TÀI LIỆU ôn THI tốt NGHIỆP lớp TRUNG cấp CHÍNH TRỊ môn QUẢN lý HÀNH CHÍNH NHÀ nước

- Xác định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn of chính quyền cơ sở.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan này phải được xác định trên cơ sở mục tiêu là tổ chức, triển khai các h

TÀI LIỆU ÔN THI TỐT NGHIỆP LỚP TRUNG CẤP CHÍNH TRỊ

MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Bài 1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1.3 Vai trò của quản lý hành chính Nhà nước đối với sự phát triển của Xã hội

- Góp phần quan trọng trong việc hiện thực hóa ctrương, đường lối chính trị.Đường lối chính trị của Đảng được thể chế hóa vào trong các VBPL, chínhsách của NN Chính sách PL của NN là các quy định cụ thể, thể hiện và là cơ sở

để triển khai quan điểm, đường lối của Đảng vào thực tiễn cuộc sống

- Định hướng, dẫn dắt sự ptrien kte-xh thông qua hệ thống PL và chính sách

of NN

Để cho các hoạt động KT-XH phát triển theo đúng mục tiêu, các cơ quanquản lý HCNN quản lý vĩ mô đối với các đơn vị, tổ chức Những định hướng lớn,mục tiêu phát triển của đất nước trong mỗi giai đoạn phát triển sẽ được thể hiệntrong các chính sách PL của NN

- Điều hành xh, điều chỉnh các mối quan hệ xh

Vai trò tổ chức, điều hành xã hội thuộc về quyền hành pháp do các cơ quanquản lý HCNN thực hiện Hoạt động quản lý NN có vai trò điều hành các quátrình KT-XH, điều chỉnh-điều hòa các quan hệ xã hội nhằm hướng tới sự pháttriển ổn định, hài hòa của XH

- Hỗ trợ, duy trì và thúc đẩy sự ptriển of xh

Trong quá trình tham gia hoạt động KT-XH, các chủ thể có năng lực và điềukiện khác nhau nên hiệu quả hoạt động thu được cũng khác nhau Thông qua chínhsách ưu tiên phát triển trong 1 số lĩnh vực, đối với 1 số đối tượng, các cơ quanquản lý HCNN hỗ trợ KT-XH phát triển hài hòa

Hoạt động QLHCNN còn có vai trò duy trì sự phát triển KT-XH thông quaviệc tạo môi trường phát triển cho các hoạt động KT-XH Môi trường chính trị ổnđịnh giúp cho các cá nhân, tổ chức trong Xh có nhiều cơ hội tham gia vào cácquan hệ KT-XH Môi trường pháp lỹ thuận lợi giúp cho các chủ thể KT-XH chủđộng lựa chọn công việc hợp pháp theo năng lực, sở trường của mình

Thông qua hoạt động quản lý hành chính, NN tạo động lực thức đẩy hoạtđộng KT-Xh hiệu quả của các chủ thể NN khuyến khích các chủ thể bằng lợi íchvật chất và tinh thần thông qua các chính sách KT-XH

- Trọng tài, giải quyết các mâu thuẫn ở tầm vĩ mô

Trong quá trình tham gia các hoạt động KT-XH, các chủ thể có những mâuthuẫn không thể tự điều hòa, giải quyết được(tranh chấp) Vì vậy, các cơ quanquản lý HCNN có thẩm quyền sử dụng PL để giải quyết các tranh chấp, bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể

3 Các điều kiện tiến hành hoạt động quản lý Nhà nước của chính quyen ở cơ sở

* Điều kiện về thể chế hành chính.

- Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn of bộ máy chính quyền

cơ sở

Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn of bộ máy chính quyền cơ

sở trong Luật tổ chức HĐND, UBND và nay là Luật tổ chức chính quyền địaphương 2015, đây là cơ sở pháp lý để tiến hành các hoạt động quản lý nhà nướccủa các cơ quan này trong thực tiễn

- Các quy định về tổ chức hoạt động of chính quyền cơ sở

Chính quyền cơ sở được tổ chức và hoạt động theo các quy định của Luật tổchức HĐND, UBND 2003 và nay là Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015,quy định về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã

- Các quy định về CB, CC of chính quyền cơ sở

CB cấp xã là công dân VN, được bầu cử để giữ chức vụ theo nhiệm kỳtrong thường trực HĐND, UBND, bí thư, PBT Đảng ủy, người đứng đầu tổ chứcchính trị xã hội

CC cấp xã là công dân VN, được tuyển dụng giữ 1 chức danh chuyên môn,nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhànước

- Các quy định về giải quyết tranh chấp hành chính of chính quyền cơ sở.Được quy định ở Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, luật tố cáo

- Các quy định về thủ tục hành chính of chính quyền cơ sở

Theo quy định thủ tục hành chính đã được người có thẩm quyền công bốtheo quy định phải được công khai đầy đủ, thường xuyên, rõ ràng, đúng địa chỉ, dễtiếp cận, dễ khai thác, sử dụng và phải dượcđăng tải trên cơ sở dữ liệu quốc gia vềthủ tục hành chính

* Điều kiện về nhân sự.

- Cán bộ cấp xã: Theo quy định của pháp luật, CB cấp xã bao gồm các chứcdanh: BT, Phó BT Đảng ủy; CT, PCT HĐND, CT, PCT UBND; CT UBMTTQ,

BT Đoàn TNCSHCM, CT Hội PN, CT H ộiND, CT Hội CCB

- Công chức cấp xã: Theo quy định của pháp luật, CC cấp xã bao gồm cácchức danh: Trưởng CA, chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng-thống kê; địa chính-xd; TC-KToan; Tư pháp – hộ tịch; VH-XH

- Những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố: trưởngthôn, trưởng bản, già làng, tổ trưởng tổ dân phố

* Điều kiện về nguồn tài chính.

- Các khoản thu – các khoản nộp – Các khoản chi thường xuyên – Các

khoản chi cho đầu tư phát triển

*Điểu kiện về cơ sở vật chất.

- Công sở: Là trụ sở làm việc của CBCC chính quyền cấp xã trong quá trìnhthực thi hoạt động quản lý nhà nước ở cơ sở

- Trang thiết bị ký thuật phục vụ hoạt động QLNN của chính quyền cơ sởnhư máy tính, điện thoại, máy in, ô tô…

* Đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước.

- Xác định rõ vị trí và tầm quan trọng of chính quyền cơ sở là yếu tố quantrọng để đảm bảo hiệu lực hiệu quả quản lý hành chính nhà nước

- Xác định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn of chính quyền cơ sở.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan này phải được xác định trên cơ

sở mục tiêu là tổ chức, triển khai các hoạt động quản lý nhà nước của địa bàn cơsở,gần dân, có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân

- Phát triển năng lực cán bộ, CC of chính quyền cơ sở là Chính vì vậy, tăngcường công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ và năng lực công tác củađội ngũ CB,CC chính quyền cơ sở đang là nhiệm vụ cấp thiết hiện nay

- Thường xuyên đánh giá tổ chức, hoạt động và cán bộ, công chức of chínhquyền cơ sở,

Thường xuyên đánh giá tổ chức, hoạt động và cán bộ, công chức of chínhquyền cơ sở là cơ sở để tổng kết, rút ra những mặt hạn chế và những kết quả đạtđược trong hoạt động quản lý của chính quyền cơ sở Đây là hoạt động hết sức cầnthiết nhằm hạn chế những tối đa những yếu kém, phát huy những mặt tích cực để

từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở

- Thực hiện dân chủ ở cơ sở

Bảo đảm và thực hiện trên thực tế các quyền dân chủ của nhân dân ở cơ sở

là nhân tố có ý nghĩa quan trọng quyết định đến hiệu lực hiệu quả hoạt động củachính quyền cơ sở Những hoạt động QLNN có liên quan trực tiếp đến đời sốngcủa nhân dân ở cơ sở phải có sự tham gia đóng góp ý kiến, kiểm tra và giám sátcủa nhân dân Chính quyền cơ sở phải tạo mọi điều kiện để nhân dân ở cơ sở thựchiện các quy định về dân chủ theo quy định của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xãphường, thị trấn năm 2007

* Liên hệ nội dung quản lý HCNN tại địa phương?

+ Khái quát đặc điểm tình hình

… là xã, phường nằm ở phía …huyện, thành phố…, cách trung tâm …Km,với tổng diện tích đất tự nhiên là ha, trong đó đất nông nghiệp là Dân số …nhânkhẩu có … khu dân cư

Trong những năm qua, Đảng uỷ,UBND… đã tập trung lãnh đạo nv pháttriển kt-xh, an- qp, xây dựng đảng, xd hệ thống ctri phù hợp sát với tình hình thực

tế của cơ sở, tạo sự chuyển biến quan trọng trong tổ chức thực hiện, duy trì tốc độphát triển gắn pt kt với giải quyết các vấn đề xã hội

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm trên địa bàn xã được ổnđịnh và phát triển bền vững, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng định hướng, đạt

và vượt các mục tiêu, Nghị quyết đề ra, phát huy tiềm năng và nội lực, từng bước

xây dựng hoàn thiện kết cấu cơ sở hạ tầng, kinh tế, xã hội đáp ứng yêu cầu của sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Thuận lợi: Luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên và sựsát sao của cấp ủy đảng chính quyền địa phương Hàng năm trên cơ sở các văn bảnquy phạm pháp luật của cấp trên, chính quyền địa phương đã thực hiện xây dựngcác văn bản quy phạm PL phù hợp, sát với tình hình thực tế Công tác xây dựng vàcủng cố chính quyền được quan tâm, thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo,

xd chính quyền trong sạch vững mạnh Thực hiện cải cách hành chính theo hướnggọn nhẹ giải quyết kịp thời các hồ sơ, thủ tục hành chính phục vụ nhân dân Từ đótạo niềm tin trong nhân dân, nhận thức của người dân được nâng lên thực hiện tốtcác chủ trương đường lối của Đ, chính sách pháp luật of nhà nước, góp phần cảithiện đời sống kinh tế, vh-xh địa phương

Tuy nhiên, bên canh những thuận lợi đó, …vẫn là 1 xã khó khăn về kinh tế,

tỷ lệ hộ nghèo còn cao so với mặt bằng chung toàn huyện, Trình độ dân trí khôngđồng đều, đại hình chủ yếu là đồi núi dốc xen kẽ, nên việc xd kết cấu hạ tầng, quyhoạch và phát triển sx tập trung gặp nhiều khó khăn Vì vậy trong quá trình tổchức t/h các chủ trương, chính sách còn hạn chế, chưa đạt được kết quả mongmuốn

Song được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao of HU, HĐND, UBNDhuyện, sự giúp đỡ of các cơ quan, ban ngành of huyện Đảng ủy-HĐND-UBND xã

đã tập trung lãnh, chỉ đạo quyết liệt, cùng với sự nỗ lực of toàn thể nhân dân xãCthắng đã vượt qua mọi khó khăn, thách thức, phấn đấu vươn lên giành đượcnhững kết quả đáng khích lệ trên các mặt, lĩnh vực Đạt được kết quả đó, là sự nỗlực của cả hệ thống chính trị không ngừng tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lýnhà nước of chính quyền, và phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Kqua: Hoạt động of UBND đã phát huy hiệu quả công tác quản lý, điều

hành theo pháp luật UBND xã đã xd và ban hành quy chế làm việc Phong cách, ýthức trách nhiệm of cán bộ, công chức, nhất là cán bộ chủ chốt có sự chuyển biếntích cực theo hướng sát dân, phục vụ nhân dân Hàng năm UBND xã đã bám sátnhiệm vụ of cấp ủy, triển khai t/h nghiêm túc NQ of HĐNĐ Chương trình côngtác được tập thể UBND xã chủ động xây dựng đảm bảo khoa học, hiệu quả, sátthực tiễn, phục vụ tốt công tác chỉ đạo, điều hành Hàng năm, xd và ban hành 177báo cáo chuyên đề, đề án, tờ trình, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và nhữngvấn đề thuộc phạm vi, thẩm quyền của UBND xã Trong quá trình thực hiện,Chương trình công tác của UBND được rà soát định kỳ theo tháng, quý để kịp thờiđiều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và chỉ đạo củacấp trên nhằm thực hiện tốt nhất các nội dung theo kế hoạch đề ra Đồng thời đề ranhiều giải pháp tích cực để tăng cường quản lý trên các lĩnh vực, chỉ đạo, điềuhành hoàn thành các chỉ tiêu về phát triển kte-xh, chăm lo đời sống, v/c,tinh thần

cho nhân dân Tăng cường mqh, sự phối hợp giữa UBND với UBMTTQ và cácđoàn thể nhân dân.

Bên cạnh đó, hang năm UBND xã cũng đã xd và tổ chức thực hiện 20 quyếtđịnh: Quyết định thành lập và kiện toàn BCĐ các ngành, quyết định cử cán bộ đihọc, …Nhìn chung các quyết định ban hành được tổ chức thực hiện nghiêm túc,bảo đảm tính khách quan góp phần củng cố bộ máy, phục vụ nhu cầu nâng caotrình độ chuyên môn và năng lực làm việc của CB,CC

Song song với các hoạt động xd, ban hành, ra quyết định và tổ chức thựchiện đó luôn đi kèm việc kiểm tra, đánh giá Hàng năm Bám sát vào nhiệm vụchính trị của cấp ủy và ủy ban kiểm tra Đảng ủy đã chú trọng xd chương trình, kếhoạch kiểm tra định kỳ và kiểm tra đột xuất có trọng tâm, trọng điểm, nội dung tậptrung vào việc: các văn bản, quyết định ban hành được tổ chức thực hiện có hiệnđảm bảo khả thi; chấp hành các Chỉ thị, NQ, kết luận of Đ, đv khi có dấu hiệu viphạm, thực hiện nhiệm vụ of đv, Kết quả đã tiến hành ktra 17 cuộc và giám sát 9cuộc, Ủy ban ktra Đảng ủy đã tiến hành ktra 8 tổ chức đảng, giám sát 7 t/c đảng và

2 tổ chức đoàn thể Qua ktra, gsat đã xử lý 5 đv bằng hình thức khiển trách

Xác định là công tác thường xuyên nên việc thực hiện nghiêm túc, vừa đảmbảo sự nghiểm minh, vừa có tính giáo dục; đồng thời giúp cấp ủy chấn chỉnh việclđạo, chỉ đạo nhiệm vụ of cquan đvị, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, đv, ngăn ngừa tiêu cực, tham nhũng, củng cố niềm tin of quần chúng Nhân dânvới Đảng Nêu cao tinh thần tập trung dân chủ, khách quan và công bằng

Hoạt động cưỡng chế hành chính nhìn chung được các đối tượng chấp hành

Hạn chế:

Trong hđộng lập quy còn một số văn bản chưa đúng, sai về thẩm quyền.Còn 02 qđịnh hành chính ban hành không mang tính khả thi, không sát thực

tế, sai thẩm quyền và thể thức văn bản,…

Việc kiểm tra, đnáh giá còn mang tính hình thức, chưa thực sự công tâm,khách quan nên chưa phản ánh được hiệu quả of việc xd, ban hành và tổ chức thựchiện các văn bản, qđịnh

Ctác cưỡng chế hành chính còn gặp nhiều kkhăn vướng mắc, nhận thức ofngười dân còn hạn chế

Nguyên nhân: Sự lãnh đạo, chỉ đạo of các cấp ủy Đ chưa sâu sát, quyết liệt.

Phương tiện, công cụ thực hiện còn thiếu, không đảm bảoĐội ngũ cán bộ còn mảng, ít kinh nghiệm

Trình độ dân trí còn hạn chế

Giải pháp kiến nghị: Hoàn thiện hệ thống văn bản hành chính

Đào tạo đội ngũĐầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị hướng tới hiện đạihóa công sở

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến ctr, cs of Đ,NN.

Trách nhiệm bản thân: Tự học tập và nâng cao trình độ trong việc thực hiệncác nhiệm vụ được giao Tích cực tuyên truyền vận động ng thân, đồng nghiệp, và

bà con nơi cư trú thực hiện tốt các văn bản, ctr, csach…

*LH về các ĐK tiến hành quản lý nhà nước ở chính quyền cơ sở.

+ Khái quát đặc điểm tình hình, thuận lợi khó khăn

Phường… diện tích, dân số, các đoàn thể…

Trong những năm qua, Đảng uỷ,UBND xã đã tập trung lãnh đạo nv pháttriển kt-xh, an- qp, xây dựng đảng, xd hệ thống ctri phù hợp sát với tình hình thực

tế của cơ sở, tạo sự chuyển biến quan trọng trong tổ chức thực hiện, duy trì tốc độphát triển gắn pt kt với giải quyết các vấn đề xã hội

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm trên địa bàn xã được ổnđịnh và phát triển bền vững, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng định hướng, đạt

và vượt các mục tiêu, Nghị quyết đề ra, phát huy tiềm năng và nội lực, từng bướcxây dựng hoàn thiện kết cấu cơ sở hạ tầng, kinh tế, xã hội đáp ứng yêu cầu của sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Thuận lợi: Luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên và sựsát sao của cấp ủy đảng chính quyền địa phương Hàng năm trên cơ sở các văn bảnquy phạm pháp luật của cấp trên, chính quyền địa phương đã thực hiện xây dựngcác văn bản quy phạm PL phù hợp, sát với tình hình thực tế Công tác xây dựng vàcủng cố chính quyền được quan tâm, thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo,

xd chính quyền trong sạch vững mạnh Thực hiện cải cách hành chính theo hướnggọn nhẹ giải quyết kịp thời các hồ sơ, thủ tục hành chính phục vụ nhân dân Từ đótạo niềm tin trong nhân dân, nhận thức của người dân được nâng lên thực hiện tốtcác chủ trương đường lối của Đ, chính sách pháp luật of nhà nước, góp phần cảithiện đời sống kinh tế, vh-xh địa phương

Tuy nhiên, bên canh những thuận lợi đó, phường, xã vẫn còn khó khăn vềkinh tế, tỷ lệ hộ nghèo chưa giảm, Trình độ dân trí không đồng đều, đại hình chủyếu là đồi núi dốc xen kẽ, nên việc xd kết cấu hạ tầng, quy hoạch và phát triển sxtập trung gặp nhiều khó khăn Vì vậy trong quá trình tổ chức thực hiện cácctrương, chính sách còn hạn chế, chưa đạt được kết quả mong muốn

Song được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao of HU, HĐND, UBNDhuyện, sự giúp đỡ of các cơ quan, ban ngành of huyện Đảng ủy-HĐND-UBND xã

đã tập trung lãnh, chỉ đạo quyết liệt, cùng với sự nỗ lực of toàn thể nhân dân xã,phường đã vượt qua mọi khó khăn, thách thức, phấn đấu vươn lên giành đượcnhững kết quả đáng khích lệ trên các mặt, lĩnh vực Đạt được kết quả đó, là sự nỗlực của cả hệ thống chính trị không ngừng tăng cường hiệu lực, hiệu quả việc thực

hiện các điều kiện tiến hành quản lý nhà nước of chính quyền, và phát huy quyềnlàm chủ của nhân dân.

* Ưu điểm: - Về thể chế hành chính,căn cứ vào chức năng nhiệm vụ, quyền

hạn of mình chính quyền xã đã thực hiện QLNN trên các lĩnh vực KT,XH,VH.YTẾ,GD,ANQP, hàng năm UBND xã đã kịp thời điều chỉnh bổ sung KHPTKT-

XH tích cực chuyển đổi cơ cấu mùa vụ ,cơ cấu giống cây trồng, áp dụng các tiến

bộ KHKT đẩy mạnh các hoạt đôg dịch vụ NN,đáp ứng nhu cầu về giống,vật tưphân bón fuc vụ sx Quan tâm nâng cấp đường giao thông nội đồng,công trìnhthủy lợi từng bước kiên cố kênh mương chủ động nguồn nước fuc vụ Sx nôngnghiệp,triển khai có hiệu quả chương trình hỗ trợ sx, thực hiện xây dựng nôngthôn mới đến với dân.Thực hiện chính sách giảm nghèo hỗ trợ các gđình có hoàncảnh khó khăn, thực hiện mục tieu xd gd VH nâng cao đời sống VH cho người dân,tỷ lệ hộ dân sd điện100%, tỷ lệ hộ dân dùng nước sạch =90%.tăng cường các hoạtđộng thẻ dục ,thể thao gắn với cuộc vận động “toàn dân đoàn kết xd đs VH ở khudân cư”.100% khu dân cư có nhà VH,hoạt động lễ hội hàng năm đc tổ chức chuđáo đảm bảo đúng quy định của nhà nc ,đáp ứng đc nhu cầu tín ngưỡng của nhândân

Công tác y tế đc quan tâm ,đội ngũ cán bộ đúng đủ về trình độ chuyên mônnghiệp vụ để phục vụ công tác CSSK ban đầu cho nd chỉ đạo giữ vững trạm y tếđạt chuẩn quốc gia gđoạn I

Công tác GD đc đầu tư xd đáp ứng nhu cầu dạy và học

Công tác ANQP đc chỉ đạo chặt chẽ ,xd nền quốc fong toàn dan gắn trật tự

an ninh ND thực hiện tốt công tác tuyển quân ,huấn luyện làm tốt công tácphòng chống bão lũ

Công tác xd chính quyền ,UBND xã đc tổ chức và hoạt động theo đúng quyđịnh of Luật tổ chức HĐND &UBND HDND và nay là Luật tổ chức chính quyềnđịa phương do nd trực tiếp bầu ra theo đúng nguyên tắc,do vậy chất lượng hoạtđộng của HDND được nâng lên,việc chuẩn bị các kỳ họp có sự phối hợp thốngnhất giữa HDND với UBND ,UBMTTQ,công tác gsát thực hiện nghị quyết củaHDND đc tăg cường

Hàng năm UBND đã bám sát nhiệm vụ của cấp ủy ,triển khi thực hiệnnghiêm túc NQ of HDND đề ra nhiều giải pháp tích cực để tăng cường quản lýtrên các lĩnh vực chỉ đạo điều hành hoàn thành các chỉ tiêu về KT_XH chăm lo đs

vc & tinh thần cho nd

Công tác tiếp dân giải quyết KN,TC of công dân có nhiều đổi mới ,cải cáchhành chính từng bước đi vào nề nếp ,giảm bớt các thủ tục rườm rà kịp thời sửa đổi

bổ sung quy chế đổi mới lề lối làm việc ,nâng cao trách nhiệm của cán bộ côngchức & người đứng đầu

Các quy định về TTHC Đc tuân thủ chặt chẽ,việc niêm yết TTHC đc thực hiệnnghiêm túc

*Điều kiện về nhân sự.

Nguồn nhân lực UBND TT đảm bảo đầy đủ về số lượng và chất lượng tình

độ chuyên môn để đáp ứng nhu cầu công việc ,phân bổ chức danh tại các vị trí

*Đk nguồn tài chính: Đc chỉ đạo nghiêm túc,thực hiện theo đúng dự toánluật ngân sách ,chỉ đạo tăng cường các biện pháp quản lý nguồn thu theo quyđịnh ,vì vậy các khoản thu đều đạt 100% so với mục tiêu NQ đề ra tổng thu ngânsách năm 2014 ước thực hiện 11.97 tỷ đồng trong đó thu trên địa bàn =7.95 tỷđồng =233.8% KH,bổ sung từ ngân sách cấp trên là 4.02 tỷ đồng =148.8% so với

dự toán huyện giao,chi ngân sách đạt 11.89 tỷ đồng các khoản thu chi đảm bảođúng quy định của luật ngân sách

*Để đảm bảo hiệu lực,hiệu quả QLHCNN

Công tác xd và củng cố chính quyền được quan tâm chỉ đạo chặt chẽ,thường xuyên đổi mới phương thức hđộng, xd chính quyền trong sạch vững mạnh.Nâng cao chất lượng hđộng, vtro giám sát of HĐND, chất lượng các cuộc tiếp xúc

cử tri; Các NQ of HĐND đảm bảo thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế ở địaphương

- Chất lượng đội ngũ cán bộ của xã về cơ bản đủ chuẩn về trình độ chuyênmôn, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực hoạt động thực tiễn, đáp ứngnhu cầu sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

- Thực hiện nghiêm túc các nội dung, quy trình về công tác đánh giá chấtlượng cán bộ, đảng viên và tổ chức Đảng hàng năm Sau đánh giá tiến hành côngkhai kết quả đánh giá để quần chúng nhân dân tham gia góp ý kiến cho cán bộ,đảng viên Góp phần xây dựng cấp ủy, chính quyền địa phương trong sạch vữngmạnh

Chính quyền xã quan tâm phát triển, đào tạo nguồn nhân lực, tạo điều kiệncho cán bộ,CC đi học các lớp đào tạo về CM, nghiệp vụ, thực hiện tốt quy chế dânchủ ở địa phương, tạo ĐK cho ND đc tham gia đóng góp ý kiến vào các vấn đề cáclĩnh vực chính trị-kte-xh của địa phương

* Tuy nhiên bệnh cạnh những KQ đạt đc TTTS còn gặp 1 số hạn chế như

-Việc lãnh đạo chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu Kt còn chậm

-chất lượng GD,y tế chưa cao

-công tác TTPBGDPL chưa hiệu quả

- Trình độ năng lực của một số cán bộ, đv còn hạn chế bất cập

- Công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ chưa kịp thời, thường xuyên

* Nguyên nhân:

-Cơ sở VC chưa thực sự đáp ứng hiệu quả yêu cầu làm việc

- Thực hiện quy chế dân chủ đc fat huy nhưng chưa thực sự hiệu quả

- Cải cách hành chính chưa triệt để

- Công sở vẫn chưa được hiện đại hóa hoàn toàn, vẫn còn thiếu

* giải pháp

Tiếp tục phát huy vai trò quản lý của Chính quyền, không ngừng đổi mớinâng cao chất lượng và phát triển toàn diện các hoạt động trên lĩnh vực văn hoá-xh

và phát triển nguồn nhân lực

-tăng cường công tác TTPBGDPL

-thực hiện tốt các quy định về dân chủ

-cung cấp đẩy đủ hơn csvc fuc vụ yêu càu công tác./

- Tiếp tục tăng cường vtrò lđạo của đảng, hoạt động của MTTQ và các tổchức đoàn thể

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ CCVC, trú trọng công tác đào tạochuẩn hóa bằng cấp đáp ứng vị trí việc làm

Tăng cường các nguồn lực đầu tư nâng cấp cải tạo cơ sở vật chất

Xd những chính sách nhằm tăng cường khối đại đkết toàn dân tộc

BÀI 2: QUẢN LÝ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở CƠ SỞ

1.4 Vai trò của cán bộ, công chức ở cơ sở

1.4.1 Cán bộ, công chức là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân

CBCC là những người trực tiếp đem chính sách của Đảng, pháp luật Nhànước giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Do đó đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máychính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ, góp phần quyếtđịnh sự thành bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước

1.4.2 Trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở

Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng, góp phần vào sự nghiệp pháttriển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích của nhân dân địa phương Tùy theo vị trí,chức danh của mỗi cán bộ, công chức, việc thực thi công vụ của họ trực tiếp bảođảm kỷ cương, phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền conngười, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Vì vậy nơi có đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã vững mạnh, đảm bảo chất lượng tốt thì nơi ấy tình hình chính trị

- xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát triển, an ninh quốc phòng được giữ vững.Ngược lại, ở đâu có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không quan tâm đúng mức,không đủ năng lực, phẩm chất và uy tín ở nơi đó kinh tế - xã hội kém phát triển,quyền lợi của nhân dân không được đảm bảo, đời sống xã hội bất ổn

1.4.3 Trong xây dựng, hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ,công vụ

Nâng cao chất lượng CBCC cấp xã sẽ góp phần không nhỏ vào sự thành côngcủa sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, donhân dân, vì nhân dân.

2 Nội dung cơ bản quản lý cán bộ, công chức (từ 2.1.1 đến 2.1.2)

2.1 Nguyên tắc chung về quản lý cán bộ, công chức

Quản lý cán bộ, công chức phải bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản

và sự quản lý của Nhà nước, điều lệ của các tổ chức chính trị - xã hội

Quản lý cán bộ công chức phải dựa trên những quan điểm quản lý cán bộ củaĐảng cộng sản Việt Nam, đó là: Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳđẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dângiàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xãhội; Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng phát triển truyền thống yêunước và đoàn kết dân tộc; Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với việc xây dựng tổchức và đổi mớicơ chế, chính sách; Thông qua hoạt động thực tiễn và phong tràocách mạng của nhân dân, nâng cao trình độ của dân trí để tuyển chọn, giáo dục,rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ; Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lýđội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệmcủa các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị

Quản lý cán bộ, công chức phải kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế

Cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị - xãhội là một lực lượng lao động đặc biệt của xã hội, là những người làm việc choNhà nước và được quyền sử dụng quyền lợi nhà nước cũng như nguồn lực củaNhà nước để tiến hành các hoạt động quản lý Do đó, ngoài nguyên tắc phải đặtdưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ một sốnguyên tắc khoa học quản lý nguồn nhân lực Đó là: Công bằng, bình đẳng cho tất

cả mọi người đối với nền công vụ bao gồm cả vấn đề dân tộc, sắc tộc, tôn giáo,đảng phái, giới tính; Cơ hội việc làm như nhau, cả về điều kiện; Đánh giá tuyểnchọn dựa vào tiêu chí chứ không dựa vào con người; Tiền lương phải được xácđịnh trên cơ sở công việc, phải bình đẳng; Công chức trong bộ máy công chức nhànước không chỉ đơn thuần là người làm công cho nhà nước Chính vì vậy, các quytắc, quy chế công vụ - công chức không phải nhằm điều tiết mối quan hệ giữangười lao động và người thuê lao động mà nhằm làm bảo vệ người công chức khithực thi vai trò xã hội đặc biệt của họ và đồng thời xác định những tiêu chuẩn nghềnghiệp họ phải có; Các hành vi của cán bộ, công chức là những hành vi do luậtpháp quy định; Công khai, dân chủ trong hoạt động quản lý cán bộ, công chức,tuyển chọn, đề bạt

Quản lý cán bộ, công chức phải thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế

độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng

Đây là nguyên tắc có vị trí quan trọng bậc nhất trong xây dựng Đảng Biểuhiện của nguyên tắc tập trung dân chủ trong điều kiện Đảng cầm quyền chính làtập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách.

Nguyên tắc này đòi hỏi toàn bộ những vấn đề cơ bản, hệ trọng, những chủtrương, phương hướng, chiến lược phải được dân chủ thảo luận trong tập thể cơquan lãnh đạo từ cao đến thấp theo phạm vi quyền hạn đã được xác định và quyếtđịnh theo đa số Những ý kiến thuộc về thiểu số được bảo lưu, đệ trình lên cấp trênxem xét nhưng không được tuyên truyền quan điểm cá nhân Do vậy, khi đề ra chủtrương, chính sách mới của Đảng thì mọi cấp của Đảng phải bàn bạc, thảo luận

Các vấn đề hệ trọng của tổ chức Đảng cần có sự bàn bạc, thống nhất nhằmtránh mắc phải sai lầm, khuyết điểm Vấn đề là cần thu hút ý kiến đóng góp củacán bộ, đảng viên, bày cho họ suy nghĩ, học hỏi quần chúng, tìm tòi, làm nhữngviệc ích lợi cho quần chúng Khi công việc đã được bàn bạc thấu đáo đi đến raquyết định thì phải phân công cho từng người phụ trách thi hành Nếu tập thể thựchiện thì cũng phải có người đứng đầu tập thể chịu trách nhiệm

Việc sử dung, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực thi hành công vụ và gắn với phát triển đội ngũ cán bộ, công chức

Quản lý cán bộ, công chức là nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đápứng đòi hỏi của Nhà nước và quản lý xã hội Quản lý cán bộ, công chức phải luôngắn liền với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và tạo cơ hội để cán bộ côngchức được thăng tiến theo chức nghiệp, công trạng Trong thực thi công vụ, nếu viphạm kỷ luật thì bị xem xét kỷ luật ở các hình thức tùy theo tính chất, mức độ viphạm

Quản lý cán bộ, công chức phải thực hiện bình đẳng giới.

Nan nữ bình đẳng là một trong những quyền cơ bản của con người Tronghoạt động quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cần thực hiện các quy định của LuậtBình đẳng giới và các quy định về biện pháp bảo đảm bình đảng giới

2.2 Các nguyên tắc cụ thể về quản lý cán bộ, công chức cơ sở

* Các quy định của pháp luật về nội dung quản lý cán bộ, công chức cơ sở

Nội dung quản lý cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cơ sởnói riêng được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Đó lànhững nội dung nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứngđược nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước Quản lý cán bộ, công chức bao gồmnhững nội dung cơ bản như:

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, côngchức;

- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức;

- Quy định chức danh và cơ cấu cán bộ;

- Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức, mô tả, quy định vị trí việclàm và cơ cấu công chức để xác định số lượng biên chế;

- Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức

Căn cứ vào nội dung cơ bản trên, những tổ chức đặc biệt cần xây dựng cụ thểnội dung quản lý cán bộ, công chức của mình, cụ thể:

+ Cơ quan có thẩm quyền của ĐCSVN ban hành nội dung quản lý CB,CClàm việc trong các tổ chức chính trị

+ UBTVQH quy định nội dung quản lý CB,CC làm việc trong các tổ chứcquyền lực nhà nước

+ CP quy định cụ thể các nội dung quản lý CB,CC trong hệ thống hành chínhnhà nước

* Các quy định của điều lệ đối với tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị

-xã hội về nội dung quản lý cán bộ, công chức cơ sở

Cán bộ, công chức làm việc trong các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội cònchịu sự quản lý theo những quy định của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị -

xã hội Nội dung các quy định của các tổ chức chính trị xã hội phải:

- Không được trái với pháp luật nhà nước quy định;

- Không được quy định các tiêu chuẩn thấp hơn của pháp luật nhà nước quyđịnh

- Đồng thời, pháp luật nhà nước không cấm những quy định mang tính đặctrưng của các tổ chức đó Do đó, nếu cán bộ, công chức là đảng viên, cần tuân thủcác quy định của Đảng Và tất yếu nếu vi phạm các quy định đó, trước hết bị xử

lý theo kỷ luật của Đảng

2.3 Nội dung quản lý CB, CC (4ndung)

- Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về CBCC

Các văn bản quy phạm pháp luật về cbcc phải được thực hiện đầy đủ chính xác

để đảm bảo quyền lợi của cbcc, của nhà nước và xã hội, đồng thời đảm bảo chothực thi công vụ

- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cbcc theo sự lãnh đạo của Đảng theo các chức danh và cơ cấu cbcc do pháp luật quy định.

+ Đội ngũ cbcc cơ sở có vai trò quan trọng trong xây dựng hoàn thiện bộ máychính quyền cơ sở, trong hoạt động thực thi công vụ, trong tổ chức, quản lýcông việc của chính quyền cơ sở

+ XD đội ngũ cbcc cơ sở là mối quan hệ hàng đầu của Đảng, Nhà nước

+ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch cbcc theo sự lãnh đạo của Đảng, theo cácchức danh và cơ cấu cbcc do pháp luật quy định là nội dung quan trọng trongquản lý cbcc cơ sở

- Mô tả vị trí việc làm của cbcc trên cơ sở số lượng biên chế

+ Các cơ quan, đơn vị phải mô tả công việc, các yêu cầu về tính phức tạp củacông việc, yêu cầu về phẩm chất, trình độ, năng lực, cần có của người đảmnhiệm từng vị trí việc làm.

- Các công tác khác liên quan đến quản lý CBCC theo pháp luật của NN như:

+ Tuyển dụng

+ Đào tạo bồi dưỡng

+ bố trí, sử dụng, điều động, biệt phái, luân chuyển

+ Khen thưởng, kỷ luật, thực hiện chế độ tiền lương, đãi ngộ

+ Từ chức, miễn nhiệm

3 Lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức (nêu các nguyên tắc cụ thể 3.2)

* Ngtắc chung về lựa chọn, bố trí và sử dụng can bộ, công chức.

- Ngtắc bảo đảm đúng tiêu chuẩn CB, công chức được bố trí sử dụng.

+ Tiêu chuẩn chung:

Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêuđộc lập dân tộc và CNXH,…

Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư

Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm đường lối of Đ, chínhsách PL of nhà nước

Các tiêu chuẩn đó có quan hệ mật thiết với nhau Coi trọng cả đức và tài,đức là gốc

- Nguyên tắc khách quan, công bằng.

Căn cứ vào nhu cầu thực tế of công việc, căn cứ vào hệ thống văn bản of

NN hoặc of cơ quan NN có thẩm quyền ban hành

- Nguyên tắc TTDC.

Tính tập trung thể hiện ở việc cấp trên có quyền hạn và trách nhiệm thamgia vào việc lựa chon, phê chuẩn, bổ nhiệm, quản lý, điều động CBCC trong phạm

vi thẩm quyền of mình theo quy định of PL

Tính Dân chủ thể hiện ở tính công khai, tính tập thể: Tổ chức lấy ý kiếnnhận xét, đánh giá of nhiều người, nhiều bộ phận đối với các cán bộ, công chứchay ở việc tiến hành bầu cử ng lđạo, quản lý

- Nguyên tắc tương xứng với yêu cầu công việc.

Phải xem xét phẩm chất, trình độ, năng lực, kinh nghiệm hiện có of ngườiCBCC có đáp ứng được yêu cầu công việc sẽ giao cho họ không

- Nguyên tắc đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa các nhóm CBCC.

Phải kết hợp tốt để có cơ cấu hợp lý giữa ng già, ng trẻ, cán bộ sở tại, cán bộluân chuyển; cán bộ nam và nữ; cbộ giữa các ngạch bậc khác nhau

- Nguyên tắc đảm bảo lựa chọn, bố trí và sử dụng CBCC phải dựa trên quy hoạch CBCC.

Nguyên tắc này đòi hỏi cơ quan tổ chức phải xd các chính sách và biện pháp

để tạo nguồn CBCC, đặc biệt là CBCClđạo

* Nguyên tắc cụ thể về lựa chọn, bố trí và sử dụng CBCC cơ sở.

- Nguyên tắc về lựa chọn CBCC cơ sở.

+ Quy hoạch CB lãnh đạo, quản lý;

Lựa chọn những người tiêu biểu nhất về phẩm chất, tư tưởng, ctri, đạo đứclối sống và khả năng hoàn thành nhiệm vụ để đưa vào quy hoạch

+ Lựa chọn một số CB được quy hoạhc luân chuyển về địa phương hoặclĩnh vực công tác khác, ngành khác để rèn luyện, thử thách, sàng lọc CB (Luânchuyển, thử thách quan thực tiễn để đánh giá, lựa chọn CBCC)

+ Khéo léo sắp xếp, sử dụng để phát huy tốt năng lực CBCC Sau TG luânchuyển, những người phát huy tốt năng lực, thể hiện đầy đủ bản lĩnh, thực hiện tốtnhiệm vụ được phân công , làm chuyển biến tình hình địa phương, đơn vịè cấtnhắc, bố trí đảm nhiệm trọng trách cao hơn

+ Cấp ủy đánh giá chính xác về trình độ, năng lực của người chưa hoànthành tốt nhiệm vụ để bố trí, sắp xếp lại cho phù hợp

- Nguyên tắc bố trí cán bộ CC cơ sở.

Bố trí CB phải đảm bảo có phchất tốt, đúng tiêu chuẩn, đủ năng lực

Bố trí CB phải hướng tới phát huy năng lực CBCC, tạo được sự đồng thuậncao

- Nguyên tắc về sử dụng CBCC cơ sở.

Đặt dưới sự lđạo thống nhất of cấp ủy đảng

Căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác và số lượng các chức danh cầnlựa chọn, bố trí

Chỉ sắp xếp CB, CC có đủ tiêu chuẩn và năng lực thực hiện nhiệm vụ

3.4 Nhiệm vụ của chính quyền trong việc lựa chọn, tuyển dụng, bố trí

và sử dụng cán bộ, công chức ở cơ sở (phân tích – Từ trang 79 đến trang 82)

- Thực hiện công tác quy hoạch, chủ động tạo nguồn CB, CC Đây là cơ sở đểlựa chọn, bố trí, sắp xếp CB, CC cấp xã đáp ứng được yêu cầu

- Phát hiện, giới thiệu các ứng viên đáp ứng được yêu cầu để lựa chọn, bố trí,sắp xếp họ vào những vị trí phù hợp.

- Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chính sách bố trí sử dụng đối với CB, CC cấp xã.Việc bố trí sử dụng CB,CC phải phát huy năng lực, sở trường, chuyên môn,nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo của từng cá nhân, đem lại cảm giác hài lòng, nângcao tinh thần Trách nhiệm, kích thích sự hăng sau, nỗ lực của mỗi người trongthực hiện công việc được giao

- Chính sách phải tạo sự ổn định công việc 1 cách tương đối theo hướng chuyênmôn hóa nhằm phát huy năng lực, sở trường của từng CB, CC Đồng thời phảixem xét, bổ sung, điều chỉnh công việc 1 cách hợp lý hoặc phân công, bố trí lại,luân chuyển giữa các bộ phận, địa phương để tránh sự nhàm chán, phát huy hếtkhả năng, động lực làm việc của từng CB

- Khi giao nhiệm vụ phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, thẩm quyền nhất địnhđảm bảo thực hiện tốt công việc được giao Trong bố trí, phải tạo cơ hội bình đẳngcho mọi CB, CC

- Để tạo động lực làm việc cho CB,CC cấp xã, cần thực hiện một số giải pháptạo động lực làm việc cho cán bộ, CC cấp xã:

1 Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, CB, CC,

Đánh giá tình hình thực hiện công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ

so với yêu cầu công việc và trình độ, khả năng thực hiện công việc;

2 Đổi mới, kiện toàn bộ máy chính quyền cấp xã,

Sắp xếp, bố trí sử dụng vào từng vị trí, chức danh phù hợp với tình

độ, chuyên môn, năng lực, sở trường

Thiết lập hệ thống công việc, tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ cho độingũ CB, CC cấp xã

Xây dựng hệ thống quy định cụ thể về mục tiêu, yêu cầu, nội dung công việc cho từng loại công việc dưới dạng văn bản: Bản mô tả công việc, bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ, bản tiêu chuẩn đánh giá thực hiện công việc

3 Đổi mới công tác quy hoạch CB, CC:

Công khai, dân chủ, thực chất;

Theo phương án mở và động;

Tạo nguồn CB dồi dào, tạo thế chủ động, đón bắt phát triển trong tương lai, Kịp thay thế chức danh chủ trì khi cần thiết

Đảm bảo tính ổn định, liên tục và phát triển

3.6 Các yêu cầu cơ bản về lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ công chức ở

cơ sở (từ 3.6.1 đến 3.6.3)

* Xác định vị trí công tác cần lựa chọn, bố trí.

+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của năm kế hoạch và những chỉ tiêu cụthể phản ánh quy mô nvu, đặc điểm về địa lý tự nhiên, dân số, điều kiện thực hiện

+ Chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị tổ chức, kế hoạch bố trớ nguồn nhõnlực, sắp xếp bộ mỏy cơ quan nhà nước.

+ Khả năng của ngõn sỏch địa phương do cơ quan nhà nước cú thẩm quyềnduyệt hàng năm

+ Định mức biờn chế do cơ quan qlý nhà nước cú thẩm quyền ban hành.+ Chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hiện cú và dự kiến nguồn cỏn bộ,cụng chức thay thế

* Cỏc tiờu chuẩn tuyển dụng người cho vị trớ cụng tỏc.

- Xác định các tiêu chuẩn đối với ngời cần tuyển vào các vị trí công tác thựcchất là xác định yêu cầu đối với vị trí công tác cần bổ xung

- Đây cũng là các căn cứ để bố trí, sắp xếp CB, CC vào các vị trí thích hợpnhất với năng lực và sở trờng của họ

- Là căn cứ để thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dỡng CB, CC

- Là cơ sở để đánh giá, trả lơng, và thực hiện các chế độ, chính sách khác đốivới CB, CC

- Việc lựa chọn, bố trí và sắp xếp CB, CC cần dựa vào các tiêu chí sau:

+ Mức độ giáo dục ( bằng cấp các loại);

+ Kinh nghiệm;

+ Sức khoẻ

+ Các đặc trng thuộc về nhân cách

+ Về thể chất( tâm sinh lý, hình thức, giọng nói )

+ Khả năng thích ứng với công việc ( tự điều chỉnh, phản ứng với sự thay đổi,biểu hiện đột biến về tâm lý )

* ở các vị trí công việc khác nhau, mức độ yêu cầu đối với từng tiêu chuẩnnày không giống nhau và thay đổi theo từng giai đoạn cho phù hợp với điều kiệnkinh tế xã hội

* ở Việt Nam, CB, CC cấp xã tuỳ theo vị trí công tác cần phải đáp ứng các yêucầu, tiêu chuẩn về học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chính trị, vềphẩm chất, thời gian, tuổi đời

Ngoài những tiêu chuẩn trên, CB, CC cấp xã phải đáp ứng các yêu cầu về sứckhoẻ và các yêu cầu khác phù hợp với từng vị trí công tác, điều kiện, đặc điểm củatừng địa phơng, vùng, miền

- Luật cán bộ công chức năm 2008; Quyết định số 04/2004/QĐ-NV ngày16/01/2004 của Bộ trởng Bộ Nội vụ

* Quy trỡnh lựa chọn, giới thiệu để bố trớ, sử dụng CBCC cơ sở.

+ Phỏt hiện, lựa chọn và giới thiệu ứng viờn: Đây là khâu quan trọng trongcông tác nhân sự của bộ máy chính quyền cấp xã nhằm tuyển chọn đợc ngời đápứng đợc các yêu cầu của công việc Đợc tiến hành ngay từ khi làm công tác quyhoạch dự nguồn CB, CC Phát hiện và lựa chọn ngay trong đội ngũ CB, CC - Từ các

CB, CC trẻ, có năng lực; lực lợng sinh viên tốt nghiệp các trờng đại học

+ T/h cỏc thủ tục liờn quan trong việc tuyển dụng, bố trớ, sử dụng CB, CC cơ

sở Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã áp dụng hình thức bầu cử theo quy địnhcủa luật tổ chức chớnh quyền địa phương; Luật Bầu cử ĐBQH và đại biểu HĐND;

điều lệ của các tổ chức có liên quan và các quy định khác của pháp luật

Đối với công chức cấp xã phải thông qua thi tuyển Đối với các xã miền núi,biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh

tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì có thể áp dụng hình thức xét tuyển

Đối với CB, CC đang đơng nhiệm thì không áp dụng các thủ tục này

Liờn hệ bài 2 Nội dung cơ bản về quản lý cỏn bộ, cụng chức ở cơ sở

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn hằng năm trờn địa bàn xó được ổnđịnh và phỏt triển bền vững, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đỳng định hướng, đạt

và vượt cỏc mục tiờu, Nghị quyết đề ra, phỏt huy tiềm năng và nội lực, từng bướcxõy dựng hoàn thiện kết cấu cơ sở hạ tầng, kinh tế, xó hội đỏp ứng yờu cầu của sựnghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước

Thuận lợi: Luụn nhận được sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo của cấp trờn và sựsỏt sao của cấp ủy đảng chớnh quyền địa phương Hàng năm trờn cơ sở cỏc văn bảnquy phạm phỏp luật của cấp trờn, chớnh quyền địa phương đó thực hiện xõy dựngcỏc văn bản quy phạm PL phự hợp, sỏt với tỡnh hỡnh thực tế Cụng tỏc xõy dựng vàcủng cố chớnh quyền được quan tõm, thường xuyờn đổi mới phương thức lónh đạo,

xd chớnh quyền trong sạch vững mạnh Thực hiện cải cỏch hành chớnh theo hướnggọn nhẹ giải quyết kịp thời cỏc hồ sơ, thủ tục hành chớnh phục vụ nhõn dõn Từ đútạo niềm tin trong nhõn dõn, nhận thức của người dõn được nõng lờn thực hiện tốtcỏc chủ trương đường lối của Đ, chớnh sỏch phỏp luật of nhà nước, gúp phần cảithiện đời sống kinh tế, vh-xh địa phương

Tuy nhiờn, bờn canh những thuận lợi đú, xó, phường cũn cú khú khăn nhưTrỡnh độ dõn trớ khụng đồng đều, đại hỡnh chủ yếu là đồi nỳi dốc xen kẽ, nờn việc

xd kết cấu hạ tầng, quy hoạch và phỏt triển sx tập trung gặp nhiều khú khăn Vỡvậy trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cỏc ctrương, chớnh sỏch cũn hạn chế, chưađạt được kết quả mong muốn

Song được sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo sỏt sao of HU, HĐND, UBNDhuyện, sự giỳp đỡ of cỏc cơ quan, ban ngành of huyện Đảng ủy-HĐND-UBND xó

đó tập trung lónh, chỉ đạo quyết liệt, cựng với sự nỗ lực of toàn thể nhõn dõn xóTất thắng đó vượt qua mọi khú khăn, thỏch thức, phấn đấu vươn lờn giành đượcnhững kết quả đỏng khớch lệ trờn cỏc mặt, lĩnh vực Đạt được kết quả đú, là sự nỗlực của cả hệ thống chớnh trị khụng ngừng tăng cường hiệu lực, hiệu quả việc thựchiện cỏc điều kiện tiến hành quản lý nhà nước of chớnh quyền, và phỏt huy quyềnlàm chủ của nhõn dõn

* Kqua: Hoạt động of UBND đã phát huy hiệu quả công tác quản lý, điều

hành theo pháp luật UBND xã đã xd và ban hành quy chế làm việc Phong cách, ýthức trách nhiệm of cán bộ, công chức, nhất là cán bộ chủ chốt có sự chuyển biếntích cực theo hướng sát dân, phục vụ nhân dân Hàng năm UBND xã đã bám sátnhiệm vụ of cấp ủy, triển khai t/h nghiêm túc NQ of HĐNĐ Chương trình côngtác được tập thể UBND xã chủ động xây dựng đảm bảo khoa học, hiệu quả, sátthực tiễn, phục vụ tốt công tác chỉ đạo, điều hành Hàng năm, xd và ban hành 177báo cáo chuyên đề, đề án, tờ trình, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và nhữngvấn đề thuộc phạm vi, thẩm quyền của UBND xã Trong quá trình thực hiện,Chương trình công tác của UBND được rà soát định kỳ theo tháng, quý để kịp thờiđiều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và chỉ đạo củacấp trên nhằm thực hiện tốt nhất các nội dung theo kế hoạch đề ra Đồng thời đề ranhiều giải pháp tích cực để tăng cường quản lý trên các lĩnh vực, chỉ đạo, điềuhành hoàn thành các chỉ tiêu về phát triển kte-xh, chăm lo đời sống, v/c,tinh thầncho nhân dân Tăng cường mqh, sự phối hợp giữa UBND với UBMTTQ và cácđoàn thể nhân dân

Bên cạnh đó, hang năm UBND xã cũng đã xd và tổ chức thực hiện 20 quyếtđịnh: Quyết định thành lập và kiện toàn BCĐ các ngành, quyết định cử cán bộ đihọc, …Nhìn chung các quyết định ban hành được tổ chức thực hiện nghiêm túc,bảo đảm tính khách quan góp phần củng cố bộ máy, phục vụ nhu cầu nâng caotrình độ chuyên môn và năng lực làm việc của CB,CC

+ Việc tổ chức thực hiện VBQPPL về cán bộ, công chức:

Thực hiện Luật CB, CC năm 2008; Luật viên chức năm 2010; NGhị định số 114/2003/NĐ-CP, QĐ số 04/2004/QD-BNV; NĐ số 112/2012/NĐ-CP thì đội ngũ cán bộ công chức xã không ngừng được kiện toàn,củng cố, phần lớn cán bộ xã đềuđược rèn luyện, thử thách trong quá trình công tác, được quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có bản lĩnh chih trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức

tổ chức kỷ luật, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động chính trị nói chung và UBND xã nói riêng có chuyển biến và hiệu quả hơn

Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng vàhoàn thiện hệ thống chính quyền cơ sở trog hoạt động thi hành nhiệm vụ công vụ.Cán bộ, cc góp phần quyết định sự thành bại của chủ trương, đường lối và nhiệm

vụ chính trị của đảng và NN Cán bộ, CC có vai trò quản lý và tổ chức công việccủa chính quyền cơ sở Chính vì vậy, việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ,công chức theo sự lãnh đạo của đảng, theo các chức danh và cơ cấu cán bộ ,côngchức do pháp luật quy định

Những năm qua, Xã không chỉ chú trọng công tác quy hoạch cán bộ mà còntập trung đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đảng ủy xây dựng kế hoạchđào tạo, bồi dưỡng cán bộ xã theo từng giai đoạn và những năm tiếp theo một cách

toàn diện, trong đó tập trung đào tạo về lý luận chính trị và bồi dưỡng nghiệp vụchuyên môn Những biện pháp đổi mới toàn diện công tác cán bộ, góp phần nângcao chất lượng ,phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ xã xây dựng hệ thống chính trị

từ các khu hành chính đến cán bộ, công chức ngày càng vững mạnh Đây cũng làyếu tố quan trọng để Đảng bộ xã hoàn thành và hoàn thành vượt mức các mục tiêuNghị quyết Đại hội Đảng bộ TP đã đề ra

Trong Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2015-2020 nhiều đồng chí cán bộ, côngchức được tín nhiệm bầu vào các chức danh lãnh đạo chủ chốt; sau Đại hội đãtham mưu với cấp trên để bổ sung, kiện toàn các chức danh, đề nghị bổ sung lựclượng cán bộ trẻ, có trình độ chuyên môn, am hiểu các lĩnh vực, chủ động trongcông việc, gắn quy hoạch với đtạo bồi dưỡng CBCC

Trên cơ sở chức danh, tiêu chuẩn, vị trí làm việc và cơ cấu tổ chức đã đượcphê duyệt, thực hiện văn bản chỉ đạo của UBND huyện, UBND xã đã tổ chức ràsoát đội ngũ cán bộ công chức làm tốt công tác mô tả vị trí việc làm, đối chiếu vớitiêu chuẩn cụ thể để đề nghị cấp trên bố trí lại cho phù hợp với chuyên môn đượcđào tạo, từ đó phát huy tính sang tạo, tự chủ, đặc biệt công tác tham mưu sát vớinhiệm vụ được giao

Qua đó, đội ngũ CB được tăng cường về số lượng và chất lượng, trình độ:lđạo, quản lý, CMNV, lý luận ctri…được nâng lên Cơ cấu đội ngũ CB ngày cànghợp lý hơn, tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ tăng Đội ngũ Cb trẻ được đào tạo cơ bản,

có kiến thức, trình độ năng lực

Về đội ngũ CBCC được bố trí đủ các chức danh số lượng gồm 23 ngườitrong đó nữ là 9 đ/c, trình độ đại học 18 đ/c, còn lại là CĐ và TC Trình độTCLLCT là 12 đ/c, sơ cấp là 8 đ/c, hiện có 03 đ/c đang học lớp TCLLHC Nhìnchung đội ngũ CBCC xã được bố trí đúng và phù hợp với trình độ được đào tạo,

có năng lực trình độ đáp ứng nhu cầu CMNV, có tinh thần yêu nước, có bản lĩnhchính trị vững vàng, tận tình phục vụ nhân dân Đồng thời chấp hành nghiêm túccác chủ trương chính sách of Đ, pháp luật of NN

+ Các công tác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức theo pháp luật của nhà nước:

Bên cạnh công tác quản lý CB,CC cơ sở Đ ủy, chính quyền địa phương cònthực hiện các công tác khác liên quan đến quy định tại Luật CBCC: tuyển dụng, bốtrí, đào tạo, điều động luân chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm, biệt phái, khen thưởng,

…

Thực hiện tốt việc luân chuyển CB theo quy định, trong năm 2014 đã luânchuyển 02 đ/c ở các vị trí: tài chính kế toán, địa chính Hàng năm đội ngũ CBCCđều được kiện toàn, bổ sung kịp thời đảm bảo về số lượng và chất lượng

Quan tâm đến công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ Cử các đ/c CBCC thamgia đầy đủ các lớp tập huấn, bội dưỡng nghiệp vụ để nâng cao năng lực, trình độchuyên môn Trong 6 tháng đầu năm 2015 đã cử 3 đ/c tham gia lớp TCLLHC, 3 đ/

c theo học các lớp ĐH chuyên ngành, 8 đ/c tham gia các lớp đào tạo ngắn hạn, dàihạn chuyên ngành tại huyện, tỉnh 14đ/c tham gia lớp TC tin học văn phòng mở tạiđịa phương.

Hàng năm thực hiện nghiêm túc việc đánh giá phân loại CBCC, năm 2014

có 02 đồng chí đạt danh hiệu CSTĐCS, 10 đ/c đạt danh hiệu LĐTT, 1 đ/c đượcLĐLĐ tặng giấy khen Với kết quả đó, công tác thi đua khen thưởng đã kịp thờiđộng viên khích lệ sự nỗ lực của đội ngũ CBCC

Thực hiện tốt chế độ tiền lương, các khoản phụ cấp, các khoản BHXH,BHYT, nâng lương, chuyển ngạch định kỳ cho CBCC,… đảm bảo chế độ chínhsách

+ Bên cạnh những két quả đạt được, trong những năm qua cán bộ, công chức còn bộc lộ một số hạn chế đó là:

Công tấc quản lý CB đôi khi còn bị buông lỏng,

Công tác chỉ đạo quy hoạch sử dụng, bố trí cán bộ còn lung túng, chưakhách quan

Chính sách đãi ngộ cho CB còn thấp

Công tác đào tạo bồi dưỡng chưa thường xuyên

Đội ngũ CBCC chưa phát huy hết năng lực, do bố trí công việc chưa phùhợp với trình độ chuyên môn đào tạo

+Nguyên nhân: Đảng ủy, chính quyền chưa quan tâm đúng mức đến công

tác đào tạo quản lý CB, nâng cao chất lượng đội ngũ

Đội ngũ Cb chủ yếu vừa học vừa làm nên thời gian học tập không nhiều,ảnh hưởng tới chất lượn công việc

Chế độ chính sách cho Cb được cử đi đào tạo bồi dưỡng còn thấp

+ Một số giải pháp trong công tác quản lý cán bộ, công chức:

Tăng cường sự lãnh đọa chỉ đạo of cấp ủy Đ, chính quyền trong công tácquản lý Đổi mới hệ thống chính trị, và phương thức lãnh đạo bố trí sắp xếp cácchức danh phù hợp với trình độ chuyên môn nhằm phát huy năng lực CBCC

Đổi mới ctác quy hoạch, xem xét các chức danh quy hoạch cần đảm bảocông khai dân chủ

Thường xuyên kiểm tra, đánh giá thực trạng cán bộ công chức để bố trí phùhợp, mang lại hiệu quả công việc

Tăng cương công tác tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chính sách of

Đ, pháp luật of NN cho CBCC

Quan tâm đầu tư, cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc

Liên hệ bài 2 về lựa chọn bố trí sử dụng cán bộ, cc cơ sở

… Đảng bộ xã, phường hoặc cơ quan hiện có … chi bộ (gồm… ) với

….đảng viên

Trong những năm qua, với tinh thần đoàn kết, dân chủ đổi mới, Đảng bộ vànhân dân các dân tộc trong phường, xã quyết tâm xd xã, phường, cơ quan ….pháttriển về kinh tế-xh, giữ vững về chính trị , mạnh về quốc phòng- an ninh, xd Đảngtrong sạch vững mạnh, củng cố vững chắc hệ thống chtrị và khối đại đoàn kết toàndân.

Đảng uỷ,UBND …đã tập trung lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kt-xh, an- qp,xây dựng đảng, xd hệ thống ctri phù hợp sát với tình hình thực tế của cơ sở, tạo sựchuyển biến quan trọng trong tổ chức thực hiện, duy trì tốc độ phát triển gắn pt ktvới giải quyết các vấn đề xã hội

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm trên địa bàn xã được ổnđịnh và phát triển bền vững, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng định hướng, đạt

và vượt các mục tiêu, Nghị quyết đề ra, phát huy tiềm năng và nội lực, từng bướcxây dựng hoàn thiện kết cấu cơ sở hạ tầng, kinh tế, xã hội đáp ứng yêu cầu của sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Thuận lợi: Luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên và sựsát sao của cấp ủy đảng chính quyền địa phương Hàng năm trên cơ sở các văn bảnquy phạm pháp luật của cấp trên, chính quyền địa phương đã thực hiện xây dựngcác văn bản quy phạm PL phù hợp, sát với tình hình thực tế Công tác xây dựng vàcủng cố chính quyền được quan tâm, thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo,

xd chính quyền trong sạch vững mạnh Thực hiện cải cách hành chính theo hướnggọn nhẹ giải quyết kịp thời các hồ sơ, thủ tục hành chính phục vụ nhân dân Từ đótạo niềm tin trong nhân dân, nhận thức của người dân được nâng lên thực hiện tốtcác chủ trương đường lối của Đ, chính sách pháp luật of nhà nước, góp phần cảithiện đời sống kinh tế, vh-xh địa phương

Tuy nhiên, bên canh những thuận lợi đó, Cự thắng vẫn là 1 xã khó khăn vềkinh tế, tỷ lệ hộ nghèo còn cao so với mặt bằng chung toàn huyện, Trình độ dân tríkhông đồng đều, đại hình chủ yếu là đồi núi dốc xen kẽ, nên việc xd kết cấu hạtầng, quy hoạch và phát triển sx tập trung gặp nhiều khó khăn Vì vậy trong quátrình tổ chức t/h các chủ trương, chính sách còn hạn chế, chưa đạt được kết quảmong muốn

Song được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao of HU, HĐND, UBNDhuyện, sự giúp đỡ of các cơ quan, ban ngành of huyện Đảng ủy-HĐND-UBND xã

đã tập trung lãnh, chỉ đạo quyết liệt, cùng với sự nỗ lực of toàn thể nhân dân xãTất thắng đã vượt qua mọi khó khăn, thách thức, phấn đấu vươn lên giành đượcnhững kết quả đáng khích lệ trên các mặt, lĩnh vực Đạt được kết quả đó, là sự nỗlực của cả hệ thống chính trị không ngừng tăng cường hiệu lực, hiệu quả việc thựchiện các điều kiện tiến hành quản lý nhà nước of chính quyền, và phát huy quyềnlàm chủ của nhân dân

* Kết quả thực hiện: Đảng ủy và chính quyền địa phương đã thực hiện tốt

công tác lựa chọn bố trí, sử dụng CB, CC cơ sở theo đúng ngtắc, đảm bảo đúng

tiêu chuẩn CBCC được bố trí, sử dụng, khách quan, công bằng, tập trung dân chủtương xứng với yêu cầu công việc, có cơ cấu hợp lý, dưa trên quy hoạch cán bộ

Thực hiện việc quy hoạch cán bộ giai đoạn 2015 -2020 và định hướng đếnnăm 2025 là tốt công tác giới thiệu nhân sự các chức dạnh chủ chốt cho đại biểuHĐND xã nhiệm kỳ 2011-2016 cho đại hội Đảng bộ khóa 2015 – 2020

Kiện toàn bổ sung các chức danh chủ chốt cho HĐND, UBND xã sau đạihội đảng bộ lựa chọn những người có đủ đức đủ tài nắm giữ các vị trí lãnh đaọchủ chốt quan trọng đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công tâm khách quannhất

HĐND xã do nhân dân bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trựctiếp, HĐND xã có 25 đại biểu trong đó có 10 đại biểu là nữ trình độ đại học là 8đại biểu, TC, CĐ là 4 đ/b, đại biểu là đảng viên có 21 đ/b, độ tuổi dưới 30 tuổi là 5

ĐB, tuổi từ 30- 55 có 18 Đb các đại biểu liên hệ chặt chẽ với cử tri, chấp hành tốtcác nội quy của kỳ họp , phiên họp của HĐND

UBND xã có 3 thành viên: chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên, trong đó có 2đồng chí có trình độ Đại học, 1 đồng chí có trình độ trung cấp trình độ trung cấp lýluận 3/3, các thành viên luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc điều hành

và quản lý chính quyền Về chất lượng hoạt động của ủy viên UBND xã : Ngay từđầu nhiệm kì, UBND xã đã có quyết định về việc phân công công tác của cácthành viên UBND xã theo đó: Chủ tịch UBND xã chỉ đạo, điều hành toàn diện cácmặt công tác của UBND xã và trực tiếp chỉ đạo các lĩnh vực công tác nội chính,

an ninh- quốc phòng, tài chính ngân sách…,và phân công công việc cụ thể cho cácthành viên khác

Về đội ngũ cán bộ công chức được bố trí đủ chức danh và số lượng gồm có

23 người trong đó trình độ đại học là17 người, Tcâp, CĐ là 5đ/c, có 4đ/c đangtheo học các lớp đại học chuyên ngành Trình đọ trung cấp lý luận là 12đ/c, co 8 đ/

c đang theo học lớp trung cấp lý luận, Đội ngũ CBCC đều có năng lực trình độchuyên môn phục vụ cho nhu cầu công việc nhìn chung đội ngũ CBCC đều cótinh thần yêu nước, có bản lĩnh chính trị vứng vàng, tận tụy phuc vụ nhân dân, cầnkiệm, có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị quan điểm đường lối của Đảng,pháp luật của Nhà nước gương mẫu về đạo đức lói sống, có trình độ chuyên mônđáp ứng được với yêu cầu công việc cụ thể, được phận công công việc phù hợpvới chuyên môn được đào tạo

Thực hiện tốt việc luân chuyển cán bộ theo quy định , trong năm 2015 có 2đồng chí luân chuyển công tác đó là địa chính xây dựng và tài chính kế toán, trongthời gian luân chuyển các đồng chí đều thực hiện tốt nhiệm vụ được phân công

Thường xuyên tổ chức đánh giá phân loại cán bộ công chức hàng năm, năm

2014 có 2 đ/c đạt danh hiệu chiến sỹ thi đua, 8 đ/c đạt danh hiệu lao động tiến tiếncấp cơ sở, có 2 đồng chí được UBND cấp tỉnh khen Công tác khen thưởng đã kịpthơi động viên khích lệ sự cống hiến của dội ngũ cán bộ cc

Thực hiện tốt chế độ tiền lương, các khoản phụ cấp, tham gia đóng bảohiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ phúc lợi cho đội ngũ cán bộ công chức, việcnâng bậc lương , chuyển ngạch được thực hiện kịp thời đảm bảo chế độ chínhsách.

*Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định:

Công tác quy hoạch cán bộ mới chỉ dừng lại ở chức danh cán bộ lãnh đạoquản lý chủ chốt chưa chú ý đến các chức danh khác

Công tác chỉ đạo quy hoạch sử sụng, bố trí cán bộ còn bộc lộ một vài yếukém,

*Nguyên nhân: Đối với cáp ủy đảng: còn chưa coi trọng đúng mức công

tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nâng cao chất lượng cán bộ

Đội ngũ cán bộ chủ yếu vừa học vừa làm nên thời gian học tập trung konhiều

Chế độ chính sách cho CB được cử đi đào tạo bồi dưỡng đã được điều chỉnhnhưng vẫn còn thấp

*Giải pháp: -Nâng cao nhận thức của cấp Ủy đảng , chính quyền địa

phương về công tác lựa chon, bố trí, sử dụng cán bộ đổi mới hệ thống chínhquyền địa phương sắp xếp bố trí sử dụng chưc danh phù hợp với trình độ chuiyênmôn nưng lực, Đối mới công tác quy hoạch can bộ xem xét lựa chọn vào các chứcdanh quy hoạchcần đảm bảo công khai, dân chủ

-Cần đào tạo nguồn dồi dào, tạo thế chủ động

-Đánh giá đúng thực trạng công tác cán bộ để đề ra hướng đi đúng đắn.-Quan tâm tăng kinh phí cho ctác đào tạo bồi dưỡng CB.- Bổ sung thực hiệnquy chế của cơ quan

BÀI 3: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách địa phương

- UBND cấp cơ sở tổ chức quản lý thống nhất ngân sách xã và các hoạt

động tài chính khác của xã

- Ngân sách xã là một cấp NSNN nên nó mang đầy đủ những đặc điểm

chung của ngân sách nhà nước:

+ Các khoản thu và chi ngân sách xã được dự toán và thực hiện trong mộtnăm, theo một quy trình: Lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách

+ Thu ngân sách cơ sở bao gồm các khoản thu của NSNN phân cấp chongân sách xã và các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân trênnguyên tắc tự nguyện theo quy định của pháp luật do HĐND cơ sở quyết định.

+ Chi ngân sách cơ sở bao gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyêntheo phân cấp quản lý nhà nước cho xã, phường, thị trấn

Ví dụ: chi đầu tư phát triển như chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu

hạ tầng địa phương quản lý

Chi thường xuyên: lương, bảo hiểm, văn phòng phẩm, hoạt động Đảng,đoàn TN, chính sách xã hội do địa phương quản lý như: thương bệnh binh, giađình có công với cách mạng…

+ Được quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ, tiêu chuẩn, địnhmức do các cơ quan có thẩm quyền quy định

- Ngoài ra, ngân sách cấp cơ sở còn có đặc điểm là cấp NSNN đồng thời làcấp dự toán ngân sách Vì vậy xét dưới góc độ kế hoạch, ngân sách cấp cơ sở thểhiện:

+ Các nhiệm vụ, mục tiêu của chính quyền xã trong một năm ngân sách,tháI độ của chính quyền xã đối với việc đáp ứng yêu cầu của nhân dân xã

Ví dụ: xây dựng trường học trạm y té, nhà văn hóa, đường giao thông nôngthôn

+ Các khoản chi tiêu nhằm đạt được các mục tiêu mong muốn trong tươnglai

+ Các nguồn lực được huy động đáp ứng các mục tiêu phát triển bền vững

ở địa phương

1.1.3 Vai trò của ngân sách địa phương

Ngân sách NN giữ vai trò trọng yếu trong hệ thống tài chính quốc gia: nó

đảm bảo những điều kiện vật chất cần thiết để thực hiện các chức năng, nhiệm vụcủa NN trong từng thời kỳ nhất định; là công cụ quan trọng để của NN để điềutiết vĩ mô

Bằng vai trò chủ đạo của mình trong hệ thống tài chính, NSNN bảo đảmnguồn vốn thường xuyên, đáp ứng việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xãhội; bảo đảm quốc phòng an ninh của đất nước và duy trì hoạt động của Bộ máynhà nước

= > Ngân sách cấp cơ sở có vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở:

- Là nguồn tài chính để đảm bảo cho bộ máy hành chính, Đảng, đoàn thể ở

sơ sở bảo đảm cơ sở hạ tầng giao thông, môi trường, trật tự trị an và sự nghiệp

giáo dục, y tế theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội

Ví dụ: không thể thiếu NS để trả lương cho CBCC, triển khai hoạt động, tàiliệu văn bản,

- Giúp chính quyền cấp cơ sở khai thác các thế mạnh về kinh tế - xã hộitrên địa bàn

- Là công cụ tài chính giúp cơ quan NN cấp trên và nhân dân kiểm tra,giám sát hoạt động của chính quyền xã

* LIÊN HỆ VIỆC THỰC HIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

* Đặc điểm tình hình địa phương, đánh giá thuận lợi khó khăn: Tương tự như các phần trên

* Ưu điểm

Đảng ủy- chính quyền xã, phường….đã kiện toàn bộ máy quản lý tài chínhNgân sách xã Ban tài chính xã đảm bảo đủ các 2 chức danh và phân định cụ thểcác chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh, tạo điều kiện cho Ban tài chính xãtừng bước củng cố và tăng cường công tác quản lý tài chính- ngân sách xã ở địaphương; cán bộ trong Ban tài chính xã được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tàichính- ngân sách xã và các kiến thức quản lý Nhà nước; đội ngũ kế toán ngân sách

xã cơ bản được ổn định, chất lượng ngày một nâng cao; cả 2 kế toán ngân sách xãđều có trình độ đại học

Công tác lập dự toán, chấp hành, quyết toán ngân sách được thực hiệnđúng đắn và nghiêm túc Do nhận thức được vị trí, vai trò của công tác lập dựtoán, chính quyền cơ sở đã chủ động chỉ đạo công tác xây dựng dự toán ngân sáchhàng năm Công tác lập dự toán đã dựa vào tình hình phát triển kinh tế xã hội ở địaphương và các căn cứ luật pháp cho phép, đảm bảo dân chủ, công bằng, đúng trình

tự, chất lượng dự toán từng bước được nâng cao, nội dung thu, chi đã được tínhtoán tương đối sát trên cơ sở chính sách chế độ nhà nước, đảm bảo đúng mục lụcngân sách

Công tác chấp hành dự toán ngân sách - Đối với thu ngân sách: Các khoảnthu do xã quản lý và tổ chức thực hiện đều đảm bảo sát với nội dung kinh tế phátsinh, thu đúng, thu đủ, đôn đốc thu nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước qua hệthống Kho bạc Nhà nước, xã đã không những quan tâm khai thác tốt nguồn thulớn mà còn chú trọng khai thác tận thu các khoản thu nhỏ, lẻ rải rác, để có nguồnchủ động đáp ứng nhiệm vụ chi hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở

Đối với chi ngân sách Xã điều hành chi ngân sách đảm bảo tuân thủ dựtoán được duyệt và chấp hành chế độ ưu tiên trả sinh hoạt phí, các khoản chi đãđược kiểm soát chặt chẽ, có hiệu quả, đúng chính sách chế độ của Nhà nước Tiếtkiệm một phần chi thường xuyên bố trí cho chi đầu tư phát triển nguồn thu, đầu tưchuyển dịch cơ cấu giống cây, giống con và phát triển ngành nghề tại địa phương

Xã tổ chức công khai trực tiếp toàn bộ dự toán, quyết toán trước và trongcác cuộc họp của Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và thông báo trên

loa truyền thanh của xã; tổ chức niêm yết công khai tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã

và công khai trực tiếp trong các cuộc họp của xóm, hội nghị các đoàn thể Đặc biệttrong điều kiện những năm qua, xã đã biết kết hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa việctriển khai thực hiện dân chủ, công khai tài chính cơ sở với việc thực hiện phươngchâm "Nhà nước và nhân dân cùng làm", tổ chức huy động nhân dân đóng góp xâydựng cơ sở hạ tầng có hiệu quả, được nhân dân đồng tình ủng hộ, tạo điều kiệnthuận lợi để nhân dân tham gia giám sát quá trình điều hành các hoạt động tàichính- ngân sách xã trên địa bàn của chính quyền cơ sở, đồng thời tự giác thựchiện tốt các nghĩa vụ đối với Nhà nước và cộng đồng dân cư tại xã Thông quatriển khai thực hiện dân chủ, công khai tài chính ở cơ sở đã phát huy quyền làmchủ của các tổ chức, cá nhân, củng cố mối liên hệ chặt chẽ giữa Nhà nước và nhândân, nâng cao niềm tin của nhân dân đối với tổ chức Đảng và chính quyền cơ sở

* Hạn chế:

- Vẫn còn cán bộ quản lý chưa tận tuỵ với công việc, thời gian giành cho cơ

sở còn hạn chế nên chưa phát hiện, xử lý kịp thời những khó khăn, vướng mắc,ngăn chặn các vi phạm ở cơ sở

- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo cho lãnh đạo còn hạn chế Chất lượngBan tài chính xã chưa đồng đều, chưa tích luỹ được kinh nghiệm nên vai trò thammưu kiểm soát các nghiệp vụ kinh tế phát sinh còn hạn chế

- Dự toán chưa bao quát hết các nguồn thu, chưa sát thực tế, cơ cấu chi cònbất hợp lý, chưa chấp hành đúng nguyên tắc cân đối thu chi ngân sách xã

- Khi lập dự toán chưa sát định mức, tiêu chuẩn luật định, làm cho công tácđiều hành thực hiện dự toán bị động, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều, gây khó khăncho công tác kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng Trong chỉ đạo triểnkhai xây dựng dự toán, còn nhiều khoản thu, chi ngân sách chưa được xác địnhvào dự toán như chi cho hoạt động của trạm xá xã, cho hoạt động của các trườngmầm nom tại xã

- Còn nhiều khoản chi không đúng, không bảo đảm dự toán, chi cao hơnđịnh mức được duyệt, chưa đúng mục đích, không đảm bảo trật tự ưu tiên, còn cómột số khoản chi không thuộc nhiệm vụ của mình, gây khó khăn cho sự kiểm tra,kiểm soát của các cơ quan chức năng, ảnh hưởng đến cân đối ngân sách

* Nguyên nhân

+ Nguyên nhân khách quan: Trong những năm qua công tác tài chính ngânsách có nhiều chuyển biến tích cực, Luật ngân sách nhà nước và nhiều chủ trương,chính sách, chế độ đuợc ban hành, nhưng thiếu đồng bộ, chưa sát thực tiễn, chưa

cụ thể, kịp thời, còn nhiều sơ hở, gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện củacác cấp, các ngành nhất là cơ sở Quy chế công khai, dân chủ chưa được nhân dân

nhận thức đầy đủ về ý nghĩa và tầm quan trọng nên chưa khai thác được yếu tốtích cực của quy chế trong công tác quản lý tài chính- ngân sách xã

+ Nguyên nhân chủ quan Bộ máy quản lý tài chính ngân sách xã chưa đượcquan tâm đúng mức Quản lý ngân sách xã đòi hỏi phải có trình độ chuyên mônnghiệp vụ nhưng cán bộ quản lý tài chính ở xã đa số mới được kiện toàn chưa cókinh nghiệm

- Có biện pháp tuyên truyền, vận động để các cấp, các ngành và nhân dânthấy rõ vai trò và tầm quan trọng của Ngân sách xã

Tình , huyện cần có chính sách hỗ trợ ngân sách xã trong việc củng cố cơ sở

hạ tầng, phát triển kinh tế, hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp,nông thôn, xây dựng làng nghề phát triển tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, để cùngvới khai thác nội lực của xã tạo tiềm năng kinh tế làm cơ sở cho phát triển và khaithác nguồn thu lâu dài cho ngân sách xã

- Có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ cán bộ tài chính xã, cán bộ theo dõiNgân sách xã

BÀI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

2- Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về xây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN

2.1- Nhận thức về kinh tế thị trường định hướng XHCN

- Đây là mô hình kinh tế tổng quát của Việt nam trong thời kỳ quá độ lênCNXH

- Nội dung cơ bản của định hướng XHCN trong phát triển nền kinh tế thểhiện:

+ Về mục tiêu: Nhằm thực hiện dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng,

dân chủ, văn minh Nâng cao đời sống nhân dân; xoá đói, giảm nghèo

+ Về phương hướng phát triển: Phát triển các thành phần kinh tế và khẳng

định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước

+ Về định hướng xã hội và phân phối: Thực hiện tiến bộ và công bằng xã

hội; giải quyết tốt các vấn đề xã hội vì mục tiêu phát triển toàn diện của conngười Hạn chế những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường

+ Trong lĩnh vực quản lý: Phát huy vai trò làm chủ xã hội của nhân dân, sự

quản lý của nhà nước đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng

2.2- Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về xây dựng và phát triểnkinh tế thị trường định hướng XHCN

a) Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần.

- Tạo khung pháp lý đảm bảo tự do kinh doanh - đúng pháp luật

- Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, phát huy khả năng của các thànhphần kinh tế khác Đảm bảo nền kinh tế phát triển bền vững theo định hướngXHCN

- Phát huy được tiềm năng của các thành phần kinh tế khác

- Kinh tế cá thể, tiểu chủ được nhà nước tạo điều kiện, giúp đỡ để pháttriển Kinh tế tư bản tư nhân được khuyến khích phát triển rộng rãi trong nhữngngành nghề mà pháp luật không cấm

- Kinh tế tư bản nhà nước phát triển dưới các hình thức liên doanh, liên kết

- Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài phát triển hướng vào sản xuất các sảnphẩm xuất khẩu, thu hút công nghệ hiện đại, tạo việc làm

- Đảng và nhà nước khuyến khích sự liên kết giữa các thành phần kinh tế,phát huy sức mạnh tổng hợp của nền kinh tế nhiều thành phần

b) Tiếp tục tạo lập và phát triển đồng bộ các yếu tố thị trường cơ bản theo

cơ chế cạnh tranh.

- Phát triển thị trường hàng hoá và dịch vụ, phát huy vai trò nòng cốt vàđịnh hướng của nền kinh tế nhà nước; mở rộng thị trường mới ở nước ngoài, hạnchế và kiểm soát độc quyền kinh doanh

- Mở rộng thị trường lao động trong nước, đẩy mạnh xuất khẩu lao động

- Khẩn trương tổ chức thị trường khoa học và công nghệ, bảo hộ sở hữu trítuệ, đẩy mạnh các dịch vụ thông tin, chuyển giao công nghệ

- Phát triển nhanh và bền vững thị trường vốn, chứng khoán, bảo hiểm.Hình thành đồng bộ thị trường tiền tệ, tăng khả năng chuyển đổi của đồng tiềnViệt Nam

- Hình thành và phát triển thị trường bất động sản

c) Đổi mới và nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế của nhà nước.

- Nâng cao vai trò quản lý của nhà nước trong nền kinh tế thị trường địnhhướng XHCN

+ Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế thị trường, phát huy những yếu tố tíchcực của cơ chế thị trường, xoá bỏ bao cấp trong kinh doanh, tăng cường vai tròđiều tiết vĩ mô của nhà nước Tạo khung pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho các

DN phát triển

+ Đổi mới các công cụ quản lý vĩ mô của nhà nước: Công tác kế hoạchhoá, xây dựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Bảo đảm

minh bạch, công bằng trong thu, chi ngân sách, nâng cao hiệu quả của cácchương trình quốc gia.

+ Xây dựng hệ thống ngân hàng thương mại nhà nước thành các DN kinhdoanh tiền tệ tự chủ, tự chịu trách nhiệm, có uy tín, đủ sức cạnh tranh

d) Giải quyết tốt các vấn đề xã hội.

- Cải cách cơ bản chế độ tiền lương; thực hiện chương trình xoá đói giảmnghèo; thực hiện chính sách ưu đãi xã hội; xây dựng các công trình hạ tầng; tăngcường chất lượng dân số; bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân

3- Nội dung, nguyên tắc, phương thức và công cụ quản lý nhà nước về kinh

tế

3.1 - Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế

a) Xây dựng pháp luật về thể chế kinh tế.

- Thể chế hoá các chủ thể kinh tế tham gia nền kinh tế quốc dân về: Địa vịpháp lý, điều kiện thủ tục ra đời, vị trí, vai trò

- Thể chế hoá các hành vi kinh tế, đưa lên thành chuẩn mực cụ thể

- Tạo lập môi trường, điều kiện pháp lý cho các hoạt động kinh tế phát triển

b) Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch, dự án phát triển kinh tế quốc dân làm cơ sở định hướng cho sự vận động của thị trường

- Xây dựng Kế hoạch dài hạn, trung hạn, hàng năm các chiến lược cạnhtranh thích hợp

- Thực hiện các hoạt động hỗ trợ về tư pháp, thông tin, phương tiện

c) Tổ chức xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho hoạt động kinh tế.

- Tổ chức quy hoạch, thiết kế tổng thể, xây dựng các dự án phát triển hệthống kết cấu hạ tầng

- Tổ chức cho thầu xây dựng những công trình mà nhà nước không cầnhoặc không có điều kiện trực tiếp đầu tư ( Khu vui chơi, giải trí; )

- Trực tiếp đầu tư xây dựng những công trình trọng điểm ( Xây dựng nhàmáy lọc dầu Dung quất )

d) Giám sát, kiểm tra mọi hoạt động kinh tế thị trường.

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, kếhoạch và pháp luật của nhà nước về kinh tế

- việc sử dụng các nguồn lực của đất nước

- việc xử lý chất thải và bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái