THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA

H C VI N CHNH TR QU C GIA H CH MINH NGUYN KIấN THựC HIệN PHáP LUậT Về TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC DO CÔNG CHứC CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC GÂY RA VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lý lu n v l ch s Nh n Mó s c v phỏp lu t : 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H NI - 2014 Cụng trỡnh c hon thnh ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Ng i h ng d n khoa h c: TS inh Trung Tng TS Hong Ngc Thnh Ph n bi n 1: Ph n bi n 2: Ph n bi n 3: Lun ỏn s c bo v trc Hi ng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Vo hi gi ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: Th vin Quc gia v Th vin Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh M U Tớnh cp thit ca ti T t nc ta ginh c c lp n nay, Nh nc luụn coi vic xõy dng, kin ton t chc b mỏy v hon thin h thng phỏp lut l nhim v quan trng hng u Trong quỏ trỡnh xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha ca Nhõn dõn, Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn hin nay, vic bo m li ớch ca Nh nc v cỏc quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc cn c tụn trng v thc hin cụng bng gia cỏc ch th xó hi Mi quan h gia Nh nc vi cỏ nhõn v t chc xó hi l mi quan h c bit, ú, cụng bng gia mt bờn ch th l Nh nc v mt bờn ch th l cỏ nhõn, t chc c xỏc nh thụng qua cỏc quyn, ngha v v trỏch nhim i vi v c thc hin trờn c s nguyờn tc c ghi nhn ti Hin phỏp nm 2013: Mi ngi u bỡnh ng trc phỏp lut v Ngi b thit hi cú quyn c bi thng v vt cht, tinh thn v phc hi danh d theo quy nh ca phỏp lut Vi nguyờn tc hin nh trờn, Nh nc Vit Nam ó khụng ngng nghiờn cu, xõy dng v hon thin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc Trỏch nhim bi thng ca Nh nc l trỏch nhim bt buc c quan Nh nc xõm phm n quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, õy khụng ch l dõn s m cũn l chớnh tr - phỏp lý - xó hi, phn ỏnh trỡnh phỏt trin v dõn ch ca ch nh nc, phn ỏnh mt Nh nc dõn lm ch Nh nc vi t cỏch l mt ch th cụng quyn ch chớnh tr - xó hi, c hỡnh thnh t nhõn dõn v c nhõn dõn u thỏc cho trỏch nhim iu hnh, qun lý xó hi, ú cú nhim v quan trng l bo v li ớch Nh nc, li ớch th, cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn quc gia mỡnh Vi tinh thn ú, trỏch nhim bi thng ca Nh nc l mt nhng yu t gúp phn nõng cao tinh thn trỏch nhim, nõng cao hiu qu hot ng cụng v, m rng dõn ch xó hi, to lp s cụng bng mi quan h gia Nh nc v cụng dõn Nhng nm qua, mc dự trỏch nhim bi thng ca Nh nc ó c ghi nhn t rt sm Hin phỏp, t Hin phỏp nm 1946, Hin phỏp nm 1959, Hin phỏp nm 1980, Hin phỏp nm 1992 (sa i, b sung nm 2001) Nhng nguyờn tc hin nh v trỏch nhim bi thng ca Nh nc c quy nh cỏc bn Hin phỏp nờu trờn c th ch húa thnh cỏc quy nh ca B lut T tng hỡnh s nm 1988 (sa i, b sung nm 2003), B lut T tng dõn s nm 2004, B lut Dõn s nm 1995 (sa i, b sung nm 2005), Ngh nh s 47/CP ngy 03 thỏng nm 1997 ca Chớnh ph v vic gii quyt bi thng thit hi cụng chc, viờn chc, ngi cú thm quyn ca cỏc c quan tin hnh t tng gõy ra, Ngh quyt s 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngy 17 thỏng nm 2003 ca U ban Thng v Quc hi v vic bi thng cho ngi b oan ngi cú thm quyn hot ng t tng hỡnh s gõy Tuy nhiờn, trỏch nhim bi thng ca Nh nc cha c ỏnh giỏ ỳng mc, quan nim v trỏch nhim bi thng ca Nh nc tng i m nht v n ngy 18 thỏng nm 2009, ti k hp th Quc hi khoỏ XII mi thụng qua mt o lut riờng bit - Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc Do hot ng qun lý hnh chớnh, c bit l hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc t trung ng n a phng l hot ng mang tớnh quyn lc tỏc ng ti cỏc quan h xó hi trờn cỏc lnh vc i sng xó hi, liờn quan n quyn v li ớch hp phỏp chõn chớnh ca cỏ nhõn, t chc Mt mt nú tha nhn, bo v, bo m s phỏt trin kinh t xó hi vỡ dõn giu, nc mnh, mt khỏc nhiu nguyờn nhõn khỏch quan v ch quan t phớa Nh nc xõm phm n quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn Hot ng ca c quan hnh chớnh Nh nc liờn quan n nhiu ngi, nhiu lnh vc, nhiu mi quan h an xen, cú s tham gia ca nhiu ch th xó hi, chu s iu chnh ca nhiu loi quy phm ca c lut ni dung ln hỡnh thc v phi tuõn theo nhng trỡnh t, th tc khỏc Vic gii quyt bi thng thit hi gia c quan hnh chớnh Nh nc v ngi b gõy thit hi c t mi quan h li ớch gia Nh nc v cụng dõn thc thi quyn hnh phỏp Vỡ vy, trỏch nhim bi thng lnh vc qun lý hnh chớnh, hay núi cỏch khỏc trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy cn c xỏc nh cỏc o lut Lut trỏch nhim bi thng ca Nh nc ó quy nh phm vi trỏch nhim bi thng lnh vc qun lý hnh chớnh nh nc, lnh vc thi hnh ỏn, hot ng t tng õy l bc phỏt trin ỏng k hot ng lp phỏp, ỏp ng ũi hi khỏch quan mt xó hi dõn ch, th hin trỏch nhim ca Nh nc phỏp quyn ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn Vit Nam Lut ny cú hiu lc thi hnh t ngy 01 thỏng 01 nm 2010, vỡ vy, thc hin Lut ny núi chung v thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy núi riờng l cú tớnh cp thit Bi thng nh nc l ht sc phc tp, nú th hin quan h c bit gia mt bờn ch th l Nh nc - vi t cỏch l ch th thc thi v trỡ quyn lc cụng theo phỏp lut - vi mt bờn l cỏ nhõn, t chc b thit hi chớnh hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v gõy Bo m s bỡnh ng trc phỏp lut mi quan h ny l khụng h n gin Trong bi cnh ú, vic thc hin trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy ũi hi phi cú nhn thc ỳng n, thc hin nghiờm minh theo trỡnh t lut nh Nhng nờu trờn t yờu cu phi nghiờn cu mt cỏch ton din, sõu rng, cú h thng i vi thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vit Nam ng thi, cn nghiờn cu th tc t tng vic xỏc nh trỏch nhim ca Nh nc v yờu cu chớnh ỏng ca cụng dõn theo nhng mụ hỡnh v phỏp lut t tng phự hp Do ú, cn tng kt t thc tin thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc nhm tỡm kim cỏc gii phỏp bo m cho vic thc hin v cỏc cn hon thin phỏp lut v lnh vc ny Trờn c s nhn thc v vi mong mun lm sỏng t nhng cp thit v lý lun v thc tin vic thc hin trỏch nhim bi thng ca Nh nc, ỏnh giỏ nhng im tớch cc v hn ch nhm a quan im v gii phỏp v lnh vc ny, nghiờn cu sinh ó chn : Th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh Nh n c gõy Vi t Nam lm ti lun ỏn tin s lut hc Mc ớch v nhim v nghiờn cu 2.1 M c ớch nghiờn c u Trờn c s nghiờn cu phỏp lut thc nh, phõn tớch, ỏnh giỏ cỏc quan im khoa hc phỏp lý hin nay, lun ỏn nghiờn cu ton din, cú h thng nhng lý lun v thc trng thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Lun ỏn tỡm nhng nguyờn nhõn, xut cỏc quan im, gii phỏp cú cn c khoa hc nhm bo m thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vit Nam 2.2 Nhi m v nghiờn c u t c mc ớch trờn, quỏ trỡnh nghiờn cu, lun ỏn gii quyt nhng nhim v sau õy: - Phõn tớch khỏi nim, hỡnh thc, vai trũ thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy - Phõn tớch ni dung, yờu cu v cỏc yu t bo m thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy ra, ú trung phõn tớch sõu, lm rừ cỏc ni dung thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy v cỏc bo m c trng i vi hot ng ny - Nghiờn cu thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy mt s nc trờn th gii, t ú rỳt nhng giỏ tr Vit Nam cú th tham kho - Phõn tớch khỏi quỏt tỡnh hỡnh v h thng t chc thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc Vit Nam - ỏnh giỏ ỳng nhng kt qu t c v hn ch i vi thc trng thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vit Nam, phõn tớch rừ cỏc nguyờn nhõn khỏch quan, ch quan ca nhng kt qu t c v hn ch ú - Trờn c s kt qu nghiờn cu, xỏc nh nhng quan im v xut nhng gii phỏp c th, phự hp, cú tớnh kh thi nhm bo m thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vit Nam i tng v phm vi nghiờn cu 3.1 i t ng nghiờn c u Lun ỏn nghiờn cu nhng lý lun, thc tin i vi thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vit Nam di gúc khoa hc lý lun v lch s nh nc v phỏp lut 3.2 Ph m vi nghiờn c u Thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh nh nc gõy Vit Nam l ti rng, cha ng nhiu phc v lý lun v thc tin Lun ỏn nghiờn cu thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc phm vi cỏc c quan hnh chớnh Nh nc, cụng chc ca c quan ny v cỏc cỏ nhõn, t chc cú liờn quan Vit Nam V mt thi gian, lun ỏn nghiờn cu thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy t nm 1945 ti Tỡnh hỡnh v s liu thng kờ liờn quan ti ny c trớch dn, vin dn t cỏc bỏo cỏo chớnh thc t nm 1997 ti nm 2013 ca Chớnh ph, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, cỏc B, ngnh v y ban nhõn dõn cỏc cp C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu 4.1 C s lý lu n Lun ỏn c nghiờn cu da trờn c s lý lun ca Ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh, quan im ca ng v Nh nc Vit Nam i vi thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy bi cnh xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Ngoi ra, quỏ trỡnh nghiờn cu, lun ỏn cũn cn c vo cỏc bn phỏp lut Vit Nam quy nh v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy v ti liu ca mt s nc trờn th gii v lnh vc ny 4.2 Ph ng phỏp nghiờn c u Trờn c s phng phỏp lun ca Ch ngha vt bin chng, Ch ngha vt lch s, tỏc gi la chn phng phỏp nghiờn cu phự hp vi tng ni dung lun ỏn - Chng 1, tỏc gi coi trng phng phỏp tng hp, phõn tớch v h thng húa ỏnh giỏ cỏc cụng trỡnh nghiờn cu cú liờn quan ti thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy - Chng 2, tỏc gi s dng nhiu phng phỏp lm sỏng t nhng lý lun ca lun ỏn C th l, tỏc gi ch yu dựng phng phỏp quy np xõy dng cỏc khỏi nim Phng phỏp tng hp, phõn tớch dựng nghiờn cu cỏc hỡnh thc, vai trũ, ni dung, yờu cu v cỏc yu t bo m thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vit Nam Phng phỏp so sỏnh c ỏp dng tỡm hiu ny mt s nc trờn th gii v nhng giỏ tr cú th dng Vit Nam - Chng 3, tỏc gi ó s dng phng phỏp ni bt l thng kờ, bỏo cỏo kt hp vi kho sỏt thc tin nhm phõn tớch, lý gii cỏc s liu v thc trng; ta m, hi tho trao i vi cỏc chuyờn gia v thc trng ỏnh giỏ, tng hp v chn lc tri thc khoa hc, kinh nghim thc tin cú liờn quan ti thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vit Nam, t ú, tỏc gi lm sỏng t ni dung ca lun ỏn - Chng 4, v c bn tỏc gi s dng phng phỏp phõn tớch, tng hp a cỏc quan im, gii phỏp cú cn c khoa hc, gúp phn bo m thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vit Nam Nhng úng gúp v khoa hc ca lun ỏn Thụng qua vic nghiờn cu ton din, cú h thng ti ny, ni dung lun ỏn cú mt s im mi, ú l: - Xõy dng khỏi nim, xỏc nh cỏc c im v phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy c bit, lun ỏn ó xõy dng khỏi nim, phõn tớch rừ cỏc hỡnh thc v ni dung thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy - Xỏc nh yờu cu v cỏc yu t bo m thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy - Nghiờn cu thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy mt s nc trờn th gii, lun ỏn xỏc nh nhng giỏ tr Vit Nam cú th tham kho - ỏnh giỏ kt qu, hn ch vic thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vit Nam v nguyờn nhõn ca nhng kt qu, hn ch ú - xut nhng quan im, gii phỏp bo m thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vit Nam í ngha lý lun v thc tin ca lun ỏn V lý lun, ni dung v kt qu nghiờn cu ca lun ỏn gúp phn hon thin c s lý lun, c s phỏp lý thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vỡ vy, lun ỏn cú th c s dng lm ti liu tham kho cho vic hc tp, nghiờn cu, ging dy v thc hin phỏp lut núi chung, thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy núi riờng cỏc trng i hc, cao ng chuyờn hoc khụng chuyờn ngnh lut V thc tin, nhng kt lun, xut ca lun ỏn c nghiờn cu trờn c s lý lun, c s phỏp lý v thc tin Vỡ vy, cỏc c quan cú thm quyn cú th khai thỏc dng nõng cao cht lng, hiu qu hot ng, gúp phn thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy Vit Nam B cc ca lun ỏn Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, lun ỏn gm chng, 10 tit Chng TNG QUAN CC CễNG TRèNH NGHIấN CU Cể LIấN QUAN TI TI LUN N 1.1 T NG QUAN CC CễNG TRèNH NGHIấN C U Cể LIấN QUAN T I TI LU N N TRONG N C V TRấN TH GI I TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy l mt ni dung ca phỏp lut núi chung, phỏp lut bi thng ca Nh nc núi riờng Do vy, nghiờn cu v lnh vc ny phi t mi quan h vi tng th cỏc quy nh ca phỏp lut, c bit l cỏc quy nh ca phỏp lut cú liờn quan ti trỏch nhim bi thng, cụng chc, cụng v Nhiu cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu cỏc liờn quan ti thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ó c cụng b nc v trờn th gii vi cỏc mc v phm vi khỏc nhau, in hỡnh gm hai nhúm chớnh sau: 1) Cỏc cụng trỡnh tiờu biu liờn quan ti TNBT; 2) Cỏc cụng trỡnh tiờu biu liờn quan ti cụng chc, cụng v v thc hin phỏp lut - Ti Vit Nam, ny c nghiờn cu nhiu cp nh ti, ỏn khoa hc cp nh nc, cp b, lun ỏn tin s, lun thc s, cỏc sỏch chuyờn kho, giỏo trỡnh, bi vit hay cỏc tham lun, bỏo cỏo hi tho khoa hc: + Cỏc cụng trỡnh trờn ó bn v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy nhiu gúc , phm vi nghiờn cu cú tớnh cht liờn ngnh v liờn quan ti nhiu lnh vc phỏp lut nh Hin phỏp, lý lun chung v nh nc v phỏp lut, lut dõn s, lut hnh chớnh, phỏp lut v cỏn b, cụng chc + Phõn tớch lý lun v thc trng TNBT Vit Nam, tỡm nguyờn nhõn hn ch, so sỏnh vi quc t v a quan im, gii phỏp nõng cao hiu qu, hon thin phỏp lut v ny l hng nghiờn cu truyn thng ca hu ht cỏc cụng trỡnh trờn + Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu tip cn thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy gn vi phỏp lut thc nh ca Vit Nam l hng nghiờn cu ch yu Cỏc khỏi nim cụng c liờn quan ti TNBTCNN nh cỏn b, cụng chc, hot ng cụng v, c quan nh nc, CQHCNN, trỏch nhim vt cht c cp c th + Phm vi nghiờn cu ti Vit Nam, thi gian ch yu t nm 1945 n nay, c bit cỏc s liu, vin dn ch yu c thc hin giai on t nm 1997 n nm 2013 gn lin vi iu kin kinh t, húa, xó hi, lch s v phỏp lut c th Vit Nam Do vy, cỏc cụng trỡnh ny khụng ch gii quyt nhng lý lun m cũn cú giỏ tr thc tin, cung cp nhng lun c khoa hc nhm gii quyt cỏc thit thc liờn quan ti thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy - Trờn bỡnh din quc t, cỏc cụng trỡnh liờn quan ti thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cú v trớ quan trng nhiu n phm ca cỏc quc gia v nhiu nh khoa hc Nhng cụng trỡnh ph bin l cỏc sỏch chuyờn kho ch yu c xut bn ti Trung Quc c nghiờn cu, tng hp tỡnh hỡnh t nhiu nc trờn th gii, cỏc giỏo trỡnh ging dy cỏc trng i hc lut danh ting, cỏc bi vit ca nhiu nh khoa hc: + Phm vi nghiờn cu trung vo cỏc nhúm c bn l nn hnh chớnh cụng, ch cụng chc, cụng v, TNDS, trỏch nhim ngoi hp ng, trỏch nhim ca cụng chc thi hnh cụng v v trỏch nhim c th ca nh nc i vi cỏc ch th khỏc xó hi Vi phm vi nghiờn cu ny, mt s khỏi nim nh TNBTCNN, phỏp lut v TNBTCNN khụng c cỏc cụng trỡnh trờn i sõu phõn tớch, so sỏnh + Cỏc cụng trỡnh kho sỏt phõn tớch, so sỏnh cỏc iu kin v lch s, húa, chớnh tr, xó hi, truyn thng lp phỏp, trờn c s ú, khng nh vic thc hin TNBTCNN l khỏch quan, phự hp vi xu hng phỏt trin mt xó hi dõn ch + Nghiờn cu thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ra, cỏc cụng trỡnh trờn ch cp ti nhng chung mang tớnh nguyờn tc v trỏch nhim ca c quan cụng quyn hoc nghiờn cu di nhiu gúc , phng din khỏc nhiu t chc, cỏ nhõn thc hin, nhng u b chi phi bi cỏc quan im, trng phỏi v TNBTCNN ca tỏc gi + Cỏc cụng trỡnh trờn c nghiờn cu nc ngoi, iu kin kinh t, húa, xó hi, phỏp lut ca cỏc nc ú khỏc Vit Nam Cho nờn, cỏch ỏnh giỏ, gii quyt thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cng khỏc vi Vit Nam Túm li, trờn c bỡnh din Vit Nam v quc t, cha cú cụng trỡnh khoa hc no i sõu nghiờn cu ton din, cú h thng thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Vit Nam Do vy, nhiu lý lun c bn liờn quan ti thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cha c xõy dng, nht l lý lun i vi phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ra, cỏc kinh nghim quc t v lnh vc ny cha c nghiờn cu, ỏp dng nhiu Vit Nam Thc trng thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cha c tng kt theo quan im khỏch quan, ton din, lch s c th, cha tỡm nguyờn nhõn ca hn ch v cỏc gii phỏp khc phc cú lun c khoa hc v thc tin c bit, cp nghiờn cu ca lun ỏn tin s lut hc, cha cú mt cụng trỡnh no nghiờn cu thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Vit Nam Vỡ vy, ny cn c tip tc nghiờn cu giai on hin 11 chc c quan ca Chớnh ph v UBND cỏc cp, khụng bao gm cụng chc c quan ca ng Cng sn Vit Nam, t chc chớnh tr - xó hi hay cỏc c quan Nh nc khỏc khụng phi CQHCNN Lun ỏn cng ch cp TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy theo ngha hp thuc loi TNPL m ch th l CQHCNN phi bi thng bng vt cht hay tinh thn cho cỏ nhõn, t chc hnh vi trỏi phỏp lut gõy thi hnh cụng v õy l loi TNBT c bit, phỏt sinh trờn c s hnh vi trỏi phỏp lut thi hnh cụng v vi hu qu l cú thit hi (vt cht hay tinh thn) m nguyờn nhõn vi phm phỏp lut gõy Trờn c s nghiờn cu trờn bỡnh din quc t v quc gia, cú th a khỏi nim TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ra: Trỏch nhim bi thng ca nh nc cụng chc c quan hnh chớnh nh nc gõy l hu qu phỏp lý bt li v vt cht, tinh thn m Nh nc phi gỏnh chu cụng chc c quan hnh chớnh nh nc thc hin trỏi phỏp lut thi hnh cụng v, gõy thit hi vt cht, tinh thn cho t chc, cỏ nhõn 2.1.1.2 Khỏi ni m phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy Phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cú mt s c im sau: - i tng iu chnh phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy l nhng quan h xó hi phỏt sinh t chc thc hin TNBTCNN quỏ trỡnh qun lý, iu hnh ca CQHCNN nhm bo m li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc b thit hi - Phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cú tớnh cht liờn ngnh TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ũi hi phi c nhiu ngnh khoa hc nghiờn cu Tớnh liờn h, ph thuc ln ca TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cho thy s vi phm mt quyn s trc tip hoc giỏn tip gõy nh hng tiờu cc ti quyn khỏc v ngc li - Phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cú th hiu theo ngha rng v ngha hp Theo ngha rng, phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy liờn quan n quy nh ca ton b h thng phỏp lut, ph thuc vo cht lng ca h thng phỏp lut, gm phỏp lut quc gia v phỏp lut quc t Theo ngha hp, phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy bao gm nhng quy nh trc tip, c th v cỏ nhõn, t chc v Nh nc ch bi thng ca nh nc - Hỡnh thc phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy tng i a dng Trờn bỡnh din quc t, hỡnh thc phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy gm ba loi l quỏn phỏp, tin l phỏp, bn quy phm phỏp lut Ti Vit Nam, phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cú hỡnh thc ch yu l cỏc bn quy phm phỏp lut Tp quỏn phỏp, tin l phỏp v 12 nguyờn tc khụng c ỏp dng nc ta, nhng nhng giỏ tr ca hỡnh thc quỏn phỏp, tin l phỏp ang c Vit Nam nghiờn cu, tham kho Cn c nhng c im trờn, cú th a khỏi nim: Phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca nh nc cụng chc c quan hnh chớnh nh nc gõy l tng th cỏc quy phm phỏp lut, iu chnh nhng quan h xó hi nhm t chc thc hin trỏch nhim bi thng ca nh nc quỏ trỡnh c quan hnh chớnh nh nc bi thng thit hi vt cht hay tinh thn cho cỏ nhõn, t chc hnh vi trỏi phỏp lut ca cụng chc c quan ny gõy 2.1.1.3 Khỏi ni m, c i m th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy ng Phỏp lut v thc hin phỏp lut l hai mt ca mt chnh th thng nht, cú mi quan h gn bú khụng th tỏch ri Phỏp lut ch cú ý ngha ớch thc c thc hin, cỏc quy nh ca phỏp lut tr thnh nhng hnh vi hot ng thc t ca cỏc ch th phỏp lut Cỏc ti liu nghiờn cu ó a hoc tha nhn khỏi nim chung, ó phõn tớch cỏc c im, c trng v thc hin phỏp lut, theo ú: Thc hin phỏp lut l mt quỏ trỡnh hot ng cú mc ớch lm cho nhng quy nh phỏp lut i vo cuc sng, tr thnh hnh vi thc t hp phỏp ca cỏc ch th phỏp lut Cỏc c im c bn ca thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy nh sau: Th nht, mc ớch thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy l lm cho cỏc quy nh phỏp lut v TNBTCNN i vo cuc sng, tr thnh hnh vi thc t hp phỏp ca cỏc ch th phỏp lut, quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc c tụn trng, thc hin trờn thc t Th hai, thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy th hin rừ nột ý nh nc, tớnh khoa hc cao, tớnh nhõn sõu sc Th ba, ch th thc hin phỏp lut v TNBTCNN l Nh nc (cụng chc CQHCNN) v cỏ nhõn, t chc Th t, thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy l mt lnh vc c thự, ch yu c tin hnh gia cỏc CQHCNN vi cỏ nhõn, t chc b thit hi Trờn c s phõn tớch cỏc c im trờn, cú th nờu khỏi nim: Thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng cụng chc c quan hnh chớnh nh nc gõy l quỏ trỡnh hot ng cú mc ớch lm cho nhng quy nh ca phỏp lut trỏch nhim bi thng ca nh nc cụng chc c quan hnh chớnh nh nc gõy c thc hin cú hiu qu thc tin, to c s thc t cho hot ng ca cỏc ch th theo quy nh ca phỏp lut 13 2.1.2 Hỡnh th c th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy - Tuõn th phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ra: L mt hỡnh thc thc hin phỏp lut, ú cỏc ch th phỏp lut kim ch khụng tin hnh nhng hot ng m phỏp lut cm Nhng quy phm phỏp lut cm Lut TNBTCNN, Lut Cỏn b, cụng chc, Lut Khiu ni, Lut T tng hnh chớnh, BLDS, Lut T tng dõn s c thc hin di hỡnh thc ny õy l hỡnh thc thc hin phỏp lut cú tớnh b ng, khụng liờn quan nhiu n cỏc quy nh ch ng c lm nhng gỡ ngoi quy nh ca phỏp lut - Thi hnh (chp hnh) phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ra: L mt hỡnh thc thc hin phỏp lut, ú cỏc ch th phỏp lut thc hin ngha v phỏp lý ca mỡnh bng hnh ng tớch cc i vi cụng chc CQHCNN thỡ thi hnh phỏp lut th hin thụng qua vic thi hnh cụng v Vic thc hin chớnh xỏc, y phỏp lut l mi quan tõm khụng ch t phớa Nh nc m t c mi ngi dõn xó hi H t giỏc thc hin phỏp lut v ũi hi phỏp lut phi c cỏc t chc, cỏc cỏ nhõn khỏc tụn trng, thc hin chớnh xỏc v y - S dng phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ra: L mt hỡnh thc thc hin phỏp lut, ú, cỏc ch th phỏp lut s dng quyn ca mỡnh thc hin nhng hnh vi phỏp lut cho phộp nhm bo m TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Khỏc vi hỡnh thc thi hnh phỏp lut, hỡnh thc ny, ch th l ngi b thit hi cú th thc hin hoc khụng thc hin quyn c phỏp lut cho phộp theo ý ca mỡnh, cú quyn la chn phng thc thc hin quyn ú ch khụng b bt buc thc hin - p dng phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ra: L mt hỡnh thc thc hin phỏp lut, ú, Nh nc thụng qua cỏc c quan cú thm quyn t chc cho cỏc ch th thc hin nhng quy nh ca phỏp lut, hoc t mỡnh cn c vo cỏc quy nh ca phỏp lut ban hnh quyt nh lm phỏt sinh, thay i, chm dt cỏc quan h phỏp lut c th Khỏc vi cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut khỏc, ỏp dng phỏp lut luụn cú s tham gia ca Nh nc vi cỏc mc khỏc õy l hot ng mang tớnh t chc, th hin quyn lc nh nc vi th tc cht ch Cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy u quan trng, cú tớnh c lp tng i, khụng tỏch bit rừ rng m an xen ln nhau, cú mi quan h tỏc ng qua li cht ch Vic xem xột cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy c t nhng mi quan h c th 2.1.3 Vai trũ th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy Th nht, thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy gúp phn nõng cao nhn thc, giỏo dc ý thc chp hnh phỏp lut v phũng nga, 14 u tranh cỏc hnh vi trỏi phỏp lut ca cụng chc gõy thit hi ti quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc Th hai, thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy gúp phn nõng cao cht lng, hiu qu thi hnh cụng v ca cụng chc CQHCNN Th ba, thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy gúp phn tng cng phỏp ch XHCN Túm li, nghiờn cu thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ũi hi lm rừ khỏi nim, hỡnh thc, vai trũ ca ny Mi quan h ca ba phng din ny th hin ch: thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cú nhng c trng riờng, l nhõn t ct lừi, xuyờn sut vi cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut lnh vc ny tng i a dng 2.2 N I DUNG, YấU C U V CC Y U T B O M TH C HI N PHP LU T V TRCH NHI M B I TH NG C A NH N C DO CễNG CH C C QUAN HNH CHNH NH N C GY RA 2.2.1 N i dung th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy Ni dung thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cú th nghiờn cu theo nhiu gúc Nghiờn cu y trờn ũi hi phi tỡm hiu trc din, c th TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy v lm rừ nhng cỏch thc lm cho phỏp lut v lnh vc ny i vo cuc sng Trờn quan im ú, lun ỏn kt hp lm rừ tng ni dung vi vic bỏm sỏt lý lun v cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut ỏnh giỏ, nhn xột v hỡnh thc tuõn th phỏp lut, thi hnh phỏp lut, s dng phỏp lut v ỏp dng phỏp lut quỏ trỡnh thc hin TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy õy cng l cỏch tip cn lun ỏn s dng ỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy chng Khi cp n TNBTCNN, Hin phỏp nm 2013 ó quy nh trỏch nhim ca Nh nc BTTH v vt cht, tinh thn i vi cỏc ch th Phự hp vi nguyờn tc hin nh, nhiu bn phỏp lut ca Vit Nam ó trc tip hoc giỏn tip quy nh v TNBTCNN Vn bn chuyờn ngnh quy nh ny l Lut TNBTCNN, theo ú ni dung thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy nh sau: - V ch th: Cỏc bờn quan h TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ra, gm bờn gõy thit hi l CQHCNN (i din nhõn danh Nh nc) v bờn b thit hi l cỏ nhõn, t chc - V khỏch th: Khỏch th quan h TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy l li ớch ca Nh nc v quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc Trờn thc t, hot ng cụng quyn gõy thit hi, thỡ ú l nhng thit hi vt cht, thit 15 hi tinh thn ca cỏc cỏ nhõn, t chc, nhiờn cú mt thit hi m khụng th o, m c l lũng tin ca ngi dõn vo hiu qu hot ng cng nh uy tớn ca Nh nc - V cỏc iu kin phỏt sinh TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy l tng hp cỏc yu t cu thnh TNBTCNN, bao gm: 1) Cú thit hi xy ra; 2) Cú hnh vi trỏi phỏp lut thi hnh cụng v; 3) Cú mi quan h nhõn qu gia hnh vi trỏi phỏp lut v thit hi xy 2.2.2 Yờu c u th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy Th nht, yờu cu t xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN, trng tõm l ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp Th hai, yờu cu v cụng bng, dõn ch thc hin phỏp lut Th ba, yờu cu v s bỡnh ng, minh bch thc hin phỏp lut 2.2.3 Cỏc y u t b o m th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cú c im riờng, m bo thc hin phỏp lut v TNBTCNN lnh vc ny cng phi cú nhng c trng c th bờn cnh cỏc bo m TNBTCNN núi chung, th hin trung loi m bo phỏp lý Theo ú, nú c hiu l trỏch nhim trc tip ca CQHCNN, cụng chc, ngi cú thm quyn ca CQHCNN v cỏc cỏ nhõn, t chc b thit hi quỏ trỡnh thc hin TNBTCNN, l kt qu tng hp ca h thng cỏc quy nh phỏp lut bo m TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy v c ch t chc thc hin cỏc quy nh phỏp lut ú quỏ trỡnh ph bin, giỏo dc phỏp lut Theo ngha ny, cỏc yu t bo m thc hin phỏp lut bao gm cỏc ni dung c th sau õy: Th nht, yu t phỏp lut bo m TNBTCNN núi chung, TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy núi riờng Th hai, bo m v c cu t chc, hot ng ca c quan tham gia bi thng nh nc Th ba, bo m c ch phi hp nhm thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Th t, bo m phm cht, trỡnh ca i ng cụng chc CQHCNN v ý thc ca cỏ nhõn, t chc tham gia TNBTCNN Th nm, bo m bng hot ng giỏm sỏt, tra vic thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Th sỏu, bo m thụng qua vic x lý vi phm quỏ trỡnh thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Th by, bo m v kinh phớ chi tr v cỏc iu kin v c s vt cht thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy 16 2.3 TH C HI N PHP LU T V TRCH NHI M B I TH NG C A NH N C DO CễNG CH C C QUAN HNH CHNH NH N C GY RA M TS N C TRấN TH GI I V NH NG GI TR VI T NAM Cể TH THAM KH O Ni dung ny cú th tỡm hiu theo nhiu cỏch khỏc nhau, nhm cung cp mt cỏch ỏnh giỏ tng th ton din, lun ỏn tip cn nghiờn cu da trờn c s vic thc hin phỏp lut v TNBTCNN mt s nc in hỡnh trờn th gii, gm Trung Quc, Phỏp, c, Hoa K v Nht Bn Mc dự liờn quan ti nhiu quc gia, vi cỏc h thng chớnh tr, h thng phỏp lut, v trớ a lý khỏc nhau, nhng TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy nhỡn chung c th hin quy nh phỏp lut ca tng nc vi cỏc cp khỏc mt chng mc nht nh, nú th hin s thng nht nhn thc ca cỏc quc gia Nghiờn cu thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy mt s nc tiờu biu cho thy, iu kin c th cỏc nc khụng ging nờn vic thc hin phỏp lut cỏc nc cng cú nhng im khỏc bit iu ú phn ỏnh s phc v nhn thc khỏc ca cỏc quc gia v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Thm chớ, mt s quc gia cú nhng im trỏi ngc v quan nim, cỏch thc t chc thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Tuy nhiờn, im chung thc hin phỏp lut ca cỏc nc trờn l: - Mc tiờu bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc xó hi trc s lm quyn ca cụng chc nh nc l tt c cỏc quc gia u hng ti, vỡ õy l giỏ tr chung ca nhõn loi Bo m quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc l trỏch nhim ca nhiu ch th khỏc nhng trc ht thuc v cỏc CQHCNN - Bi thng thit hi l ch nh phỏp lut truyn thng, cỏc quc gia u ỏp dng ph bin vi ni dung c bn l bờn b thit hi v vt cht hay tinh thn s nhn c mt giỏ tr bi thng tng ng vi nhng thit hi b gõy Vic thc hin bi thng ny liờn quan ti nhiu c quan nh nc khỏc (c quan thuc lnh vc lp phỏp hoc c quan thuc lnh vc t phỏp hoc CQHCNN n thun), phn ỏnh rừ nột ch quyn quc gia x lý cỏc hnh vi trỏi phỏp lut, c bit l cỏc hnh vi xõm phm ti quyn v li ớch c bn ca cỏ nhõn, t chc - Thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy liờn quan ti nhiu lnh vc phỏp lut, nhng ch yu c ghi nhn Hin phỏp v th ch húa thnh cỏc quy nh phỏp lut v bi thng nh nc, t tng hnh chớnh, t tng dõn s, dõn s, hnh chớnh, ú, vic thc hin c tin hnh vi trỡnh t, th tc cht ch v c ch giỏm sỏt bt buc - TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy trờn phng din phỏp lut ang quỏ trỡnh quc t húa thụng qua vic cỏc nc tớch cc tip cn nhng 17 quc t, ký kt thc hin cỏc iu c quc t liờn quan quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc cú yu t nc ngoi Xu th ch yu hin l dõn s húa hot ng ny, gim ti gỏnh nng cho nh nc vic bi thng thit hi õy va l mt cỏch thc cõn bng, kim soỏt quyn lc nh nc, va l bin phỏp bo m thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Chng THC TRNG THC HIN PHP LUT V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC DO CễNG CHC C QUAN HNH CHNH NH NC GY RA VIT NAM 3.1 KHI QUT TèNH HèNH V H TH NG T CH C TH C HI N PHP LU T V TRCH NHI M B I TH NG C A NH N C VI T NAM 3.1.1 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th c a Nh n c Vi t Nam 3.1.1.1 Tr c ban hnh Lu t trỏch nhi m b i th ng c a Nh n ng c Ngay t rt sm, bn Hin phỏp u tiờn - ti iu 11 Hin phỏp nm 1946 ó chỳ ý bo v quyn cụng dõn T phỏp cha quyt nh thỡ khụng c bt b v giam cm ngi cụng dõn Vit Nam n Hin phỏp nm 1959, Hin phỏp nm 1980 tip tc ghi nhn v bo v quyn cụng dõn, ú chỳ ý ti vic bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn trc nguy c b lm quyn bi cụng chc, viờn chc c quan nh nc Tuy ó c ghi nhn Hin phỏp, nhng trờn thc t cỏc c quan nh nc cú thm quyn cha ban hnh bn thc hin trờn Tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut v TNBTCNN cũn cú nhiu hn ch, bt cp nh: hỡnh thc bn quy phm phỏp lut quy nh v TNBTCNN cú hiu lc phỏp lý khụng cao; phỏp lut v TNBT thit hi ngi thi hnh cụng v gõy cha c xõy dng trờn quan im coi õy l TNBTCNN núi chung m ch coi l TNBT ca tng c quan nh nc c th, thm l trỏch nhim cỏ nhõn ca cụng chc vi t cỏch bi thng thit hi ngoi hp ng; c quan cú trỏch nhim gii quyt bi thng nhiu trng hp cha c xỏc nh rừ v c bit l cha quy nh c th trỏch nhim phi hp ca cỏc c quan nh nc cú liờn quan, nờn vic gii quyt bi thng khụng t c kt qu nh mong mun; cỏc loi thit hi c bi thng, mc bi thng v nhiu liờn quan khỏc c phỏp lut quy nh khụng thng nht, cha hp lý, gõy bt li cho c c quan gii quyt bi thng nh nc ln ngi b thit hi; trỏch nhim hon tr ca cụng chc cha c quy nh rừ rng 18 3.1.1.2 Sau ban hnh Lu t trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c Nm 2009, Quc hi ó ban hnh Lut TNBTCNN v cú hiu lc thi hnh t ngy 01 thỏng 01 nm 2010 Chớnh ph v cỏc c quan cú thm quyn cng ó ban hnh mt h thng bn phỏp lut quy nh chi tit v hng dn thi hnh cỏc quy nh ca Lut TNBTCNN Vi kt qu bc u thc hin phỏp lut v TNBTCNN, cú th thy, Lut TNBTCNN ó tr thnh cụng c phỏp lý cú tm quan trng c bit vic bo v quyn, li ớch hp phỏp ca cụng dõn, t chc b thit hi hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v gõy õy l mt nhng bn gúp phn ngn chn tỡnh trng tham nhng, quan liờu, sỏch nhiu ngi dõn ca mt b phn cụng chc CQHCNN ng thi, nhng quy nh nghiờm khc ca Lut ny l ng lc khc phc tỡnh trng yu kộm v trỡnh v nng lc chuyờn mụn ca mt b phn cụng chc, gúp phn nõng cao ý thc trỏch nhim v o c ngh nghip ca ngi thi hnh cụng v, qua ú, to thờm lũng tin ca ngi dõn vo cỏc chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc 3.1.2 H th ng t ch c th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy Vi t Nam H thng t chc ny bao gm cỏc c quan cú thm quyn v i ng cụng chc ca cỏc c quan ú tham gia thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy S hnh ca h thng t chc ny l rt cn thit nhm m bo thc hin phỏp lut v TNBTCNN: - Chớnh ph l c quan thng nht qun lý v cụng tỏc bi thng nh nc cụng chc CQHCNN gõy - Cỏc b, c quan ngang b, ú B T phỏp giỳp Chớnh ph qun lý cụng tỏc bi thng nh nc cụng chc CQHCNN gõy - UBND cp tnh, ú giao S T phỏp thc hin qun lý nh nc v cụng tỏc bi thng a phng - UBND cp huyn, ú giao Phũng T phỏp thc hin qun lý nh nc v cụng tỏc bi thng ca cp huyn v cp xó - TA, VKS l c quan cú thm quyn thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Ngoi cỏc c quan nờu trờn, mt s c quan khỏc cng úng vai trũ nht nh TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy nh B Ni v, Thanh tra Chớnh ph, B Cụng an, B Quc phũng, B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn Vai trũ ny th hin ch yu vic phi hp, h tr thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy 19 3.2 NH NG K T QU V TRCH NHI M B I TH QUAN HNH CHNH NH N T C I V I TH C HI N PHP LU T NG C A NH N C DO CễNG CH C C C GY RA VI T NAM V NGUYấN NHN 3.2.1 Nh ng k t qu t c i v i th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy Vi t Nam Cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc b thit hi hnh vi trỏi phỏp lut ca cụng chc CQHCNN gõy thi hnh cụng v c tin hnh ton din vi nhiu hỡnh thc thc hin phỏp lut v ó t c nhiu kt qu ỏng ghi nhn Th nht, thc hin phỏp lut v bi thng nh nc bo m quyn yờu cu Nh nc bi thng, khụi phc danh d ca cỏ nhõn, t chc b thit hi Th hai, thc hin phỏp lut v bi thng nh nc m bo kp thi, ỳng nguyờn tc v nhim v, quyn hn ca c quan cú trỏch nhim bi thng Th ba, thc hin phỏp lut v bi thng nh nc bo m ỳng quyn, ngha v ca cụng chc CQHCNN - vi t cỏch ngi thi hnh cụng v ó gõy thit hi Thụng qua cỏc hỡnh thc ni bt l thi hnh phỏp lut, ỏp dng phỏp lut v tuõn theo phỏp lut, quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy nhỡn chung c thc hin theo quy nh ca phỏp lut, kp thi ỏp ng yờu cu ca tỡnh hỡnh mi cng nh s thay i ca chớnh sỏch phỏp lut Vi hỡnh thc ch yu l s dng phỏp lut, thi hnh phỏp lut v ỏp dng phỏp lut, cỏc thit hi liờn quan n cỏ nhõn, t chc ti sn b xõm phm, thu nhp thc t b mt hoc b gim sỳt, thit hi v vt cht b tn hi v sc khe, thit hi v vt cht b tn hi v sc khe, tn tht v tinh thn c bn c bo m Cỏc thit hi nờu trờn c thc hin kp thi v nhỡn chung bo m ỳng cn c ỏp dng, cụng bng vi mi cỏ nhõn, t chc b thit hi Nhng kt qu ny th hin rừ nột hỡnh thc ỏp dng phỏp lut, thi hnh phỏp lut v tuõn theo phỏp lut 3.2.2 Nguyờn nhõn c a nh ng k t qu t c i v i th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy Vi t Nam Nhng kt qu t c i vi thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cỏc nguyờn nhõn khỏch quan, ch quan nht nh em li Cỏc nguyờn nhõn khỏch quan, ch quan rt a dng cỏc mc khỏc nhau, cỏc nguyờn nhõn ny ó lm cho phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy i vo cuc sng 20 3.3 NH NG H N CH I V I TH C HI N PHP LU T V TRCH NHI M B I TH NG C A NH N C DO CễNG CH C C QUAN HNH CHNH NH N C GY RA VI T NAM V NGUYấN NHN 3.3.1 Nh ng h n ch i v i th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy Vi t Nam Th nht, thc hin phỏp lut v bi thng nh nc cú lỳc, cú ni cha bo m quyn yờu cu Nh nc bi thng, khụi phc danh d ca cỏ nhõn, t chc b thit hi Nhng quyn ca cỏ nhõn, t chc b thit hi nờu trờn cú lỳc, cú ni cha thc s c bo m, thm cũn b gõy khú khn trờn thc t, nhng cng cú trng hp cỏ nhõn, t chc li dng lm bin dng, mt mc ớch, ý ngha ca cụng tỏc bi thng nh nc Th hai, thc hin phỏp lut v bi thng nh nc liờn quan ti nhim v, quyn hn ca CQHCNN - vi t cỏch l c quan cú trỏch nhim bi thng cũn mt s bt cp Nhng hn ch thc hin phỏp lut i vi ch th l CQHCNN c th hin nhiu khớa cnh c bn v th hin rừ nột hỡnh thc thi hnh phỏp lut, tuõn theo phỏp lut Hỡnh thc s dng phỏp lut li khụng th hin rừ nột cỏc hot ng nờu trờn Hỡnh thc ỏp dng cng phn no liờn quan ti nhng hn ch ny vỡ tin hnh cỏc hot ng ny ch yu CQHCNN t chc thc hin Th ba, thc hin phỏp lut v bi thng nh nc liờn quan ti quyn, ngha v ca cụng chc CQHCNN - vi t cỏch ngi thi hnh cụng v ó gõy thit hi cũn hn ch 3.3.2 Nguyờn nhõn c a nh ng h n ch i v i th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy Vi t Nam Nhng hn ch bt cp thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy khụng ch xut phỏt t cỏc nguyờn nhõn khỏch quan m cũn bao gm nhng nguyờn nhõn ch quan Cỏc nguyờn nhõn khỏch quan, ch quan c th hin trờn nhiu phng din ó trc tip hoc giỏn tip dn ti nhng hn ch ca thc trng Vic lm rừ cỏc nguyờn nhõn ny l rt quan trng tỡm cỏc gii phỏp phự hp nhm bo m thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy 21 Chng QUAN IM V GII PHP BO M THC HIN PHP LUT V TRCH NHI M B I TH NG C A NH N C DO CễNG CH C C QUAN HNH CHNH NH NC GY RA VIT NAM 4.1 QUAN IM BO M THC HIN PHP LUT V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC DO CễNG CHC C QUAN HNH CHNH NH NC GY RA VIT NAM Thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy l mt phc vi bn hỡnh thc thc hin Vỡ vy, ny t c mc ớch, lm cho phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy i vo cuc sng thc t thỡ phi thc hin nghiờm tỳc nhng quan im ch o sau õy: 4.1.1 Thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh nh nc gõy phi quỏn trit cỏc quan im ca ng, Nh nc Vit Nam v dõn ch húa i sng xó hi, phự hp vi mc tiờu, phng hng xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca Nhõn dõn, Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn 4.1.2 Thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh nh nc gõy phi phự hp vi iu kin c th Vit Nam v cỏc cam kt quc t Vit Nam tham gia hoc cụng nhn 4.1.3 Thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh nh nc gõy phi trờn c s nhn thc ỳng mi quan h gia Nh nc, phỏp lut v quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc 4.1.4 Huy ng sc mnh tng hp ca ton xó hi nhm thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc cụng chc c quan hnh chớnh nh nc gõy 4.2 GI I PHP B O M TH C HI N PHP LU T V TRCH NHI M B I TH NG C A NH N C DO CễNG CH C C QUAN HNH CHNH NH N C GY RA VI T NAM Thc hin cỏc gii phỏp ny l mt quỏ trỡnh lõu di, phi khc phc nhng nguyờn nhõn khỏch quan, ch quan ca hn ch nh gii quyt cỏc kinh t, xó hi, phỏt trin nghiờn cu lý lun v nhng cú liờn quan n thc hin phỏp lut v TNBTCNN Trong phm vi nghiờn cu ca ti, lun ỏn ch trung xut cỏc gii phỏp trc tip, c th nhm bo m thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Thc hin ng b cỏc gii phỏp ny cng l vic tng cng hiu qu tin hnh bn hỡnh thc thc hin phỏp lut nh phn lý lun v thc trng ca ti lun ỏn ó phõn tớch 22 4.2.1 Xõy d ng v hon thi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c núi chung, phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy núi riờng Th nht, r soỏt v h thng húa thng xuyờn, cú cht lng cỏc bn quy phm phỏp lut liờn quan phỏp lut v TNBTCNN Th hai, sa i, b sung, ban hnh bn quy phm phỏp lut mi nhm bo m TNBTCNN 4.2.2 Ki n ton c c u t ch c, ho t ng c quan th c hi n trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c v t ng c ng c ch ph i h p th c hi n trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c 4.2.3 Nõng cao ph m ch t, trỡnh n ng l c i ng cụng ch c tham gia th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c v t ng c ng cụng tỏc giỏo d c, tuyờn truy n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cho i ng cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c 4.2.4 T ng c ng giỏm sỏt, tra, ki m tra, x lý vi ph m vi c th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy 4.2.5 T ng c ng kinh phớ, cỏc i u ki n c s v t ch t b o m th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy 4.2.6 y m nh ho t ng h p tỏc qu c t nh m th c hi n phỏp lu t v trỏch nhi m b i th ng c a Nh n c cụng ch c c quan hnh chớnh nh n c gõy Vi t Nam KT LUN Thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy l mt yờu cu khỏch quan tin trỡnh i mi ca Vit Nam hin nay, cú vai trũ ni bt nõng cao tinh thn trỏch nhim, nõng cao hiu qu hot ng cụng v i vi cụng chc CQHCNN, u tranh vi cỏc hnh vi trỏi phỏp lut nhm gúp phn bo v li ớch Nh nc, cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc TNBTCNN l mt chớnh tr - phỏp lý - xó hi phc tp, phn ỏnh trỡnh phỏt trin v dõn ch ca ch Nh nc, vy, nhiu quc gia trờn th gii ó ban hnh phỏp lut iu chnh v ó cú mt s cụng trỡnh Vit Nam v trờn th gii nghiờn cu mt hoc mt s cú liờn quan ti ti ny Tuy nhiờn, cỏc quc gia khỏc cú quy nh vi cỏch t chc thc hin khỏc v cỏc cụng trỡnh nghiờn cu cng cha y , ton din, nhiu lý lun cũn cú ý kin khỏc cn c lm sỏng t 23 Trong thi gian qua, thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ó t c nhiu kt qu quan trng, gúp phn lm cho phỏp lut v TNBTCNN i vo cuc sng Mc dự vy, nhiu nguyờn nhõn khỏch quan v ch quan, bờn cnh nhng kt qu ó t c, hot ng ny cũn mt s yu kộm, hn ch th hin trờn cỏc mt ca hot ng ban hnh bn phỏp lut, cụng tỏc t chc b mỏy, ti chớnh, c ch phi hp Nhm gúp phn lm rừ nhng lý lun, khc phc thc trng bt cp nờu trờn, lun ỏn ó s dng v kt hp hi hũa nhiu phng phỏp nghiờn cu, tip thu cú chn lc nhng giỏ tr ca cỏc cụng trỡnh khoa hc khỏc v ny T ú, lun ỏn phõn tớch cú h thng nhng lý lun ca thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ra, ỏnh giỏ ỳng thc trng hot ng ny, xut cỏc quan im, gii phỏp cú cn c khoa hc nhm bo m thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Vit Nam C th, lun ỏn ó trung lm rừ cỏc lun im chớnh sau õy: Thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy l mt trỏch nhim phỏp lý c thự, ú l mi quan h BTTH m mt bờn ch th l CQHCNN CQHCNN thc hin nhim v mang tớnh quyn lc tỏc ng ti cỏc quan h xó hi trờn cỏc lnh vc i sng xó hi, liờn quan n quyn v li ớch hp phỏp chõn chớnh ca cỏ nhõn, t chc Mt mt nú tha nhn, bo v, bo m s phỏt trin kinh t xó hi vỡ dõn giu, nc mnh, mt khỏc nhiu nguyờn nhõn khỏch quan v ch quan t phớa Nh nc xõm phm n quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc Vi v trớ, vai trũ ca mỡnh b mỏy nh nc, CQHCNN, m c th l i ng cụng chc ca c quan ny nu cú hnh vi trỏi phỏp lut thi hnh cụng v, gõy hu qu l thit hi v vt cht hay tinh thn cho cỏc ch th quan h phỏp lut khỏc thỡ CQHCNN cú TNBT õy l nhng c trng riờng ca TNBTCNN, vy, phỏp lut v vic thc hin phỏp lut iu chnh ny cng cú nhng c trng nht nh c trng thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy th hin mc ớch, tớnh cht, ch th, phm vi thc hin Thụng qua cỏc hỡnh thc tuõn theo phỏp lut, thi hnh phỏp lut, s dng phỏp lut, ỏp dng phỏp lut, hot ng ny cú vai trũ quan trng nõng cao nhn thc, giỏo dc ý thc ca cụng chc CQHCNN v tng cng phỏp ch XHCN Vi ni dung bao gm nhiu hnh vi, phng thc khỏc nhm lm cho cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc c bỡnh ng trc hnh vi trỏi phỏp lut ca cụng chc CQHCNN, hot ng ny cn phự hp vi cỏc yờu cu ca ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp, dõn ch i sng xó hi, cụng bng, bỡnh ng, minh bch v ỏp ng yờu cu nõng cao hiu qu hot ng cụng v, xõy dng i ng cụng chc thc s l cụng bc ca Nhõn dõn Hot ng ny cng c bo m thc hin bi c trng v phỏp lut, c cu t chc c quan tham gia bi thng Nh nc, c ch phi hp gii quyt cỏc yờu cu bi thng, phm cht trỡnh nng lc 24 ca i ng cụng chc v ý thc ca i tng tham gia bi thng Nh nc, vic giỏm sỏt, tra, x lý vi phm quỏ trỡnh thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy v c s vt cht thc hin nhim v ny Vic thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy thi gian qua nc ta ó thu c nhng thnh tu quan trng, bc u ó xõy dng c Lut TNBTCNN v mt s bn hng dn thi hnh Cỏc ch th ó tham gia tng i tớch cc nhm a phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy vo cuc sng, bc u to s dõn ch húa i sng xó hi, m bo yu cu hi nhp quc t v tng bc ỏp ng yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam XHCN ca Nhõn dõn, Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn Bờn cnh nhng thnh tu ó t c, vic thc hin phỏp lut v TNBTCNN núi chung, thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy núi riờng cũn bc l mt s hn ch, tn ti nht nh nh: Cht lng, trỡnh ca mt b phn cụng chc cha ỏp ng c yờu cu; s phi kt hp gia cỏc c quan, ban, ngnh cũn bc l mt s bt cp, thiu thng nht quỏ trỡnh thc hin; hot ng a phỏp lut TNBTCNN cũn cha mang tớnh bao quỏt cao, cha thc s ch ng m ch yu l nhng gii phỏp mang tớnh tỡnh th; mt s bn hng dn thi hnh phỏp lut v TNBTCNN cha kp thi c ban hnh dn n cũn lỳng tỳng thc hin; s u t v c s vt cht, kinh phớ v cỏc ngun nhõn, vt lc khỏc cho vic thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy cha tng xng, cũn dn tri phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy i vo cuc sng, nõng cao cht lng, hiu qu hot ng thc hin phỏp lut v lnh vc ny l nhim v quan trng iu kin hin Do vy, cn a cỏc quan im v gii phỏp bo m thc hin phự hp Yờu cu t l vic thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy phi kt hp vi vic phỏt huy v trớ, vai trũ ca i ng cụng chc ton h thng t chc b mỏy Nh nc ta, phũng nga cỏc vi phm phỏp lut cn tin hnh ng b cỏc gii phỏp Cỏc gii phỏp tỏc gi xut lun ỏn c a trờn c s nghiờn cu, phõn tớch nhng c im c th v ch th, ni dung, hỡnh thc, i tng da trờn thc trng trỡnh , yờu cu, cỏc iu kin kinh t - xó hi ca nc ta bi cnh xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam ca Nhõn dõn, Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn v hi nhp quc t Qua nghiờn cu cho thy, nhng thnh tu t c thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy Vit Nam l c bn, ton din Nhng hn ch hot ng ny cú lỳc, cú ni xy l iu ng nhiờn m bt k ch no cng cú Tuy nhiờn, im khỏc bit l, Vit Nam nhng hn ch ny khụng xut phỏt t bn cht Nh nc v khc phc ny, Vit Nam ó khụng ngng tng cng bo m thc hin phỏp lut v TNBTCNN Xột trờn phng din ú, bn cht tt p ca Nh nc Vit Nam ó c th hin y DANH MC CC CễNG TRèNH CA TC GI CễNG B Cể LIấN QUAN N LUN N Nguyn Kiờn (2008), Phỏp lut bi thng Nh nc ca Trung Quc v mt s ý kin vic xõy dng Lut Bi thng Nh nc ca Vit Nam, Tp Dõn ch v Phỏp lut, tr.135-148 Nguyn Kiờn (2010), Phỏp lut Vit Nam v trỏch nhim bi thng ca Nh nc lnh vc qun lý hnh chớnh, Tp Dõn ch v Phỏp lut, (07), tr.20-25 [...]... Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT V TRÁCH NHI M B I TH NG C A NHÀ N C DO CÔNG CH C CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM Thực hiện pháp luật về TNBTCNN do công chức CQHCNN gây ra là một vấn đề phức tạp với bốn hình thức thực hiện Vì... có thể nêu ra khái niệm: Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra là quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra được thực hiện có hiệu quả trong thực tiễn, tạo cơ sở thực tế cho hoạt động của các chủ thể theo quy định của pháp luật 13 2.1.2... hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân 4.1.2 Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra phải phù hợp với điều kiện cụ thể ở Việt Nam và các cam kết quốc tế Việt Nam tham gia hoặc công nhận 4.1.3 Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra phải trên cơ sở nhận thức... gia, có thể đưa ra khái niệm TNBTCNN do công chức CQHCNN gây ra: “Trách nhiệm bồi thường của nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra là hậu quả pháp lý bất lợi về vật chất, tinh thần mà Nhà nước phải gánh chịu do công chức cơ quan hành chính nhà nước thực hiện trái pháp luật trong thi hành công vụ, gây thiệt hại vật chất, tinh thần cho tổ chức, cá nhân” 2.1.1.2 Khái ni m pháp lu t v trách... quản lý về công tác bồi thường nhà nước do công chức CQHCNN gây ra - Các bộ, cơ quan ngang bộ, trong đó Bộ Tư pháp giúp Chính phủ quản lý công tác bồi thường nhà nước do công chức CQHCNN gây ra - UBND cấp tỉnh, trong đó giao Sở Tư pháp thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường ở địa phương - UBND cấp huyện, trong đó giao Phòng Tư pháp thực hiện quản lý nhà nước về công tác bồi thường của cấp... mối quan hệ giữa Nhà nước, pháp luật và quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức 4.1.4 Huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội nhằm thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra 4.2 GI I PHÁP B O M TH C HI N PHÁP LU T V TRÁCH NHI M B I TH NG C A NHÀ N C DO CÔNG CH C C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C GÂY RA VI T NAM Thực hiện các giải pháp. .. Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC DO CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GÂY RA Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI NI M, HÌNH TH C, VAI TRÒ TH C HI N PHÁP LU T V TRÁCH NHI M B I TH NG C A NHÀ N C DO CÔNG CH C C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C GÂY RA 2.1.1 Khái ni m th c hi n pháp lu t v trách nhi m b i th ng c a Nhà n c do công ch c c quan hành chính nhà n c gây ra 2.1.1.1... của công chức gây thiệt hại tới quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Thứ hai, thực hiện pháp luật về TNBTCNN do công chức CQHCNN gây ra góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả thi hành công vụ của công chức CQHCNN Thứ ba, thực hiện pháp luật về TNBTCNN do công chức CQHCNN gây ra góp phần tăng cường pháp chế XHCN Tóm lại, nghiên cứu thực hiện pháp luật về TNBTCNN do công chức CQHCNN gây ra đòi... thể pháp luật Các đặc điểm cơ bản của thực hiện pháp luật về TNBTCNN do công chức CQHCNN gây ra như sau: Thứ nhất, mục đích thực hiện pháp luật về TNBTCNN do công chức CQHCNN gây ra là làm cho các quy định pháp luật về TNBTCNN đi vào cuộc sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được tôn trọng, thực hiện trên thực tế Thứ hai, thực. .. cho pháp luật về TNBTCNN do công chức CQHCNN gây ra đi vào cuộc sống thực tế thì phải thực hiện nghiêm túc những quan điểm chỉ đạo sau đây: 4.1.1 Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra phải quán triệt các quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về dân chủ hóa đời sống xã hội, phù hợp với mục tiêu, phương hướng xây dựng Nhà nước pháp