có thê được xem là sự tổng hợp của các quỹ tiền tệ chung của Nhà nước và quỹ tiền tệ của các doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước. Các quỹ tiền tệ chung của Nhà nước bao gồm: quỹ Ngân sách Nhà nước, quỹ tiền tệ của Ngân hàng Nhà nước Trung ương, các quỹ tiền tệ có nguồn gốc chủ yếu từ Ngân sách Nhà nước như: quỹ dự trữ Nhà nước, quỹ bình ổn giá, quỹ quốc gia giải quyết việc làm và một số quỹ có mục tiêu khác. Quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước kể trên chính là quá trình Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính thông qua các hoạt động thu, chi bằng tiền của tài chính Nhà nước. Các hoạt động thu, chi bằng tiền đó là mặt biểu hiện bên ngoài của tài chính Nhà nước, còn các quỹ tiền tệ Nhà nước nắm giữ là biểu hiện nội dung vật chất của tài chính Nhà nước. Tuy vậy, quá trình diễn ra các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nước tiến hành trên cơ sở các luật lệ do Nhà nước quy định đã làm nảy sinh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác trong xã hội. Đó chính là các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình Nhà nước tham gia phân phối và sử dụng các nguồn tài chính để tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước. Các quan hệ kinh tế đó chính là mặt bản chất bên trong của tài chính Nhà nước, biểu hiện nội dung kinh tế xã hội của tài chính Nhà nước. Từ những phân tích trên đây có thể khái niệm tổng quát về tài chính Nhà nước như sau: Tài chính Nhà nước là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nước tiến hành trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm phục vụ thực hiện các chức năng kinh tế xã hội của Nhà nước, tài chính Nhà nước phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác trong xã hội nảy sinh trong quá trình Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính. Quan niệm tài chính Nhà nước như trên cho phép nhìn nhận một cách đầy đủ, toàn diện về tài chính Nhà nước. Quan niệm đó vừa chỉ ra mặt cụ thể, hình thức bên ngoài - nội dung vật chất của tài chính Nhà nước là các quỹ tiền tệ của Nhà nước; vừa vạch rõ mặt trừu tượng, mặt bản chất 5 bên trong - nội dung kinh tế xã hội của tài chính Nhà nước là các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình Nhà nước phân phối nguồn tài chính để tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước. Các quan hệ kinh tế cấu thành nội dung, bản chất tài chính Nhà nước là các quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối còn gọi là các quan hệ phân phối. Như đã biết, các quan hệ phân phối là một mặt của quan hệ sản xuất xã hội và chịu sự quy định của sản xuất xã hội mà trực tiếp là quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất. Từ đó cho thấy, bản chất của tài chính Nhà nước chịu sự chi phối của chế độ sở hữu tư liệu sản xuất. Nói cách khác, trong những điều kiện kinh tế xã hội khác nhau, thích ứng với những chế độ sở hữu khác nhau, các quan hệ kinh tế cấu thành bản chất tài chính Nhà nước cũng có những sự khác nhau ít nhiều. Sự khác nhau về nội dung và bản chất đó của tài chính Nhà nước thể hiện ra thành sự khác nhau, sự thay đổi trong nội dung các khoản thu, chi của tài chính Nhà nước. Đó là điều cần nhận thức đầy đủ, để có thể có được chính sách thu, chi tài chính phù hợp với những thay đổi về điều kiện kinh tế xã hội làm cho tài chính thực sự là công cụ điều chỉnh các quan hệ kinh tế xã hội nảy sinh trong quá trình phân phối. Như đã phân tích ở trên, các quan hệ kinh tế cấu thành bản chất tài chính Nhà nước nảy sinh do Nhà nước tiến hành các khoản thu, chi trên cơ sở các luật lệ do Nhà nước quy định. Điều đó có nghĩa là, các quan hệ kinh tế đó do Nhà nước định hướng và điều chỉnh thông qua các hoạt động thu, chi của tài chính Nhà nước. Từ đó cho thấy, bản chất của tài chính Nhà nước cũng chịu sự quy định bởi bản chất và phạm vi chức năng của Nhà nước thích ứng với những điều kiện kinh tế xã hội khác nhau. Tài chính Nhà nước thực sự trở thành công cụ của Nhà nước để phục vụ và thực hiện các chức năng của Nhà nước. Nhà nước sử dụng tài chính Nhà nước thông qua các chính sách thu, chi của tài chính Nhà nước để tác động tới sự phát triển kinh tế xã hội nhằm giữ vững các quan hệ tỷ lệ hợp lý và thực hiện các mục tiêu của kinh tế vĩ mô do Nhà nước định hướng. Mặt khác, cũng cần chỉ rõ rằng, các hoạt động thu, chi tài chính của Nhà nước không diễn ra trong phạm vi nội bộ nền kinh tế của một quốc gia mà còn được thực hiện trong quan hệ kinh tế với các quốc gia khác. Do đó, các quan hệ cấu thành nội dung, bản chất tài chính Nhà nước còn bao gồm các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình Nhà nước tham gia vào các quan hệ đối ngoại để tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ của mình. Phạm vi và mức độ của các quan hệ đó chịu sự chi phối bởi phạm vi 6 và mức độ của các quan hệ kinh tế đối ngoại của Nhà nước. Trong điều kiện hiện nay, với xu hướng hoà nhập, hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội, các quan hệ tài chính đối ngoại của Nhà nước sẽ ngày càng phát triển và theo đó các chính sách thu, chi của tài chính Nhà nước trong quan hệ đối ngoại cũng sẽ có ít nhiều thay đổi. Những sự thay đổi đó là hợp xu thế của thời đại. Vấn đề còn lại là cần lựa chọn hướng đi đúng đắn để sử dụng các quan hệ tài chính đối ngoại của Nhà nước phục vụ có hiệu quả cho việc thực hiện các định hướng phát triển đất nước. 3. Đặc điểm của tài chính Nhà nước Luôn luôn gắn liền với việc thực hiện các chức năng nhiều mặt của Nhà nước, hoạt động của tài chính Nhà nước cũng rất đa dạng, liên quan đến mọi lĩnh vực kinh tế xã hội và tác động tới mọi chủ thể trong xã hội. Chính nét đặc thù đó là nhân tố có ảnh hưởng quyết định tới các đặc điểm của tài chính Nhà nước. Có thể khái quát đặc điểm của tài chính Nhà nước trên các khía cạnh sau đây: 3.1. Đặc điểm về nguồn hình thành thu nhập của tài chính Nhà nước Xét về nội dung vật chất, tài chính Nhà nước bao gồm các quỹ tiền tệ thuộc quyền nắm giữ và sử dụng của Nhà nước. Các quỹ tiền tệ đó là một lượng nhất định các nguồn tài chính của toàn xã hội đã được tập trung vào tay Nhà nước, hình thành thu nhập của tài chính Nhà nước. Việc hình thành thu nhập của tài chính Nhà nước có các đặc điểm chủ yếu là: Thứ nhất, thu nhập của tài chính Nhà nước có thể được lấy từ nhiều nguồn khác nhau, cả trong nước và ngoài nước; từ nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, cả sản xuất, lưu thông và phân phối, nhưng nét đặc trưng là luôn gắn chặt với kết quả của hoạt động kinh tế trong nước và sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, thu nhập, lãi suất Kết quả của các hoạt động kinh tế trong nước được đánh giá bằng các chỉ tiêu chủ yếu như: mức tăng trưởng GDP, tỷ suất doanh lợi của nền kinh tế Đó là các nhân tố khách quan quyết định mức động viên của tài chính Nhà nước. Sự vận động của các phạm trù giá trị khác vừa có tác động đến sự tăng giảm mức động viên của tài chính Nhà nước, vừa đặt ra yêu cầu sử 7 dụng hợp lý các công cụ thu tài chính Nhà nước để điều tiết các hoạt động kinh tế xã hội cho phù hợp với sự biến động của các phạm trù giá trị. Nhận thức đầy đủ đặc điểm trên có ý nghĩa quan trọng, rằng, trong tổng thu nhập của tài chính Nhà nước phải coi nguồn thu trong nước là chủ yếu, trong đó, chủ yếu là nguồn của cải mới được sáng tạo ra trong các ngành sản xuất. Khái niệm sản xuất ngày nay được hiểu bao gồm không chỉ các hoạt động sản xuất, mà cả các hoạt động dịch vụ. Từ đó, của cải mới được sáng tạo trong các ngành sản xuất không chỉ do các hoạt động sản xuất vật chất, mà còn do các hoạt động dịch vụ tạo ra. ở các quốc gia phát triển và các xã hội văn minh, các hoạt động dịch vụ phát triển rất mạnh và nguồn của cải xã hội được tạo ra ở đây cũng có xu hướng ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng lớn. Đối với Việt Nam, xu hướng đó cũng là tất yếu. Như vậy, cùng với các hoạt động sản xuất vật chất, các hoạt động dịch vụ là nơi tạo ra nguồn tài chính chủ yếu của quốc gia, nguồn thu chủ yếu của tài chính Nhà nước. Do đó, để tăng thu tài chính Nhà nước, con đường chủ yếu phải là tìm cách mở rộng sản xuất và nâng cao hiệu quả của nền sản xuất xã hội. Thứ hai, thu nhập của tài chính Nhà nước có thể được lấy về bằng nhiều hình thức và phương pháp khác nhau, có bắt buộc và tự nguyện, có hoàn trả và không hoàn trả, ngang giá và không ngang giá nhưng, nét đặc trưng là luôn gắn liền với quyền lực chính trị của Nhà nước, thể hiện tính cưỡng chế bằng hệ thống luật lệ do Nhà nước quy định và mang tính không hoàn trả là chủ yếu. Ý nghĩa thực tiễn của việc nhận thức đầy đủ đặc điểm này là ở chỗ, để việc sử dụng các hình thức và phương pháp động viên của tài chính Nhà nước hợp lý đòi hỏi phải xem xét đến tính chất, đặc điểm của các hoạt động kinh tế - xã hội và yêu cầu phát huy vai trò đòn bẩy của các công cụ tài chính trong phân phối và phân phối lại các nguồn tài chính phù hợp với tình hình, đặc điểm của từng thời kỳ phát triển xã hội. 3.2. Đặc điểm về tính chất sở hữu của tài chính Nhà nước Tài chính Nhà nước thuộc sở hữu Nhà nước, do đó, Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định việc sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước. Việc sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước, đặc biệt là ngân sách Nhà nước, luôn gắn liền với bộ máy Nhà nước nhằm duy trì sự tồn tại và phát huy hiệu lực của bộ máy Nhà nước, cũng như thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Nhà nước đảm nhận. 8 Các nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội của một quốc gia trong từng thời kỳ phát triển được quyết định bởi cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước - Quốc hội, do đó, Quốc hội là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ các khoản thu chi ngân sách Nhà nước - quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước - tương ứng với các nhiệm vụ đã được hoạch định nhằm đảm bảo thực hiện có kết quả các nhiệm vụ đó. Nhận thức đầy đủ đặc điểm về tính chất sở hữu của tài chính Nhà nước có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống nhất của Nhà nước, loại trừ sự chia sẻ, phân tán quyền lực trong việc điều hành ngân sách Nhà nước; nhận thức kể trên cũng cho phép xác định quan điểm định hướng trong việc sử dụng tài chính làm công cụ điều chỉnh và xử lý các quan hệ kinh tế xã hội, trong hệ thống các quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nảy sinh khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính thì lợi ích quốc gia, lợi ích toàn thể bao giờ cũng được đặt lên hàng đầu và chi phối các mặt lợi ích khác. 3.3. Đặc điểm về tính hiệu quả của chi tiêu tài chính Nhà nước Chi tiêu của tài chính Nhà nước là việc phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ (vốn) của Nhà nước. Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh ở các đơn vị kinh tế cơ sở, hiệu quả của việc sử dụng vốn thường được đánh giá bằng các chỉ tiêu định lượng như: tổng số lợi nhuận thu được trong kỳ, số vòng quay của vốn lưu động trong kỳ, chỉ tiêu doanh lợi/vốn, doanh lợi/chi phí, giá thành. Khác với các hoạt động sản xuất kinh doanh ở cơ sở, tầm vi mô, việc dựa vào các chỉ tiêu định lượng để đánh giá hiệu quả các khoản chi của tài chính Nhà nước sẽ gặp phải khó khăn và sẽ không cho phép có cái nhìn toàn diện. Bởi vì, chi tiêu của tài chính Nhà nước không phải là những chi tiêu gắn liền trực tiếp với các hoạt động sản xuất kinh doanh ở các đơn vị cơ sở, mà là những chi tiêu gắn liền với việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, tức là gắn liền với việc đáp ứng các nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn xã hội - tầm vĩ mô. Mặc dù hiệu quả của các khoản chi tiêu của tài chính Nhà nước trên những khía cạnh cụ thể vẫn có thể đánh giá bằng các chỉ tiêu định lượng như vay nợ, một số vấn đề xã hội nhưng xét về tổng thể, hiệu quả đó thường được xem xét trên tầm vĩ mô. Điều đó có nghĩa là, hiệu quả của việc sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước phải được xem xét dựa trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành 9 các mục tiêu kinh tế xã hội đã đặt ra mà các khoản chi của tài chính Nhà nước phải đảm nhận. Thông thường việc đánh giá hiệu quả hoạt động tài chính Nhà nước dựa vào hai tiêu thức cơ bản: lợi ích và chi phí bỏ ra. Nhận thức đúng đắn đặc điểm kể trên có ý nghĩa quan trọng trong việc định hướng và có biện pháp sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước tập trung vào việc xử lý các vấn đề của kinh tế vĩ mô như: đầu tư để tác động đến việc hình thành cơ cấu kinh tế mới; cấp phát kinh phí cho việc thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực; bồi dưỡng nhân tài; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình; hỗ trợ giải quyết việc làm và xoá đói, giảm nghèo; góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giá cả; đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện mục tiêu xoá bỏ các tệ nạn xã hội và đảm bảo trật tự an toàn xã hội, bảo vệ môi trường thiên nhiên 3.4. Đặc điểm về phạm vi hoạt động của tài chính Nhà nước Gắn liền với bộ máy Nhà nước, phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước và vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế, phạm vi ảnh hưởng của tài chính Nhà nước rất rộng rãi, có thể tác động tới các hoạt động khác nhau nhất của mọi lĩnh vực kinh tế xã hội. Thông qua quá trình phân phối các nguồn tài chính, tài chính Nhà nước có khả năng động viên, tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia vào tay Nhà nước từ mọi lĩnh vực hoạt động, từ mọi chủ thể kinh tế xã hội; đồng thời, bằng việc sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước, tài chính Nhà nước có khả năng tác động tới mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội, đạt tới những mục tiêu đã định. Nhận thức đầy đủ đặc điểm kể trên có ý nghĩa quan trọng trong việc sử dụng tài chính Nhà nước, thông qua thuế và chi tài chính Nhà nước, để góp phần giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội được đặt ra trong từng thời kỳ khác nhau của sự phát triển xã hội. Cần thiết phải nhấn mạnh rằng, trong các vấn đề kinh tế xã hội được đặt ra và đòi hỏi phải được giải quyết, các vấn đề xã hội và môi trường là những vấn đề mà khu vực tư nhân và hộ gia đình không có khả năng hoặc chỉ có thể góp được một phần rất nhỏ thì việc sử dụng tài chính Nhà nước, đặc biệt là chi tài chính Nhà nước để khắc phục những mặt hạn chế, tiêu cực và đạt tới những mặt tiến bộ, tích cực là có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần quyết định 10 [...]... thành của tài chính Nhà nước 5.1 Theo chủ thể quản lý, tức là theo tính chất, đặc điểm của các hoạt động tài chính Nhà nước, có thể chia tài chính Nhà nước thành các bộ phận: - Tài chính chung của Nhà nước - Tài chính của các cơ quan hành chính Nhà nước - Tài chính của các đơn vị sự nghiệp Nhà nước - Tài chính của các doanh nghiệp Nhà nước 5.1.1 Tài chính chung của Nhà nước Tài chính chung của Nhà nước. .. nó, trong hệ thống tài chính quốc dân, tài chính Nhà nước, đặc biệt là Ngân sách Nhà nước luôn giữ vai trò lãnh đạo và chủ đạo gắn liền với vai trò lãnh đạo của Nhà nước và vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước Có thể nhận thấy vai trò đó của tài chính Nhà nước trên các khía cạnh sau đây Thứ nhất, tài chính Nhà nước có vai trò chi phối các hoạt động của tài chính khu vực phi Nhà nước Sự chi phối đó... quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trường 6.1 Vai trò của tài chính Nhà nước trong việc đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước Để duy trì sự tồn tại và hoạt động, bộ máy Nhà nước cần phải có nguồn tài chính đảm bảo cho các nhu cầu chi tiêu Các nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước được đáp ứng bởi tài chính Nhà nước, đặc biệt là Ngân sách Nhà nước Vai trò kể trên của tài chính Nhà nước. .. liền với việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước Theo tính chất của các quỹ tiền tệ, tài chính chung của Nhà nước bao gồm các bộ phận: Ngân sách Nhà nước, tín dụng Nhà nước, Dự trữ Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước Trung ương Ngân sách Nhà nước là mắt khâu quan trọng nhất giữ vị trí chủ đạo trong tài chính Nhà nước Thu của ngân sách nhà nước được lấy từ mọi lĩnh vực kinh tế xã hội, dưới nhiều... phi nhà nước, đồng thời có thể thực hiện sự trợ giúp về tài chính cho khu vực kinh tế này duy trì và đẩy mạnh hoạt động Thứ hai, tài chính Nhà nước có vai trò hướng dẫn các hoạt động của tài chính phi Nhà nước Hoạt động của tài chính nhà nước luôn gắn liền và phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, định hướng phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước, do đó, các hoạt động thu, chi của tài chính Nhà nước. .. tài chính Nhà nước là chức năng được đề cập với sự quan tâm nhiều hơn tới khía cạnh kinh tế của sự phân phối Phân bổ nguồn lực tài chính qua tài chính Nhà nước mà Nhà nước là chủ thể phải nhằm đạt tới các mục tiêu của kinh tế vĩ mô là hiệu quả, ổn định và phát triển Nhằm đạt những mục tiêu kể trên, phân bổ nguồn lực tài chính của tài chính Nhà nước phải chú ý xử lý hợp lý mối quan hệ giữa khu vực Nhà. .. hai mặt của quá trình phân phối các nguồn tài chính Một mặt, tài chính phi Nhà nước có nhiệm vụ thực hiện các khoản thu của tài chính Nhà nước để tạo lập các quỹ tiền tệ chung của Nhà nước, đóng góp cho việc thực hiện các nhu cầu chung của xã hội Mặt khác, với quy mô lớn của các quỹ tiền tệ chung của Nhà nước, đặc biệt là Ngân sách Nhà nước, tài chính Nhà nước có thể đầu tư cho việc xây dựng kết cấu... một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhất, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của quản lý Nhà nước và phát triển kinh tế, xã hội 6.2 Vai trò của tài chính Nhà nước trong hệ thống tài chính của nền kinh tế quốc dân Dựa trên cách tiếp cận về cơ cấu sở hữu và khu vực kinh tế có thể chia hệ thống tài chính quốc dân thành hai bộ phận :Tài chính của khu vực Nhà nước và tài chính khu vực phi Nhà nước 24 Tính... phi Nhà nước Chẳng hạn, chính sách thuế có tác dụng hướng dẫn đầu tư, hướng dẫn tiêu dùng, đầu tư của Nhà nước có tác dụng”châm ngòi” thu hút đầu tư và hướng dẫn đầu tư của khu vực phi Nhà nước Thứ ba, tài chính Nhà nước có vai trò điều chỉnh các hoạt động của tài chính phi Nhà nước Vai trò này được thể hiện, thông qua hoạt động kiểm tra của Tài chính Nhà nước có thể phát hiện những điểm bất hợp lý, ... sự tồn tại của bộ máy Nhà nước và phục vụ thực hiện các chức năng của Nhà nước Đặc tính chủ yếu của ngân sách Nhà nước là sự phân phối không có tính chất hoàn trả trực tiếp Tín dụng Nhà nước là một mắt khâu quan trọng của tài chính Nhà nước Tín dụng Nhà nước hoạt động dựa trên nguyên tắc tự nguyện và có hoàn trả Tín dụng Nhà nước thường được sử dụng nhằm hỗ trợ ngân sách Nhà nước trong những trường . VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC I- NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Sự cần thiết khách quan của tài chính nhà nước Tài chính nhà nước là một bộ. Nhà nước. - Tài chính của các cơ quan hành chính Nhà nước. - Tài chính của các đơn vị sự nghiệp Nhà nước. - Tài chính của các doanh nghiệp Nhà nước. 5.1.1. Tài chính chung của Nhà nước Tài chính. CẦN KHOA TÀI CHÍNH *** TÀI LIỆU GIẢNG MÔN HỌC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC (DÙNG CHO CAO HỌC CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH) Hà Nội - 2011 2 HỌC VIỆN HẬU CẦN KHOA TÀI CHÍNH *** TÀI LIỆU GIẢNG MÔN HỌC QUẢN