Đề cương môn quản lý hành chính nhà nước

Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP BỘ MÔN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Câu 1: Khái niệm, yếu tố cấu thành hành nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam? * Khái niệm hành chính: Hành hoạt động chấp nhận điều hành quản lý hệ thống theo quy định trước nhằm đạt mục tiêu hệ thống * Khái niệm hành nhà nước: Nền hành nhà nước khái niệm dùng để tập hợp tất yếu tố: Hệ thống thể chế hành nhà nước, hệ thống tổ chức hành nhà nước, đội ngũ nhân làm việc quan hành nhà nước nguồn lực vật chất cần thiết đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nướccủa quan nhà nước * Các yếu tố cấu thành hành nhà nước: - Hệ thống thể chế hành nhà nước + Theo nghĩa rộng: Thể chế hành nhà nước cấu trúc tổng thể yếu tố tiến hành hoạt động tổ chức bao gồm tổ chức máy với quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, quy tắc hoạt động buộc thành viên tổ chức phải chấp hành chí hoạt động thành viên tổ chức Như vậy, thể chế hành nhà nước bao gồm hệ thống quan nhà nước chế hoạt động quan + Theo nghĩa hẹp: Thể chế hành nhà nước bao gồm quy định, chế tài (có thể ban hành không ban hành) tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động tổ chức Như vậy, thể chế hành nhà nước toàn quy định, quy tắc nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động Quản lý hành nhà nước, tạo nên hành lang pháp lý cho tất hoạt động quan quản lý hành nhà nước cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền - Hệ thống tổ chức hành nhà nước + Khái niệm tổ chức: Tổ chức khái niệm dùng để tập hợp gồm hai người trở lên làm việc với theo cách thức định nhằm đạt tới mục tiêu chung Như vậy, để hình thành tổ chức cần: + Có nhiều người (từ hai trở lên) làm việc với (có phân công công việc) + Có chung mục tiêu + Có phối hợp hoạt động thành viên với mục tiêu chung + Có cấu tổ chức xác định Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam + Khái niệm nhà nước: Nhà nước tổ chức hình thành để thực chức trì, ổn định, trật tự xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển, bảo vệ lợi ích cho giai cấp cầm quyền xã hội, cần có máy tổ chức để thực chức Đó máy nhà nước mà máy hành nhà nước phận cấu thành * Nhân máy hành nhà nước: Để vận hành, thực hoạt động công vụ, cần có người làm việc - đội ngũ nhân làm việc máy hành chí nh nhà nước - Khái niệm: Đội ngũ nhân làm việc máy hành nhà nước tất người lao động làm việc thực chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước Họ quan hệ lao động khác với quan nhà nước Như vậy, người làm việc chủ yếu máy hành nhà nước nước ta gồm cán bộ, công chức: + Cán bộ: Là công dân Việt Nam , bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, giữ chức danh theo nhiệm kỳ quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước + Công chức: Là công dân Việt Nam , tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan nhà nước trung ương , cấp tỉnh, cấp huyện… * Các nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động quản lý hành nhà nước: - Khái niệm: Nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động quản lý hành nhà nước tất trang thiết bị vật chất bao gồm công sở, trang thiết bị làm việc nguồn lực tài công khác cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước - Như vậy, yếu tố cấu thành hành nhà nước , giúp cho hoạt động quản lý, điều hành máy nhà nước cách thông suốt, hiệu Ngoài ra, để đạt hiệu cao phận cần liên kết cách khoa học, lôgíc Câu 2: Những đặc điểm hành nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam? * Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị: - Hành nhà nước phục vụ trị, thực nhiệm vụ trị quan quyền lực nhà nước định, Đảng hạt nhân lãnh đạo - Tuy nhiên có tính độc lập tương đối nghiệp vụ kĩ thuật hành * Tính pháp quyền: - Nền hành nhà nước công cụ công quyền, hoạt động luật theo nguyên tắc quy phạm pháp luật Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam - Tính pháp quyền đòi hỏi quan hành cán công chức phải nắm vững quyền lực, sử dụng quyền lực, đảm bảo chức thẩm quyền * Tính liên tục tương đối ổn định thích ứng: - Nhiệm vụ hành công phục vụ công vụ công dân Đây công việc thường xuyên, hàng ngày, liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân pháp luật điều chỉnh diễn thường xuyên liên tục - Tính liên tục ổn định không loại trừ tính thích ứng, ổn định tương đối, cố định Đời sống kinh tế xã hội biến động không ngừng, hành nhà nước phải thích ứng với hoàn cảnh thực tế * Tính chuyên môn hóa nghề nghiệp cao: - Các hoạt động hành nhà nước có nội dung phức tạp đa dạng, đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn sâu rộng - Cán công chức người thực thi công vụ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ họ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc * Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: - Nền hành nhà nước gồm hệ thống định chế thứ bậc chặt chẽ từ trung ương tới địa phương cấp phục tùng cấp - Mỗi cấp công chức hoạt động theo thẩm quyền * Tính không vụ lợi: - Hành nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích công công dân - Xây dựng hành công, công tâm không mục đích doanh lợi, không đòi hỏi người phục vụ trả thù lao * Tính nhân đạo: - Đặc điểm xuất phát từ chất nhà nước VN nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa - Tôn trọng quyền lợi lợi ích hợp pháp công dân xuất phát điểm hệ thống luật, thể chế, quy tắc thủ tục hành - Cơ quan hành đội ngũ công chức không quan liêu cửa quyền, hách dịch gây phiền hà cho dân thi hành công vụ Câu 3: Các nguyên tắc tổ chức hoạt động hành Việt Nam? * Khái niệm nguyên tắc hành nhà nước: Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam Nguyên tắc hiểu chuẩn mực mà cá nhân, tổ chức phải dựa vào suốt trình hoạt động hay nói cách khác tiêu chuẩn định hướng hành vi người, tổ chức Để đạt mục tiêu mình, Nhà nước cần phải đặt nguyên tắc định hướng chi phối tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng Xét chất, nguyên tắc hành nhà nước phản ánh quy luật quản lý nhà nước hành nhà nước, phù hợp với phát triển xã hội Nguyên tắc hành nhà nước quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ tổ chức hoạt động hành nhà nước * Nền hành Việt Nam có 07 nguyên tắc tổ chức hoạt động bản: - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo: Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống trị nguyên, tồn đảng Đảng Cộng sản Việt Nam - lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng CSVN Đảng cầm quyền, giữ vai trò lãnh đạo toàn dân, toàn diện bao gồm trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao Sự lãnh đạo Đảng hành nhà nước thể nội dung sau: + Đảng đề đường lối, chủ trương định hướng cho trình tổ chức hoạt động hành nhà nước; + Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng người có phẩm chất, lực giới thiệu vào đảm nhận chức vụ máy nhà nước thông qua đường bầu cử dân chủ; + Đảng kiểm tra hoạt động quan nhà nước việc thực đường lối, chủ trương đảng; + Các cán bộ, đảng viên tổ chức đảng gương mẫu việc thực đường lối, chủ trương đảng Nguyên tắc mặt đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng phải thừa nhận chịu lãnh đạo đảng Để đảm bảo lãnh đạo đảng, hành nhà nước có trách nhiệm đưa đường lối, chủ trương Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội đảm bảo kiểm tra tổ chức đảng hành nhà nước - Nguyên tắc nhân dân làm chủ: Nhà nước CHXHCNVN nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực thuộc nhân dân Nhà nước công cụ thực quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, hoạt động hành nhà nước phải đảm bảo tham gia giám sát nhân dân hoạt động hành nhà nước - Nguyên tắc tập trung dân chủ: + Tập trung hành nhà nước thể nội dung: (1) tổ chức máy hành nhà nước, quan hành nhà nước theo hệ thống thứ bậc; (2) thống chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phat triển; (3) thống quy chế quản lý; (4) thực chế độ tổ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp, đơn vị + Dân chủ hành nhà nước phát huy trí tuệ cấp, ngành, quan, đơn vị cá nhân tổ chức hoạt động hành tính dân chủ thể cụ thể ở: (1) cấp tham gia thảo luận, góp ý kiến vấn đề quản lý; (2) cấp chủ động, linh hoạt việc thực nhiệm vụ - Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ: Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam Trong xã hội xuất hai xu hướng khách quan có quan hệ mật thiết với thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển, là: chuyên môn hóa theo ngành phân bố sản xuất theo địa phương, vùng lãnh thổ Vì vậy, quản lý nhà nước cần phải kết hợp quản lý ngành với quản lý theo lãnh thổ (địa phương, vùng lãnh thổ) - Nguyên tắc phân định quản lý nhà nước kinh tế quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước: Khi chuyển sang kinh tế thị trường, doanh nghiệp nhà nước trao quyền tự chủ kinh doanh theo chế thị trường, định hướng XHCN, có quản lý nhà nước Nên vai trò chủ yếu nhà nước định hướng, dẫn dắt, hổ trợ điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp, không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước trước Vì vậy, cần phải phân định kết hợp tốt chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước - Nguyên tắc pháp chế XHCN: Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức hoạt động hành nhà nước phải dựa sở pháp luật nhà nước nguyên tắc không cho phép quan nhà nước thực quản lý nhà nước cách chủ quan, tùy tiện mà phải dựa vào pháp luật, làm pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế, cụ thể: + Hành nhà nước phải chịu giám sát quan lập pháp, tư pháp xã hội; + Tổ chức hoạt động hành nhà nước phạm vi pháp luật quy định, không vượt thẩm quyền; + Các hành vi hành phải tiến hành trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định; + Các định quản lý hành nhà nước ban hành luật - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Nguyên tắc đòi hỏi, quan nhà nước, tổ chức đơn vị xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật phải tiến hành công khai, minh bạch, đảm bảo công dân chủ theo quy định pháp luật Câu 4: Vai trò cán bộ, công chức hoạt động quản lý hành nhà nước? * Khái niệm: - Cán công dân Việt Nam , bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan nhà nước trung ương, cấp huyện tỉnh biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức công dân VN, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức vụ, chức danh quan nhà nước trung ương cấp huyện tỉnh … lương đảm bảo từ quỹ đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật * Vai trò cán bộ, công chức bao gồm: - Quan hệ với đường lối , sách Đảng, pháp luật nhà nước - Quan hệ vơi tổ chức lãnh đạo quản lý - Quan hệ công việc - Quan hệ với quần chúng nhân dân Từ mối quan hệ đưa vai trò khác Ví dụ như: Trong mối quan hệ với quần chúng nhân dân: Cán bộ, công chức cầu nối Đảng, Chính phủ với nhân dân Câu 5: Khái niệm thể chế hành nhà nước Phân biệt thể chế Nhà nước thể chế hành Nhà nước? Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam * Khái niệm: Thể chế hành nhà nước toàn quy định, quy tắc nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước tạo nên hành lang pháp lý cho tất hoạt động QLHCNN cán bộ, công chức có thẩm quyền * Phân biệt: - Thể chế bao hàm tổ chức với hệ thống quy tắc, quy chế sử dụng để điều chỉnh vận hành tổ chức nhằm đạt mục tiêu tổ chức Theo cách định nghĩa này, thể chế hiểu theo nghĩa rộng cho tổ chức, cách định nghĩa rộng từ “thể chế” - Cũng hiểu thể chế thiên Nhà nước tổ chức khác Thể chế hiểu hệ thống quy định Nhà nước xác lập hệ thống văn pháp luật Nhà nước Nhà nước sử dụng để điều chỉnh tạo hành vi mối quan hệ Nhà nước với công dân tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cương xã hội - Để hạn chế nhầm lẫn thể chế hệ thống pháp luật, thể chế hiểu sau: “Thể chế bao gồm toàn quan Nhà nước với hệ thống quy định Nhà nước xác lập hệ thống văn pháp luật Nhà nước Nhà nước sử dụng để điều chỉnh tạo hành vi mối quan hệ Nhà nước với công dân, tổ chức nhằm thiết lập kỷ cương xã hội” - Thể chế Nhà nước toàn văn kiện pháp luật: Hiến pháp, luật, Bộ luật, văn luật để tạo thành khuôn khổ pháp luật để Bộ máy nhà nước thực chức quản lý Nhà nước toàn xã hội, để cá nhân, tổ chức sống làm việc theo pháp luật - Thể chế hành Nhà nước hệ thống gồm Luật, văn pháp quy luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan HCNN, mặt thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật; mặt khác quy định mối quan hệ hoạt động kinh tế mối quan hệ quan nội bên quan HCNN Thể chế HCNN toàn yếu tố cấu thành HCNN để HCNN hoạt động quản lý Nhà nước cách hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia - Thể chế tư toàn quy định mang tính quy phạm thực thể Nhà nước để thực chức quản lý phạm vi thực thể trì tính kỷ luật tổ chức hoạt động - Thể chế Nhà nước Chủ thể ban hành: Do Nhà nước ban hành (cơ quan Nhà nước có thẩm quyền), mang tính pháp lý, mức độ cưỡng chế cao đảm bảo hệ thống cưỡng chế đặc biệt Khuôn khổ quản lý xã hội nói chung phức tạp đa dạng - Thể chế tư : Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam Chủ thể ban hành: Nhà nước ban hành Mang tính quy phạm, tính cưỡng chế thấp, chủ yếu kỷ luật tổ chức Khuôn khổ quản lý tổ chức số lượng đơn giản - Thể chế HCNN thể chế Nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với Thể chế HCNN phận thể chế Nhà nước Thể chế Nhà nước bao trùm toàn loại thể chế hoạt động quan quản lý Nhà nước Chính thể chế HCNN phải mang đặc trưng thể chế Nhà nước xây dựng dựa nguyên tắc thể chế Nhà nước Tuy có mối liên hệ mật thiết thể chế HCNN có điểm khác biệt với thể chế Nhà nước - Thể chế Nhà nước: giới hạn hoạt động chấp hành điều hành liên quan đến quan thực thi quyền hành pháp Số lượng hơn, nội dung, phức tạp - Thể chế HCNN: Bao trùm hoạt động quản lý Nhà nước liên quan đến tất quan Máy nhà nước Số lượng lớn, nội dung phức tạp Câu 6: Phân tích yếu tố tác động đến thể chế hành nhà nước? Thể chế hành nhà nước phận thể chế xã hội, nhà nước xây dựng để điều tiết hoạt động tổ chức điều hành máy nhà nước quản lý máy nhà nước xã hội Do đó, hệ thống thể chế hành nhà nước chịu ảnh hưởng chủ yếu yếu tố sau: * Thứ nhất: Môi trường trị Nhà nước trước hết công cụ tay giai cấp thống trị để giúp giai cấp thực mục tiêu trị Do đó, hoạt động nhà nước ngược lại mục tiêu trị Các quy định điều tiết nhà nước xã hội phải phù hợp với định hướng trị xã hội Chính vậy, định hướng trị có ảnh hưởng to lớn tới toàn hệ thống thể chế nhà nước nói chung thể chế nhà nước hành nói riêng * Thứ hai: Môi trường kinh tế - xã hội Các quy định điều tiết hoạt động đối tượng xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội Vai trò mức độ điều tiết Nhà nước trình kinh tế - xã hội diễn nước khác không giống Sự thay đổi môi trường kinh tế - xã hội buộc hệ thống thể chế hành nhà nước phải thay đổi theo, thích ứng với thay đổi xã hội để quản lý xã hội cách hiệu * Thứ ba: Lịch phát triển quốc gia truyền thống, văn hóa dân tộc Mỗi dân tộc trải qua trình hình thành phát triển lâu dài có đặc điểm truyền thống, văn hóa riêng, không giống với dân tộc khác Do đặc tính mà quy định để điều tiết hành vi đối tượng xã hội phải xây dựng phù hợp với chuẩn mực chung thừa nhận truyền thống , văn hóa Một hệ thống thể chế tốt tự nguyện áp dụng phát huy ưu điểm giá trị truyền thống, đồng thời phải loại bỏ nhược điểm truyền thống hủ tục lạc hậu, tư bảo thủ * Thứ tư: Các yếu tố quốc tế Trong bối cảnh toàn cầu hóa nay, quốc gia muốn phát triển nằm mối liên hệ với quốc gia khác Sự giao thoa văn hóa, tri thức giá trị chung văn minh nhân loại tác động không nhỏ tới hình thành phát triển Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam hệ thống thể chế hành nhà nước Sự ràng buộc pháp lý quốc gia chấp nhận tham gia cấu trúc quốc tế có ảnh hưởng to lớn tới hệ thống thể chế quốc gia Ví dụ, việc Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) có ảnh hưởng lớn tới hệ thống quy định thuế nhập khẩu: tự định tỷ lệ đánh thuế trước mà phải vào hiệp định đa phương thừa nhận chung trongWTO thỏa thuận ký kết tham gia tổ chức * Thứ năm: Trình độ phát triển xã hội Thể chế hành nhà nước sở pháp lý hoạt động QLNN Thể chế hành nhà nước hoàn thiệncó vai trò quan trọng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Nhưng muốn chế hành nhà nước hoàn thiện trình xây dựng thể chế hành nhà nước phải lượng hoá quan hệ xã hội cần điều chỉnh, dự báo định hướng quan hệ xã hội tương lai Thể chế hành nhà nước phải phù hợp với xu vận động phát triển xã hội Chỉ có thể chế hành nhà nước thực có ý nghĩa cho đời sống QLNN đốivới xã hội Ngoài yếu tố ảnh hưởng coi tồn số nhân tố khác ảnh hưởng đến thể chế hành nhà nước biến đổi kinh tế, trị diễn trênthế giới,hoàn cảnh địa lý quốc gia Câu 7: Phân tích vai trò thể chế hành nhà nước? Thể chế hành nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hình thành phát triển hệ thống hành nhà nước, hệ thống thể chế hành thiết lập nên hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý hành nhà nước Vai trò quan trọng thể mặt chủ yếu sau: * Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý hành nhà nước - Hoạt động quản lý quan hành nhà nước tác động quyền lực Nhà nước đến chủ thể xã hội - Thể chế hành nhà nước (HCNN) với hệ thống pháp luật (bao gồm Luật, văn pháp quy Luật) quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành sở pháp lý cho quan HCNN, cấp thực quản lý, bảo đảm thống quản lý Nhà nước phạm vi quốc gia - Hệ thống văn luật ngày bổ sung, hoàn chỉnh, hoàn thiện Nhà nước ngày hướng đến Nhà nước dân chủ đại, pháp quyền với ý nghĩa đầy đủ tính hiệu lực thể chế Nhà nước thể chế HCNN ngày nâng cao - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu lực pháp luật yếu tố đảm bảo cho hệ thống HCNN quản lý tốt đất nước theo hướng Nhà nước quản lý Nhà nước pháp luật công dân, thành phần kinh tế, tổ chức xã hội bình đẳng trước pháp luật * Thể chế HCNN sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước - Một vấn đề quan trọng hoạt động quản lý HCNN quốc gia vấn đề quyền lực phân chia, phân công thực thi quyền lực quan nhà nước cấp quyền nhà nước - Nó quy định thể chế trị, tức tổng thể vấn đề nguồn gốc, chủ thể chế phân bố quyền lực quan định thể thức liên hệ với mối quan hệ ngang dọc, - Thể chế HCNN tổ chức xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm phương tiện kỹ thuật vật chất, nhân cho cấp hoạt động - Thể chế HCNN quy định phân chia chức năng, quyền hạn quan hành Chính phủ trung ương cấp cách cụ thể: Chính phủ trung ương, Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam Bộ có quyền vấn đề gì; Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa phương có quyền gì; mối quan hệ quan máy hành trung ương trung ương với cấp quyền địa phương nào; thẩm quyền việc ban hành văn pháp luật nào; nhiều vấn đề chi tiết khác tổ chức quan HCNN phải quy định - Thể chế HCNN rành mạch cấu tổ chức máy quan HCNN cấp rõ ràng gọn nhẹ Thiếu quy định cụ thể, khoa học việc phân chia quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ hoạt động quản lý Nhà nước quan HCNN làm cho máy HCNN cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo dẫn đến máy hoạt động lực, hiệu lực hiệu - Nghiên cứu phân chia cách khoa học chức năng, quyền hạn máy HCNN để huy động cao khả chủ thể hoạt động quản lý vấn đề nội dung quan trọng thể chế HCNN * Thể chế HCNN sở xác lập nhân quan HCNN - Yếu tố người tổ chức nói chung quan HCNN nói riêng có ý nghĩa vô quan trọng.Về có loại: + Những người có quyền ban hành định quản lý (các văn pháp luật) bắt buộc xã hội, cộng đồng phải chấp nhận thực (công quyền) + Những người máy thực chức tư vấn giúp cho nhà lãnh đạo ban hành định (tham mưu, giúp việc) + Những người thực thi văn pháp luật, thể chế, thủ tục hành (công lực) - Nếu chức năng, nhiệm vụ không xác định cách rõ ràng, khoa học khó bố trí hợp lý người vào chức vụ cụ thể Thể chế hành không cụ thể, khoa học bố trí cán bộ, công chức hành vào vị trí, nhiều đơn vị với chức năng, nhiệm vụ chồng chéo vụn vặt để lãng phí nhân lực - Thể chế HCNN phải quy định rõ: Ai phải làm gì, trao quyền phải làm nào, bố trí đội ngũ nhân hợp lý * Thể chế HCNN sở để xác định mối quan hệ nhà nước với công dân tổ chức xã hội Sự định mối quan hệ Nhà nước với công dân tổ chức xã hội thể mặt: + Nhà nước tác động tới người dân hai khía cạnh: Quản lý người dân, phục vụ cho nhu cầu hợp pháp công dân + Người dân tác động tới nhà nước: Tuân thủ theo quản lý nhà nước sở pháp luật, thực quyền làm chủ với nhà nước - Ngoài ra, Thể chế HCNN để xác lập mức độ phạm vi can thiệp nhà nước hoạt động đối tượng xã hội; Thể chế HCNN để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng nguồn lực xã hội cách có hiệu hiệu lực Câu 8: Khái niệm, đặc điểm, phân loại quan hành nhà nước Vẽ sơ đồ hệ thống quan hành Việt Nam? * Khái niệm: Cơ quan hành nhà nước (CQHCNN) tổ chức tương đối đọc lập, quan nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ định quản lý hành nhà nước (QLHCNN) * Đặc điểm: Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam - Là tổ chức tương đối độc lập máy hành nhà nước; - Do quan nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định pháp luật; - Có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xác định; - Liên kết với thành hệ thống thứ bậc để thực quyền chấp hành điều hành; - Được sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế xã hội; - Hoạt động tuân thủ quy định pháp luật; - Hoạt động đảm bảo ngân sách nhà nước * Phân loại: Theo lãnh thổ hành chính: a Tổ chức hành cấp trung ương: - Có nhiệm vụ QLHCNN phạm vi toàn quốc - Bộ máy hành trung ương nước ta gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang quan thuộc phủ Trong đó: + Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, CQHCNN cao nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam + Bộ quan ngang quan phủ thực chức QLNN ngành lĩnh vực định phạm vi nước + Các quan thuộc phủ tổ chức phủ thành lập nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phủ quy định b Tổ chức quyền địa phương - Là máy thực chức QLHC phạm vi địa bàn hành định - Chính quyền địa phương cấp nước ta gồm cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Theo tính chất thẩm quyền: - Cơ quan HCNN thẩm quyền chung: Là quan hành nhà nước quản lý tổng hợp tất lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi toàn quốc hay địa bàn hành định - Cơ quan HCNN thẩm quyền riêng: Là quan HCNN thực quyền quản lý lĩnh vực phạm vi toàn quốc hay địa bàn hành + Hệ thống quan thẩm quyền riêng gồm: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân,… + Hệ thống quan hành Việt Nam (theo lãnh thổ hành chính): Ngoài Chính phủ có: Các Bộ Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Văn hóa, Thể thao Bộ Công an Du lịch Bộ Giáo dục Bộ Ngoại giao Đào tạo Bộ Nông nghiệp Bộ xây dựng Phát triển nông thôn Bộ Kế hoạch Bộ Tư pháp Đầu tư Bộ Y tế Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trường Bộ Công Bộ Nội vụ thương Bộ Giao thông Bộ Khoa học Bộ Quốc phòng Quản lý Hành nhà nước Cơ quan ngang Bộ Ủy ban Dân tộc Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Văn phòng phủ Kiểm toán nhà nước Các quan thuộc phủ Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam Thông xã Việt Nam Đài Tiếng nói Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Page 10 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam - Những văn chấp hành pháp luật; - Những văn bảo vệ pháp luật c Thực hoạt động khác mang tính chất pháp lý Những hoạt động mang tính chất pháp lý hoạt động chủ thể quản lý HCNN tiến hành pháp sinh điều kiện tương ứng quy định trước văn QPPL không cần ban hành văn ADQPPL Những hoạt động mang tính pháp lý bao gồm nhiều hoạt động cụ thể khác như: - Áp dụng biện pháp nhằm ngăn chặn phòng ngừa VPPL kiểm tra giấy phép lái xe, kiểm tra tạm vắng, tạm trú… - Đăng kí kiện định đăng kí hộ tịch - Lập cấp số giấy tờ định giấy phép lái xe - Công chứng, chứng thực - Lập văn VPHC Ví dụ: CSKV tiến hành kiểm tra tạm trú, tạm vắng, CSGT kiểm tra loại giấy tờ người điều khiển phương tiện giao thông d Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp: Là hình thức hoạt động không mang tính pháp lý chủ thể quản lý hành nhà nước tiến hành nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi để ban hành tổ chức thực định quản lý Tiến hành hoạt động tổ chức thực gồm hoạt động nghiên cứu, tổng kết phổ biến kinh nghiệm tiên tiến, áp dụng biện pháp cụ thể nhằm ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào quản lý, tổ chức kiểm tra, điều phối hoạt động, tổ chức hội thảo… - Ví dụ: Tổ chức hội nghị tổng kết năm, tổ chức míttinh tuyên truyền luật giao thông… e Thực tác động nghiệp vụ – kỹ thuật Là hoạt động sử dụng kiến thức nghiệp vụ, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào trình quản lý hành nhà nước Thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật có ý nghĩa lớn việc nâng cao hiệu suất công tác máy hành nhà nước, đảm bảo công tác quản lý hành nhà nước dược tiến hành cách nhanh chóng, hiệu xác Ví dụ: Việc sử dụng máy vi tính phục vụ cho công tác tác quản lý phương tiện giao thông Sử dụng máy đo tốc độ có camera ghi hình, máy đo nồng độ cồn để làm định xử phạt vi phạm hành GTĐB, sử dụng CNTT để quản lý liệu cư trú… * Phương pháp quản lý hành nhà nước: Khái niệm phương pháp QLHCNN - Phương pháp quản lý hành nhà nước cách thức thực chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước, cách thức tác động chủ thể quản lý hành lên đối tượng quản lý nhằm đạt hành vi xử cần thiết - Từ khái niệm này, thấy phương pháp QLHCNN có đặc điểm sau đây: + Phương pháp QLHCNN chủ thể QLHCNN (các quan hành nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền máy hành nhà nước…) tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ + Phương pháp QLHCNN cách thức thực quyền lực nhà nước quản lý + Những phương pháp quản lý quan hành nhà nước thể hình thức QLHCNN định (ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật…) tiến hành giới hạn pháp luật quy định Những yêu cầu phương pháp QLHCNN Quản lý Hành nhà nước Page 13 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam - Các phương pháp quản lý phải có khả quản lý lên lĩnh vực chủ yếu quản lý hành nhà nước - Phương pháp quản lý phải đa dạng, thích hợp để tác động lên đối tượng khác - Phương pháp quản lý phải có tính thực - Phương pháp quản lý phải có khả đem lại hiệu cao - Phương pháp quản lý phải mềm dẻo linh hoạt - Phương pháp quản lý phải có tính sáng tạo - Phương pháp quản lý phải hoàn toàn phù hợp với đường lối trị quy định chương trình quản lý giai đoạn cụ thể Những phương pháp QLHCNN Các phương pháp QLHCNN bao gồm phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế, phương pháp hành phương pháp kinh tế a Phương pháp thuyết phục - Khái niệm: Thuyết phục làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ cần thiết tự giác thực hành vi định tránh thực hành vi định - Nội dung phương pháp thuyết phục: + Phương pháp thuyết phục chủ thể QLHCNN sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm thực chức nhiệm vụ + Bản chất phương pháp thuyết phục làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ cần thiết tự giác thực tránh thực hành vi định + Phương pháp thuyết phục thể hoạt động như: giải thích, động viên, hướng dẫn, chứng minh làm cho đối tượng hiểu rõ tự giác chấp hành yêu cầu chủ thể quản lý b Phương pháp cưỡng chế - Khái niệm: Cưỡng chế biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước, người có thẩm quyền cá nhân, tổ chức định trường hợp pháp luật quy định buộc cá nhân, tổ chức phải thực hay không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế mặt tài sản tự thân thể - Nội dung phương pháp cưỡng chế: + Chủ thể áp dụng phương pháp cưỡng chế phải quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật như: quan công an, ủy ban nhân dân… + Đối tượng bị áp dụng biện pháp cưỡng chế cá nhân, tổ chức định trường hợp pháp luật quy định như: cá nhân, tổ chức vi phạm hành + Biểu phương pháp cưỡng chế buộc cá nhân, tổ chức phải chấp hành định đơn phương chủ thể quản lý Cụ thể buộc cá nhân, tổ chức phải thực hay không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế định mặt tài sản cá nhân, tổ chức tự thân thể cá nhân - Phân loại: Có bốn loại cưỡng chế nhà nước: Cưỡng chế hình sự, cưỡng chế dân sự, cưỡng chế kỷ luật cưỡng chế hành + Cưỡng chế hình sự: biện pháp cưỡng chế quan có thẩm quyền áp dụng người có hành vi phạm tội bị tình nghi phạm tội + Cưỡng chế dân sư: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước quan có thẩm quyền áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm dân sự, gây thiệt hại cho nhà nước, tập thể công dân + Cưỡng chế kỷ luật: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền áp dụng cán công chức có hành vi vi phạm kỷ luật nhà nước Quản lý Hành nhà nước Page 14 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam + Cường chế hành chính: Là biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền định áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành số cá nhân, tổ chức định với mục đích ngăn chặn hay phòng ngừa vi phạm pháp luật… c Phương pháp hành - Khái niệm: Phương pháp hành phương thức tác động tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý cách quy định trực tiếp nghĩa vụ họ qua mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước phục tùng - Đặc điểm phương pháp hành + Đặc trưng phương pháp tác động trực tiếp chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý cách đơn phương quy định nhiệm vụ phương án hành động đối tượng quản lý + Phương pháp tiến hành khuôn khổ pháp luật Các định hành ban hành sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể quản lý pháp luật quy định Ví dụ: Chủ tịch UBND cấp thị, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, cá nhân khuôn khổ, chức năng, quyền hạn pháp luật quy định Tóm lại, phương pháp hành phương thức tác động đến cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ họ qua mệnh lệnh phục tùng d Phương pháp kinh tế - Khái niệm: Phương pháp kinh tế phương pháp tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích người - Đặc điểm phương pháp kinh tế + Đây phương pháp tác động gián tiếp đến đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế việc quy định chế độ thưởng, xử phạt + Phương pháp kinh tế thể việc sử dụng đòn bẩy kinh tế như: quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh; chế độ hạch toán kinh tế, chế độ thưởng… nhằm tạo điều kiện vật chất thuận lợi cho hoạt động có hiệu đối tượng quản lý phát huy lực sáng tạo, chọn cách tốt để hoàn thành nhiệm vụ Câu 10: Khái niệm, tính chất định quản lý hành nhà nước Những định hướng giải pháp để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước? * Khái niệm định quản lý hành nhà nước: Quyết định quản lý hành nhà nước vừa coi phương tiện quản lý hành nhà nước, vừa sản phẩm hoạt động quản lý hành nhà nước Số lượng chất lượng định quản lý hành nhà nước phản ánh chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước Bởi vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước cần nắm vững nguyên lý chung định quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, thực tế chưa có định nghĩa chung định quản lý hành nhà nước Theo tài liệu nước hành chính, thuật ngữ sử dụng phổ biến định quan hành nhà nước, với tài liệu lưu hành nước, thuật ngữ dùng tương đương với định quản lý nhà nước, hay định hành nhà nước Cũng cần lưu ý rằng, khái niệm dùng để loại định quan hành nhà nước Do cách tiếp cận khác Quản lý Hành nhà nước Page 15 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam hoạt động quản lý quan hành nhà nước dẫn đến việc sử dụng khái niệm không thống * Tính chất định quản lý hành nhà nước: - Quyết định quản lý hành nhà nước thể ý chí nhà nước kết thể ý chí chủ thể quản lý có thẩm quyền nhân danh nhà nước lợi ích nhà nước Quyết định quản lý hành mang tính quyền lực nhà nước, ý chí đơn phương nhà nước mà chủ thể khác buộc phải tuân theo họ thuộc phạm vi tác động định - Quyết định quản lý hành nhà nước mang tính pháp lý, thể hệ pháp lý mà định mang lại QĐQLHCNN làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính: hoạch định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn cho hoạt động quản lý hành chính, đặt ra, đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính, phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể - Quyết định quản lý hành nhà nước mang tính luật Tính chất xuất phát từ nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước Các định quản lý hành nhà nước ban hành sở để thi hành luật Điều có nghĩa là, nội dung hình thức định quản lý hành nhà nước phải ban hành phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành phải tuân thủ Hiến pháp, luật, pháp lệnh định quan nhà nước cấp quan quyền lực cấp, ban hành theo trình tự, thủ tục luật định - Quyết định quản lý hành nhà nước ban hành để thực quyền hành pháp, tức hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước người có thẩm quyền hành pháp * Định hướng giải pháp để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước: Thông qua cải cách hành (Tự luận giải) Câu 11: Để đảm bảo tính hiệu lực hiệu ban hành định quản lý hành nhà nước cần đáp ứng yêu cầu gì? Liên hệ thực tiễn để làm rõ vấn đề Mọi định quản lí hành nhà nước phải ban hành dựa sở pháp luật nhằm để thực thi pháp luật Để định có khả thực thi cao thực tế chúng phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn sống phù hợp với nguyện vọng nhân dân, tức chúng phải hợp lý Như vậy,mọi định quản lý hành nhà nước đảm bảo có hiệu lực hiệu nội dung hình thức, thủ tục chúng đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý * Các yêu cầu hợp pháp: - Nội dung định phải phù hợp với nội dung mục đích luật; phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước; nguyên tắc pháp luật Việt Nam; phù hợp với điều ước quốc tế mà Nhà nước ký kết gia nhập - Quyết định ban hành với thẩm quyền chủ thể quản lí hành Nhà nước - Quyết định phải ban hành xuất phát từ lí xác thực ( lợi ích chung Nhà nước, xã hội, dựa pháp lý xác đáng kiện pháp lí định) - Quyết định phải ban hành thể thức, kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật: tên gọi, thể thức… - Quyết định phải ban hành trình tự, thủ tục định * Các yêu cầu hợp lý: Quản lý Hành nhà nước Page 16 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam - Quyết định phải đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Tránh ban hành định nhằm phục vụ cho lợi ích nhà nước mà gây cản trở thiệt hại cho công dân, ngược lại, tránh phục vụ lợi ích thiểu số người mà gây tổn hại chung cho xã hội - Quyết định phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề, đối tượng thực hiện, tức định cần phải cụ thể thời gian, nhiệm vụ, chủ thể, phương tiện thực Tính cụ thể phải gắn liền với tính phù hợp - Quyết định phải đảm bảo tính hệ thống, toàn diện Phải gắn mục tiêu, nhiệm vụ với điều kiện nhân lực, vật lực thực - Quyết định phải sử dụng ngôn ngữ, văn phong hành Trên thực tế, hai yêu cầu có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, ban hành định quản lí hành nhà nước , chủ thể ban hành phải tính đến hai yêu cầu hợp pháp hợp lý để đảm bảo cho việc thực thi có hiệu định tính hiệu lực định Câu 12: Phân loại định quản lý hành nhà nước có ý nghĩa công tác quản lý điều hành quan hành nhà nước? Hãy trình bày cách phân loại định quản lý hành nhà nước? * Phân loại định quản lý hành nhà nước có ý nghĩa: Việc phân loại định quản lý hành nhà nước giúp ích cho việc nghiên cứu giúp việc ban hành giống tổ chưc thực định quản lý hành nhà nước có hiệu cao * Trình bày cách phân loại định quản lý Căn vào chủ thể ban hành - Quyết đinh quản lý hành nhà nước Chính phủ - Quyết đinh quản lý hành nhà nước Thủ tướng phủ - Quyết đinh quản lý hành nhà nước Bộ trưởng - Quyết đinh quản lý hành nhà nước UBND - Quyết đinh quản lý hành nhà nước Chủ tịch UBND - Quyết đinh quản lý hành nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND - Quyết đinh quản lý hành nhà nước lien tịch… Căn vào thời gian có hiệu lực định Quyết định quản lý nhà nước chia thành: - Quyết định có hiệu lực lâu dài áp dụng có định hành khác thay - Quyết định có hiệu lực thời gian định – định có ghi rõ thời hạn có hiệu lực, tùy thuộc vào thời gian giải vấn đề - Quyết định có hiệu lực lần giải nhiệm vụ cụ thể Căn vào cấp hành Quyết định quản lý hành nhà nước phân thành: - Quyết định quản lý hành nhà nước cấp Trung ương: Do quan hành nhà nước Trung ương ban hành - Quyết định quản lý hành nhà nước cấp địa phương: Do quan hành nhà nước địa phương ban hành như: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn Căn theo lĩnh vực Theo lĩnh vực, định quản lý hành nhà nước phân thành: Quản lý Hành nhà nước Page 17 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam - Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế - Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực văn hóa - Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực giáo dục… Căn theo hình thức thể Theo đó, ta có: - Quyết định quản lý hành nhà nước thể dạng văn - Quyết định quản lý hành nhà nước thể dạng lời nói: sử dụng để điều hành hoạt động nội quan hành nhà nước để giải công việc cụ thể, gấp rút… - Quyết định quản lý hành nhà nước thể hình thức biển báo, tín hiệu, ký hiệu Căn vào tính chất nội dung Đây cách phân loại thực tiễn Theo cách phân loại này, định quản lý hành nhà nước phân thành: a Quyết định quản lý hành nhà nước chủ đạo ( định bản): định đề sách, nhiệm vụ, biện pháp lớn có tính chất chung Nó sở để ban hành định quản lý hành quy phạm công cụ định hướng thực lãnh đạo hệ thống hành nhà nước b Quyết định quản lý hành nhà nước quy phạm: định ban hành cac quy phạm pháp luật hanh sở cho việc ban hành cac định hành cá biệt Quyết định quản lý hành nhà nước quy phạm trực tiếp làm thay đỏi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính, cụ thể: - Đặt quy phạm pháp luật hành nhằm điều chỉnh cá quan hệ xã hội phát sinh mà chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh - Cụ thể hóa quy phạm pháp luật Quốc hội quan nhà nước cấp ban hành - Sửa đỏi quy phạm pháp luật hành hành - Thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm pháp luật hành hành thời gian, không gian đối tượng thi hành c Quyết định quản lý hành nhà nước cá biệt Quyết định quản lý hành nhà nước cá biệt định chủ thể quản lý hành có thẩm quyền ban hành theo sở định quy phạm sở định quản lý hành cá biệt cấp nhằm giải vấn đề cụ thể quản lý hành nhà nước Việc ban hành định quản lý hành cá biệt làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể ( quyền nghĩa vụ cụ thể chủ thể cụ thể) Quyết định quản lý hành nhà nước cá biệt có tính chất đơn phương tính bắt buộc thi hành Tính chất đơn phương bắt buộc thi hành nhằm đảm bảo cho hành thực quyền nghĩa vụ trước xã hội, trì trật tự quản lý hành nhà nước Tính bắt buộc thi hành ràng buộc quan hành nhà nước công dân, tổ chức: - Đối với công dân, tổ chức nhận định hành cá biệt phải thi hành nghĩa vụ mà định đòi hỏi, cho dù đượng cho định hành bất hợp pháp, bất hợp lý; sau thực quyền khiếu nại, khiếu kiện Trong trình khiếu nại, khiếu kiện phải thực định, trừ số trường hợp theo luật định Quản lý Hành nhà nước Page 18 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam - Đối với quan hành chính, định tạo cho công dân, tổ chức quyền lợi, họ yê cầu hưởng quyền lợi quan hành nhà nước phải có nghĩa vụ thỏa mãn đòi hỏi Câu 13: Phân tích tính hợp pháp, hợp lý định quản lý hành nhà nước Thực trạng việc ban hành định quản lý hành nhà nước giải pháp khắc phục nước ta * Khái niệm định quản lý hành nhà nước: Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp, tiến hành theo thủ tục hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy phạm pháp luật áp dụng quy phạm giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lí hành nhà nước * Tính hợp pháp hợp lý định hành chính: - Tính hợp pháp định hành Tính hợp pháp định hành thuộc tính định hành thể yêu cầu nhà nước phù hợp định với quy phạm pháp luật hình thức định, thẩm quyền ban hành, thủ tục xây dựng, nội dung định vi phạm quy định ảnh hưởng trực tiếp đến giá trị pháp lí định hành Tính hợp pháp định hành sở để đánh giá chất lượng, định tồn hiệu lực pháp lí định hành ban hành Do vậy, định hành phải đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, định hành phải ban hành thẩm quyền theo quy định pháp luật Thẩm quyền ban hành định hành bao gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lí nhà nước chủ thể có thẩm quyền Thẩm quyền ban hành định hành mặt hình thức thẩm quyền quan ban hành loại định hành pháp luật quy định Đây quy định nhà nước nhằm bảo đảm tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật, đồng thời đảm bảo trì tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật mặt hình thức Như vậy, tiêu chuẩn thẩm quyền ban hành định hành mặt hình thức thể chỗ cần ban hành định hành quan sử dụng loại định hành mà pháp luật quy định cho quan có quyền ban hành, không ban hành loại định hành thuộc thẩm quyền quan khác, không tự sáng tạo loại định hành riêng Thẩm quyền quy định cụ thể điều 2,điều 21 Luật ban hành quy phạm pháp luật năm 2008 khoản Quản lý Hành nhà nước Page 19 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Thẩm quyền ban hành định hành nội dung quan quyền ban hành định hành vấn đề gì, với tính chất mức độ nào.Thẩm quyền pháp luật quy định phụ thuộc vào cấu quyền lực nhà nước khả thực tế quan gắn liền với vấn đề tổ chức thực quyền lực máy nhà nước Việc quy định thẩm quyền quan vừa có mục đích tạo nên hài hòa, thống hoạt động máy nhà nước vừa đảm bảo hiệu hoạt động thực tế chúng Thứ hai, định hành phải phù hợp với luật nội dung mục đích lẽ định luật Hệ thống pháp luật Việt Nam hệ thống tập trung, thống từ trung ương đến địa phương Mỗi định hành phận cấu thành hệ thống pháp luật Để bảo đảm tính thống định hành phải ban hành theo trật tự pháp lí từ xuống dưới, định hành có hiệu lực pháp lí thấp phải phù hợp với định có hiệu lực pháp lí cao Điều trước ban hành định hành phải xác định pháp lí cho việc ban hành Căn pháp lí chuẩn mực pháp luật quy định văn có liên quan mà theo văn ban hành hợp pháp Tuy nhiên số điều cần phải quan tâm Đó trình xây dựng pháp luật thường việc xây dựng văn có hiệu lực pháp lí cao đến xây dựng văn có hiệu lực pháp lí thấp trình thực lại từ văn có hiệu lực pháp lí thấp lên văn có hiệu lực pháp lí cao; việc đánh giá định hành trái pháp luật lúc dễ dàng Muốn xác định cách xác sở pháp lí văn trước hết cần xác định nội dung công việc thuộc phạm vi thẩm quyền giải quan Tiếp ,để đảm bảo tính hợp pháp nội dung định hành chính, yêu cầu pháp lí phải có nội dung phù hợp với quy định pháp luật Khi xem xét tính hợp pháp nội dung định hành chính, người ta thường trọng tới phù hợp, thống nội dung văn theo nguyên tắc định hành có hiệu lực pháp lí thấp phải phù hợp với định hành có hiệu lực pháp lí cao; định cấp phải phù hợp với định cấp trên; nội dung định hành phải hài hòa, thống với định hành có hiệu lực pháp lí; quy định định phải thống với Một điểm quan trọng để đảm bảo tính hợp pháp nội dung cho định hành phải phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết gia nhập Chẳng hạn, để đánh giá tính hợp pháp văn phủ cần xem xét đặt văn mối liên hệ với văn khác ban hành trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước số văn khác có liên quan Cụ thể Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Thứ ba, định hành phải ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định Quản lý Hành nhà nước Page 20 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam Điều quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân , Ủy ban nhân dân năm 2004; thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005; định số 20/2002/QĐ-KHCN ngày 31/12/2012 nghị số 1139/2007/UBTVQH 11 ngày 03/07/2007 Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành định hành phải tuân thủ đầy đủ thủ tục xây dựng,ban hành văn theo quy định pháp luật đồng thời cần ý cách thức trình bày theo quy định pháp luật Đó điều kiện để đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa- nguyên tắc trình xây dựng nhà nước pháp quyền Thứ tư đinh ban hành xuất phát từ lý xác thực Những lý coi xác thực xuất phát từ lợi ích chung nhà nước, xã hội, dựa pháp lý xác đáng kiện pháp lý định Tức hoạt động quản lý nhà nước đời sống xã hội xuất nhu cầu, kiện pháp luật quy định cần ban hành định chủ thể quản lí hành nhà nước có thẩm quyền định nhằm quy định chung áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể - Tính hợp lí định hành Tính hợp lí định hành thể diễn đạt đắn mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu quản lí, hài hòa ý chí nhà nước với quy luật khách quan, điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội định hành tạo phát huy giá trị, có ý nghĩa định đến hiệu lực thực tế định Thứ nhất, định QLNN phải tính đến yêu cầu tổng thể bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích Nhà nước xã hội, coi lợi ích Nhà nước lợi ích chung công dân tiêu chí để đánh giá hợp lý định hành Thứ hai, định QLNN phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực Quyết định cần xác định cụ thể nhiệm vụ, thời hạn, chủ thể, phương tiện để thực định Thứ ba, định QLNN phải xem xét hiệu không kinh tế mà trị – xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài, hậu trực tiếp gián tiếp, kết trước mắt kết cuối Các biện pháp đề định phải phù hợp đồng với biện pháp định có liên quan Thứ tư, định QLNN phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dể hiểu, ngắn ngọn, xác, không đa nghĩa - Mối quan hệ tính hợp pháp hợp lý Tính hợp pháp hợp lý định QLNN có mối liên hệ chặt chẽ với Khi ban hành định QLNN, chủ thể QLNN phải bảo đảm tính hợp pháp hợp lý, nhờ định đưa có khả thực thi, xã hội chấp nhận Quản lý Hành nhà nước Page 21 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam Tuy nhiên, không nên đồng tính hợp pháp tính hợp lý định QLNN với Lý quan ban hành chưa kịp sửa chữa định lỗi thời, không phù hợp nữa, quan ban hành không tính hết đặc điểm địa phương, sở nên định phù hợp với nơi không phù hợp với nơi khác Trong trường hợp này, địa phương, sở áp dụng phải thi hành nghiêm chỉnh định cấp trên, đồng thời kiến nghị với quan cấp bãi bỏ sửa đổi cho phù hợp với tình hình cụ thể địa phương, sở Trong trường hợp, tính hợp pháp có ưu so với tính hợp lý nên lý hợp lý mà coi thường định cấp trên, tự ban hành quy định riêng trái với quy định pháp luật * Thực trạng việc ban hành định QLNN nay: Hiện nay, hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định QLNN chủ thể QLNN đạt kết đáng khích lệ Tất hoạt động hướng tới mục tiêu thực quyền lực nhân dân, phục vụ nhân dân, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống để bảo đảm kỷ cương xã hội Tuy nhiên, việc bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý xây dựng, ban hành tổ chức thực định QLNN giai đoạn nhiều bất cập Nhiều định QLNN không thẩm quyền, chủ thể, phù hợp với pháp luật, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn sống Thậm chí, số định QLNN ban hành trái với thẩm quyền chủ thể ban hành, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nội dung chưa phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Theo thống kê Bộ Tư pháp, qua kiểm tra 1.506 văn pháp luật ban hành cấp địa phương năm 2007, phát 320 văn có dấu hiệu trái pháp luật Năm 2008, kiểm tra 1.968 văn phát 490 văn có dấu hiệu trái pháp luật (trong có 93 văn cấp 397 văn địa phương) Như vậy, khoảng từ 20-25% số văn kiểm tra có dấu hiệu vi phạm (1) Ví dụ: Ngày 6/2/2009, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp có công văn gửi UBND TP Hà Nội nêu rõ việc UBND TP Hà Nội ban hành “Quy định quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn TP Hà Nội” (Quyết định 51) vào ngày 22/1/2009 chưa bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân có hoạt động liên quan Cục khẳng định Quyết định 51 có số quy định mang tính cấm đoán cứ, có biểu “ngăn sông cấm chợ” cá nhân, công dân tham gia hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm Cụ thể “cấm vận chuyển gia súc, gia cầm vào khu vực nội thành, nội thị; cấm vận chuyển gia súc, gia cầm sản phẩm gia súc, gia cầm xe máy, xích lô, xe đạp phương tiện khác” Về nội dung quy định “gia súc, gia cầm vận chuyển đến sở giết mổ phép thành phố…” hạn chế quyền nhiều cá nhân khác Ngoài ra, Quyết định 51 có số quy định mang tính cấm đoán sở, không rõ ràng nội dung quy phạm pháp luật, gây hiểu nhầm, đồng thời dẫn đến việc áp dụng xử lý tùy tiện… Quản lý Hành nhà nước Page 22 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật đề nghị UBND TP Hà Nội xem xét, xử lý kịp thời, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi văn 30 ngày phải kiểm tra, xử lý, thông báo đến Cục nội dung * Các giải pháp khắc phục nay: Những giải pháp có vai trò làm cho tác động quan hành nhà nước tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua hành vi, hành động cụ thể hình thức định như: - Thứ nhất, ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa luật, nghị quyết, pháp lệnh quan lập pháp, dân cử văn pháp luật khác để thực chức chấp hành điều hành quan hệ đời sống xã hội (đây hình thức quản lý hành nhà nước); - Thứ hai, ban hành văn áp dụng văn quy phạm pháp luật (thực quyền hành pháp) Đây văn cá biệt dạng định hành (quyết định hành cá biệt) hình thức quản lý hành nhà nước thực thường xuyên, thể rõ nét chức quản lý hành Nhà nước Trong quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý ban hành định hành cá biệt để chủ động xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cho đối tượng quản lý - Thứ ba, quan hành nhà nước, cán bộ, công chức quan hành nhà nước thực hành vi hành sở quy định pháp luật thực định hành Đây hành vi thực thường xuyên, liên tục quản lý hành nhà nước Như vậy, việc ban hành định hành chính, quan hành nhà nước (chủ thể quản lý) làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp lý cụ thể, làm cho quy phạm pháp luật thực thực tế, máy hành nhà nước hoạt động bình thường, trực tiếp tác động đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức liên quan (đối tượng quản lý) Vì vậy, định hành ban hành phát huy giá trị tích cực có tính hợp pháp hợp lý; trái lại, định hành ban hành xâm phạm quyền, lợi ích đối tượng quản lý tính hợp pháp tính hợp lý (trái pháp luật) dẫn đến việc khiếu nại đối tượng quản lý định Câu 14: Khái niệm, đặc điểm thủ tục hành chính, cho ví dụ? Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính? Theo bạn việc thực thủ tục hành quan nhà nước có khiếm khuyết cần khắc phục? * Khái niệm thủ tục: Với nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết đặt * Khái niệm thủ tục hành chính: - Về chất: Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật, quy định trình tự thời gian, không gian cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức công dân - Theo cách hiểu thông thường: Thủ tục hành hồ sơ, giấy tờ mà người dân cần phải nộp cho quan quyền cần đến để giải công việc hành chính… Quản lý Hành nhà nước Page 23 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam - Thủ tục hành trình tự thời gian, không gian cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân - Thủ tục hành đặt để quan nhà nước thực hoạt động cần thiết mình, bao gồm trình tự: + Thành lập công sở + Trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động viên chức + Trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo quyền chủ thể xử lý vi phạm + Trình tự điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành * Đặc điểm thủ tục hành chính: - Tính khoa học khách quan thủ tục hành lệ thuộc vào nhận thức quan xây dựng quan thực thủ tục ban hành - Yêu cầu việc thực thủ tục hành thường lệ thuộc vào thực tế trình giải công việc - Việc thực thủ tục hành lệ thuộc vào yêu cầu phát triển kinh tế xã hội yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn * Ví dụ thủ tục hành chính: đăng ký kết hôn, làm lại giấy khai sinh, đăng ký giấy phép lái xe, đăng ký giấy phép kinh doanh, đăng ký quyền sử dụng đất, thủ tục trước bạ… * Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính: - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - Nguyên tắc phù hợp với thực tế nhu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội - Thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, công khai thuận tiện cho việc thực - Nguyên tắc có tính hệ thống chặt chẽ * Các nguyên tắc thực thủ tục hành chính: - Nguyên tắc thẩm quyền - Nguyên tắc xác, khách quan, công minh - Nguyên tắc công khai hóa thủ tục hành - Nguyên tắc chủ thể quan hệ thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật - Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, dễ hiểu dễ thực Câu 15: Các quan điểm cải cách hành Nhà nước ta Nội dung cải cách hành thể chương trình CCHC giai đoạn 2011 2020 gồm nội dung gì? * Khái niệm cải cách hành nhà nước: Là trình thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện phận: thể chế hành chính; tổ chức máy hành chính; đội ngũ cán bộ, công chức hành chính; tài công để nâng cao lực, hiệu hoạt động hành công hoạt động máy nhà nước phục vụ nhân dân * Quan điểm cải cách hành chính: - Cải cách hoàn thiện hành nhà nước gắn liền với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước nói chung hành nói riêng, nhằm giữ vững phát huy chất giai cấp công nhân, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, lãnh đạo Đảng - Nền hành phải tổ chức thành hệ thống thống nhất, ổn định, hoạt động thông suốt, sở phân công, phân cấp chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỉ cương nghiêm ngặt, quan hành cán bộ, công chức nhà nước chịu giám sát chặt chẽ nhân dân, áp dụng chế, biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa hành vi dân chủ, tự do, tùy tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Quản lý Hành nhà nước Page 24 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam - Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải gắn liền chặt chẽ với bước đổi kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự, kỉ cương hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân - Cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi có tầm nhìn bao quát với giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách hành với đổi hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp - Cải cách hành phải tiến hành bước, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá giai đoạn cụ thể * Nội dung cải cách hành chương trình CCHC giai đoạn 2011 - 2020: - Cải cách thể chế a) Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; b) Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật; c) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách; d) Hoàn thiện thể chế sở hữu; đ) Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà; e) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa; g) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; h) Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân - Cải cách thủ tục hành chính: a) Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững; c) Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; đ) Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hh nh thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp - Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: a) Tiến hành tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân Quản lý Hành nhà nước Page 25 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương; b) Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức; c) Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông; d) Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: a) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; b) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; c) Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; d) Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; đ) Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; e) Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; g) Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; h) Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; i) Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức - Cải cách tài công: a) Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; b) Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ công giới hạn an toàn; c) Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ; Quản lý Hành nhà nước Page 26 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam d) Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước; đ) Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao - Hiện đại hóa hành chính: a) Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet; b) Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông quy trình xử lý công việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành công, dịch vụ công đơn vị nghiệp công; c) Công bố danh mục dịch vụ hành công Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; d) Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; đ) Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; e) Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện * LƯU Ý: - Đề cương mang tính chất tham khảo, bạn học theo ý hiểu quan điểm - Đề cương trí tuệ tập thể, không nên phân tán phạm vi lớp - Mỗi câu trả lời quan điểm riêng bạn, không đánh giá sai phần phân tích, trọng tâm nội dung kiến thức - Có thắc mắc nào, đề nghị tự liên hệ với người trả lời câu hỏi Quản lý Hành nhà nước Page 27 [...]... định quản lý hành chính nhà nước Những định hướng và giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính nhà nước? * Khái niệm quyết định quản lý hành chính nhà nước: Quyết định quản lý hành chính nhà nước vừa được coi là phương tiện quản lý hành chính nhà nước, vừa là sản phẩm của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Số lượng và chất lượng của quyết định quản lý hành chính nhà nước. .. chính nhà nước của Chính phủ - Quyết đinh quản lý hành chính nhà nước của Thủ tướng chính phủ - Quyết đinh quản lý hành chính nhà nước của Bộ trưởng - Quyết đinh quản lý hành chính nhà nước của UBND - Quyết đinh quản lý hành chính nhà nước của Chủ tịch UBND - Quyết đinh quản lý hành chính nhà nước của cơ quan chuyên môn thuộc UBND - Quyết đinh quản lý hành chính nhà nước lien tịch… 2 Căn cứ vào thời gian... định quản lý hành chính nhà nước được phân thành: Quản lý Hành chính nhà nước Page 17 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam - Quyết định quản lý hành chính nhà nước về lĩnh vực kinh tế - Quyết định quản lý hành chính nhà nước về lĩnh vực văn hóa - Quyết định quản lý hành chính nhà nước về lĩnh vực giáo dục… 5 Căn cứ theo hình thức thể hiện Theo đó, ta có: - Quyết định quản lý hành chính nhà nước. .. động quản lý hành chính nhà nước Bởi vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước cần nắm vững nguyên lý chung về quyết định quản lý hành chính nhà nước Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay chưa có một định nghĩa chung về quyết định quản lý hành chính nhà nước Theo tài liệu nước ngoài về hành chính, một thuật ngữ được sử dụng phổ biến là quyết định của cơ quan hành chính nhà nước, ... hành chính nhà nước? * Phân loại quyết định quản lý hành chính nhà nước có ý nghĩa: Việc phân loại quyết định quản lý hành chính nhà nước giúp ích cho việc nghiên cứu và giúp việc ban hành giống như tổ chưc thực hiện quyết định quản lý hành chính nhà nước có hiệu quả cao hơn * Trình bày cách phân loại quyết định quản lý 1 Căn cứ vào chủ thể ban hành - Quyết đinh quản lý hành chính nhà nước của Chính. .. thống cơ quan hành chính ở Việt Nam: Cơ quan hành chính Cấp trung ương Cấp địa phương Cấp tỉnh Chính phủ 18 Bộ Các cơ quan ngang bộ Cơ quan thuộc chính phủ Cấp huyện Cấp xã Câu 9: Khái niệm, ý nghĩa của chức năng, hình thức, phương pháp quản lý hành chính nhà nước * Hình thức quản lý hành chính nhà nước: 1 Khái niệm hình thức quản lý hành chính nhà nước: - Hình thức quản lý hành chính Nhà nước là sự biểu... bản của quản lý hành chính nhà nước) ; - Thứ hai, ban hành văn bản áp dụng văn bản quy phạm pháp luật (thực hiện quyền hành pháp) Đây là những văn bản cá biệt dưới dạng quyết định hành chính (quyết định hành chính cá biệt) và cũng là hình thức cơ bản của quản lý hành chính nhà nước được thực hiện thường xuyên, thể hiện rõ nét chức năng quản lý hành chính của Nhà nước Trong quản lý hành chính nhà nước, ... định quản lý hành chính nhà nước được phân thành: a Quyết định quản lý hành chính nhà nước chủ đạo ( quyết định cơ bản): là những quyết định đề ra các chính sách, nhiệm vụ, biện pháp lớn có tính chất chung Nó là cơ sở để ban hành các quyết định quản lý hành chính quy phạm và nó là công cụ định hướng trong thực hiện lãnh đạo của hệ thống hành chính nhà nước b Quyết định quản lý hành chính nhà nước quy... như trên * Tính chất của quyết định quản lý hành chính nhà nước: - Quyết định quản lý hành chính nhà nước thể hiện ý chí của nhà nước bởi vì nó là kết quả sự thể hiện ý chí của các chủ thể quản lý có thẩm quyền nhân danh nhà nước vì lợi ích của nhà nước Quyết định quản lý hành chính mang tính quyền lực nhà nước, ý chí đơn phương của nhà nước mà mọi chủ thể khác đều buộc phải tuân theo nếu họ thuộc... đang lưu hành trong nước, thuật ngữ này được dùng tương đương với quyết định quản lý nhà nước, hay quyết định hành chính nhà nước Cũng cần lưu ý rằng, các khái niệm này đều dùng để chỉ cùng loại quyết định của cơ quan hành chính nhà nước Do các cách tiếp cận khác nhau về Quản lý Hành chính nhà nước Page 15 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam hoạt động quản lý của cơ quan hành chính nhà nước đã ... đinh quản lý hành nhà nước Chính phủ - Quyết đinh quản lý hành nhà nước Thủ tướng phủ - Quyết đinh quản lý hành nhà nước Bộ trưởng - Quyết đinh quản lý hành nhà nước UBND - Quyết đinh quản lý hành. .. thức, phương pháp quản lý hành nhà nước * Hình thức quản lý hành nhà nước: Khái niệm hình thức quản lý hành nhà nước: - Hình thức quản lý hành Nhà nước biểu bên hoạt động quản lý, loại nội dung,... định quản lý hành nhà nước phản ánh chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước Bởi vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước cần nắm vững nguyên lý chung định quản lý hành nhà nước