Những vấn đề cơ bản về tài chính Nhà nước và quản lý tài chính nhà nước

Tài chính Nhà nước là một bộ phận hữu cơ của nền tài chính quốc gia. Nó ra đời, tồn tại và phát triển gần với sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước và sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá, tiền tệ. Nhà nước xuất hiện đòi hỏi phải có nguồn lực vật chất nhất định để nuôi sống bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội do cộng đồng giao phó. Trong nền kinh tế hàng hoá tiền tệ, các nguồn lực vật chất đó, không những đã được tiền tệ hoá mà còn ngày càng trở nên dồi dào. Chính trong những điều kiện như vậy, tài chính Nhà nước mới ra đời, tồn tại và phát triển. Ngày nay, tài chính Nhà nước, không chỉ là công cụ động viên, khai thác mọi nguồn lực tài chính của xã hội tạo nên sức mạnh tài chính của Nhà nước mà còn là công cụ quản lý, điều chỉnh mọi hoạt động kinh tế, xã hội của mọi quốc gia. Xuất phát từ tầm quan trọng đó, sự tồn tại, phát triển tài chính Nhà nước là một đòi hỏi khách quan và hết sức cần thiết. quản lý tài chính nhà nước

Ebook.VCU www.ebookvcu.com Chơng thứ nhất Những vấn đề cơ bản về tài chính Nhà nớc và quản lý tài chính nhà nớc Phần I Những vấn đề cơ bản về tài chính nhà nớc I. Khái niệm và đặc điểm của tài chính Nhà nớc 1. Khái niệm Tài chính Nhà nớc Tài chính Nhà nớc là một bộ phận hữu cơ của nền tài chính quốc gia. Nó ra đời, tồn tại và phát triển gần với sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nớc và sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá, tiền tệ. Nhà nớc xuất hiện đòi hỏi phải có nguồn lực vật chất nhất định để nuôi sống bộ máy Nhà nớc và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội do cộng đồng giao phó. Trong nền kinh tế hàng hoá tiền tệ, các nguồn lực vật chất đó, không những đã đợc tiền tệ hoá mà còn ngày càng trở nên dồi dào. Chính trong những điều kiện nh vậy, tài chính Nhà nớc mới ra đời, tồn tại và phát triển. Ngày nay, tài chính Nhà nớc, không chỉ là công cụ động viên, khai thác mọi nguồn lực tài chính của xã hội tạo nên sức mạnh tài chính của Nhà nớc mà còn là công cụ quản lý, điều chỉnh mọi hoạt động kinh tế, xã hội của mọi quốc gia. Xuất phát từ tầm quan trọng đó, sự tồn tại, phát triển tài chính Nhà nớc là một đòi hỏi khách quan và hết sức cần thiết. Tuy nhiên, để sử dụng có hiệu quả phạm trù tài chính Nhà nớc trong thực tiễn, đòi hỏi trớc hết phải nhận thức một cách đầy đủ, chính xác phạm trù đó. Trong thực tiễn đời sống xã hội, hoạt động tài chính thể hiện ra nh là các hiện tợng thu, chi bằng tiền - sự vận động của các nguồn tài chính - gắn liền với việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định. Trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế, gắn liền với sự hoạt động của các chủ thể trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau có các quỹ tiền tệ khác nhau đợc hình thành và đợc sử dụng. Có thể kể nh: Quỹ tiền tệ của các hộ gia đình; quỹ tiền tệ của các doanh nghiệp; quỹ tiền tệ của các tổ chức bảo hiểm , tín dụng; quỹ tiền tệ của Nhà nớc Quỹ tiền tệ của Nhà nớc là một bộ phận của hệ thống của các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế và có 1 Ebook.VCU www.ebookvcu.com mối quan hệ hữu cơ với quỹ tiền tệ khác đi liền với mối quan hệ ràng buộc phụ thuộc giữa các chủ thể kinh tế - xã hội trong khi tham gia phân phối các nguồn tài chính. Gắn với chủ thể là Nhà nớc, các quỹ tiền tệ của Nhà nớc đợc tạo lập và sử dụng gắn liền với quyền lực chính trị của Nhà nớc và việc thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nớc. Nói một cách khác, các quỹ tiền tệ của Nhà nớc là tổng số các nguồn lực tài chính đã đợc tập trung vào trong tay Nhà nớc, thuộc quyền nắm giữ của Nhà nớc và đợc Nhà nớc sử dụng cho việc thực hiện các sứ mệnh xã hội của mình. Trên quan niệm đó, quỹ tiền tệ của Nhà nớc, có thể đợc xem nh là sự tổng hợp của các quỹ tiền tệ chung của Nhà nớc và quỹ tiền tệ của các doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc. Các quỹ tiền tệ chung của Nhà nớc lại bao gồm: Quỹ Ngân sách Nhà nớc và các quỹ ngoài NSNN. Quá trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nớc kể trên chính là quá trình Nhà nớc tham gia phân phối các nguồn tài chính thông qua các hoạt động thu, chi bằng tiền của tài chính Nhà nớc. Các hoạt động thu, chi bằng tiền đó là mặt biểu hiện bên ngoài của tài chính Nhà nớc, còn các quỹ tiền tệ Nhà nớc nắm giữ là biểu hiện nội dung vật chất của tài chính Nhà nớc. Tuy vậy, cần nhận rõ rằng, quá trình diễn ra các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nớc tiến hành trên cơ sở các luật lệ do Nhà nớc quy định đã làm nảy sinh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc với các chủ thể khác trong xã hội. Đó chính là các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình Nhà nớc tham gia phân phối và sử dụng các nguồn tài chính để tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nớc. Các quan hệ kinh tế đó chính là mặt bản chất bên trong của tài chính Nhà nớc, biểu hiện nội dung kinh tế - xã hội của tài chính Nhà nớc. Từ những phân tích trên đây có thể có khái niệm tổng quát về tài chính Nhà nớc nh sau: Tài chính Nhà nớc là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nớc tiến hành trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nớc nhằm phục vụ các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nớc. Tài chính Nhà nớc phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc với các chủ thể khác trong xã hội nảy sinh trong quá trình Nhà nớc tham gia phân phối các nguồn tài chính. Quan niệm tài chính Nhà nớc nh trên cho phép nhìn nhận một cách đầy đủ, toàn diện về tài chính Nhà nớc, quan niệm đó vừa chỉ ra mặt cụ thể, hình thức bên 2 Ebook.VCU www.ebookvcu.com ngoài - nội dung vật chất của tài chính Nhà nớc là các quỹ tiền tệ của Nhà nớc; vừa vạch rõ mặt trừu tợng, mặt bản chất bên trong - nội dung kinh tế - xã hội của tài chính Nhà nớc là các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình Nhà nớc phân phối nguồn tài chính để tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nớc. Nh đã phân tích ở trên, các quan hệ kinh tế cấu thành bản chất tài chính Nhà nớc nảy sinh do Nhà nớc tiến hành các khoản thu, chi trên cơ sở các luật lệ do Nhà nớc quy định. Điều đó có nghĩa là, các quan hệ kinh tế đó do Nhà nớc định h- ớng điều chỉnh thông qua các hoạt động thu, chi của tài chính Nhà nớc. Từ đó cho thấy, bản chất của tài chính Nhà nớc cũng chịu sự quy định bởi bản chất và phạm vi chức năng của Nhà nớc thích ứng với những điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau. Tài chính Nhà nớc thực sự trở thành công cụ của Nhà nớc để phục vụ và thực hiện các chức năng của Nhà nớc. Nhà nớc sử dụng tài chính Nhà nớc thông qua các chính sách thu, chi của tài chính Nhà nớc để tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội nhằm giữ vững các quan hệ tỷ lệ hợp lý và thực hiện các mục tiêu của kinh tế vĩ mô do Nhà nớc định hớng. 2. Đặc điểm của tài chính Nhà nớc Luôn luôn gắn liền với việc thực hiện các chức năng nhiều mặt của Nhà n- ớc, hoạt động của tài chính Nhà nớc cũng rất đa dạng, liên quan đến mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội và tác động đến mọi chủ thể trong xã hội. Chính nét đặc thù đó là nhân tố có ảnh hởng quyết định tới các đặc điểm của tài chính nhà nớc. Có thể khái quát đặc điểm của tài chính Nhà nớc trên các khía cạnh sau đây: 2.1. Đặc điểm về tính chủ thể của tài chính Nhà nớc Tài chính Nhà nớc thuộc sở hữu Nhà nớc, do đó, Nhà nớc là chủ thể duy nhất quyết định việc sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nớc. Việc sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nớc, đặc biệt là Ngân sách Nhà nớc, luôn luôn gắn liền với bộ máy Nhà nớc nhằm duy trì sự tồn tại và phát huy hiệu lực của bộ máy Nhà nớc, cũng nh thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nớc đảm nhận. Các nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội của một quốc gia trong từng thời kỳ phát triển đợc quyết định bởi cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nớc - Quốc hội, do đó, Quốc hội cũng là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ các thu, chi Ngân sách Nhà nớc - quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nớc - t- ơng ứng với các nhiệm vụ đã đợc hoạch định nhằm đảm bảo thực hiện có kết quả nhất các nhiệm vụ đó. 3 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Nhận thức đầy đủ đặc điểm về tính chủ thể của tài chính Nhà nớc có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống nhất của Nhà nớc, loại trừ sự chia xẻ, phân tán quyền lực trong việc điều hành Ngân sách Nhà n- ớc. Nhận thức kể trên cũng cho phép xác định quan điểm định hớng trong việc sử dụng tài chính làm công cụ điều chỉnh và xử lý các quan hệ kinh tế - xã hội, rằng, trong hệ thống các quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nảy sinh khi Nhà nớc tham gia phân phối các nguồn tài chính thì lợi ích quốc gia, lợi ích toàn thể bao giờ cũng đ- ợc đặt lên hàng đầu và chi phối các mặt lợi ích khác. 2.2. Đặc điểm về nguồn hình thành thu nhập của tài chính Nhà nớc Xét về nội dung vật chất, tài chính Nhà nớc bao gồm các quỹ tiền tệ thuộc quyền nắm giữ và sử dụng của Nhà nớc (xem mục I.2). Các quỹ tiền tệ đó là một lợng nhất định các nguồn tài chính của toàn xã hội đã đợc tập trung vào tay Nhà n- ớc, hình thành thu nhập của tài chính Nhà nớc, trong đó NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nớc. Việc hình thành thu nhập của tài chính Nhà nớc mà đại diện tiêu biểu là NSNN có các đặc điểm chủ yếu là: Thứ nhất, Thu nhập của tài chính Nhà nớc có thể đợc lấy từ nhiều nguồn khác nhau, cả trong nớc và ngoài nớc; từ nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, cả sản xuất, lu thông và phân phối, nhng nét đặc trng là luôn gắn chặt với kết quả của hoạt động kinh tế trong nớc và sự vận động của các phạm trù giá trị khác nh: giá cả, thu nhập, lãi suất Kết quả của các hoạt động kinh tế trong nớc đợc đánh giá bằng các chỉ tiêu chủ yếu nh: mức tăng trởng GDP, tỷ suất doanh lợi của nền kinh tế . Đó là các nhân tố khách quan quyết định mức động viên của tài chính Nhà nớc. Sự vận động của các phạm trù giá trị khác vừa có tác động đến sự tăng giảm mức động viên của tài chính Nhà nớc, vừa đặt ra yêu cầu sử dụng hợp lý các công cụ thu tài chính Nhà nớc để điều tiết các hoạt động kinh tế xã hội cho phù hợp với sự biến động của các phạm trù giá trị. Nhận thức đầy đủ đặc điểm trên có ý nghĩa quan trọng, rằng trong tổng thu nhập của tài chính nhà nớc phải coi nguồn thu trong nớc là chủ yếu, trong đó, chủ yếu là nguồn của cải mới đợc sáng tạo ra trong các ngành sản xuất. Khái niệm sản xuất ngày nay đợc hiểu bao gồm không chỉ các hoạt động sản xuất, mà cả các hoạt động dịch vụ. Từ đó, của cải mới đợc sáng tạo trong các ngành sản xuất không chỉ do các hoạt động sản xuất vật chất, mà còn do các hoạt động dịch vụ tạo ra. ở các 4 Ebook.VCU www.ebookvcu.com quốc gia phát triển và các xã hội văn minh, các hoạt động dịch vụ phát triển rất mạnh và nguồn của cải xã hội đợc tạo ra ở đây cũng có xu hớng ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng lớn. Đối với Việt Nam, xu hớng đó cũng là tất yếu. Nh vậy, cùng với các hoạt động sản xuất vật chất, các hoạt động dịch vụ là nơi tạo ra nguồn tài chính chủ yếu của quốc gia, nguồn thu chủ yếu của tài chính Nhà nớc. Do đó, để tăng thu tài chính Nhà nớc, con đờng chủ yếu phải là tìm cách mở rộng sản xuất và nâng cao hiệu quả của nền sản xuất xã hội. Thứ hai, Thu nhập của tài chính Nhà nớc có thể đợc lấy về bằng nhiều hình thức và phơng pháp khác nhau, có bắt buộc và tự nguyện, có hoàn trả và không hoàn trả, ngang giá và không ngang giá nh ng, nét đặc trng là luôn gắn liền với quyền lực chính trị của Nhà nớc, thể hiện tính cỡng chế bằng hệ thống luật lệ do Nhà nớc quy định và mang tính không hoàn trả là chủ yếu. ý nghĩa thực tiễn của việc nhận thức đầy đủ đặc điểm này là ở chỗ, để việc sử dụng các hình thức và phơng pháp động viên của tài chính Nhà nớc hợp lý đòi hỏi phải xem xét đến tính chất, đặc điểm của các hoạt động kinh tế - xã hội và yêu cầu phát huy vai trò đòn bẩy của các công cụ tài chính trong phân phối và phân phối lại các nguồn tài chính phù hợp với tình hình, đặc điểm của từng thời kỳ phát triển xã hội. 2.3. Đặc điểm về tính hiệu quả của chi tiêu tài chính Nhà nớc Chi tiêu tài chính Nhà nớc là việc phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ (vốn) của Nhà nớc. Các quỹ tiền tệ của Nhà nớc đợc đề cập ở đây bao gồm quỹ NSNN và các quỹ TCNN ngoài NSNN, không bao gồm vốn và các quỹ của DNNN. Đối với hoạt động sản xuất kinh doanh ở các đơn vị kinh tế cơ sở, hiệu quả của việc sử dụng vốn thờng đợc đánh giá bằng các chỉ tiêu định lợng nh: Tổng số lợi nhuận thu đợc trong kỳ, số vòng quay của vốn lu động trong kỳ, hệ số doanh lợi (lợi nhuận/vốn, lợi nhuận/giá thành, lợi nhuận/chi phí). Khác với hoạt động sản xuất kinh doanh ở cơ sở, tầm vi mô, việc dựa vào các chỉ tiêu định lợng để đánh giá hiệu quả các khoản chi của tài chính Nhà nớc sẽ gặp phải khó khăn và sẽ không cho phép có cái nhìn toàn diện. Bởi vì, chi tiêu của tài chính Nhà nớc không phải là những chi tiêu gắn liền trực tiếp với các hoạt động sản xuất kinh doanh ở các đơn vị cơ sở, mà là những chi tiêu gắn liền với việc thực hiện các chức năng của Nhà nớc, tức là gắn liền với việc đáp ứng các nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn xã hội - tầm vĩ mô. Mặc dù hiệu quả của các 5 Ebook.VCU www.ebookvcu.com khoản chi tiêu của tài chính Nhà nớc trên những khía cạnh cụ thể vẫn có thể đánh giá bằng các chỉ tiêu định lợng nh vay nợ, một số vấn đề xã hội nh ng xét về tổng thể, hiệu quả đó thờng đợc xem xét trên tầm vĩ mô. Điều đó có nghĩa là, hiệu quả của việc sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nớc phải đợc xem xét dựa trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế -xã hội đã đặt ra mà các khoản chi của tài chính Nhà nớc phải đảm nhận. Thông thờng việc đánh giá hiệu quả hoạt động tài chính Nhà nớc dựa vào hai tiêu thức cơ bản: kết quả đạt đợc và chi phí bỏ ra. Kết quả ở đây đợc hiểu bao gồm: kết quả kinh tế và kết quả xã hội, kết quả trực tiếp và kết quả gián tiếp. Nhận thức đúng đắn đặc điểm kể trên có ý nghĩa quan trọng trong việc định hớng và có biện pháp sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nớc tập trung vào việc xử lý các vấn đề của kinh tế vĩ mô nh: đầu t để tác động đến việc hình thành cơ cấu kinh tế mới; cấp phát kinh phí cho việc thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình; hỗ trợ giải quyết việc làm và xoá đói, giảm nghèo; góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định thị trờng, giá cả; đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện mục tiêu xoá bỏ các tệ nạn xã hội và đảm bảo trật tự an toàn xã hội, bảo vệ môi trờng thiên nhiên với yêu cầu là chi phí bỏ ra là thấp nhất mà kết quả đem lại là cao nhất. 2.4. Đặc điểm về phạm vi hoạt động của tài chính Nhà nớc Gắn liền với bộ máy Nhà nớc, phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nớc và vai trò quản lý vĩ mô của nhà nớc đối với toàn bộ nền kinh tế, phạm vi ảnh hởng của tài chính Nhà nớc rất rộng rãi, TCNN có thể tác động tới các hoạt động khac nhau nhất của mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội. Thông qua quá trình phân phối các nguồn tài chính, tài chính Nhà nớc có khả năng động viên, tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia vào tay Nhà nớc từ mọi lĩnh vực hoạt động, từ mọi chủ thể kinh tế xã hội; đồng thời, bằng việc sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nớc, tài chính Nhà nớc có khả năng tác động tới mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, đạt tới những mục tiêu đã định. Nhận thức đầy đủ đặc điểm kể trên có ý nghĩa quan trọng trong việc sử dụng tài chính Nhà nớc, thông qua thuế và chi tài chính Nhà nớc, để góp phần giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội đợc đặt ra trong từng thời kỳ khác nhau của sự phát triển xã hội. Cần thiết phải nhấn mạnh rằng, trong các vấn đề kinh tế - xã hội đợc đặt ra và đòi hỏi phải đợc giải quyết, các vấn đề về xã hội và môi trờng là những vấn đề mà khu vực t nhân và hộ gia đình không có khả năng hoặc chỉ có thể 6 Ebook.VCU www.ebookvcu.com góp đợc một phần rất nhỏ thì việc sử dụng tài chính Nhà nớc, đặc biệt là chi tài chính Nhà nớc để khắc phục những mặt còn hạn chế, tiêu cực và đạt tới những mặt tiến bộ, tích cực là có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu và yêu cầu cần đạt đợc của sự phát triển xã hội. II. Chức năng của tài chính Nhà nớc Nh đã biết, phạm trù tài chính vốn có hai chức năng là phân phối và giám đốc. Là một bộ phận của tài chính nói chung, tài chính Nhà nớc cũng có những chức năng khách quan nh vậy. Tuy nhiên, do tính đặc thù của nó là luôn gắn liền với Nhà nớc và phát huy vai trò của Nhà nớc trong quản lý vĩ mô nền kinh tế, tài chính Nhà nớc lại biểu lộ khả năng khách quan phát huy tác dụng xã hội của nó trên các khía cạnh cụ thể phù hợp với tính đặc thù đó. Đó là ba chức năng: phân bổ nguồn lực, tái phân phối thu nhập, điều chỉnh và kiểm soát. 1. Chức năng phân bổ nguồn lực Chức năng phân bổ nguồn lực của tài chính Nhà nớc là khả năng khách quan của TCNN mà nhờ vào đó các nguồn tài lực thuộc quyền chi phối của Nhà nớc đợc tổ chức, sắp xếp, phân phối một cách có tính toán, cân nhắc theo những tỷ lệ hợp lý nhằm nâng cao tính hiệu quả kinh tế - xã hội của việc sử dụng các nguồn tài lực đó đảm bảo cho nền kinh tế phát triển vững chắc và ổn định theo các tỷ lệ cân đối đã định của chiến lợc và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội. Đơng nhiên, ngày nay trong một nền kinh tế đang chuyển đổi nh ở nớc ta, việc phân bổ nguồn lực không chỉ duy nhất do tài chính Nhà nớc thực hiện mà còn có sự tham gia của các khâu tài chính khác. Xu hớng chung là chức năng này đối với tài chính Nhà nớc đang có chiều hớng giảm dần. ở nớc ta, trong những năm trớc thời kỳ đôỉ mới, nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nớc thực hiện chế độ bao cấp nguồn tài chính từ Ngân sách cho phần lớn các hoạt động kinh tế xã hội. Trong điều kiện đó, có ngời đã lầm tởng mà ngộ nhận rằng, Ngân sách Nhà nớc ta là Ngân sách của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Thực ra, khi đó Ngân sách Nhà nớc chỉ giữ vai trò nh một cái túi đựng số thu của Nhà nớc về để rồi chia nhỏ nó cho các hoạt động mà không biết đến tính hiệu quả của nó. Cũng chính trong điều kiện đó, chức năng phân bổ của tài chính Nhà nớc, tởng nh một chức năng rất quan trọng, bao trùm của tài chính Nhà nớc, nhng lại không phải là một khả năng để phát huy vai trò thực sự quan trọng của tài chính Nhà nớc đối với các hoạt động kinh tế - xã hội dới sự điều khiển của Nhà nớc. 7 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Chuyển sang nền kinh tế thị trờng, với việc Nhà nớc từ bỏ dần những sự can thiệp trực tiếp vào các hoạt động kinh tế - xã hội, để chủ yếu thực hiện chức năng quản lý và điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, việc bao cấp nguồn tài chính từ Ngân sách Nhà nớc cho các hoạt động kinh tế xã hội cũng giảm dần. Trong điều kiện mới đó, chức năng phân bổ của tài chính Nhà nớc cho các hoạt động kinh tế xã hội cũng đợc sử dụng theo cách khác hơn. Các nguồn lực tài chính từ Ngân sách đợc phân bổ có sự lựa chọn, cân nhắc, tính toán hơn, có trọng tâm, trọng điểm hơn. Điều đó thể hiện xu hớng mới trong việc sử dụng chức năng này của tài chính Nhà nớc . Vận dụng chức năng phân bổ nguồn lực của tài chính Nhà nớc vào đời sống thực tiễn, con ngời tổ chức quá trình động viên các nguồn lực tài chính thuộc quyền chi phối của Nhà nớc để tạo lập các quỹ tiền tệ của Nhà nớc và tổ chức quá trình phân phối, sử dụng các quỹ tiền tệ đó cho các mục đích đã định. Trong các quá trình kể trên, Nhà nớc là chủ thể phân bổ với t cách là ngời có quyền lực chính trị, hoặc là ngời có quyền sở hữu, hoặc là nguời có quyền sử dụng các nguồn tài chính và các nguồn lực tài chính thuộc quyền chi phối của Nhà nớc chính là đối tợng phân bổ. Kết quả trực tiếp của việc vận dụng chức năng phân bổ nguồn lực qua tài chính Nhà nớc là các quỹ tiền tệ của Nhà nớc đợc tạo lập, đợc phân phối và đợc sử dụng. Đến lợt nó, việc tạo lập, phân phối và sử dụng một cách đúng đắn, hợp lý các quỹ tiền tệ đó, tức là sự phân bổ một cách tối u các nguồn lực tài chính thuộc quyền chi phối của Nhà nớc lại có tác động mạnh mẽ tới việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính; thúc đẩy hoàn thiện cơ cấu sản xuất, cơ cấu kinh tế - xã hội bằng việc tính toán, sắp xếp các tỷ lệ cân đối quan trọng trong phân bổ các nguồn tài chính. Một sự phân bổ nh thế sẽ là nhân tố có ảnh hởng quan trọng tới sự phát triển vững chắc và ổn định của nền kinh tế. Những kết quả cần phải đạt đợc đó của sự phân bổ có thể coi là những tiêu chuẩn để đánh giá mức độ đúng đắn, hợp lý của việc sử dụng công cụ tài chính Nhà nớc trong việc phân bổ các nguồn lực tài chính. Bên cạnh các tiêu chuẩn đó, đòi hỏi sự phân bổ phải đợc tính toán trên cơ sở thực lực nguồn tài chính của toàn xã hội và của Nhà nớc, có cân nhắc cho phù hợp với đặc điểm, tình hình của đất n- ớc trong từng thời kỳ và theo sát các kế hoạch, chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nớc cũng là một tiêu chuẩn không kém phần quan trọng. 8 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Chức năng phân bổ nguồn lực của tài chính Nhà nớc là chức năng đợc đề cập với sự quan tâm nhiều hơn tới khía cạnh kinh tế của sự phân phối. Phân bổ nguồn lực tài chính qua tài chính Nhà nớc mà Nhà nớc là chủ thể phải nhằm đạt tới các mục tiêu của kinh tế vĩ mô là hiệu quả, ổn định và phát triển. Nhằm đạt những mục tiêu kể trên, phân bổ nguồn lực tài chính của tài chính Nhà nớc phải chú ý xử lý mối quan hệ giữa khu vực Nhà nớc và khu vực t nhân. Những tỷ lệ hợp lý trong phân bổ nguồn lực tài chính sẽ đảm bảo nâng cao tính hiệu quả trên cả hai khía cạnh thuế khoá và chi tiêu của Nhà nớc, từ đó, có tác dụng vừa thúc đẩy tập trung vốn vào tay Nhà nớc, vừa thúc đẩy tích tụ vốn ở các đơn vị cơ sở; vừa thúc đẩy tăng tiết kiệm trong khu vực Nhà nớc, vừa thúc đẩy tăng tiết kiệm và tăng đầu t trong khu vực t nhân. Những điều đó sẽ là nhân tố quan trọng ảnh hởng tới sự phát triển và ổn định kinh tế. 2. Chức năng tái phân phối thu nhập Chức năng phân phối và tái phân phối thu nhập của tài chính Nhà nớc là khả năng khách quan của TCNN mà nhờ vào đó tài chính Nhà nớc đợc sử dụng vào việc phân phối và phân phối lại các nguồn tài chính trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu công bằng xã hội trong phân phối và hởng thụ kết quả của sản xuất xã hội. Trong chức năng này, chủ thể phân phối là Nhà nớc chủ yếu trên t cách là ngời có quyền lực chính trị, còn đối tợng phân phối là các nguồn tài chính đã thuộc sở hữu nhà nớc hoặc đang là thu nhập của các pháp nhân và thể nhân trong xã hội mà Nhà nớc tham gia điều tiết. Công bằng trong phân phối biểu hiện trên 2 khía cạnh là công bằng về mặt kinh tế và công bằng về mặt xã hội. Nh đã biết, công bằng về kinh tế là yêu cầu nội tại của nền kinh tế thị trờng. Do giá cả thị trờng quyết định mà việc đa các yếu tố vào (chi tiêu) và việc thu nhận các yếu tố (thu nhập) là tơng xứng với nhau, nó đợc thực hiện theo sự trao đổi ngang giá trong môi trờng cạnh tranh bình đẳng. Chẳng hạn, việc phân phối vật phẩm tiêu dùng cá nhân đợc thực hiện theo nguyên tắc phân phối theo lao động, trong đó, cá nhân bằng việc bỏ ra lao động mà có đợc thu nhập, nhng thu nhập mà họ nhận đợc (thù lao cho lao động) là tơng xứng với số lợng và chất lợng lao động mà họ bỏ ra. Đó là sự công bằng về kinh tế. Tuy nhiên, trong điều kiện của nền kinh tế thị trờng, do những yếu tố sản xuất của các chủ thể kinh tế hoặc các cá nhân không giống nhau, do sự không giống nhau về sức khoẻ, độ thông minh bẩm sinh, hoàn cảnh gia đình mà thu 9 Ebook.VCU www.ebookvcu.com nhập của các chủ thể kinh tế hoặc của các cá nhân có sự chênh lệch. Sự chênh lệch thu nhập này vợt quá giới hạn nào đó sẽ dẫn đến vấn đề không công bằng xã hội. Nh vậy, công bằng xã hội là yêu cầu của xã hội trong việc duy trì sự chênh lệch về thu nhập trong mức độ và phạm vi hợp lý thích ứng với từng giai đoạn mà xã hội có thể chấp nhận đợc. Trong lĩnh vực này, tài chính Nhà nớc, đặc biệt là Ngân sách Nhà nớc, đợc sử dụng làm công cụ để điều chỉnh lại thu nhập mà các chủ thể trong xã hội đang nắm giữ. Sự điều chỉnh này đợc thực hiện theo hai hớng là điều tiết bớt các thu nhập cao và hỗ trợ các thu nhập thấp. Đối với những thu nhập do thị trờng hình thành nh tiền lơng của ngời lao động, lợi nhuận doanh nghiệp, thu nhập về cho thuê, thu nhập về tài sản, thu nhập về lợi tức cổ phần thì chức năng của tài chính Nhà n ớc là thông qua việc phân phối lại để điều tiết. Những nhu cầu nh y tế, bảo vệ sức khoẻ, phúc lợi xã hội, bảo đảm xã hội thì tài chính Nhà n ớc thực hiện sự phân phối tập trung, hỗ trợ thu nhập từ nguồn tài chính đã đợc tập trung trong tay Nhà nớc (cùng với việc thực hiện xã hội hoá và đa dạng hoá các nguồn tài chính cho các hoạt động này). Trong việc điều tiết thu nhập, thu thuế là biện pháp chủ yếu. Thông qua các thứ thuế gián thu để điều tiết tơng đối giá cả của các loại hàng hoá, từ đó điều tiết sự phân phối các yếu tố sản xuất của các chủ thể kinh tế. Thông qua thuế thu nhập doanh nghiệp để điều tiết lợi nhuận của doanh nghiệp. Thông qua thuế thu nhập cá nhân để điều tiết thu nhập lao động và thu nhập phi lao động của cá nhân (thu nhập về tài sản, tiền cho thuê, lợi tức ). Thông qua công cụ thuế, các thu nhập cao đợc điều tiết bớt một phần và đợc tập trung vào Ngân sách Nhà nớc. Trong việc hỗ trợ thu nhập, chi tài chính Nhà nớc là biện pháp chủ yếu. Ngân sách Nhà nớc sử dụng các nguồn tài chính đã tập trung đợc, trong đó có một phần là nguồn tài chính điều tiết từ các thu nhập cao, để chi cho các biện pháp văn hoá xã hội kể trên nhằm hỗ trợ thu nhập cho những ngời có thu nhập thấp. Nh vậy, với t cách là chủ thể của chức năng phân phối thu nhập, Nhà nớc đóng vai trò nh ngời trung gian trong việc điều hoà thu nhập giữa các tầng lớp dân c, hạ thấp bớt các thu nhập cao và nâng cao thêm các thu nhập thấp nhằm rút ngắn độ chênh lệch về thu nhập giữa các cá nhân. Những phân tích kể trên cho thấy tái phân phối thu nhập trở thành một đòi hỏi khách quan của xã hội. Kết quả của việc thực hiện chức năng này của tài chính Nhà nớc chính là nhờ vào nó có thể điều chỉnh để có đợc một khoảng cách hợp lý 10 [...]... tác động và điều khiển đối tợng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định Trong hoạt động quản lý các vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tợng quản lý, công cụ và phơng pháp quản lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phải đợc xác định đúng đắn Quản lý tài chính nhà nớc là một nội dung của quản lý tài chính và là một mặt của quản lý xã hội... nớc Chủ thể trực tiếp quản lý Ngân sách Nhà nớc là Nhà nớc (Chính phủ TWvà chính quyền địa phơng các cấp) thông qua các cơ quan chức năng của Nhà nớc (cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nớc ) Chủ thể trực tiếp quản lý các quỹ tài chính Nhà nớc ngoài Ngân sách Nhà nớc là các cơ quan Nhà nớc đợc nhà nớc giao nhiệm vụ tổ chức và quản lý các quỹ 1.2 Tài chính của các cơ quan hành chính Nhà nớc 14 Ebook.VCU... của Nhà nớc cũng trở thành vấn đề cần đợc chú ý thờng xuyên với các giải pháp cụ thể và thích hợp 26 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Phần II Những vấn đề chung về quản lý tài chính nhà nớc I Khái niệm và đặc điểm của quản lý tài chính Nhà nớc 1 Khái niệm quản lý Tài chính Nhà nớc Quản lý nói chung đợc quan niệm nh một quy tình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và. .. của chính sách, chế độ Nhà nớc Các chức năng của tài chính Nhà nớc là sự thể hiện bản chất của tài chính Nhà nớc Vận dụng các chức năng này vào hoạt động thực tiễn, tài chính Nhà nớc sẽ phát huy những vai trò to lớn của nó III Hệ thống tài chính Nhà nớc Chủ thể của các quan hệ tài chính Nhà nớc là các cấp chính quyền Nhà nớc, các cơ quan quản lý Nhà nớc, các doanh nghiệp Nhà nớc, gọi chung là Nhà nớc... đó, phơng thức quản lý các doanh nghiệp này cũng tơng tự nh phơng thức quản lý đối với mọi doanh nghiệp khác Chủ thể trực tiếp quản lý tài chính các DNNN là các DNNN Trong 4 bộ phận cấu thành của Tài chính Nhà nớc kể trên, 3 bộ phận đầu là những bộ phận hợp thành Tài chính công, tài chính DNNN đợc xếp vào tài chính t So với tài chính t, tài chính công có những đặc trng cơ bản là: Một là, Về hình thức... hội mà Nhà nớc đảm nhận Tuỳ theo các cách tiếp cận khác nhau dựa trên các tiêu thức khác nhau có thể có các cách phân loại khác nhau về hệ thống tài chính Nhà nớc 1 Theo chủ thể quản lý trực tiếp có thể chia tài chính Nhà nớc thành các bộ phận: - Tài chính chung của Nhà nớc - Tài chính của các cơ quan hành chính Nhà nớc - Tài chính của các đơn vị sự nghiệp Nhà nớc - Tài chính của các doanh nghiệp Nhà. .. cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhất, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của quản lý Nhà nớc và phát triển kinh tế - xã hội 2 Vai trò của tài chính Nhà nớc trong hệ thống tài chính của nền kinh tế quốc dân Dựa trên cách tiếp cận về cơ cấu sở hữu và khu vực kinh tế có thể chia hệ thống tài chính quốc dân thành hai bộ phận: Tài chính của khu vực Nhà nớc và tài chính khu vực phi Nhà nớc 22 Ebook.VCU www.ebookvcu.com... nói chung, do đó trong quản lý TCNN các vấn đề kể trên cũng là các vấn đề cần đợc nhận thức đầy đủ Trong hoạt động TCNN, chủ thể quản lý TCNN là Nhà nớc hoặc các cơ quan nhà nớc đợc Nhà nớc giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nớc Chủ thể trực tiếp quản lý TCNN là bộ máy tài chính trong hệ thống các cơ quan nhà nớc Đối tợng của quản lý TCNN là các hoạt động... đặc điểm quan trọng khác của quản lý TCNN II những nội dung cơ bản của quản lý TCNN Quản lý TCNN có nội dụng đa dạng và phức tạp Xét theo các bộ phận cấu thành các quỹ TCNN, nội dung chủ yếu của quản lý TCNN bao gồm: quản lý NSNN và quản lý các quỹ TCNN ngoài NSNN 1 Quản lý Ngân sách nhà nớc 1.1 Quản lý quá trình thu của NSNN 30 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Thu ngân sách Nhà nớc đợc thực hiện bằng các... 1.1 Tài chính chung của Nhà nớc Tài chính chung của Nhà nớc tồn tại và hoạt động gắn liền với việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ chung của Nhà nớc nhằm phục vụ cho hoạt động của bộ máy Nhà nớc và thực hiện các chức năng kinh tế xã hội của Nhà nớc Theo tính chất của các quỹ tiền tệ, tài chính chung của Nhà nớc bao gồm các bộ phận: Ngân sách Nhà nớc và các quỹ tài chính Nhà nớc ngoài Ngân sách Nhà