Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương trong việc bảo đảm pháp chế luận văn ths lý luận nhà nước và pháp quyền 5 05 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PH AN THỊ KIM PHƯƠNG CÁC c QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG rRONG VIỆC BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ LUẬN VĂN THẠC HỌC ♦ SỸ LUẬT • • 參 Chuyên ngành: Lý luận Nhà nước pháp quyền Mã số: 05 01 N gười h n g d ầ n k h o a học: PG S TS PHẠM HỒNG THÁI HÂ NỘI - 2003 V。 讀n ' MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Cơ SỞ LÝ LUÂN VÊ VAI TRÒ CỦA CÁC QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ Chương l: NƯỚC ĐỊAPHƯƠNGTRONGVIỆCBẢOĐẢMPHÁP CHẾ VỊ trí, tính chất pháp lý vai trị quan hành 1.1 nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chê 1.1.1 V ị trí, tính chất pháp lý quan hành nhà nước địa phương Cỉ) u ỷ ban nhân dân b) 12 Các quan chuyên môn tlìKỘc Uỷ ban nhân dân Vai trị quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế 10 Nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà 1.2 nước địa phương việc bảo đảm pháp chế 1.2 16 Nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước địa phương tổ chức thực kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, pháp luật văn quan nhà nước cấp 12 18 Nhiệm vụ, quyền hạn tra quan hành nhà nước địa phương việc thi hành Hiến pháp, pháp luật văn quan nhà nước cấp 1.2.3 23 Nhiệm vụ, quyền hạn ban hành văn pháp luật quan hành nhà nước địa phương 27 Nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước ỉ 1.2.4 địa phương việc phổ biến, giáo dục pháp luật 1.2.5 Nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước địa phương việc giải khiếu nại, lố cáo Chương 2: 2.1 công dân 35 K ết luận chương ỉ 42 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCở ĐỊAPHƯƠNGTRONGVIỆCBẢOĐẢMPHÁP CHẾ 44 Hoạt động quan hành nhà nước địa phương tổ chức thực kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, pháp luật văn quan 22 nhà nước cấp Hoạt động tra quan hành nhà nước địa phương việc thi hành Hiến pháp, pháp luật văn quan nhà nước cấp 2.3 54 Hoạt động quan hành nhà nước địa phương việc phổ biến, giáo dục pháp luật 2.5 50 Hoạt động ban hành văn cá biệt quan hành nhà nước địa phương 2.4 50 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân 2.3.2 47 Hoạt động ban hành văn pháp luật quan hành nhà nước địa phương 2.3.1 44 58 Hoạt động giải khiếu nại, tỏ cáo quan hành nhà nước địa phương 66 K ết luận chương 81 Chương : MỘT só GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CÁC QUAN HÀNH CHÍNH NHÀNƯỚCở ĐỊAPHƯƠNGTRONGVIỆCBẢOĐẢMPHÁP CHẾ 3.1 83 Nâng cao vai trị quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế - nhu cầu cần thiết khách quan 3.2 83 Một số giải pháp chung nhằm nâng cao vai trò quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế 3.2.1 Cần sớm ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 3.2.2 88 Kiện toàn cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp 3.2.3 88 89 Bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước địa phương 91 3.2.4 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng quan hành nhà nước địa ỊỶiương việc bảo đcUTi I^iáp chế 94 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan bảo vệ pháp luật, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phương với quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế 3.3 96 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chê 3.3.1 98 Đổi hoạt động quan hành nhà nước địa phương tổ chức thực kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, pháp luật văn bán quan nhà nước cấp 98 3.3.2 Đổi tăng cường công tác tra hệ thống quan hành nhà nước địa phương 3.3.3 Đổi hoạt động ban hành văn pháp luật quan hành nhà nước địa phương 3.3.4 100 Tăng cường hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật quan hành nhà nước địa phương 3.3.5 99 101 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa phương 103 Kết luận chương 106 KẾT LUẬN 108 DANH MỤCTÀI LIỆUTHAMKHẢO 110 MỞ ĐẦU T ính cấp thiế t đề tài Tăng cường pháp chế yêu cầu khách quan cấp thiết cơng đổi tồn diện sâu sắc tất lĩnh vực đời sống xã hội nước ta Vãn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam nêu lên nhiệm vụ quan trọng để thực công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa “ phát huy dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật” {21 - tr.135} Tăng cường pháp chế yêu cầu quản lý xã hội Nhà nước ta Điều 12 - Hiến pháp năm 1992 quy định: “ Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Điều nói lên pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc thơng qua Nhà nước thực quản lý xã hội Trong máy nhà nước, quan hành nhà nước địa phương có vai trị quan trọng việc bảo đảm pháp chế Các quan hành nhà nước địa phương quan gần dân, trực tiếp chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Cơ cấu tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương năm qua quan tâm đổi mới, nâng cao vai trò việc bảo đảm pháp chế địa phương, phát huy chất dân chủ máy nhà nước hoàn thành cơng việc thuộc thẩm Tuy nhiên, trước biến động đời sống xã hội, máy nhà nước nói chung quan hành nhà nước địa phương nói riêng cịn có khiếm khuyết, bất cập, chưa theo kịp với thay đổi sống Hoạt động bảo đảm pháp chế quan hành nhà nước địa phương thời gian qua chưa thực đạt hiệu cao, tổn tình trạng: số cán bộ, cơng chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn tham nhũng, tiêu cực làm giảm lòng tin nhân dân vào hệ thống trị; tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân địa phương diễn phức tạp, có chiều hướng gia tăng, cần giải kịp thời; ý thức pháp luật phận không nhỏ tầng lớp nhân dân nhiều hạn chế; vi phạm pháp luật xảy nhiều; Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi phải nâng cao vai trị quan hành nhà nước địa phương với việc bảo đảm pháp chế nhằm góp phần thực nghiệp đổi đất nước, góp phần xây dựng Nhà nước pháp xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, chúng tỏi chọn đề tài: “ Các quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế*’ làm luận văn thạc sỹ luật học T ìn h hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế số nhà nghiên cứu quan tâm khía cạnh khác Chẳng hạn, viết: “ Đại hội lần thứ V III Đảng vấn đề cải cách hành Nhà nước Việt Nam” - tác giả Bùi Xuân Đức; ‘T ìm hiểu quan điểm cải cách Bộ máy nhà nước theo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ V III” “ Đại hội V III Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học Nhà nước pháp luật” ，N XB Khoa học xã hội, 1997, Hà Nội; “ Cải cách hành địa phương: Lý luận thực tiền” - Tô Tử Hạ, Nguyên Hữu Trí, Nguyễn Hữu Đức chủ biên, N XB Chính trị Quốc gia, 1998; “ Vấn đề giải đắn mối quan hệ dân chủ pháp chế trình đổi nước ta” GS TS Hồng Văn Hảo, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số ， 1992; “ Thực công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương giai đoạn nay” - tác giả Uông Chu Lưu Chuyên đề: “ Bàn thẩm quyền, thủ tục trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương” - tập thể tác giả, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ tư pháp - Thông tin Khoa học pháp lý, số 3, 1999; ‘‘丁 ổ chức hoạt động quan quyền địa phương” “ Tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1992” ，NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội, 1994; “ M ột số ý kiến xung quanh việc đổi tổ chức hoạt động UBND xã nay” - tác giả Trần Nho Thìn, “ M ột số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương” - tác giả Vũ Thư, “ Bàn mơ hình tổ chức quyền địa phương” - lác giả Dương Quang Tung, “ Một số vấn đề cải cách máy Nhà nước” - tác giả Nguyễn Cửu Việt - “ Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, N XB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001; “ i cách hành nhà nước: thực trạng, nguyên nhân giải pháp， ，- TS Thang Văn Phúc, NXB Chính irị Quốc gia, Hà Nội, 2001; Về bản, tác giả nói tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành quyền địa phương đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung, bao gồm Hội đồng nhân dân, u ỷ ban nhân dân quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp, mà chưa đề cập cách tồn diện vị trí, vai trị quan hành nhà nước địa phương thể phương diện: hoạt động quan hành nhà nước địa phương việc tổ chức thực kiểm tra việc thi hành Hiến pháp pháp luật; hoạt động tra; hoạt động ban hành văn pháp luật; hoạt động giải khiếu nại, tố cáo vai trò quan hành nhà nước địa phương việc phổ biến, giáo dục pháp luật - mặt hoạt động nhằm bảo đảm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện việc bảo đảm pháp chế quan hành nhà nước địa phương việc làm cần thiết nhằm tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật quan hành nhà nước Ư địa phương Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn M ục đích nghiên cứu luận văn: Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vai trị quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế, sở kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế Luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ sở lý luận vai trị quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế; - Phân tích quy định pháp luật hành thực tiễn hoạt động quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế; - Đưa số giải pháp tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương nhằm tăng cường vai trò quan việc bảo đảm pháp chế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lên in tư tưởng Hồ Chí Minh VC Nhà nước pháp luật Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề G iới hạn phạm vi nghiên cứu Đề tài luận văn vấn đề có nội dung rộng, phức tạp Trong khn khổ luận văn thạc sỹ luật học, tập trung nghiên cứu nội dung - V ị trí, tính chất pháp lý, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế; - Thực trạng hoạt động quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế năm gần đây; - Kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần phân tích cách có hệ thống vấn đề lý luận vai irị quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế; - Luận văn đưa số giải pháp vé tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương góp phẩn tăng cường pháp chế nước ta giai đoạn K ết cấu luận văn: Luận văn gồm: - M đầu; - Ba chương; - Kết luận; - Danh mục tài liệu tham khảo 3.3.4 Tăng cường hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật quan hành nhà nước địa phương Các cư quan hành nhà nước địa phương cẩn quan tâm, đạo thường xuyên, kịp thời cấp uỷ Đảng, Hội đồng nhân dân cấp, phái huy vai Irò quan đạo, điều hành, tổ chức trực tiếp, tạo điều kiện, nhiều biện pháp cụ thể, thiết thực bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Ihực có hiệu quả, có chất lượng trơn địa bàn quản lý Tăng cường tính chủ động đề xuất, tham mưu quan Tư pháp địa phương Cơ quan Tư pháp phải thực vai trò, chức cư quan tham mưu tổ chức hoạt động phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật, thực đầu mối phối hợp, gắn kết quan, tổ chức, đoàn thể hoại động phổ biến, giáo dục pháp luật Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương phải trì kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt dộng, bảo đảm phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, đoàn thể xã hội phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; phải phân định rõ đặc thù tổ chức hoạt động Hội đồng phối hợp cồng tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương, từ tìm tịi phương thức tổ chức, hoại động phù hợp nhằm phát huy hiệu hoạt động, tránh hình thức, cứng nhắc Thường xuyên quan tâm xây dựng lực lượng nịng cốt làm cơng tác phổ hiến, giáo dục pháp luật, định kỳ tập huấn kiến thức pháp luậl, nghiệp vụ, kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật cho lực lượng Cần sửa đổi Quy chế tổ chức, hoạt động Hội đồng theo hướng làm rõ tính đạo Irong cơng tác phối hợp Hội đồng; tăng cường trách nhiệm Cư quan thường trực, Ban Hội đồng, Trưởng ban thành viên; bổ sung thành viên Hội 101 Phổ biến, giáo dục pháp luật phải thực theo kế hoạch, chương trình cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm, thiết thực, phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ trị Irong giai đoạn, lừng thời điểm trình độ dân trí lừng vùng, miền, địa phương, đối tưựng, phục vụ yêu cầu nhiệm vụ địa phương; khơng áp dụng máy móc, khn mẫu mà phải thường xuyên sáng lạo, thường xuycn bám sát đạo, hướng dẫn cấp trên, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo sở Kết hợp chặt chẽ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với công tác tổ chức thực pháp luật, hoạt động tuyên truyền khác, phong trào vân động quần chúng, với việc giải quyếl khiếu nại, tố cáo, giải đáp vướng mắc pháp luật với cơng tác hồ giải sở Trên sở làm tốt cồng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng phong trào vận động nhân dân chấp hành pháp luật thông qua hoạt động hoà giải, thực hương ước, quy ước, xây dựng đời sống văn hố cụm dân cư Kiện tồn, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Trung tâm Trợ giúp pháp lý miễn phí Nhà nước, lăng cường đội ngũ cán lực lượng cộng tác viôn, mở rộng hoạt động trợ giúp pháp lý miỗn phí đến tận sở Thường xun đơn đốc, kiểm tra, động viên, khen thưởng kịp thời cá nhân, đơn vị có thành tích cơng lác phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc hiệt cá nhân trực liếp thực phổ biến giáo dục pháp luật cho đối tượng Nâng cao hiệu khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn Tiếp tục xây dựng Tủ sách pháp luật quan, tổ chức, trường học, doanh nghiệp Tăng cường đẩu tư kinh phí, sở vậl chất, trang ihiết bị, phương tiện cho công tác phổ hiến, giáo dục pháp luậl 102 3.3.5 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa phương Khiếu nại, lố cáo nhân dân vấn đề có tính xã hội Do đó, việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân vừa vấn đé xúc vừa vấn đề lâu dài, nhạy cảm, việc xử lý không tuý quyền lợi kinh tế, mà gắn chặt với cơng tác trị tư iưởng, tổ chức, liên quan đến an ninh trật lự an tồn xã hội Vì vậy, quan hành nhà nước địa phương giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền phải chặt chẽ, linh hoại, vừa phải bảo đảm dân chủ, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, lợi ích Nhà nước, phải giữ nghiêm kỷ cương phép nước, không để kẻ xấu lợi dụng thành vấn đề trị phức tạp Các quan hành nhà nước địa phương phải đề cao trách nhiệm giải khiếu nai, tố cáo công dân Đăt công tác giải quyối khiếu nại, tố cáo nhân dân lãnh đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng, phối hợp đồng bộ, có hiệu quan hành nhà nước địa phương với Hội đồng nhân dân, quan bảo vệ pháp luật địa phưcĩng, tổ chức trị - xã hội đồn thể khác Yêu cầu đặt việc xem xét, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phải dứt điểm từ địa phương, sở, nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo, bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, pháp luật; phải lắng nghe ý kiến nhân dân, thông qua đối thoại chất vấn để hiểu rõ châì, nội dung việc, qua có biện pháp giải pháp luật, cách xử lý vấn đề có lý, có tình, có sức thuyết phục có kỷ cưưng để giải có hiệu quả, chấm dứt khiếu nại, tố cáo Chú ý kết hợp chặl chẽ giáo dục thuyết phục, hoà giải nội nhân dân với cư quan hành nhà nước địa phương, áp dụng biện pháp pháp luậi để giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực hiệu Cơ quan hành nhà nước địa phương để xảy khiếu nại, tố cáo mà không xem xét giải nghiêm minh, kịp thời khiếu nại, tố cáo quan 103 có Ihẩm quyền 丨 -a định giải quan, đơn vị có liên quan khơng chấp hành nghicm chỉnh, để kéo dài vụ việc quan quản lý cấp trôn trực tiếp phải xử lý người đứng đầu cư quan, đơn vị theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Tập trung đạo giải dứt điểm vụ khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp vụ việc khiếu tố gay gắt, dai dẳng, kéo dài, chấn chỉnh mặt quản lý nhằm hạn chế vi phạm pháp luật; giải tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người không chõ; nâng cao ý thức, kỷ luật, thực quy chế dân chủ sở, để việc làm theo pháp luật, cỏ giám sát, kiểm tra cúa quần chúng nhằm hạn chế tối đa hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, quan hành nhà nước địa phương cần tập trung giải dứt điểm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải chịu trách nhiệm việc để xảy khiếu nại, tố cáo phức lạp, đơng người vượt cấp địa phương Tiếp lục tăng cường hoạt động tuyên tnjyén, phổ biến sách, pháp luật sâu rộng Irong cán bộ, nhân dân, nhấl lĩnh vực trọng tâm thường phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo đất đai, nhà cửa, sách xã hội, lĩnh vực tư pháp, để quan Nhà nước, công dân nám vững thực hiện, giám sát cán bộ, công chức thực pháp luật Các quan hành nhà nước địa phương đạo cấp uỷ Đảng, phối hợp chặt chẽ với Mại trận Tổ quốc, đồn thể: Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, để giáo dục, vận động, thuyết phục công dân, thành viên, hội viên chấp hành sách, pháp luật; đảm bảo quyền, nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo để khiếu nại, tố cáo cua cồng dần công tác giải khiếu nại, tô cáo cư quan hành nhà nước địa phương vào nề nếp 104 Tấl tỉnh, thành phố thành lập đồn cơng tác liên ngành cúa theo u cầu Chính phủ để đơn đốc cấp giải quyếí chỗ, dứl điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền mình, để thời gian ngắn tạo chuyển biến tích cực cơng tác Phát huy hiệu việc thành lập đồn cơng tác liên ngành, hàng năm Trung ương cẩn thường xuyên thành lập Đồn VC địa phương trọng điểm để đơn đốc, kiểm Ira giải vụ việc tổn đọng kéo dài Có biện pháp xử lý nghiêm minh người thiếu tinh thần Irách nhiệm Irong việc giải khiếu nại, tố cáo, vi phạm quyền dân chủ cúa nhân dân, lợi dụng quyền dân chủ làm trái pháp luật Đối với người khiếu nại, tố cáo nhiều cấp, ngành giải có lý, có tình, sách pháp luật, cố ý không chấp hành, lợi dụng khiếu nại, tố cáo để đeo bám, gây trật tự xã hội, vu cáo kẻ kích động, cầm đầu, đứng tổ chức khiếu nại, tố cáo trái pháp luật, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải xử lý nghiêm minh theo pháp luật Hiôn nay, vấn đề vướng mắc nguyền nhân phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp công dân vấn đề liên quan đến việc thực quy định Luật Đất đai sách đền bù giải tỏa Luật Đất đai năm 1993 có nhiều sửa đổi cho phù hợp với tình hình, song thực tế nhiều điều khoản Luật không tổ chức thực N ghị định 22/CP quy định lổng thổ vấn đc này, đến nay, qua trình thực phát nhiều điểm khơng cịn phù hợp, việc liên quan đến trình giao cấp đất, thu hồi đất, đền bù, giải toả Vì vậy, Chính phủ cần sớm đạo quan chun mơn nghiên cứu trình giải pháp có hướng trình Quốc hội sửa đổi Luật Đấl đai ban hành văn sửa đổi Nghị định làm giải quyền lợi công dân, thực công tác quản lý Nhà nước đất đai, biện pháp trước hiệu nhấl để hạn chế tới mức thấp khiếu nại, tố cáo lĩnh vực 105 KẾT LUẨN CHƯƠNG Tăng cường vai irò quan hành nhà nước địa phương việc hảo đảm pháp chế nhu cầu cần thiết khách quan nhằm góp phần thực nhiệm vụ tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước giai đoạn theo quan điểm Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Sự cần thiết khách quan cịn định việc chuyển đổi chế vận hành kinh tế từ mơ hình kế hoạch hố tập trung, quan liêu, bao cấp sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tăng cường vai trò quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế để nhằm mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa xây dựng hành nhà nước irong sạch, vững mạnh, bước đại hoá M ột số giải pháp chung nhằm nâng cao vai trò quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế giai đoạn nay: Cần sớm ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ỊỊội (ÌỒIHỊ nhân dán ưỷ ban nhân dân Kiện ìồn cấu tổ chức ưỷ ban nhân dán quan chun mơn ỉìiiiộc ưỷ ban nhân dân cấp Bồi dưởng, đào lạo, nâng cao lực cán bộ, cơng chức làm việc trĩỊị quail hành nhà nước ỏ địa phương Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng quan hành nhà nước địa phươiig việc bảo đảm pháp chế Tăng cường phối hợp quan bảo vệ pháp luật, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phương với quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế Trên sở giải pháp chung nêu trên, cần có giải pháp cụ Ihổ nhằm nâng cao vai trị quan hành nhà nước địa phương 106 Irong việc hảo đảm pháp chế lình vực hoại động cụ thổ quan Đó đổi hoạt động lổ chức thực kiểm tra việc thi hành Hiốn pháp pháp luật; đổi tăng cường công tác tra; đổi hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật; tăng cường hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa phương 107 KẾT LUẬN Các cư quan hành nhà nước địa phương phận máy hành nhà nước, bao gồm Uỷ ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, cư quan chấp hành hành nhà nước địa phương, thành lập để thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị quan quyền lực nhà nước cấp, chịu trách nhiệm trước CƯ quan quyền lực nhà nước cấp trước quan hành nhà nước cấp So với quan nhà nước khác, quan hành nhà nước địa phưưng có trách nhiệm bảo đảm pháp chế cách trực tiếp, cụ thể thường xuyôn nhấl Trách nhiệm quan hành nhà nước địa phương thực hiên chủ yếu qua hoạt động: tổ chức thực kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên; tra; ban hành vãn pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; giải quyếl khiếu nại, tố cáo công dân Luận văn phân tích thực trạng hoạt động quan hành nhà nước địa phương năm gần lĩnh vực: tổ chức thực kiểm Ira việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật văn quan nhà nước cấp trên; tra; ban hành văn pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo công dân Bên cạnh kết đạt thổ hiộn đổi bước đầu quan hành nhà nước địa phương, hoạt động hảo đảm pháp chế quan nhiều vướng mắc hạn chế quy định pháp luật chưa hợp lý, chưa thống nhất, đầy đủ, cụ thể hoạt động đạo, điều hành, tổ chức trực tiếp thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước địa phương chưa thực hiệu Tăng cường vai trò quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế nhu cầu tất yếu khách quan ỏ nước la 108 giai đoạn liếp lục đổi ioàn diện đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo đường lối Đảng Vì vậy, Luận văn đưa số giải pháp chung nhằm nâng cao vai trò quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế: Cần sớm ban hành Luậi Ban hành văn quy phạm pháp luậl Hội đồng nhân dân Ưỷ ban nhân dân; kiện loàn cấu tổ chức ỷ ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp; bổi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực cán bộ, công chức làm việc CƯ quan hành nhà nước địa phương; lăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế; tăng cường phối hợp quan bảo vệ pháp luật, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phương với quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế Trên sử giải pháp chung đó, Luận văn nêu số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn quan hành nhà nước địa phương việc hảo đảm pháp chế lĩnh vực hoạt động cụ thể: đổi hoạt động tổ chức thực kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, pháp luật văn quan nhà nước cấp trên; đổi tăng cường hoạt động tra; đổi hoạt động ban hành văn pháp luật; tăng cường hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao hiệu quả, hiệu lực công lác giải khiếu nại, tố cáo 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh (1999), Tổ chức quyền địa phương (Chương V III )， Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngoài, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương(2001 )，Tài liệu nghiên cứit Ván kiện Đại hội IXcủa Đàng, NXB Chính trị Quốc gia, HàNội Báo Lao động, năm 2002 Báo Nhân dân, năm 2003 Báo Pháp luật, năm 1998 Ban Chỉ đạo Trung ương Xây dựng Tủ sách pháp luật, Báo cáo sơ kết dự án xây dựng quản lý Tủ sách pháp ỉuậl xã, phường, thị írấn (1999-2001} Bộ Tư pháp (1998), Báo cáo hội nghị tổng kết công tác năm ỉ 997 Bộ Tư pháp (1999), Báo cáo hội nghị tổng kết năm 1998 Bộ Tư pháp (2000), Báo cáo lổng kết công tác lư pháp năm 1999 p h n g h n g c ô n g tá c n ă m 0 , 10 Bộ Tư pháp (2000), Tài liệu hội nghị giao ban công lác tư pháp năm 2000 11 Bộ Tư pháp (2002)，Tài liệu hội ìighị tư pháp tồn quốc năm 2002 12 Chúìh phủ (2002), Báo cáo công túc giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2002, Báo cáo Chính phủ lại kỳ họp thứ hai - Quốc hội khoá XI 13 Nguyễn Đăng Dung (2001), Chuyên đề về: Tổ chức hoại động qiivển địa phương, ViệnS Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Thông tin Khoa học pháp lý số 10/2001 14 Nguyễn Đăng Dung (1997 )，Tổ chức quyềìì địa phương: Lịch sử vả tại, NXB Đồng Nai 110 15 Nguyễn Đăng Dung, Phan Trung Lý (1995), Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhản dân, “ Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992” ，NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lấn thứV ỈI, N X tí Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Y III, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần íhứba, BCHTW kìiố 17//, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việl Nam (1998)，Văn kiện hội nghị lần thứ sáu, BCHTW khố VIỈI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999 )，Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, BCI-niV khố V ỉỉỉ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001)，Văn kiện Đại hội đại biểutồnquốc lán thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Vũ Đức Đán, Lưu Kiếm Thanh (2000), Tổ chức hoạtđộng Bộ máy chíìiìĩ quyền thành phô trực lluiộc Trung ương, NXB Thống kô 23 Bùi Xuân Đức (Chủ nhiệm đề tài), (2001), Đề lài cấp Bộ "Pháp luậí lổ chức mảy hành nhà nước địa phương: trạng giải pháp" 24 Khoa Luật, Trường Đại học Khoa học xã hội & Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội (1998)，lập thể tác giả, Giáo írình Lý luận chung Nhà nước Pháp luậỉ, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Đức (đồng chủ biên), (1998), Cái cách hành địa phươnịỊ: Lý luận thực liễn, NXB Chính irị Quốc gia, Hà Nội 26 Hoàng Văn Hảo ( 1992), Vấn đề ịỊÌải đắn mối quan hệ dân chủ pháp ch ế irìtih đổi nước ta, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 27 Đào Đoan Hùng (2001), Ràn thẩm quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 28 Nguyễn Khắc Hường (2002 )，Kếl ý nghĩa tra diện rộng írong năm qua, Tạp chí Thanh tra số 1+2 29 Hội phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2002), Báo cáo sơ kêĩ năm thực Chỉ thị số 02ỉỉ998/CT-TTg, Quvếí định s ố 031ỉ998/QĐ-TTg ngày 71111998 Thủ tướìĩg Chính phủ định hướng triển khai phổ biến giáo dục pháp ỉuậỊ năm 2002 30 Học viện Hành Quốc gia (2001)，Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình Luật Hành Tài phán hành chínlì, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Trần Văn Khánh (2001), Bà Rịa - Vũng Tàu: chặng đường phấn đấu 10 Iiăm, Tạp chí Cộng sản số 24，tháng 12 33 Hồng Thế Liên (1999)，Vị trí, vai trị văn quy phạm pháp luật cấp địa phương hệ ihống vân quy phạm pháp luật Nhà nước, chuyên đề: Bàn thẩm quyền, thủ tục trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, tập thổ tác giả, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Thông tin Khoa học pháp lý, số 34 Trương Đắc Linh (2002), Chính quyền địa phương với việc bảo đấm thi hành ỉỉiến pháp pháp ìuật địa phương, Luận án Tiến sĩ luật học 112 35 Uông Chu Lưu ( 1999), Tltực công tác xây diCìig ban hành ván quy phạm pháp luật cấp quvền địa phương Ironiị giai đoạn nay, chuyên đề: Bàn thẩm quyền, thủ tục trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, tập ihể tác giả, Viện Nghiên cứu Klioa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Thông tin Khoa học pháp lý ，số 36 Nguyễn Văn Ngọc (2002), Thanh tra Đà Nắng - năm xây díOĩg írưởiig thành, Tạp chí Thanh tra, số 37 Nguyễn Văn Niên (1996), Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam - mộí số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Thang Vãn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước: thực írạng, nguyên nhân ịỉiải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Trần Thanh Phương (2001), Đổi lổ chức Hội đồng nhàn dân u ỷ ban nhản dân, M ột số vấn đề VC hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Bùi Văn Phịng (2002), v ề cơng tác giải quyếl khiếu nại, tố cáo ỏ Thái Bình irong năm 2001, Tạp chí Thanh tra số 1+2 41 Lê Hổng Sơn (1999), Quy irình ban hành văn bảti quy phạm pháp ỉuậi cãa Hội đồng nhân dân Ưỷ ban nhản dân, chuyên đề: Bàn vé thẩm quyền, thủ lục trình lự ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phirơng, tập thổ tác giả, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Thông tin Khoa học pháp lý, số 42 Phạm Hồng Thái (1994)，T ổ chức hoạt động quan quyền địa phương, Tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước theo Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 113 43 Trần Nho Thìn (2000), Đổi tổ chức hoại động Uỷ ban nhân dân xã, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơnịị nghiệp hố, đại ìiố đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Thanh tra Nhà nước (2002), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tô cáo năm 2001 kết kiểm tra, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo đồn cơng ỉác Chính phủ 30 tỉnh, lìĩành phố, Báo cáo kỳ họp Chính phủ tháng 1/2002 46 Dương Quang Tung (2001), Bàn mô hình tổ chức quyền địa phương, Irong M ộl số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoại động máy Nhà nước nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 47 Lô Minh Thông (1999), Đổi tổ chức hoại động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 48 Vũ Thư (2001 )，Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương, M ột số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (1994), Lê Minh Tâm chủ biên, Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hành Vịệi Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 51 Đặng Vãn Trác (2002)，ỉỉà Nội với công tác giải khiếu nạ ị, lơ cáo, Tạp chí Thanh tra, số 1+2 114 52 V I Lênin (1977), Bàn Pháp ch ế xã hội chủ n g h ĩa ，NXB Sự thật, Hà Nội 53 Nguyễn cửu Việt (2000), Giáo trình Luậí Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 54 Viện Ngôn ngữ học (1995), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẩng - Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẩng 115 ... MỞ ĐẦU Cơ SỞ LÝ LUÂN VÊ VAI TRỊ CỦA CÁC QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ Chương l: NƯỚC ĐỊAPHƯƠNGTRONGVIỆCBẢOĐẢMPHÁP CHẾ VỊ trí, tính chất pháp lý vai trò quan hành 1.1 nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp. .. quản lý nhà nước quan hành nhà nưức địa phương Văn pháp luật quan hành nhà nước địa phương ban hành phương tiện đổ quản lý, tác động trực tiếp lới hiệu quản lý quan hành nhà nước địa phương Văn pháp. .. trị quan hành nhà nước địa phương việc bảo đảm pháp chế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần phân tích cách có hệ thống vấn đề lý luận vai irò quan hành nhà nước địa phương việc