Khái niệm và đặc điểm của quản lý tài chính Nhà nước

I Khái niệm đặc điểm quản lý tài Nhà nước Khái niệm quản lý Tài Nhà nước Quản lý nói chung quan niệm quy tình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng công cụ phương pháp thích hợp nhằm tác động điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan đạt tới mục tiêu định Trong hoạt động quản lý vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định đắn Quản lý tài nhà nước nội dung quản lý tài mặt quản lý xã hội nói chung, quản lý TCNN vấn đề kể vấn đề cần nhận thức đầy đủ Trong hoạt động TCNN, chủ thể quản lý TCNN Nhà nước quan nhà nước Nhà nước giao nhiệm vụ thực hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý TCNN máy tài hệ thống quan nhà nước Đối tượng quản lý TCNN hoạt động TCNN Nói cụ thể hoạt động thu, chi tiền TCNN; hoạt động tạo lập sử dụng quỹ TCNN diễn phận cấu thành TCNN Đó nội dung chủ yếu quản lý TCNN Như biết, hoạt động tài không chịu chi phối thân hoạt động người chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động tài chính, mà chịu chi phối môi trường kinh tế - xã hội khách quan mà tài tồn vận động Do đó, quản lý tài nói chung quản lý tài nhà nước nói riêng, để đạt tới mục tiêu định, mặt phải tác động vào môi trường kinh tế - xã hội khách quan mà tài tồn vận động, mặt khác phải tác động vào hoạt động người chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động tài để điều khiển hoạt động tài phù hợp với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội ý muốn chủ quan người quản lý nói chung Nhà nước nói riêng Trong quản lý TCNN, chủ thể quản lý sử dụng nhiều phương pháp quản lý nhiều công cụ quản lý khác Phương pháp tổ chức sử dụng để thực ý đồ chủ thể quản lý việc bố trí, xếp mặt hoạt động TCNN theo khuôn mẫu định thiết lập máy quản lý phù hợp với mặt hoạt động TCNN Phương pháp hành sử dụng chủ thể quản lý TCNN muốn đòi hỏi phải khách thể quản lý tuân thủ cách vô điều kiện Đó chủ thể quản lý mệnh lệnh hành Phương pháp kinh tế sử dụng thông qua việc dùng lợi ích vật chất để kích thích tính tích cực khách thể quản lý, tức tác động tới tổ chức cá nhân tổ chức hoạt động TCNN Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực TCNN sử dụng để quản lý điều hành hoạt động TCNN xem loại công cụ quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng Trong quản lý TCNN, công cụ pháp luật sử dụng thể dạng cụ thể sách, chế quản lý tài chính; chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê; định mức, tiêu chuẩn tài chính, mục lục NSNN Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác sử dụng quản lý TCNN như: đòn bẩy kinh tế, tài chính; Kiểm tra, tra, giám sát; tiêu chí đánh giá hiệu quản lý TCNN Mỗi công cụ kể có đặc điểm khác sử dụng theo cách khác nhằm hướng thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động TCNN nhằm đạt tới mục tiêu định Từ phân tích kể có khái niệm tổng quát quản lý TCNN sau: Quản lý TCNN hoạt động chủ thể quản lý TCNN thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động TCNN nhằm đạt mục tiêu định Đặc điểm quản lý TCNN Quản lý TCNN tác động chủ thể quản lý TCNN vào trình hoạt động TCNN Để quản lý TCNN có hiệu đòi hỏi phải nắm đặc điểm quản lý TCNN Đến lượt nó, đặc điểm quản lý TCNN lại chịu chi phối đặc điểm hoạt động TCNN - đối tượng quản lý mô hình tổ chức hệ thống máy quản lý TCNN – chủ thể quản lý Từ khái quát đặc điểm quản lý TCNN là: 2.1 Đặc điểm đối tượng quản lý TCNN Đối tượng quản lý TCNN hoạt động TCNN Tuy nhiên, hoạt động TCNN lại gắn liền với quan nhà nước - chủ thể TCNN Các quan vừa người thụ hưởng nguồn kinh phí TCNN, vừa người tổ chức hoạt động TCNN Do đó, quan trở thành đối tượng quản lý TCNN Lấy chất lượng, hiệu đạt hoạt động TCNN làm sở để phân tích đánh giá động cơ, biện pháp tổ chức, điều hành hoạt động TCNN quan nhà nước đòi hỏi nguyên tắc quản lý TCNN Chỉ có đảm bảo cho nguồn lực tài nhà nước sử dụng hợp lý có hiệu quả, tránh tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng công quỹ Quản lý TCNN thực chất quản lý quỹ công, quản lý hoạt động tạo lập (thu) sử dụng (chi) quỹ công, kết hợp chặt chẽ quản lý yếu tố người với quản lý yếu tố hoạt động tài đặc điểm quan trọng quản lý TCNN 2.2 Đặc điểm việc sử dụng phương pháp công cụ quản lý tài nhà nước Như đề cập trên, quản lý TCNN sử dụng nhiều phương pháp quản lý khác (tổ chức, hành chính, kinh tế) nhiều công cụ quản lý khác (pháp luật, đòn bảy kinh tế, tra - kiểm tra, đánh giá…) Mỗi phương pháp, công cụ có đặc điểm riêng, có cách thức tác động riêng có ưu, nhược điểm riêng Nếu phương pháp tổ chức, hành có ưu điểm đảm bảo tính tập trung, thống dựa nguyên tắc huy, quyền lực lại có nhược điểm hạn chế tính kích thích, tính chủ động quan tổ chức hoạt động TCNN Ngược lại, phương pháp kinh tế, đòn bảy kinh tế có ưu điểm phát huy tính chủ động, sáng tạo lại có nhược điểm hạn chế tính tập trung, thống việc tổ chức hoạt động TCNN theo hướng đích Do đó, quản lý TCNN, tuỳ theo đặc điểm đối tượng quản lý cụ thể mà lựa chọn phương pháp hay phương pháp khác làm phương pháp bật nguyên tắc chung phải sử dụng đồng kết hợp chặt chẽ phương pháp công cụ quản lý Tuy nhiên, đặc điểm hoạt động TCNN gắn liền với quyền lực nhà nước, nên quản lý TCNN phải đặc biệt trọng tới phương pháp, công cụ mang tính quyền uy, mệnh lệnh để đảm bảo tính tập trung, thống Đó phương pháp tổ chức, hành chính, công cụ pháp luật, tra, kiểm tra Đây đặc điểm quan trọng quản lý TCNN 2.3 Đặc điểm quản lý nội dung vật chất TCNN Nội dung vật chất TCNN nguồn tài chính, quỹ tiền tệ thuộc sở hữu nhà nước mà nhà nước chi phối sử dụng thời kỳ định Các nguồn tài tồn dạng tiền tệ tài sản, tổng số nguồn lực tài biểu mặt giá trị, đại diện cho lượng cải vật chất xã hội Về lý thuyết thực tiễn, vận động nguồn tài phải ăn khớp với vận động của cải vật chất đảm bảo cho phát triển cân đối kinh tế Điều có ý nghĩa cần thiết tổng nguồn lực tài mà Nhà nước nắm giữ chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn lực tài toàn xã hội Do đó, quản lý TCNN, phải quản lý nguồn tài tồn hình thức tiền tệ, hình thức tài sản, mà phải quản lý vận động tổng nguồn lực TCNN - vận động mặt giá trị - sở tính toán để đảm bảo cân vận động luồng cải vật chất lao động - vận động mặt giá trị sử dụng - đời sống thực tiễn Như vậy, kết hợp quản lý, đảm bảo tính thống vật giá trị, giá trị giá trị sử dụng đặc điểm quan trọng khác quản lý TCNN II nội dung quản lý TCNN Quản lý TCNN có nội dụng đa dạng phức tạp Xét theo phận cấu thành quỹ TCNN, nội dung chủ yếu quản lý TCNN bao gồm: quản lý NSNN quản lý quỹ TCNN NSNN Quản lý Ngân sách nhà nước 1.1 Quản lý trình thu NSNN Thu ngân sách Nhà nước thực hình thức: bắt buộc bao gồm thuế, phí, lệ phí; bán tài nguyên, tài sản quốc gia, khoản thu doanh nghiệp nhà nước Ngoài ra, tuỳ theo điều kiện cụ thể nước mà có hình thức động viên khác hình thức trưng thu, trưng mua Quản lý trình thu NSNN quản lý hình thức động viên Yêu cầu quản lý trình thu NSNN là: - Đảm bảo tập trung phận nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước để trang trải khoản chi phí cần thiết Nhà nước giai đoạn lịch sử Việc động viên phần nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước yêu cầu bản, thiếu Nhà nước Mức độ tập trung nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước tuỳ thuộc vào chức nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận, tuỳ thuộc vào cách thức sử dụng nguồn lực tài Nhà nước khả tạo nguồn lực tài kinh tế Thông thường, đứng góc độ kinh tế, mức động viên nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước thường chịu tác động yếu tố sau đây: + Mức thu nhập GDP bình quân đầu người + Tỷ suất doanh lợi kinh tế + Khả khai thác xuất tài nguyên thiên nhiên + Tỷ lệ tiết kiệm khu vực tư nhân để đầu tư + Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước + Tổ chức máy thu nộp Do đó, nội dung quản lý trình thu NSNN không đơn quản lý hình thức thu số thu NSNN mà phải tổ chức quản lý yếu tố định đến số thu NSNN - Đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo nguồn thu NSNN ngày lớn Thực đầy đủ yêu cầu này, khắc phục tư tưởng thu đơn thuần, thu thoát ly thực trạng kinh tế Vì vậy, quản lý thu NSNN từ việc hoạch định sách, chế độ thu tổ chức thực phải luôn phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế, thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh để có sách, chế độ, biện pháp đạo thu thích hợp Không yêu cầu đảm bảo nhu cầu trang trải khoản chi phí Nhà nước mà gia tăng khoản thu cách phi thực tế, gây cản trở cho hoạt động sản xuất kinh doanh, làm hạn chế nguồn thu NSNN tương lai Quản lý trình thu NSNN phải coi mục tiêu bồi dưỡng nguồn thu mục tiêu có tính chất định đến ổn định phát triển thu NSNN - Trong trình quản lý thu phải coi trọng yêu cầu công xã hội, đảm bảo thực nghiêm túc, đắn sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành Thu NSNN xét góc độ phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư thông qua máy quyền lực Nhà nước Sự phân phối cần thiết khía cạnh kinh tế khía cạnh xã hội Song phân phối luôn chứa đựng mâu thuẫn mặt lợi ích Một động viên thiếu công khoét sâu mâu thuẫn Khi mức độ mâu thuẫn đạt đến cực điểm bùng nổ đấu tranh xã hội làm phương hại đến tính ổn định phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Chính lẽ đó, trình quản lý thu NSNN phải luôn coi trọng khía cạnh công xã hội Công xã hội quản lý thu NSNN đòi hỏi việc tổ chức động viên phải sát với khả đóng góp người dân theo nguyên tắc công theo chiều ngang chiều dọc Để đảm bảo yêu cầu công xã hội, trình tổ chức, quản lý, động viên khoản thu NSNN tiến hành cách chủ quan, tuỳ tiện mà phải tuân thủ đầy đủ sách chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành Bởi vì, nói chung sách, chế độ thu dân chúng thừa nhận gián tiếp qua quan quyền lực đại diện cho lợi ích họ, nước ta quan quyền lực Quốc hội Nhằm thực có hiệu yêu cầu kể trên, điều quan trọng cần xác lập cách thức quản lý sử dụng công cụ quản lý thích hợp Trong thực tế có nhiều cách thức, phương pháp quản lý thu NSNN Song cách thức, phương pháp quản lý thu NSNN phổ biến là: - Xác lập hệ thống sách thu đồng phù hợp với thực trạng kinh tế Hệ thống sách thu không quan tâm đến lợi ích tạo nguồn thu trước mắt cho Nhà nước mà phải có tác động đến trình phát triển kinh tế theo hướng có lợi nhất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm nhiều hơn, kiềm chế hạn chế lạm phát, thực chủ trương mở cửa, bước cân đối cán cân toán quốc tế - Trên sở sách, chế độ thu, gắn với diễn biến trình hoạt động kinh tế, hoạch định kế hoạch thu sát, đúng, phù hợp với diễn biến thực tế khách quan tình hình kinh tế hàng năm Kế hoạch thu sát biện pháp quan trọng để tổ chức trình quản lý thu cụ thể Đồng thời kết thực kế hoạch thu cho phép nhìn nhận lại chủ trương, sách phát triển kinh tế, biện pháp tổ chức thu thích hợp - Xác lập biện pháp tổ chức thu phù hợp với khoản thu cụ thể NSNN cần phải tập trung vào hai vấn đề chủ yếu: Một là, xây dựng quy trình thu cho loại cụ thể Hai là, tổ chức máy thu gọn nhẹ, hợp lý đạt hiệu cao, đặc biệt xây dựng đội ngũ cán thu có đầy đủ lực, trình độ phẩm chất 1.2 Quản lý trình chi NSNN Chi NSNN có quy mô mức độ rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương, tất quan công quyền Mặt khác, điều kiện kinh tế thị trường chi NSNN vừa mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, lại vừa có tính chất hoàn trả trực tiếp Vì vậy, việc quản lý khoản chi NSNN phức tạp Xét theo yếu tố thời hạn khoản chi NSNN, hình dung nội dung cụ thể quản lý khoản chi NSNN bao gồm: + Quản lý khoản chi đầu tư phát triển + Quản lý khoản chi thường xuyên + Quản lý khoản chi trả nợ + Quản lý chi dự phòng Các khoản chi kể trang trải nguồn tài khác nhau, mang tính chất khác Do việc hoạch định phương pháp nguyên tắc quản lý cụ thể khác Trong quản lý khoản chi NSNN phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Đảm bảo nguồn tài cần thiết để quan công quyền thực nhiệm vụ giao theo đường lối, sách, chế độ Nhà nước NSNN công cụ tài quan trọng Nhà nước Vì , điều kiện nào, việc quản lý khoản chi NSNN phải hướng vào mục tiêu đảm bảo nguồn tài cho việc thực nhiệm vụ quan công quyền Nhà nước giao phó Tuy nhiên thực tế, việc đảm bảo yêu cầu lúc dễ dàng, điều kiện khả tập trung nguồn lực tài Nhà nước hạn chế, yêu cầu thực hiện, nhiệm vụ quan công quyền lại cấp bách rộng lớn Nhằm giải mâu thuẫn quản lý khoản chi NSNN cần thiết phải xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi, đồng thời phía Nhà nước, cần có cân nhắc giao nhiệm vụ cho quan công quyền - Quản lý khoản chi phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu Tiết kiệm hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế xã hội Đặc biệt việc quản lý khoản chi NSNN lại phải coi trọng việc tiết kiệm hiệu Đó tiêu thức xác lập biện pháp quản lý Luận điểm xác lập dựa sau đây: Một là, xuất phát từ tính chất khoản chi NSNN có quy mô, mức độ rộng lớn phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể, cục Do quan tâm người sử dụng nguồn lực tài Nhà nước phần bị hạn chế Hai là, so với khoản chi khâu tài khác kinh tế, khoản chi NSNN nói chung có tỷ trọng lớn có ảnh hưởng đến toàn vấn đề kinh tế, xã hội đất nước Vì khoản chi NSNN không mục đích, không tiết kiệm, hiệu gây tổn hại to lớn đến trình phát triển kinh tế, xã hội Xuất phát từ lý đó, quản lý khoản chi NSNN phải coi trọng mục tiêu tiết kiệm hiệu Nhằm đạt tiêu chuẩn tiết kiệmvà hiệu quản lý khoản chi NSNN cần thiết phải quản lý chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, xây dựng định mức, thường xuyên phân tích, đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực khoản chi NSNN Trên sở đổi biện pháp chi cấu chi, chuyển NSNN mang tính chất bao cấp sang NSNN phù hợp với kinh tế thị trường - Gắn nội dung quản lý khoản chi NSNN với nội dung quản lý mục tiêu kinh tế vĩ mô Tăng cường việc làm, ổn định cán cân thành toán, kìm chế lạm phát luôn mục tiêu phấn đấu quốc gia Các mục tiêu có mối quan hệ hữu với khoản chi NSNN Các mục tiêu sở đặt yêu cầu cho việc thực khoản chi NSNN Ngược lại , khoản chi NSNN lại có tác động to lớn đến mục tiêu kinh tế vĩ mô Chính vậy, quản lý chi NSNN cần phải ý mối quan hệ này, làm để khoản chi NSNN có tác động tích cực đến việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô Nhà nước Ngược lại, phải sở phân tích đánh giá thực trạng thực mục tiêu kinh tế vĩ mô để bố trí khoản chi cho thích hợp Để thực yêu cầu trên, điều quan trọng phải tìm biện pháp quản lý chi thích hợp khoản chi cụ thể hoàn cảnh cụ thể Trong thực tiễn, khoản chi có nhiều biện pháp quản lý khác Song biện pháp quản lý chi NSNN chung là: + Thiết lập định mức chi Định mức chi vừa sở để xây dựng kế hoạch chi, vừa để thực việc kiểm soát khoản chi NSNN Nguyên tắc chung để thiết lập định mức chi vừa phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn khách quan đơn vị thụ hưởng nguồn kinh phí NSNN, vừa phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu + Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế, xã hội, việc thực chức quan công quyền + Xây dựng quy trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi quan có thẩm quyền + Thực công tác tra, kiểm tra kiểm toán nhằm ngăn chặn biểu tiêu cực việc sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước Đồng thời qua trình thực tra, kiểm tra kiểm toán phát bất hợp lý sách, chế độ nhằm hoàn thiện bổ sung sách, chế độ 1.3 Quản lý thực biện pháp cân đối thu, chi Ngân sách Nhà nước Cân đối thu chi NSNN mặt cân đối lớn kinh tế quốc dân, vừa nguyên nhân vừa kết mặt cân đối khác kinh tế quốc dân Trong thực tiễn, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà hoạt động thu, chi NSNN lúc cân đối Về khách quan, hoạt động thu, chi NSNN bắt nguồn từ hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Trong điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đạt tốc độ tăng trưởng cao, bền vững, kinh tế có tỷ lệ lạm phát thấp khả cân đối thu, chi NSNN thực tương đối thuận lợi Ngược lại, điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh có dấu hiệu suy thoái, lạm phát tốc độ cao khả cân đối thu, chi NSNN gặp khó khăn Về chủ quan, tác động sách kinh tế xã hội Nhà nước làm nảy sinh cân đối thu, chi NSNN Một hệ thống sách kinh tế xã hội phù hợp có tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội dựa khả nguồn lực tài quốc gia khả cân đối thu - chi NSNN có điều kiện thực Ngược lại, hệ thống sách chế độ kinh tế, xã hội mang ý chí chủ quan, không xuất phát từ thực trạng kinh tế - xã hội, không dựa khả nguồn lực tài quốc gia, vấn đề cân đối thu - chi NSNN khó đảm bảo Tuỳ theo cách tiếp cận nguyên nhân cân đối mà có phương pháp giải khác Tuy nhiên, phương pháp phổ biến là: Thực hình thức tín dụng Nhà nước vay nợ nước để đảm bảo cân đối thu - chi NSNN, hình thành quỹ dự trữ, quỹ dự phòng tài Việc quản lý cân đối thu - chi NSNN thực chất việc quản lý thực biện pháp 1.3.1.Quản lý tín dụng nhà nước Tín dụng nhà nước biện pháp huy động nguồn lực tài Nhà nước thực thông qua hình thức vay cho vay Tín dụng nhà nước xuất nhằm đáp ứng yêu cầu giải tình trạng thâm hụt NSNN (thu không đủ chi) yêu cầu đầu tư phát triển kinh tế Nhà nước thực Luật Ngân hàng nhà nước văn pháp luật khác Nhà nước chức nhiệm vụ quan nhà nước trung ương địa phương quản lý TCNN Ba là, quán triệt nguyên tắc tiết kiệm hiệu tổ chức máy quản lý TCNN Tiết kiệm hiệu vấn đề mang tính quy luật chế độ kinh tế xã hội, vừa mục tiêu, vừa tiêu chuẩn đánh giá hiệu hoạt động hệ thống quản lý Yêu cầu nguyên tắc vận dụng vào việc tổ chức máy quản lý thể chỗ, tổ chức coi có hiệu xây dựng để giúp cho việc hoàn thành mục tiêu quản lý với mức tổi thiểu chi phí Quán triệt nguyên tắc tiết kiệm hiệu đòi hỏi tổ chức máy quản lý TCNN phải phù hợp với tổ chức máy hành phân cấp quản lý kinh tế tài cấp quyền nhà nước, đòi hỏi phải có tương hợp quyền hạn trách nhiệm Đồng thời máy quản lý phải tổ chức phù hợp với đặc điểm, nội dung chế hoạt động khâu TCNN điều kiện kinh tế thị trường Chuyển sang kinh tế thị trường, phạm vi, nội dung, chế hoạt động hệ thống khâu TCNN có nhiều thay đổi, đòi hỏi phải thiết kế máy tổ chức gồm phận, cá nhân phù hợp với yêu cầu hoạt động TCNN Hơn vị trí công tác hay phận cấu tổ chức phải xác định rõ ràng mục tiêu cần phải đạt, nội dung hoạt động trách nhiệm, quyền hạn giao, tiêu chuẩn cho chức danh cán bộ, mối liên hệ với phận công tác khác Để đạt hiệu mặt tổ chức cần phải thấy rõ giới hạn tầm quản lý, chỗ, cương vị quản lý có số giới hạn định người mà cá nhân quản lý có kết Yêu cầu đòi hỏi phải thu gọn đầu mối quản lý, tinh giản máy, bớt khâu trung gian, tạo cho máy tổ chức quản lý có hiệu Chức năng, nhiệm vụ máy quản lý tài nhà nước Việt Nam Theo Hiến pháp, quản lý chung tài phạm vi nước thuộc Quốc hội Chính phủ, quản lý hoạt động nghiệp vụ tài trách nhiệm máy tổ chức quan tài chính, nhờ Nhà nước lãnh đạo, điều hành hoạt động tài tất phận lĩnh vực kinh tế quốc dân Bộ Tài quan tài cấp nó, tổ chức quản lý tài chuyên ngành thực toàn công tác quản lý TCNN Xuất phát từ yêu cầu giải nhiệm vụ gắn liền với đổi chế quản lý kinh tế xã hội, cấu tổ chức bô máy quản lý TCNN hoàn thiện thêm bước So với trước đây, cấu tổ chức có thay đổi đáng kể, nhằm hướng vào việc nâng cao hiệu quản lý TCNN Những thay đổi cấu tổ chức máy quản lý TCNN định chức năng, vai trò Bộ Tài chính, kinh tế chủ yếu, đóng vai trò quan trọng tiến trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Những thay đổi dựa sở tăng cường vai trò điều chỉnh vĩ mô TCNN áp dụng rộng rãi biện pháp kinh tế quản lý gắn liền với việc mở rộng tính độc lập, tự chủ địa phương, doanh nghiệp 2.1 Chức năng, nhiệm vụ Bộ Tài (*) Bộ Tài quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước tài chính, ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ TCNN, đầu tư tài chính, tài doanh nghiệp hoạt động dịch vụ tài (gọi chung lĩnh vực tài - ngân sách), hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập giá phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực tài chính- ngân sách, hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập giá cả; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo quy định pháp luật Bộ Tài có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Xây dựng dự án luật, pháp lệnh dự thảo văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực tài - ngân sách , hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập giá - Lập dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương hàng năm, dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết, toán ngân sách trung ương, toán ngân sách nhà nước (*) Tham khảo Nghị định Chính phủ số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/07/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ - quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài - Quản lý thu thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước - Quản lý quỹ ngân sách, quỹ dự trữ nhà nước quỹ tài khác nhà nước - Quản lý dự trữ quốc gia - Thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp - Thống quản lý nhà nước vay trả nợ Chính phủ, vay trả nợ quốc gia nguồn viện trợ quốc tế - Quản lý nhà nước hoạt động ngân hàng, tổ chức tài phi ngân hàng dịch vụ tài (kinh doanh bảo hiểm, xổ số, dịch vụ tài chính, kế toán kiểm toán, tư vấn thuế, kinh doanh giao dịch chứng khoán) - Quản lý hoạt động hải quan - Quản lý giá - Phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ quản lý thị trường chứng khoán - Thực hợp tác quốc tế hội nhập quốc tế lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ đại diện Chính phủ diễn đàn tài quốc tế song phương đa phương theo phân công Chính phủ - Thực công tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ mình, máy Bộ Tài tổ chức thành Vụ chức tổ chức quản lý tài chuyên ngành trực thuộc Bộ Bên cạnh có số tổ chức quản lý tài chuyên ngành không trực thuộc Bộ Tài thực nhiệm vụ quản lý tài nhà nước phạm vi nước lĩnh vực chuyên biệt như: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam , số tổ chức khác lại thực nhiệm vụ quản lý tài nhà nước phạm vi địa phương theo đơn vị hành như: Các Sở tài (ở cấp tỉnh tương đương), Phòng tài (ở cấp huyện tương đương) Ban tài (ở cấp xã tương đương) Phần giới thiệu chức nhiệm vụ số tổ chức quản lý tài chuyên ngành thực nhiệm vụ quản lý tài Nhà nước phạm vi nước 2.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý tài chuyên ngành 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước (*) Kho bạc nhà nước tổ chức trực thuộc Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác nhà nước, thực việc huy động vốn cho Ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định pháp luật Kho bạc nhà nước có nhiệm vụ sau đây: - Soạn thảo văn quy phạm pháp luật quản lý quỹ ngân sách nhà nước, văn quy phạm pháp luật khác thuộc phạm vi thẩm quyền Kho bạc nhà nước tổ chức thực thống nước, hướng dẫn nghiệp vụ hoạt động Kho bạc nhà nước - Quản lý quỹ NSNN quỹ TCNN khác bao gồm; + Tập trung phản ánh khoản thu ngân sách nhà nước, bao gồm thu viện trợ, vay nợ nước nước Thực việc thu, nộp vào quỹ NSNN toán số thu ngân sách cho cấp ngân sách theo quy định Luật NSNN cấp có thẩm quyền + Thực chi NSNN, kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN theo quy định pháp luật + Quản lý kiểm soát thực nhập, xuất quỹ TCNN khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ theo định quan nhà nước có thẩm quyền + Quản lý tài sản quốc gia quý giao quản lý tiền, tài sản loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi Kho bạc nhà nước - Thực nghiệp vụ toán điều hành tồn ngân Kho bạc Nhà nước bao gồm: + Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi thực toán tiền mặt, chuyển khoản quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc nhà nước Mở tài khoản tiền gửi (có kỳ hạn kỳ hạn) (*) Xem Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài Ngân hàng nhà nước Ngân hàng thương mại nhà nước để thực hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước + Tổ chức quản lý điều hành tồn ngân Kho bạc Nhà nước tập trung thống toàn hệ thống KBNN, bảo đảm nhu cầu toán, chi trả NSNN đối tượng giao dịch khác + Được sử dụng tồn ngân KBNN tạm ứng cho Ngân sách nhà nước theo định Bộ trưởng Bộ Tài - Tổ chức công tác kế toán, thống kê chế độ báo cáo tài theo quy định pháp luật - Thực số dịch vụ tín dụng theo quy định uỷ thác - Tổ chức công tác tra, kiểm tra, quản lý hệ thống thông tin toàn hệ thống KBNN KBNN tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống thành hệ thống dọc theo đơn vị hành từ TW đến địa phương với cấu tổ chức sau: - KBNN TW trực thuộc Bộ Tài - KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc TW trực thuộc KBNNTW - KBNN quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc TW 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Tổng cục Thuế (*) Tổng cục Thuế tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực chức quản lý nhà nước khoản thu nội địa, bao gồm thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN (gọi chung thuế) theo quy định pháp luật Tổng cục Thuế có nhiệm sau đây: - Soạn thảo văn quy phạm pháp luật quản lý thu thuế tổ chức thực thống nước - Lập dự toán thu thuế hàng năm - Hướng dẫn nghiệp vụ kê khai, tính thuế, phát hành thông báo thuế tổ chức thực thống nước (*) Xem Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 218/2003 QĐ-TTG ngày 28/10/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài - Tuyên truyền, giáo dục, vận động thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp thuế theo quy định thực hoạt động hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân nộp thuế - Đề nghị định theo thẩm quyền việc miễn, giảm, hoàn thuế, trưng thu thuế, ấn định thuế, cưỡng chế thi hành pháp luật thuế theo quy định - Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế, nộp thuế, toán thuế chấp hành pháp luật thuế tổ chức, cá nhân nộp thuế, tổ chức cá nhân quản lý thu thuế, giải khiếu nại, tố cáo thuế - Tổ chức thực công tác kế toán, thống kê thuế chế độ báo cáo tài theo quy định - Quản lý hồ sơ, tài liệu, ấn thuế, lưu giữ tài liệu liên quan đến công tác thu thuế đối tượng nộp thuế Tổng cục Thuế tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống thành hệ thống dọc từ TW đến địa phương theo đơn vị hành với cấu tổ chức sau: - Tổng cục Thuế - Cục Thuế tỉnh, thành phố trực thuộc TW (gọi chung Cục Thuế tỉnh trực thuộc Tổng cục Thuế) - Chi cục Thuế huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Chi cục Thuế huyện) trực thuộc Cục thuế tỉnh 2.2.3 Chức nhiệm vụ Tổng cục Hải quan (*) Tổng cục Hải quan quan trực thuộc Bộ Tài chính, giúp Bộ trưởng Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành hải quan; thực thi pháp luật hải quan phạm vi nước Tổng cục Hải quan có nhiệm vụ sau đây: - Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá phương tiện xuất khẩu, nhập cảnh - Phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới (*) Xem Nghị định Chính phủ số 96/2002/NĐ-CP ngày 19/11/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan - Tổ chức thực pháp luật thuế khoản thu khác hàng hoá xuất khẩu, nhập - Tổ chức thực kiểm tra sau thông quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Tổng cục Hải quan tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống thành hệ thống từ TW đến địa phương, với cấu tổ chức sau: - Tổng cục Hải quan - Các Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc TW (gọi chung Cục hải quan địa phương) trực thuộc Tổng cục Hải quan - Các chi cục Hải quan cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan đơn vị tương đương trực thuộc Cục Hải quan địa phương 2.2.4 Chức năng, nhiệm vụ Cục Dự trữ quốc gia(*) Cục Dự trữ quốc gia tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực chức quản lý Nhà nước dự trữ quốc gia trực tiếp quản lý số loại hàng dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật Cục Dự trữ quốc gia có nhiệm vụ sau đây: - Soạn thảo văn quy phạm pháp luật lĩnh vực dự trữ quốc gia - Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm, dự trữ quốc gia; phương án sử dụng quỹ dự trữ quốc gia hàng năm, trường hợp đột xuất - Phối hợp với quan có liên quan lập dự toán phân bổ vốn bổ sung dự trữ quốc gia NSTW cho Bộ, ngành phân công dự trữ quốc gia, xác định giá, khung giá mua, bán, chi phí nhập, xuất bảo quản hàng dự trữ quốc gia - Thẩm định, tổng hợp toán việc sử dụng NSNN cho hoạt động nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia quan giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý hàng dự trữ quốc gia - Tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy chế quản lý hàng dự trữ quốc gia Bộ, ngành giao quản lý hàng dự trữ quốc gia; đề xuất biện pháp xử lý vi phạm quản lý hàng dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật - Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quản lý dự trữ quốc gia (*) Xem Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 270/2003/QĐ-TTG ngày 24-12-2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Dự trữ quốc gia trực thuộc Bộ Tài - Trực tiếp quản lý số loại hàng dự trữ quốc gia giao bao gồm việc mua, bán, xuất, nhập, bảo quản, bảo vệ an toàn mặt hàng dự trữ quốc gia giao theo quy định pháp luật - Tổ chức nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học- kỹ thuật công nghệ để nâng cao lực quản lý, đại hoá hệ thống kho, trang thiết bị kỹ thuật công nghệ bảo quản hàng dự trữ quốc gia - Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực dự trữ quốc gia theo phân công Bộ trưởng Bộ Tài - Thực chế độ báo cáo thống kê đánh giá hiệu tình hình quản lý, sử dụng hàng dự trữ quốc gia theo quy định Nhà nước Cục Dự trữ quốc gia tổ chức thành hệ thống dọc, theo nguyên tắc tập trung thống với cấu tổ chức sau: - Trung ương có Cục Dự trữ quốc gia trực thuộc Bộ Tài - Tại địa phương có tổ chức Dự trữ quốc gia khu vực trực thuộc Cục Dữ trữ quốc gia Hiện Việt Nam có 19 tổ chức Dự trữ quốc gia khu vực 2.2.5 Chức năng, nhiệm vụ Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước (*) Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước tổ chức thuộc Bộ Tài chính, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài chính, thực chức quản lý nhà nước chứng khoán thị trường chứng khoán; trực tiếp quản lý, giám sát hoạt động chứng khoán thị trường chứng khoán; quản lý hoạt động dịch vụ công thuộc lĩnh vực chứng khoán thị trường chứng khoán theo quy định pháp luật Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật chứng khoán thị trường chứng khoán nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: - Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Tài văn quy phạm pháp luật chứng khoán thị trường chứng khoán; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm chứng khoán, thị trường chứng khoán; - Trình Bộ trưởng Bộ Tài định theo thẩm quyền để Bộ trưởng Bộ Tài xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ việc thành lập, đình hoạt động giải thể Trung tâm Giao dịch chứng khoán, Sở Giao dịch chứng (*) Xem: Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 161/2004/QĐ-TTg ngày 07/09/2004 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước khoán, Trung tâm Lưu ký chứng khoán, tổ chức khác có liên quan đến hoạt động chứng khoán giao dịch chứng khoán; - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chứng khoán, thị trường chứng khoán sau phê duyệt; - Ban hành tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm chuyên môn nghiệp vụ, định mức kinh tế - kỹ thuật để áp dụng tổ chức, đơn vị trực thuộc theo quy định pháp luật Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Cấp, gia hạn, đình thu hồi giấy chứng nhận đăng ký phát hành, đăng ký giao dịch, giấy phép niêm yết, giấy phép kinh doanh, chứng hành nghề kinh doanh dịch vụ chứng khoán theo quy định pháp luật; - Tổ chức, quản lý Trung tâm Giao dịch chứng khoán, Sở Giao dịch chứng khoán thị trường giao dịch chứng khoán có tổ chức, trung tâm lưu ký, đăng ký, toán bù trừ chứng khoán; - Quản lý việc thực quy định chứng khoán thị trường chứng khoán tổ chức phát hành chứng khoán công chúng, tổ chức niêm yết chứng khoán, tổ chức kinh doanh chứng khoán tổ chức phụ trợ theo quy định pháp luật; - Thanh tra, kiểm tra giám sát tổ chức cá nhân tham gia hoạt động thị trường chứng khoán xử lý vi phạm chứng khoán thị trường chứng khoán theo quy định pháp luật; - Hướng dẫn, tạo điều kiện cho tổ chức hiệp hội chứng khoán thực mục đích, tôn Điều lệ hoạt động hiệp hội; kiểm tra việc thực quy định Nhà nước, xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật hiệp hội chứng khoán theo quy định pháp luật phân công Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Thực chế độ báo cáo chứng khoán thị trường chứng khoán theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Thực hợp tác quốc tế chứng khoán thị trường chứng khoán theo quy định pháp luật phân công Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Thực cải cách hành theo mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt; - Tổ chức công tác phân tích dự báo, thông tin, tuyên truyền, phổ cập kiến thức, đào tạo bồi dưỡng chứng khoán thị trường chứng khoán cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thị trường chứng khoán; - Tổ chức nghiên cứu khoa học chứng khoán thị trường chứng khoán; - Tổ chức, quản lý ứng dụng công nghệ thông tin; đại hóa công tác quản lý chứng khoán thị trường chứng khoán theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ thực chế độ, sách cán bộ, công chức, viên chức thuộc Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Bộ trưởng Bộ Tài chính; Cơ cấu tổ chức Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước Bộ máy giúp việc Chủ tịch ủy ban Chứng khoán Nhà nước: - Ban Phát triển thị trường chứng khoán; - Ban Quản lý phát hành chứng khoán; - Ban Quản lý kinh doanh chứng khoán; - Ban Hợp tác quốc tế; - Ban Tổ chức cán bộ; - Ban Kế hoạch - Tài chính; - Ban Pháp chế; - Thanh tra; - Văn phòng (có đại diện thành phố Hồ Chí Minh) Các tổ chức nghiệp trực thuộc: - Trung tâm Giao dịch chứng khoán Hà Nội; - Trung tâm Giao dịch chứng khoán thành phố Hồ Chí Minh; - Trung tâm Nghiên cứu khoa học Đào tạo chứng khoán; - Trung tâm Tin học Thống kê; - Tạp chí Chứng khoán 2.2.6 Chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội Việt Nam(*) Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan nghiệp thuộc Chính phủ, có chức thực sách, chế độ BHXH, BHYT (gọi chung BHXH) quản lý BHXH theo quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam có nhiệm vụ sau đây: + Tổ chức thực sách chế độ BHXH, thu khoản đóng BHXH bắt buộc tự nguyện + Quản lý quỹ BHXH tổ chức việc chi trả BHXH cho người tham gia BHXH đầy đủ, thuận tiện thời hạn + Xây dựng tổ chức thực đề án biện pháp để bảo tồn giá trị tăng trưởng quỹ BHXH + Kiến nghị với Chính phủ quan nhà nước có liên quan việc sửa đổi, bổ sung sách, chế quản lý quỹ, chế quản lý tài (kể chi phí quản lý máy BHXH) chế độ BHXH + Thực nhiệm vụ khác có liên quan đến trình hoạt động BHXH (như cấp sổ BHXH, lưu giữ hồ sơ, thực thống kê, kế toán, kiểm tra thực chế độ, giải khiếu nại ) Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức sau: + Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam quan quản lý cao BHXH Việt Nam + BHXH Việt Nam tổ chức quản lý theo hệ thống dọc, tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, bao gồm Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc BHXH Việt Nam; quận, huyện, thị xã BHXH huyện quận trực thuộc BHXH tỉnh (thành phố) 2.2.7 Chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng nhà nước Việt Nam (*) (*) Xem Nghị định Chính phủ số 100/2002NĐ-CP ngày 06/12/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam (*) Xem Nghị định Chính phủ số 52/2003/NĐ-CP ngày 19/05/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng nhà nước Việt Nam Ngân hàng nhà nước Việt Nam quan ngang Chính phủ có chức quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng Ngân hàng Trung ương nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước lĩnh vực ngân hàng theo quy định pháp luật Ngân hàng nhà nước có nhiệm vụ sau đây: - Xây dựng dự án luật, pháp lệnh dự thảo văn quy phạm pháp luật khác tiền tệ hoạt động ngân hàng; Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm tiền tệ hoạt động ngân hàng; Ban hành quy định, thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ngân hàng nhà nước - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt văn pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý ngành; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin hoạt động ngân hàng - Xây dựng dự án sách tiền tệ quốc gia tổ chức thực sách này; xây dựng đề án phát triển hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng - Cấp, thu hồi giấy phép thành lập hoạt động tổ chức tín dụng, trừ trường hợp Thủ tướng Chính phủ quy định; Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động ngân hàng tổ chức khác; Quy định giải thể, chấp thuận chia, tách, hợp nhất, sáp nhập tổ chức tín dụng theo quy định pháp luật - Kiểm tra, tra hoạt động ngân hàng, kiểm soát tín dụng; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực; xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng theo thẩm quyền - Quản lý việc vay, trả nợ nước doanh nghiệp theo quy định Chính phủ; Chủ trì lập theo dõi kết thực cán cân toán quốc tế; Quản lý ngoại hối, hoạt động ngoại hối quản lý hoạt động xuất nhập vùng - Ký kết, tham gia điều ước quốc tế tiền tệ hoạt động ngân hàng theo quy định pháp luật; Đại diện cho CHXHCN Việt Nam tổ chức tiền tệ ngân hàng quốc tế trường hợp Chủ tịch nước, Chính phủ uỷ quyền - Tổ chức in, đúc, bảo quản, vận chuyển tiền; Thực nghiệp vụ phát hành, thu hồi, thay tiêu huỷ tiền; Thực tái cấp vốn nhằm cung ứng tín dụng ngắn hạn phương tiện toán cho kinh tế; Điều hành thị trường tiền tệ; thực nghiệp vụ thị trường mở; Kiểm soát dự trữ quốc tế, quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước - Tổ chức hệ thống toán qua ngân hàng, làm dịch vụ toán, quản lý việc cung ứng phương tiện toán; Làm đại lý thực dịch vụ ngân hàng cho Kho bạc nhà nước - Thẩm định kiểm tra việc thực dự án đầu tư thuộc lĩnh vực ngân hàng theo quy định pháp luật - Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực ngân hàng theo quy định pháp luật - Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể đạo việc thực chế hoạt động tổ chức dịch vụ công lĩnh vực ngân hàng theo quy định pháp luật, quản lý đạo hoạt động tổ chức nghiệp thuộc Ngân hàng nhà nước - Thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước lĩnh vực ngân hàng theo quy định pháp luật - Quản lý nhà nước hoạt động hội tổ chức phi phủ lĩnh vực ngân hàng theo quy định pháp luật - Tham gia xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhà nước Cơ cấu tổ chức Ngân hàng nhà nước gồm có: - Các tổ chức giúp Thống đốc Ngân hàng nhà nước thực chức quản lý nhà nước chức Ngân hàng Trung ương, bao gồm vụ, cục, sở giao dịch - Các chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Văn phòng đại diện Thành phố Hồ Chí Minh - Các tổ chức nghiệp [...]... ngân sách nhà nước (*) Tham khảo Nghị định của Chính phủ số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/07/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ - quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính - Quản lý thu thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước - Quản lý quỹ ngân sách, quỹ dự trữ nhà nước và các quỹ tài chính khác của nhà nước - Quản lý dự trữ quốc gia - Thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh... phạm vi cả nước 2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức quản lý tài chính chuyên ngành 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước (*) Kho bạc nhà nước là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của nhà nước, thực hiện việc huy động vốn cho Ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển qua hình thức phát... nhiệm vụ quản lý tài chính nhà nước trên phạm vi từng địa phương theo đơn vị hành chính như: Các Sở tài chính (ở cấp tỉnh và tương đương), các Phòng tài chính (ở cấp huyện và tương đương) các Ban tài chính (ở cấp xã và tương đương) Phần dưới đây sẽ giới thiệu về chức năng nhiệm vụ của một số tổ chức quản lý tài chính chuyên ngành thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính Nhà nước trên phạm vi cả nước 2.2... nghiệp - Thống nhất quản lý nhà nước về vay và trả nợ của Chính phủ, vay và trả nợ của quốc gia và các nguồn viện trợ quốc tế - Quản lý nhà nước đối với các hoạt động ngân hàng, tổ chức tài chính phi ngân hàng và dịch vụ tài chính (kinh doanh bảo hiểm, xổ số, dịch vụ tài chính, kế toán kiểm toán, tư vấn thuế, kinh doanh và giao dịch chứng khoán) - Quản lý hoạt động hải quan - Quản lý giá - Phát hành... có thể quản lý có kết quả Yêu cầu này đòi hỏi phải thu gọn các đầu mối quản lý, tinh giản bộ máy, bớt khâu trung gian, tạo cho bộ máy tổ chức quản lý có hiệu quả 2 Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý tài chính nhà nước hiện nay ở Việt Nam Theo Hiến pháp, quản lý chung về tài chính trên phạm vi cả nước thuộc Quốc hội và Chính phủ, còn quản lý các hoạt động nghiệp vụ tài chính là trách nhiệm của bộ... trường có sự quản lý của Nhà nước Những thay đổi đó dựa trên cơ sở tăng cường vai trò điều chỉnh vĩ mô của TCNN và áp dụng rộng rãi biện pháp kinh tế trong quản lý gắn liền với việc mở rộng tính độc lập, tự chủ của các địa phương, các doanh nghiệp 2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Bộ Tài chính (*) Bộ Tài chính là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách nhà nước, thuế,... của các khâu của TCNN Do đó, việc thiết lập bộ máy quản lý TCNN phải dựa trên hai căn cứ chủ yếu: Một là, căn cứ vào sự hình thành hệ thống các cấp chính quyền và quá trình thực hiện phân cấp quản lý kinh tế, xã hội cho các cấp chính quyền, các cơ quan quản lý nhà nước Tài chính nhà nước là lĩnh vực quan trọng của hệ thống tài chính, đảm bảo tiền vốn cần thiết để duy trì hoạt động bộ máy Nhà nước và. .. chức năng, nhiệm vụ của mình, bộ máy của Bộ Tài chính được tổ chức thành các Vụ chức năng và các tổ chức quản lý tài chính chuyên ngành trực thuộc Bộ Bên cạnh đó còn có một số tổ chức quản lý tài chính chuyên ngành không trực thuộc Bộ Tài chính thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính nhà nước trên phạm vi cả nước về những lĩnh vực chuyên biệt như: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam , một... máy hành chính nhà nước, quá trình phân cấp quản lý, đặc điểm, nội dung và cơ chế hoạt động của các khâu TCNN là căn cứ xuất phát để hình thành bộ máy quản lý TCNN phù hợp 1.2 Những nguyên tắc tổ chức bộ máy quản lý TCNN Tổ chức quản lý tài chính một cách đúng đắn có ý nghĩa hàng đầu đối với việc huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính Hiệu quả quản lý TCNN phần lớn phụ thuộc vào việc tổ... quan tài chính, nhờ đó Nhà nước lãnh đạo, điều hành mọi hoạt động tài chính trong tất cả các bộ phận và lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân Bộ Tài chính và các cơ quan tài chính cấp dưới của nó, các tổ chức quản lý tài chính chuyên ngành thực hiện toàn bộ công tác quản lý TCNN Xuất phát từ yêu cầu giải quyết các nhiệm vụ gắn liền với đổi mới cơ chế quản lý kinh tế xã hội, hiện nay cơ cấu tổ chức bô máy quản ... TCNN Quản lý TCNN tác động chủ thể quản lý TCNN vào trình hoạt động TCNN Để quản lý TCNN có hiệu đòi hỏi phải nắm đặc điểm quản lý TCNN Đến lượt nó, đặc điểm quản lý TCNN lại chịu chi phối đặc điểm. .. TCNN - đối tượng quản lý mô hình tổ chức hệ thống máy quản lý TCNN – chủ thể quản lý Từ khái quát đặc điểm quản lý TCNN là: 2.1 Đặc điểm đối tượng quản lý TCNN Đối tượng quản lý TCNN hoạt động... chặt chẽ quản lý yếu tố người với quản lý yếu tố hoạt động tài đặc điểm quan trọng quản lý TCNN 2.2 Đặc điểm việc sử dụng phương pháp công cụ quản lý tài nhà nước Như đề cập trên, quản lý TCNN