Đề cương môn quản lý hành chính về nhà nước

đề cương mơn quản lý hành nhà nước docx - 26 trang Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP BỘ MÔN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Câu 1: Khái niệm, yếu tố cấu thành hành nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam? * Khái niệm hành chính: Hành hoạt động chấp nhận điều hành quản lý hệ thống theo quy định trước nhằm đạt mục tiêu hệ thống * Khái niệm hành nhà nước: Nền hành nhà nước khái niệm dùng để tập hợp tất yếu tố: Hệ thống thể chế hành nhà nước, hệ thống tổ chức hành nhà nước, đội ngũ nhân làm việc quan hành nhà nước nguồn lực vật chất cần thiết đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nướccủa quan nhà nước * Các yếu tố cấu thành hành nhà nước: - Hệ thống thể chế hành nhà nước + Theo nghĩa rộng: Thể chế hành nhà nước cấu trúc tổng thể yếu tố tiến hành hoạt động tổ chức bao gồm tổ chức máy với quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, quy tắc hoạt động buộc thành viên tổ chức phải chấp hành chí hoạt động thành viên tổ chức Như vậy, thể chế hành nhà nước bao gồm hệ thống quan nhà nước chế hoạt động quan + Theo nghĩa hẹp: Thể chế hành nhà nước bao gồm quy định, chế tài (có thể ban hành không ban hành) tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động tổ chức Như vậy, thể chế hành nhà nước toàn quy định, quy tắc nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động Quản lý hành nhà nước, tạo nên hành lang pháp lý cho tất hoạt động quan quản lý hành nhà nước cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền - Hệ thống tổ chức hành nhà nước + Khái niệm tổ chức: Tổ chức khái niệm dùng để tập hợp gồm hai người trở lên làm việc với theo cách thức định nhằm đạt tới mục tiêu chung Như vậy, để hình thành tổ chức cần: + Có nhiều người (từ hai trở lên) làm việc với (có phân cơng cơng việc) + Có chung mục tiêu + Có phối hợp hoạt động thành viên với mục tiêu chung + Có cấu tổ chức xác định + Khái niệm nhà nước: Nhà nước tổ chức hình thành để thực chức trì, ổn định, trật tự xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển, bảo vệ lợi ích cho giai cấp cầm quyền xã hội, cần có máy tổ chức để thực chức Đó máy nhà nước mà máy hành nhà nước phận cấu thành * Nhân máy hành nhà nước: Để vận hành, thực hoạt động cơng vụ, cần có người làm việc đội ngũ nhân làm việc máy hành chí nh nhà nước - Khái niệm: Đội ngũ nhân làm việc máy hành nhà nước tất người lao động làm việc thực chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước Họ quan hệ lao động khác với quan nhà nước Như vậy, người làm việc chủ yếu máy hành nhà nước nước ta gồm cán bộ, công chức: Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam + Cán bộ: Là công dân Việt Nam , bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, giữ chức danh theo nhiệm kỳ quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước + Công chức: Là công dân Việt Nam , tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan nhà nước trung ương , cấp tỉnh, cấp huyện… * Các nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động quản lý hành nhà nước: - Khái niệm: Nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động quản lý hành nhà nước tất trang thiết bị vật chất bao gồm công sở, trang thiết bị làm việc nguồn lực tài cơng khác cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước - Như vậy, yếu tố cấu thành hành nhà nước , giúp cho hoạt động quản lý, điều hành máy nhà nước cách thơng suốt, hiệu Ngồi ra, để đạt hiệu cao phận cần liên kết cách khoa học, lơgíc Câu 2: Những đặc điểm hành nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam? * Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị: - Hành nhà nước phục vụ trị, thực nhiệm vụ trị quan quyền lực nhà nước định, Đảng hạt nhân lãnh đạo - Tuy nhiên có tính độc lập tương đối nghiệp vụ kĩ thuật hành * Tính pháp quyền: - Nền hành nhà nước cơng cụ cơng quyền, hoạt động luật theo nguyên tắc quy phạm pháp luật - Tính pháp quyền đòi hỏi quan hành cán cơng chức phải nắm vững quyền lực, sử dụng quyền lực, đảm bảo chức thẩm quyền * Tính liên tục tương đối ổn định thích ứng: - Nhiệm vụ hành cơng phục vụ cơng vụ công dân Đây công việc thường xuyên, hàng ngày, liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân pháp luật điều chỉnh diễn thường xuyên liên tục - Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng, ổn định tương đối, cố định Đời sống kinh tế xã hội ln biến động khơng ngừng, hành nhà nước phải ln thích ứng với hồn cảnh thực tế * Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao: - Các hoạt động hành nhà nước có nội dung phức tạp đa dạng, đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội kiến thức chun mơn sâu rộng - Cán công chức người thực thi cơng vụ, trình độ chun mơn nghiệp vụ họ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng việc * Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: - Nền hành nhà nước gồm hệ thống định chế thứ bậc chặt chẽ từ trung ương tới địa phương cấp phục tùng cấp - Mỗi cấp công chức hoạt động theo thẩm quyền * Tính khơng vụ lợi: - Hành nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng cơng dân - Xây dựng hành cơng, cơng tâm khơng mục đích doanh lợi, khơng đòi hỏi người phục vụ trả thù lao * Tính nhân đạo: - Đặc điểm xuất phát từ chất nhà nước VN nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam - Tôn trọng quyền lợi lợi ích hợp pháp công dân xuất phát điểm hệ thống luật, thể chế, quy tắc thủ tục hành - Cơ quan hành đội ngũ công chức không quan liêu cửa quyền, hách dịch gây phiền hà cho dân thi hành công vụ Câu 3: Các nguyên tắc tổ chức hoạt động hành Việt Nam? * Khái niệm nguyên tắc hành nhà nước: Nguyên tắc hiểu chuẩn mực mà cá nhân, tổ chức phải dựa vào suốt q trình hoạt động hay nói cách khác tiêu chuẩn định hướng hành vi người, tổ chức Để đạt mục tiêu mình, Nhà nước cần phải đặt nguyên tắc định hướng chi phối tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng Xét chất, nguyên tắc hành nhà nước phản ánh quy luật quản lý nhà nước hành nhà nước, phù hợp với phát triển xã hội Nguyên tắc hành nhà nước quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ tổ chức hoạt động hành nhà nước * Nền hành Việt Nam có 07 nguyên tắc tổ chức hoạt động bản: - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo: Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống trị nguyên, tồn đảng Đảng Cộng sản Việt Nam - lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng CSVN Đảng cầm quyền, giữ vai trò lãnh đạo tồn dân, tồn diện bao gồm trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao Sự lãnh đạo Đảng hành nhà nước thể nội dung sau: + Đảng đề đường lối, chủ trương định hướng cho trình tổ chức hoạt động hành nhà nước; + Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng người có phẩm chất, lực giới thiệu vào đảm nhận chức vụ máy nhà nước thông qua đường bầu cử dân chủ; + Đảng kiểm tra hoạt động quan nhà nước việc thực đường lối, chủ trương đảng; + Các cán bộ, đảng viên tổ chức đảng gương mẫu việc thực đường lối, chủ trương đảng Nguyên tắc mặt đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng phải thừa nhận chịu lãnh đạo đảng Để đảm bảo lãnh đạo đảng, hành nhà nước có trách nhiệm đưa đường lối, chủ trương Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội đảm bảo kiểm tra tổ chức đảng hành nhà nước - Nguyên tắc nhân dân làm chủ: Nhà nước CHXHCNVN nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực thuộc nhân dân Nhà nước công cụ thực quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, hoạt động hành nhà nước phải đảm bảo tham gia giám sát nhân dân hoạt động hành nhà nước - Nguyên tắc tập trung dân chủ: + Tập trung hành nhà nước thể nội dung: (1) tổ chức máy hành nhà nước, quan hành nhà nước theo hệ thống thứ bậc; Quản lý Hành nhà nước Page Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam (2) thống chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phat triển; (3) thống quy chế quản lý; (4) thực chế độ tổ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp, đơn vị + Dân chủ hành nhà nước phát huy trí tuệ cấp, ngành, quan, đơn vị cá nhân tổ chức hoạt động hành tính dân chủ thể cụ thể ở: (1) cấp tham gia thảo luận, góp ý kiến vấn đề quản lý; (2) * Trình bày cách phân loại định quản lý Căn vào chủ thể ban hành - Quyết đinh quản lý hành nhà nước Chính phủ - Quyết đinh quản lý hành nhà nước Thủ tướng phủ - Quyết đinh quản lý hành nhà nước Bộ trưởng - Quyết đinh quản lý hành nhà nước UBND - Quyết đinh quản lý hành nhà nước Chủ tịch UBND - Quyết đinh quản lý hành nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND - Quyết đinh quản lý hành nhà nước lien tịch… Quản lý Hành nhà nước Page 16 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam Căn vào thời gian có hiệu lực định Quyết định quản lý nhà nước chia thành: - Quyết định có hiệu lực lâu dài áp dụng có định hành khác thay - Quyết định có hiệu lực thời gian định – định có ghi rõ thời hạn có hiệu lực, tùy thuộc vào thời gian giải vấn đề - Quyết định có hiệu lực lần giải nhiệm vụ cụ thể Căn vào cấp hành Quyết định quản lý hành nhà nước phân thành: - Quyết định quản lý hành nhà nước cấp Trung ương: Do quan hành nhà nước Trung ương ban hành - Quyết định quản lý hành nhà nước cấp địa phương: Do quan hành nhà nước địa phương ban hành như: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn Căn theo lĩnh vực Theo lĩnh vực, định quản lý hành nhà nước phân thành: - Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế - Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực văn hóa - Quyết định quản lý hành nhà nước lĩnh vực giáo dục… Căn theo hình thức thể Theo đó, ta có: - Quyết định quản lý hành nhà nước thể dạng văn - Quyết định quản lý hành nhà nước thể dạng lời nói: sử dụng để điều hành hoạt động nội quan hành nhà nước để giải cơng việc cụ thể, gấp rút… - Quyết định quản lý hành nhà nước thể hình thức biển báo, tín hiệu, ký hiệu Căn vào tính chất nội dung Đây cách phân loại thực tiễn Theo cách phân loại này, định quản lý hành nhà nước phân thành: a Quyết định quản lý hành nhà nước chủ đạo ( định bản): định đề sách, nhiệm vụ, biện pháp lớn có tính chất chung Nó sở để ban hành định quản lý hành quy phạm cơng cụ định hướng thực lãnh đạo hệ thống hành nhà nước b Quyết định quản lý hành nhà nước quy phạm: định ban hành cac quy phạm pháp luật hanh sở cho việc ban hành cac định hành cá biệt Quyết định quản lý hành nhà nước quy phạm trực tiếp làm thay đỏi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính, cụ thể: - Đặt quy phạm pháp luật hành nhằm điều chỉnh cá quan hệ xã hội phát sinh mà chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh - Cụ thể hóa quy phạm pháp luật Quốc hội quan nhà nước cấp ban hành - Sửa đỏi quy phạm pháp luật hành hành - Thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm pháp luật hành hành thời gian, khơng gian đối tượng thi hành c Quyết định quản lý hành nhà nước cá biệt Quản lý Hành nhà nước Page 17 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam Quyết định quản lý hành nhà nước cá biệt định chủ thể quản lý hành có thẩm quyền ban hành theo sở định quy phạm sở định quản lý hành cá biệt cấp nhằm giải vấn đề cụ thể quản lý hành nhà nước Việc ban hành định quản lý hành cá biệt làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể ( quyền nghĩa vụ cụ thể chủ thể cụ thể) Quyết định quản lý hành nhà nước cá biệt có tính chất đơn phương tính bắt buộc thi hành Tính chất đơn phương bắt buộc thi hành nhằm đảm bảo cho hành thực quyền nghĩa vụ trước xã hội, trì trật tự quản lý hành nhà nước Tính bắt buộc thi hành ràng buộc quan hành nhà nước công dân, tổ chức: - Đối với công dân, tổ chức nhận định hành cá biệt phải thi hành nghĩa vụ mà định đòi hỏi, cho dù đượng cho định hành bất hợp pháp, bất hợp lý; sau thực quyền khiếu nại, khiếu kiện Trong trình khiếu nại, khiếu kiện phải thực định, trừ số trường hợp theo luật định - Đối với quan hành chính, định tạo cho cơng dân, tổ chức quyền lợi, họ yê cầu hưởng quyền lợi quan hành nhà nước phải có nghĩa vụ thỏa mãn đòi hỏi Câu 13: Phân tích tính hợp pháp, hợp lý định quản lý hành nhà nước Thực trạng việc ban hành định quản lý hành nhà nước giải pháp khắc phục nước ta * Khái niệm định quản lý hành nhà nước: Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp, tiến hành theo thủ tục hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy phạm pháp luật áp dụng quy phạm giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lí hành nhà nước * Tính hợp pháp hợp lý định hành chính: - Tính hợp pháp định hành Tính hợp pháp định hành thuộc tính định hành thể yêu cầu nhà nước phù hợp định với quy phạm pháp luật hình thức định, thẩm quyền ban hành, thủ tục xây dựng, nội dung định vi phạm quy định ảnh hưởng trực tiếp đến giá trị pháp lí định hành Tính hợp pháp định hành sở để đánh giá chất lượng, định tồn hiệu lực pháp lí định hành ban hành Do vậy, định hành phải đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, định hành phải ban hành thẩm quyền theo quy định pháp luật Thẩm quyền ban hành định hành bao gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lí nhà nước chủ thể có thẩm quyền Quản lý Hành nhà nước Page 18 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam Thẩm quyền ban hành định hành mặt hình thức thẩm quyền quan ban hành loại định hành pháp luật quy định Đây quy định nhà nước nhằm bảo đảm tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật, đồng thời đảm bảo trì tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật mặt hình thức Như vậy, tiêu chuẩn thẩm quyền ban hành định hành mặt hình thức thể chỗ cần ban hành định hành quan sử dụng loại định hành mà pháp luật quy định cho quan có quyền ban hành, không ban hành loại định hành thuộc thẩm quyền quan khác, khơng tự sáng tạo loại định hành riêng Thẩm quyền quy định cụ thể điều 2,điều 21 Luật ban hành quy phạm pháp luật năm 2008 khoản điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Thẩm quyền ban hành định hành nội dung quan quyền ban hành định hành vấn đề gì, với tính chất mức độ nào.Thẩm quyền pháp luật quy định phụ thuộc vào cấu quyền lực nhà nước khả thực tế quan gắn liền với vấn đề tổ chức thực quyền lực máy nhà nước Việc quy định thẩm quyền quan vừa có mục đích tạo nên hài hòa, thống hoạt động máy nhà nước vừa đảm bảo hiệu hoạt động thực tế chúng Thứ hai, định hành phải phù hợp với luật nội dung mục đích lẽ định luật Hệ thống pháp luật Việt Nam hệ thống tập trung, thống từ trung ương đến địa phương Mỗi định hành phận cấu thành hệ thống pháp luật Để bảo đảm tính thống định hành phải ban hành theo trật tự pháp lí từ xuống dưới, định hành có hiệu lực pháp lí thấp phải phù hợp với định có hiệu lực pháp lí cao Điều trước ban hành định hành phải xác định pháp lí cho việc ban hành Căn pháp lí chuẩn mực pháp luật quy định văn có liên quan mà theo văn ban hành hợp pháp Tuy nhiên số điều cần phải quan tâm Đó q trình xây dựng pháp luật thường việc xây dựng văn có hiệu lực pháp lí cao đến xây dựng văn có hiệu lực pháp lí thấp q trình thực lại từ văn có hiệu lực pháp lí thấp lên văn có hiệu lực pháp lí cao; việc đánh giá định hành trái pháp luật lúc dễ dàng Muốn xác định cách xác sở pháp lí văn trước hết cần xác định nội dung công việc thuộc phạm vi thẩm quyền giải quan Tiếp ,để đảm bảo tính hợp pháp nội dung định hành chính, ngồi u cầu pháp lí phải có nội dung phù hợp với quy định pháp luật Khi xem xét tính hợp pháp nội dung định hành chính, người ta thường trọng tới phù hợp, thống nội dung văn theo nguyên tắc định hành có hiệu lực pháp lí thấp phải phù hợp với định hành có hiệu lực pháp lí cao; định cấp phải phù hợp với định cấp trên; nội dung định hành phải hài hòa, thống với định hành có hiệu lực pháp lí; quy định định phải thống với Một điểm quan trọng để đảm bảo tính hợp pháp nội dung cho định hành phải phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết gia nhập Chẳng hạn, để đánh giá tính hợp pháp văn phủ cần xem xét đặt văn mối liên hệ với văn Quản lý Hành nhà nước Page 19 Lớp K1-TN1 Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam khác ban hành trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước số văn khác có liên quan Cụ thể Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Thứ ba, định hành phải ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định Điều quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân , Ủy ban nhân dân năm 2004; thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005; định số 20/2002/QĐ-KHCN ngày 31/12/2012 nghị số 1139/2007/UBTVQH 11 ngày 03/07/2007 Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành định hành phải tuân thủ đầy đủ thủ tục xây dựng,ban hành văn theo quy định pháp luật đồng thời cần ý cách thức trình bày theo quy định pháp luật Đó điều kiện để đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa- nguyên tắc trình xây dựng nhà nước pháp quyền Thứ tư đinh ban hành xuất phát từ lý xác thực Những lý coi xác thực xuất phát từ lợi ích chung nhà nước, xã hội, dựa pháp lý xác đáng kiện pháp lý định Tức hoạt động quản lý nhà nước đời sống xã hội xuất nhu cầu, kiện pháp luật quy định cần ban hành định chủ thể quản lí hành nhà nước có thẩm quyền định nhằm quy định chung áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể - Tính hợp lí định hành Tính hợp lí định hành thể diễn đạt đắn mục tiêu, nhiệm vụ, u cầu quản lí, hài hòa ý chí nhà nước với quy luật khách quan, điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội định hành tạo phát huy giá trị, có ý nghĩa định đến hiệu lực thực tế định Thứ nhất, định QLNN phải tính đến yêu cầu tổng thể bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích Nhà nước xã hội, coi lợi ích Nhà nước lợi ích chung cơng dân tiêu chí để đánh giá hợp lý định hành Thứ hai, định QLNN phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực Quyết định cần xác định cụ thể nhiệm vụ, thời hạn, chủ thể, phương tiện để thực định Thứ ba, định QLNN phải xem xét hiệu không kinh tế mà trị – xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài, hậu trực tiếp gián tiếp, kết trước mắt kết cuối Các biện pháp đề định phải phù hợp đồng với biện pháp định có liên quan Thứ tư, định QLNN phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dể hiểu, ngắn ngọn, xác, khơng đa nghĩa - Mối quan hệ tính hợp pháp hợp lý Tính hợp pháp hợp lý định QLNN có mối liên hệ chặt chẽ với Khi ban hành định QLNN, chủ thể QLNN phải bảo đảm tính hợp pháp hợp lý, nhờ định đưa có khả thực thi, xã hội chấp nhận Tuy nhiên, không nên đồng tính hợp pháp tính hợp lý định QLNN với Lý quan ban hành chưa kịp sửa chữa định lỗi thời, khơng phù hợp nữa, quan ban hành khơng tính hết đặc điểm địa phương, sở nên định phù hợp với nơi không phù hợp với nơi khác Trong trường hợp này, địa phương, sở áp dụng phải thi Quản lý Hành nhà nước Page 20