1. CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC CHXHCNVN a) Nguyên tắc nhân dân tham gia vào công việc quản lí nhà nước, quản lí xã hội. * Cơ sở xuất phát: Từ bản chất dân chủ của nhà nước ta, nhà nước của dân, do dân, vì dân. * Nội dung: - Điều 53Hiến pháp 1992 ghi nhận quyền quản lý nhà nước củanhân dân. "Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan Nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân" - Điều 54Hiến pháp 1992 ghi nhận thông qua quyền bầu cử, ứng cử vào các cơ quan nhà nước. Trước hết là Quốc hội và HĐND các cấp. "Công dân, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên đều có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên đều có quyềnứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật". - Điều 74Hiến pháp 1992 ghi nhận quyền quản lý nhà nước, quản lý xã hội của nhân dân tham gia vào quyền khiếu nại, tố cáo những hànhvi vi phạm pháp luật của cơ quan nhà nước, của cá nhân trong bộ máy nhà nước. Những người làm việc trong cơ quan bảo vệ pháp luật làm trái pháp luật đều phải chịu tráchnhiệm trước pháp luật. " Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào. Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan Nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định. Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền vàlợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được kịp thời xử lý nghiêmminh. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự. Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác". * Yêu cầu: Nhà nước cần tạo mọi điều kiện phương tiện để nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội.
Trang 1§Ò C¦¥NG ¤N TËP M¤N QU¶N LÝ HµNH CHÝNH NHµ N¦íC Vµ QU¶N LÝ NGµNH GD-§T
1 CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC CHXHCNVN
a) Nguyên tắc nhân dân tham gia vào công việc quản lí nhà nước, quản lí xã hội
* Cơ sở xuất phát: Từ bản chất dân chủ của nhà nước ta, nhà nước của dân, do dân, vì dân
* Nội dung:
- Điều 53 Hiến pháp 1992 ghi nhận quyền quản lý nhà nước của nhân dân
"Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn
đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan Nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân"
- Điều 54 Hiến pháp 1992 ghi nhận thông qua quyền bầu cử, ứng cử vào các cơ quan
nhà nước Trước hết là Quốc hội và HĐND các cấp
"Công dân, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên đều có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên đều có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật"
- Điều 74 Hiến pháp 1992 ghi nhận quyền quản lý nhà nước, quản lý xã hội của nhân
dân tham gia vào quyền khiếu nại, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan nhà nước, của cá nhân trong bộ máy nhà nước Những người làm việc trong cơ quan bảo
vệ pháp luật làm trái pháp luật đều phải chịu trách nhiệm trước pháp luật
" Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức
xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào
Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan Nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định
Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự
Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác"
* Yêu cầu: Nhà nước cần tạo mọi điều kiện phương tiện để nhân dân tham gia vào quản
lý nhà nước, quản lý xã hội
b) Nguyên tắc Nhà nước CHXHCNVN chịu sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam
* Cơ sở xuất phát: Từ bản chất của giai cấp công nhân nước ta
* Nội dung:
- Đảng lãnh đạo nhà nước thông qua việc xây dựng và hoàn chỉnh cương lĩnh, chiến lược định ra các chủ trương, chính sách cho hoạt động của nhà nước và toàn xã hội, để phát triển đất nước theo định hướng XHCN, vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, XH công bằng, dân chủ, văn minh
- Đảng lãnh đạo nhà nước bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục thông qua công tác
tư tưởng và tổ chức, bằng vai trò gương mẫu của Đảng viên và tổ chức Đảng Đảng xây dựng đường lối phù hợp với lợi ích của nhân dân, được nhân dân tin tưởng, ủng hộ và thực hiện
Trang 2- Đảng lãnh đạo nhà nước thông qua công tác cán bộ với tư cách là Đảng cầm quyền, Đảng lựa chọn và giới thiệu những người ưu tú đê nhân dân bầu vào các cơ quan nhà nước gồm có Quốc hội và HĐND các cấp
* Yêu cầu:
- Đảng lãnh đạo nhà nước nhưng không hóa thân thành nhà nước Do vậy cần phải phân định rõ vai trò lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lý của nhà nước
- Đề phòng đấu tranh muốn tách Đảng ra khỏi Nhà nước
c) Nguyên tắc tập trung dân chủ
* Cơ sở xuất phát: Bản chất dân chủ của nhà nước ta
* Nội dung:
- Đối với cơ quan lập pháp (Quốc hội): Thiểu số phục tùng đa số trong mọi trường hợp
Khi quyết định một vấn đề quan trọng thì các đại biểu Quốc hội phải đặt lợi ích của đất nước lên trước, sau đó đến lợi ích của ngành, địa phương nơi họ đại diện Do đó không có một chủ trương nào phù hợp với từng ngành nghề, từng địa phương Do đó phải thực hiện nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số
- Đối với cơ quan hành pháp (Chính phủ): Vừa phát huy trí tuệ tập thể, vừa đề cao vai
trò của người đứng đầu chính phủ
- Đối với cơ quan tư pháp (Tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân): Đòi hỏi phải
thực hiện đúng quan hệ làm việc giữa thẩm phán, hội thẩm nhân dân, cơ quan điều tra, cơ quan bào chữa, viện kiểm sát, các cấp điều tra, các cấp xét xử trong hoạt động tố tụng
* Yêu cầu:
- Tập trung dân chủ không có nghĩa là làm mọi việc theo dân mà phải trong khuôn khổ định hướng của Đảng, pháp luật của nhà nước
- Là yếu tố để đảm bảo hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước, trên cơ sở phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cơ quan trung ương và địa phương Đồng thời các cơ quan nhà nước cũng phải hoạt động đúng chức năng, quyền hạn theo quy định
d) Nguyên tắc pháp chế:
* Cơ sở xuất phát: Xuất phát từ bản chất dân chủ của nhà nước ta là nhà nươc pháp quyền xã hội chủ nghĩa
* Nội dung:
- Pháp chế là sự hiện diện của một hệ thống pháp luật cần và đủ để điều chỉnh các quan
hệ XH, làm cơ sở cho trật tự pháp luật, kỉ luật, là sự tuân thủ và thực hiện đầy đủ pháp luật trong tổ chức và hoạt động của nhà nước, của các cơ quan đơn vị, tổ chức và đối công dân
- Khi đòi hỏi một trật tự pháp chế trong đời sống XH phải có:
+ Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật cần và đủ để điều chỉnh các quan hệ XH + Pháp luật phải được thực hiện nghiêm minh trong đời sống thì mới đảm bảo tính pháp chế
* Yêu cầu:
- Ban hành một cách hợp lý, kịp thời, đầy đủ và có hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật
- Các cơ quan nhà nước được lập ra và hoạt động trong khuôn khổ quy định về địa vị pháp lý, quy mô, thẩm quyền
- Sự tôn trọng hiến pháp và pháp luật của các cơ quan nhà nước Nhà nước ban hành pháp luật song cũng chịu sự điều chỉnh của luật pháp
2 NHỮNG TÍNH CHẤT CHỦ YẾU CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
CHXHCNVN
Có 7 tính chất:
1 Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị
Trang 32 Tính pháp luật
3 Tính thường xuyên, ổn định và tính thích nghi
4 Tính chuyên môn hóa nghiệp vụ cao
5 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ
6 Tính không vụ lợi
7 Tính nhân đạo
1 Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị
- Xét trên góc độ nhà nước, các nhà cầm quyền của một quốc gia có hai nhiệm vụ: nhiệm vụ chính trị và nhiệm vụ hành chính
+ Nhiệm vụ chính trị: là nhiệm vụ định ra đường lối chủ trương chính sách cho
hoạt động của nhà nước, định hướng cho sự phát triển xã hội Nhiệm vụ chính trị biểu hiện ý chí nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng CSVN
+ Nhiệm vụ hành chính: là việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị
- Nhiệm vụ cơ bản của nước ta:
+ Nhiệm vụ chính trị: Kiên trì chủ nghĩa MLN, tư tưởng HCM, xây dựng thành công CNXH và bảo vệ vững chắc tổ quốc VN XHCN, chống diễn biến hòa bình, do Đảng CSVN lãnh đạo
+ Nhiệm vụ hành chính: tiến hành CNH - HĐH nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh
Hệ thống chính trị nước ta bao gồm: Đảng CSVN, Nhà nước CHXHCNVN và các quần thể mang tính chất chính trị
Hệ thống chính trị ở nước ta là một thể thống nhất trong việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước Vì vậy việc xây dựng và hoàn thiện nền hành chính nhà nước phải đặt trong mối quan hệ: giữa Đảng CSVN với nhà nước CHXHCNVN, giữa nhà nước với các quần thể quần chúng mang tính chất chính trị
Nhà nước CHXHCNVN là đại diện của nền hành chính nhà nước Việt Nam tập hợp các đoàn thể quần chúng để thực thi quyền lực chính trị do Đảng CSVN đề ra
Từ sự phân tích ở trên có thể khẳng định: Nền hành chính nhà nước CHXHCNVN
lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị
2 Tính pháp luật
Với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước, hành chính nhà nước mang tính cưỡng chế, yêu cầu mọi tổ chức xã hội, cơ quan nhà nước và công dân phải tuân thủ các mệnh lệnh hành chính đảm bảo và giữ vững kỉ cương, trật tự xã hội
Tính pháp luật đòi hỏi các cơ quan hành chính và công chức phải đảm bảo tính quyền uy, nghĩa là phải nắm vững quyền lực, sử dụng đúng quyền lực, đồng thời phải tạo dựng uy tín về chính trị, về phẩm chất đạo đức và năng lực trí tuệ
Quyền uy là thể hiện sự thống nhất giữa quyền lực và uy tín; các nhà quản lý hành chính nhà nước phải có quyền uy thì mới phát huy tính pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước
3 Tính thường xuyên, ổn định và tính thích nghi
Nhiệm vụ hành chính nhà nước là phục vụ công vụ và công dân Do vậy hoạt động hành chính nhà nước không được làm theo lối phong trào, chiến dịch mà mà phải hoạt động thường xuyên, liên tục
Để hoạt động hành chính nhà nước được tiến hành thường xuyên đội ngũ công chức phải ổn định và có năng lực, phẩm chất đạo đức ngang tầm nhiệm vụ trong từng thời kì Nhà nước là một sản phẩm của xã hội, đời sống xã hội biến chuyển không ngừng,
do đó nền hành chính nhà nước cũng phải thích nghi với hoàn cảnh thực tế xã hội trong từng thời kì, phải phù hợp với xu thế chung của thời đại
4 Tính chuyên môn hóa nghiệp vụ cao
Trang 4Nền hành chính nhà nước được thực thi bởi đội ngũ cán bộ công chức Đối với các công chức nhà nước, kiến thức chuyên môn và kĩ năng quản lí điều hành thực tiễn là tiêu chuẩn về trình độ nghiệp vụ
Tính chuyên môn hóa nghề nghiệp ở trình độ cao là cơ sở để đảm bảo thực hiện công vụ, vì vậy việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải đúng chuyên môn và phải có phẩm chất đạo đức
5 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ
Hành chính nhà nước là hệ thống thông suốt từ trung ương tới các địa phương Mỗi cấp, mỗi cơ quan, mỗi công chức đều có thẩm quyền riêng và quyền lợi chính đáng Tính thứ bậc chặt chẽ đòi hỏi cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương, cả nước phục tùng Chính phủ Bên cạnh đó mọi hoạt động quản lí hành chính nhà nước phải sát dân, phải chủ động, sáng tạo, linh hoạt
6 Tính không vụ lợi
Hành chính nhà nước chỉ có nhiệm vụ phục vụ lợi ích công và lợi ích công dân Các
cơ quan, công chức đều phải thể hiện tính công tâm, trong sạch, liêm khiết, thực hiện lời Bác Hồ dạy: "Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư"
7 Tính nhân đạo
Bản chất nhà nước ta là nhà nước dân chủ, nhà nước của dân, do dân và vì dân Do vậy tất cả đều phải xuất phát từ lợi ích của dân, phải tạo mọi sự thuận lợi cho dân Các
cơ quan hành chính và công chức không được quan liêu, cửa quyền hách dịch gây phiền
hà cho dân
Tóm lại: Quản lí Nhà nước ở nước ta có ba giá trị cốt lõi:
- Quản lí nhà nước được tiến hành trong điều kiện hệ thống chính trị một Đảng lãnh đạo là Đảng CSVN
- Quản lí nhà nước được tiến hành trong một cơ cấu quyền lực Nhà nước thống nhất không phân chia nhưng có sự phân công hợp lý giữa ba quyền (lập pháp, hành pháp, tư pháp)
- Quản lí nhà nước được thực hiện trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ
LUẬT CÁN BỘ CÔNG CHỨC
1 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC KHI THI HÀNH CÔNG VỤ
- Công chức thực hiện công vụ theo pháp luật, phải tận tụy, trung thực, hết lòng vì công vụ được giao
- Khi thực thi công vụ công chức không được tự ý rời bỏ công sở hoặc ngừng thi hành công vụ khi chưa được sự đồng ý của người có thẩm quyền
- Khi thi hành công vụ công chức phải thể hiện thái độ lịch sự, khiêm tốn, nhã nhặn Đối với dân phải lắng nghe ý kiến, đối với đồng nghiệp phải tôn trọng hợp tác
- Cán bộ, công chức khi thực hiện công vụ phải nắm vững nội dung công việc, am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu luật pháp và giải quyết công việc đúng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền
- Cán bộ, công chức không được tùy tiện giải đáp, hướng dẫn giải quyết công việc trái pháp luật và các quy định của cơ quan có thẩm quyền Công chức có nhiệm vụ tiếp
và giải quyết công việc của công dân và tổ chức Khi giải quyết công việc phải khẩn trương không được để đương sự đi lại nhiều lần, không được nhận quà biếu của công dân
và tổ chức Cán bộ, công chức phải có trách nhiệm tiết kiệm, bảo vệ tài sản của nhà nước, của nhân dân
- Công chức khi thi hành công vụ phải đeo thẻ công chức
Liên hệ với giáo viên:
Trang 5- GV phải tuân thủ pháp luật nhà nước, nội quy của nhà trường, luật giáo dục
- GV phải có tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với học sinh, hết lòng chăm lo cho quyền lợi của học sinh
- GV không được tự ý bỏ giờ, bỏ tiết khi chưa được sự đồng ý của Hiệu trưởng
- GV phải có thái độ đúng mực, phải lịch sự, khiêm tốn, tôn trọng học sinh Luôn lắng nghe ý kiến của học sinh, đối xử công bằng với học sinh Đối với phụ huynh phải lắng nghe ý kiến đóng góp Đối với các cán bộ giáo viên khác thì phải tôn trọng, hợp tác
và giúp đỡ lẫn nhau
- GV không được tùy tiện hướng dẫn học sinh trái với quy định của nhà trường, luật giáo dục, không được tự ý cắt bỏ, hay thêm bớt nội dung chương trình học
- GV phải nắm vững pháp luật, luật giáo dục, chuẩn nghề nghiệp giáo viên, thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao trình độ chuyên môn
2 NGHĨA VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
Điều 4 Cán bộ, công chức
1 Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
2 Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -
xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân
mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp
và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
3 Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Nghĩa vụ của cán bộ công chức được ghi nhận tại điều 8, 9, 10 của Luật cán bộ công chức
Điều 8 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân
1 Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia
2 Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân
3 Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân
4 Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
Điều 9 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ
1 Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn được giao
Trang 62 Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan,
tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước
3 Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị
4 Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao
5 Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái
pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp
người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình
6 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật
Điều 10 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu
Ngoài việc thực hiện quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Luật này, cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ sau đây:
1 Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
2 Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức;
3 Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;
4 Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;
5 Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức;
6 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật
3 NHỮNG VIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHÔNG ĐƯỢC LÀM
Những việc cán bộ, công chức không được làm được ghi nhận tại điều 18, 19, 20 của Luật cán bộ, công chức
Điều 18 Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức công
vụ
1 Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công
2 Sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật
3 Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công
vụ để vụ lợi
4 Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức
Điều 19 Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến bí mật nhà nước
1 Cán bộ, công chức không được tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước dưới mọi hình thức
2 Cán bộ, công chức làm việc ở ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước thì trong thời hạn ít nhất là 05 năm, kể từ khi có quyết định nghỉ hưu, thôi việc, không được làm công việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đây mình đã đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài hoặc liên doanh với nước ngoài
Trang 73 Chính phủ quy định cụ thể danh mục ngành, nghề, công việc, thời hạn mà cán bộ, công chức không được làm và chính sách đối với những người phải áp dụng quy định tại Điều này
Điều 20 Những việc khác cán bộ, công chức không được làm
Ngoài những việc không được làm quy định tại Điều 18 và Điều 19 của Luật này, cán bộ, công chức còn không được làm những việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự quy định tại Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và những việc khác theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền
4 TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC
Việc tuyển dụng công chức được ghi nhận tại điều 36, 37, 38, 39 của Luật cán bộ công chức
Điều 35 Căn cứ tuyển dụng công chức
Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế
Điều 36 Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức
1 Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức:
a) Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam;
b) Đủ 18 tuổi trở lên;
c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;
d) Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp;
đ) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;
e) Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ;
g) Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển
2 Những người sau đây không được đăng ký dự tuyển công chức:
a) Không cư trú tại Việt Nam;
b) Mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;
c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích; đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục
Điều 37 Phương thức tuyển dụng công chức
1 Việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng
2 Người có đủ điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 36 của Luật này cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được tuyển dụng thông qua xét tuyển
3 Chính phủ quy định cụ thể việc thi tuyển, xét tuyển công chức
Điều 38 Nguyên tắc tuyển dụng công chức
1 Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật
2 Bảo đảm tính cạnh tranh
3 Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm
4 Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số
Trang 8LUẬT GIÁO DỤC 2005
1 NHIỆM VỤ NHÀ GIÁO
Điều 72 Nhiệm vụ của nhà giáo
Nhà giáo có những nhiệm vụ sau đây:
1 Giáo dục, giảng dạy theo mục tiêu, nguyên lý giáo dục, thực hiện đầy đủ và có chất lượng chương trình giáo dục;
2 Gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân, các quy định của pháp luật và điều lệ nhà trường;
3 Giữ gìn phẩm chất, uy tín, danh dự của nhà giáo; tôn trọng nhân cách của người học, đối xử công bằng với người học, bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng của người học;
4 Không ngừng học tập, rèn luyện để nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, đổi mới phương pháp giảng dạy, nêu gương tốt cho người học;
5 Các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật
2 NHỮNG HÀNH VI NHÀ GIÁO KHÔNG ĐƯỢC LÀM
Điều 75 Các hành vi nhà giáo không được làm
Nhà giáo không được có các hành vi sau đây:
1 Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể của người học;
2 Gian lận trong tuyển sinh, thi cử, cố ý đánh giá sai kết quả học tập, rèn luyện của người học;
3 Xuyên tạc nội dung giáo dục;
4 Ép buộc học sinh học thêm để thu tiền
3 NHIỆM VỤ CỦA NGƯỜI HỌC
Điều 85 Nhiệm vụ của người học
Người học có những nhiệm vụ sau đây:
1 Thực hiện nhiệm vụ học tập, rèn luyện theo chương trình, kế hoạch giáo dục của nhà trường, cơ sở giáo dục khác;
2 Tôn trọng nhà giáo, cán bộ và nhân viên của nhà trường, cơ sở giáo dục khác; đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong học tập, rèn luyện; thực hiện nội quy, điều lệ nhà trường; chấp hành pháp luật của Nhà nước;
3 Tham gia lao động và hoạt động xã hội, hoạt động bảo vệ môi trường phù hợp với lứa tuổi, sức khoẻ và năng lực;
4 Giữ gìn, bảo vệ tài sản của nhà trường, cơ sở giáo dục khác;
5 Góp phần xây dựng, bảo vệ và phát huy truyền thống của nhà trường, cơ sở giáo dục khác
4 CÁC HÀNH VI NGƯỜI HỌC KHÔNG ĐƯỢC LÀM
Điều 88 Các hành vi người học không được làm
Người học không được có các hành vi sau đây:
1 Xúc phạm nhân phẩm, danh dự, xâm phạm thân thể nhà giáo, cán bộ, nhân viên của cơ sở giáo dục và người học khác;
2 Gian lận trong học tập, kiểm tra, thi cử, tuyển sinh;
3 Hút thuốc, uống rượu, bia trong giờ học; gây rối an ninh, trật tự trong cơ sở giáo dục và nơi công cộng
5 NỘI DUNG QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC
Điều 99 Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục
Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục bao gồm:
Trang 91 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục;
2 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục; ban hành điều lệ nhà trường; ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục khác;
3 Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; tiêu chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trường học; việc biên soạn, xuất bản, in và phát hành sách giáo khoa, giáo trình; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ;
4 Tổ chức, quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục và kiểm định chất lượng giáo dục;
5 Thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động giáo dục;
6 Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục;
7 Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục;
8 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục;
9 Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong lĩnh vực giáo dục;
10 Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế về giáo dục;
11 Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho người có nhiều công lao đối với sự nghiệp giáo dục;
12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải quyết khiếu nại,
tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục
CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC
1 CÁC QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC
1 Phát triển giáo dục phải thực sự là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, nâng cao vai trò các tổ chức, đoàn thể chính trị, kinh tế, xã hội trong phát triển giáo dục Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển Thực hiện các chính sách ưu đãi đối với giáo dục, đặc biệt là chính sách đầu tư và chính sách tiền lương; ưu tiên ngân sách nhà nước dành cho phát triển giáo dục phổ cập và các đối tượng đặc thù
2 Xây dựng nền giáo dục có tính nhân dân, dân tộc, tiên tiến, hiện đại, xã hội chủ nghĩa, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng Thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục vùng khó để đạt được mặt bằng chung, đồng thời tạo điều kiện để các địa phương và các cơ sở giáo dục có điều kiện bứt phá nhanh, đi trước một bước, đạt trình độ ngang bằng với các nước có nền giáo dục phát triển Xây dựng xã hội học tập, tạo cơ hội bình đẳng để ai cũng được học, học suốt đời, đặc biệt đối với người dân tộc thiểu số, người nghèo, con em diện chính sách
3 Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế, thích ứng với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển giáo dục gắn với phát triển khoa học và công nghệ, tập trung vào nâng cao chất lượng, đặc biệt chất lượng giáo dục đạo đức, lối sống, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành để một mặt đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đảm
Trang 10bảo an ninh quốc phòng; mặt khác phải chú trọng thỏa mãn nhu cầu phát triển của mỗi người học, những người có năng khiếu được phát triển tài năng
4 Hội nhập quốc tế sâu, rộng về giáo dục trên cơ sở bảo tồn và phát huy bản sắc dân tộc, giữ vững độc lập, tự chủ, định hướng xã hội chủ nghĩa Mở rộng giao lưu hợp tác với các nền giáo dục trên thế giới, nhất là với các nền giáo dục tiên tiến hiện đại; phát hiện và khai thác kịp thời các cơ hội thu hút nguồn lực có chất lượng
2 CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC GIAI ĐOẠN 2011 - 2020
1 Đổi mới quản lý giáo dục
2 Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục
3 Đổi mới nội dung, phương pháp dạy học, thi, kiểm tra và đánh giá chất lượng giáo dục
4 Tăng nguồn lực đầu tư và đổi mới cơ chế tài chính giáo dục
5 Tăng cường gắn đào tạo với sử dụng, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ đáp ứng nhu cầu xã hội
6 Tăng cường hỗ trợ phát triển giáo dục đối với các vùng khó khăn, dân tộc thiểu số và đối tượng chính sách xã hội
7 Phát triển khoa học giáo dục
8 Mở rộng và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế về giáo dục
Cụ thể các giải pháp:
1 Đổi mới quản lý giáo dục
a) Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ làm
cơ sở triển khai thực hiện đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục
b) Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện thống nhất đầu mối quản lý và hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục Thực hiện đồng bộ phân cấp quản lý, hoàn thiện và triển khai cơ chế phối hợp giữa các bộ, ngành và địa phương trong quản lý nhà nước về giáo dục theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền gắn với trách nhiệm và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; tăng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục đi đôi với hoàn thiện cơ chế công khai, minh bạch, đảm bảo sự giám sát của cơ quan nhà nước, của các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân
Bảo đảm dân chủ hóa trong giáo dục Thực hiện cơ chế người học tham gia đánh giá người dạy, giáo viên và giảng viên tham gia đánh giá cán bộ quản lý, cán
bộ quản lý cấp dưới tham gia đánh giá cán bộ quản lý cấp trên, cơ sở giáo dục tham gia đánh giá cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục
c) Hoàn thiện cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân, xây dựng khung trình độ quốc gia về giáo dục tương thích với các nước trong khu vực và trên thế giới, đảm bảo phân luồng trong hệ thống, đặc biệt là phân luồng sau trung học cơ sở, trung học phổ thông và liên thông giữa các chương trình giáo dục, cấp học và trình độ đào tạo; đa dạng hóa phương thức học tập đáp ứng nhu cầu nhân lực, tạo cơ hội học tập suốt đời cho người dân
d) Phân loại chất lượng giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp và đại học theo các tiêu chuẩn chất lượng quốc gia, các cơ sở giáo dục chưa đạt chuẩn phải có