Đề tài phân tích những đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam

IU/Các hình thức quản lý hành chính nhà nước: Khái Niệm :hình thức quản lý hành chính nhà nước là những hình thức biểu hiện bên ngoài của hoạt động chấp hành, điều hành các chủ thể của q

Câu 1: Phân tích những đặc điểm của quán lí hành chính

nhà nước ở Việt Nam

V Khái niệm quản lý nhà nước :

1/ Quản lý nhà nước :

a-Khái niệm quản lý nhà nước :

Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước đề điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan trọng của con người

IU/Các hình thức quản lý hành chính nhà nước:

Khái Niệm :hình thức quản lý hành chính nhà nước là những hình thức biểu hiện bên ngoài của hoạt động chấp hành, điều hành các chủ thể của quản

lý hành chính nhà nước thực hiện, như: ban hành các văn bản quản lý, áp dụng các biện pháp tổ chức trực tiếp

a- Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luât :

Đây là hình thức pháp lý của hoạt động chấp hành điều hành của cơ

quan hành chính nhà nước Nó dựa trên chức năng cơ bản của cơ quan hành chính nhà nước Luật thường chỉ quy định những vấn đề cơ bản của đời sống

xã hội, không quy định chi tiết việc điều chỉnh các quan hệ xã hội cụ thé Vi vậy trong quá trình thực hiện cần phải có những văn bản quản lý quy định chi tiết những vấn đề mà luật chưa quy định hoặc quy định chưa cụ thể Những văn bản này đảm bảo việc chấp hành luật bằng cách bổ sung những quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa, chỉ tiết hóa những quy phạm của luật, làm cơ sở cần thiết để các đối tượng quản lý có liên quan thực hiện luật một cách đầy đủ

và đạt hiệu quả cao

Trong các văn bản quy phạm pháp luật của mình, các cơ quan hành chính nhà nước đặt ra các quy tắc xử sự chung để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động chấp hành, điều hành trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Hoạt động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước được gọi là hoạt động xây dựng pháp luật, còn được gọi là hoạt động lập quy

b- Hoạt động ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính:

Đây là hình thức hoạt động chủ yếu của các cơ quan hành chính nhà nước Thông qua hình thức này các cơ quan có thâm quyền áp dụng quy phạm pháp luật hiện hành của nhà nước để giải quyết những công việc cụ thé Những hoạt động này trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt các quan

hệ pháp luật cụ thể Ví dụ: việc ra quyết định bổ nhiệm, thuyên chuyền công tác, bãi miễn viên chức nhà nước là những hoạt động ban hành văn bản áp dụng pháp luật trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm đứt quan hệ pháp luật giữa nhà nước và người lao động

c- Áp dụng các biện pháp tô chức trực tiếp:

Nội dung những hình thức hoạt động này không mang tính chất quyền lực

nhà nước, không có tính chất bắt buộc cứng rắn như các hình thức ban hành

văn bản quản lý

Những hoạt động mang tính chất tổ chức trực tiếp này rất đa dạng Chúng thường xuyên được sử dụng và có vai trò rất quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước Thông qua các hoạt động đó, các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước kiểm tra, hướng dẫn các đối tượng quản lý trong việc

thực hiện pháp luật, cung cấp thông tin, tư liệu tuyên truyền, giải thích pháp

luật, tổng kết kinh nghiệm công tác thực hiện pháp luật

d- Những hoạt động mang tính chất pháp lý khác như:

Cấp văn bằng, chứng chỉ, lập biên bản vi phạm, thu tiền phạt, .cũng là những hình thức quản lý hành chính nhà nước Chúng có thể trực tiếp làm phát sinh, thay đối hay chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thé Chúng được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thâm quyền Thông thường các hoạt động này gắn chặt với các hoạt động ban hành các văn bản quản lý hành chính nhà nước Ví dụ: hoạt động lập biên bản về vi phạm hành chính của cấp có thâm quyền đã tạo cơ sở cần thiết cho việc ra quyết định xử phạt đối với người vi phạm; quyết định xử phạt sẽ dẫn đến việc vào số, thu tiền phat,

e- Những tác động về nghiệp vụ kỹ thuật:

Đó là những hoạt động dung kiến thức nghiệp vụ, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào quá trình quản lý hành chính nhà nước Những hoạt động này không mang tính chất pháp lý Chúng ngày càng được chú trọng và góp phần quan trọng vào việc tăng cường hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Khoa học ngày càng phát triển thì hình thức hoạt động này càng được sử dụng rộng rãi Ngày nay, ở nước ta, các cơ quan nhà nước

sử dụng máy móc tự động vào một số việc như: điều khiến giao thông, lưu trữ

hồ sơ, soạn thảo văn bản Những hoạt động đó đóng vai trò quan trọng trong quá trình làm cho bộ máy quản lý ngày càng tính giản

IIU/ Phương pháp quản lý nhà nước :

a- Định nghĩa :Phương pháp quản lý là cách thức tác động của chủ thể quản

lý đối tượng quản lý nhằm đạt được mục đích đã đặt ra theo kế hoạch định trước

b- Các phương pháp :

1- Phương pháp thuyết phục:

Thuyết phục là phương pháp quản lý bao gồm một loạt những hoạt động như giải thích, hướng dẫn, động viên, khuyến khích, trình bày, chứng minh, để đảm bảo sự cộng tác, tuân thủ hay phục tùng tự giác của đối tượng

quản lý nhằm đạt được một kết quả nhất định Trong chủ nghĩa xã hội, lợi ích của nhân dân lao động, của tập thể và của nhà nước về cơ bản là nhất trí với nhau Sự thống nhất ấy thuộc bản chất dân chủ của nhà nước xã hội chủ nghĩa Do đó, mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhân dân là cơ sở để thực hiện phương pháp thuyết phục

Thông qua phương pháp này, các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước, chủ yếu là các cơ quan hành chính giáo dục chính trị, tư tưởng cho mọi công dân, đặt biệt là công nhân viên chức, ý thức đúng đắn về trật tự kỷ cương xã hội, kỷ luật nhà nước trên cơ sở am hiểu đầy đủ đường lối, chủ trương của Đáng và pháp luật của nhà nước Các tổ chức xã hội là chỗ vựa vững chắc, chủ yếu của các cơ quan hành chánh nhà nước trong việc nâng cao ý thức pháp luật xã hội chủ nghĩa của công dân, trong việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa

2- Phương pháp cưỡng chế nhà nước:

Cưỡng chế là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của các cơ quan nhà nước có thấm quyền đối với một cá nhân hay tổ chức nhất định về mặt vật

chất hay tinh thần nhằm buộc cá nhân hay tổ chức đó thực hiện những hành vi

nhất định đo pháp luật quy định hoặc phải phục tùng những hạn chế nhất định

đối với tài sản của cá nhân hay tô chức hoặc tự đo thân thể của cá nhân đó

Phương pháp cưỡng chế đóng vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa Nếu không có cưỡng chế nhà nước thì kỷ luật nhà nước sẽ bị lung lay, pháp chế xã hội chủ nghĩa không được tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho các tệ nạn xã hội phát triển và kẻ thù giai cấp, kẻ thù dân tộc hoạt động chống phá nhà nước Nếu chỉ có cưỡng chế mà không có thuyết phục thì hoạt động quản lý nhà nước sẽ không có hiệu quả, không động viên được sự chấp hành pháp luật của nhân dân Và như vậy, việc thực hiện phương pháp quản lý sẽ trái với bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa

Cưỡng chế của nhà nước xã hội chủ nghĩa là biện pháp của đa số đối với thiêu

số và được áp dụng trong giới hạn do pháp luật quy định một cách chặt chẽ

Có 4 loại cưỡng chế nhà nước:

- Cưỡng chế hình sự: là biện pháp cưỡng chế nhà nước được các cơ quan tư pháp (cơ quan điều tra, kiểm sát, xét xử) áp dụng đối xử với những người có hành vi phạm tội, tòa án sẽ căn cứ vào các quy định của pháp luật, vào mức độ tội lỗi của các bị cáo để giải quyết hình phạt, tức là truy cứu trách

nhiệm hình sự đối với bị cáo

- Cưỡng chế dân sự: là biện pháp cưỡng chế nhà nước do các cơ quan

tư pháp áp dụng đối với cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm các quy phạm pháp luật dân sự, gây thiệt hại cho nhà nước, tập thể hoặc công dân Tòa án là cơ quan có thâm quyền quyết định mức bồi thường dân sự, tức là truy cứu trách nhiệm dân sự đối với cá nhân hay tô chức có hành vi vi phạm

đó

- Cưỡng chế kỷ luật: là biện pháp cưỡng chế nhà nước do cơ quan nhà nước áp dụng đối với công nhân viên chức có hành vi vi phạm kỷ luật lao động trong nội bộ cơ quan, không gây ra những tác hại nghiêm trọng đối với trật tự xã hội

- Cưỡng chế hành chính: là biện pháp cưỡng chế nhà nước do các cơ quan hành chính nhà nước và trong những trường hợp nhất định thì do Tòa án

nhân dân, quyết định đối với cá nhân hay tô chức đã có hành vi vi phạm hành

chính, nhằm ngăn ngừa những vi phạm có thể xảy ra hay ngăn chặn những thiệt hại do thiên tai, địch họa gây ra

Cưỡng chế hành chính có 4 nhóm: các biện pháp phòng ngừa hành chính, các biện pháp ngăn chặn hành chính, các biện pháp xử lý phạt hành chính, và các biện pháp xử lý hành chính khác

3- Phương pháp hành chính:

Đây là phương pháp ra chỉ thị từ cấp trên xuống, nghĩa là ra những quyết định bắt buộc đối với các đối tượng quản lý Nếu đối tượng quản lý không tuân thủ sẽ phải chịu trách nhiệm kỷ luật Phương pháp này bao hàm cả hai nhân tố: thuyết phục và cưỡng chế Nó dực trên nguyên tắc tập trung dân chủ, vừa thể hiện hoạt động chỉ đạo, điều hành đối với các đối tượng quản lý vừa tạo ra những điều kiện cần thiết, tối thiểu cho đối tượng quản lý để họ có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ

4- Phương pháp kinh tế trong quán lý hành chính:

Đây là biện pháp dung đòn bây kinh tế, nhằm động viên cá nhân, tập

thể tích cực lao động sản xuất, phát huy tài năng sáng tạo, hoàn thành nhiệm

vụ được giao với năng suất chất lượng hiệu quả cao, bảo đảm kết hợp chặt chẽ lợi ích chung của xã hội và lợi ích riêng của người lao động

Ở phương pháp quản lý này, yếu tố lãnh đạo đơn thuần bằng chỉ thị không

phải là yếu tố chính Hoạt động quản lý được thực hiện trên cơ sở trách nhiệm

vật chất của đối tượng quản lý

Việc sử dụng các đòn bay kinh tế có tác dụng tạo những điều kiện kinh tế cho hoạt động có hiệu quả của các đối tượng quản lý, làm cho họ phát huy và khai

thác hợp lý nhất là tài năng của họ nhất là các điều kiện thiên nhiên và tài

nguyên sẵn có Giữa phương pháp quản lý hành chính và phương pháp kinh tế trong quản lý nhà nước không có sự đối lập nhau, nhà nước xã hội chủ nghĩa

sử dụng cả hai phương pháp đó không chỉ trong lĩnh vực quản lý kinh tế mà

cả trong các lĩnh vực khác như: văn hóa, xã hội, Mặt khác, cả hai phương pháp này đều được hình thành do sự kết hợp giữa thuyết phục và cưỡng chế trong quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa, đều do các cơ quan quản lý hành chính nhà nước sử dụng trên cơ sở pháp luật, chúng được thực hiện thông qua việc thực hiện quy phạm pháp luật, nhất là các quy phạm pháp luật hành chính

IV/Những nguyên tắc cơ bản của luật hành chính Việt Nam:

Ba nguyên tắc:

- nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước

- nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành chính nhà nước

- nguyên tắc tập trung đân chủ

1- Nguyên tắc Đáng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước

Nhìn vào những thành quả cách mạng mà nhân dân ta giành được trong công cuộc đấu tranh bảo vệ Tổ quốc, xây dựng đất nước, đặt biệt là những thành công đạt được trong công cuộc đôi mới hiện nay, chúng ta có đầy đủ cơ

sở đề khẳng định rằng sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động quản lý nhà nước là một tất yếu khách quan Chính vì vậy, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói riêng được thừa nhận là một nguyên tắc cơ bản và được đặt lên hàng

đầu trong quản lý hành chính nhà nước Điều 4, Hiến pháp 1992 đã khẳng

định “Đảng cộng sản Việt Nam - đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội”

Nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước biểu hiện cụ thể ở các hình thức và phương pháp hoạt động của tổ chức Đảng

Trước hết, Đảng lãnh đạo quản lý hành chính nhà nước bằng việc đưa ra những đường lối, chủ trương, chính sách của mình về các lĩnh vực hoạt động khác nhau của quản lý hành chính nhà nước Các vấn đề quan trọng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói chung và quản lý hành chính nhà nước nói riêng đều cần phải có đường lối của các tổ chức Đảng có trách nhiệm Các nghị quyết của các cấp ủy Đảng đưa ra các phương hướng hoạt động cơ bản tạo cơ sở quan trọng để các chủ thể quản lý hành chính nhà nước có thâm

quyền thể chế hóa thành các văn bản pháp luật thực hiện trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Điều 22, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã xác định “Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh được xây dựng trên

cơ sở, đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội .” Khi quyết định những vấn đề cụ thể khác nhau của hoạt động quản lý hành chính nhà nước như: ban hành quyết định quản lý, xây dựng các

biện pháp thuộc về tổ chức, các biện pháp kinh tế đường lối chủ trương

chính sách của Đảng về những vấn đề có liên quan bao giờ cũng được xác định là cơ sở rất quan trọng đề các chủ thể quản lý hành chính nhà nước xem xét và đưa ra các quyết định quản lý của mình

Thứ hai, vai trò lãnh đạo của Đảng trong quản lý hành chính nhà nước thê hiện trong công tác tô chức cán bộ Đây là công việc có vai trò đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả của quản lý hành chính nhà nước Vì

lẽ đó, Điều 4, Pháp lệnh cán bộ, công chức đã ghi nhận “công tác cán bộ, công chức đặt dưới dự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam” Sự lãnh đạo của Đảng về công tác này thể hiện ở chỗ: các tổ chức Đảng đã bồi dưỡng, đào tạo những đảng viên ưu tú, có phẩm chất và năng lực để gánh vác những nhiệm vụ trong bộ máy hành chính nhà nước Tổ chức Đảng có ý kiến về việc

bố trí những cán bộ phụ trách vào những vị trí lãnh đạo của cơ quan hành chính nhà nước Những ý kiến này có ý nghĩa rất quan trọng đối với công tác

tổ chức cán bộ Tuy nhiên vấn đề bầu, bổ nhiệm được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước theo nội dung, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Ý kiến của Tổ chức Đảng là cơ sở để các cơ quan nhà nước xem xét và đưa ra quyết định cuối cùng

Thứ ba, Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước không chỉ bằng đường lối, chủ trương, chính sách, bằng công tác tổ chức cán bộ mà còn bằng hình thức kiểm tra Kiểm tra của các Tổ chức Đảng là kiểm tra việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng trong hoạt động quản lý hành

chính nhà nước Việc kiểm tra này nhằm đánh giá hiệu quả, tính thực tế của các chính sách mà Đảng đề ra, trên cơ sở đó khắc phục những khiếm khuyết, phát huy những mặt tích cực trong công tác lãnh đạo Điều này đảm bảo cho hoạt động của các Tổ chức Đảng có tính thông tin hai chiều Cũng chính thông qua công tác kiểm tra Đảng, các Tổ chức Đảng biết được tình hình thực hiện các chủ trương, chính sách do mình đề ra, trên cơ sở đó có các biện pháp

uốn nắn kịp thời nhằm làm cho hoạt động quản lý hành chính nhà nước đi

theo đúng định hướng phù hợp với lợi ích giai cấp, lợi ích dân tộc Song ở đây cũng cần phân biệt một cách rõ ràng hoạt động kiểm tra của Đảng với hoạt động kiểm tra mang tính quyền lực nhà nước do các chủ thể có thấm quyền được pháp luật quy định thực hiện Việc phân biệt này cho ta cách nhìn nhận đúng đắn về tính chất, nội dung, trình tự, thủ tục thực hiện hoạt động kiểm tra của Đảng và kiểm tra của các cơ quan nhà nước Nếu mắc sai lầm đồng nhất hai loại hoạt động này với nhau sẽ làm cho chúng không thực sự phát huy được hiệu lực trong quản lý hành chính nhà nước

Là nguyên tắc cơ bản đặt lên hàng đầu trong quản lý hành chính nhà nước nên việc nhận thức và vận dụng nguyên tắc này phải đúng đắn và thực sự khoa học Cần tránh nhận thức mơ hồ về nguyên tắc này dẫn đến tình trạng lẫn lộn chức năng của các tổ chức Đảng với chức năng của các cơ quan nhà nước Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước nhưng không bao biện làm thay đổi cơ quan nhà nước Hoạt động lãnh đạo của Đảng không đồng nghĩa với ý chí quyền lực nhà nước Một mặt không tuyệt đôi hóa vai trò lãnh đạo của Đảng trong quản lý hành chính nhà nước, đồng thời cũng cần khắc phục khuynh hướng hạ thấp vai trò lãnh đạo của Đảng Cần vận dụng một cách khoa học và sáng tạo cơ chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

2/ Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành chính nhà nước

Điều 2, Hiến pháp 1992 nêu rõ: nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà

nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức

Để nhân dân lao động thực sự giữ vai trò là người làm chủ đất nước, việc tạo mọi điều kiện để nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành chính nhà nước phải được ghi nhận và đảm bảo thực hiện như là một nguyên tắc cơ bản

trong quản lý hành chính nhà nước Điều 3, Hiến pháp 1992 khẳng định “nhà

nước bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân” Quyền được tham gia vào quản lý các công việc của nhà nước và xã hội

là quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp ghi nhận và trên thực tế nó đã được bảo đảm thực hiện thông qua hàng loạt những hoạt động cụ thẻ

Nguyên tắc này là 1 nguyên tắc rất quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước Một mặt nó khẳng định vai trò đặt biệt quan trọng của nhân dân lao động trong quản lý hành chính nhà nước, đúng như nguyên lý “nhân dân là gốc của quyền lực nhà nước” một nguyên lý thực sự khoa học mà chủ nghĩa Mác-Lênin đã vạch ra và được thực tiễn lịch sử chứng minh Mặt khác nó cũng xác định những nhiệm vụ mà nhà nước phải thực hiện trong việc đảm bảo những điều kiện cơ bản để nhân dân lao động được tham gia quản lý hành chính nhà nước Trong quản lý hành chính nhà nước, nguyên tắc này được biểu hiện cụ thể ở những hình thức tham gia vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước của nhân dân lao động Đây là hình thức được ghi nhận trong pháp luật và bảo đảm thực hiện bằng các phương tiện của nhà nước Các hình thức tham gia vào quản lý hành chính nhà nước của nhân dân lao động bao gom:

10