Đề tài phân tích các đặc điểm của nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước và ý nghĩa của việc nghiên cứu vấn đề này trong việc vận dụng

Đây chính là những tư tưởng chủ đạo rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động giúp cho các chủ thể quản lý hành chính nhà nước thực hiện có hiệu quả các công việc của mình trên các lĩnh

Lời nói đầu

Cũng giống như bắt kỳ một hoạt động có mục đích nào, quản lý hành chính nhà nước được tiến hành trên cơ sở những nguyên tắc nhất định Đây chính là những tư tưởng chủ đạo rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động giúp cho các chủ thể quản lý hành chính nhà nước thực hiện có hiệu quả các công việc của mình trên các lĩnh vực đã được phân công

Các nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước mang tính khách quan và khoa học Ănghen cho rằng: “Nguyên tắc không phải là được ứng dụng vào giới tự nhiên và lịch sử loài người mà được rút ra trong giới tự nhiên và lịch sử loài người Không phải giới tự nhiên và loài người thích ứng với nguyên tắc mà trái lại nguyên tắc chỉ đúng nếu nó phù hợp với giới

tự nhiên và lịch sử.” Nên các nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước phải được xây dựng, tổng kết và rút ra từ thực tiễn quản lý hành chính nhà nước

Trên thực tế, việc tiến hành hoạt động quản lý hành chính nhà nước cần phải dựa trên rất nhiều nguyên tắc tổ chức và hoạt động khác nhau, trong đó có những nguyên tắc được xác định là những nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước Đây là những nguyên tắc có tính bao trùm, chỉ phối toàn bộ các hoạt động cơ bản của quản lý hành chính nhà nước đồng thời là cơ sở để hình thành, xây dựng và tổ chức thực hiện những nguyên tắc khác trong quản lý hành chính nhà nước

Với tầm quan trọng như vậy nên nhóm chúng em quyết định chọn đề

“Phân tích các đặc điểm của nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước và ý nghĩa của việc nghiên cứu vấn đề này trong việc vận dụng các nguyên tắc đó trong thực tiễn quản lý hành chính nhà

nước ở nước ta hiện nay.”

PHAN MOT:

CAC NGUYEN TAC CHINH TRI -

XA HOI

LY LUAN VA Y NGHIA THUC TIEN CUA VIEC NGHIÊN CỨU ĐỂ VẬN DỤNG CÁC NGUYEN TAC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, cách mạng tháng Tám đã thắng lợi và nước Việt Nam dân chủ

cộng hòa - Nhà nước Việt Nam kiểu mới đã ra đời Kẻ từ đó sự phát triển của Nhà nước Việt

Nam kiểu mới luôn gắn với sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam Thực tế lịch sử đã chỉ rõ,

sự lãnh đạo của Đảng cộng sản là hạt nhân của mọi thắng lợi của của cách mạng nước ta

Bằng những hình thức và phương pháp hoạt động của mình, Đảng cộng sản giữ vai trò quyết định đối với việc xác định phương hướng hoạt động của Nhà nước trên mọi lĩnh vực Sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước mang tính toàn diện cả về chính trị, kinh tế, khoa học kỹ thuật, tư tưởng văn hóa Tuy vậy, sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của nhà nước không đồng nghĩa với việc can thiệp vào các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của các cơ quan nhà nước, mà đó chính là việc Đảng định hướng về mặt tư tưởng, xác định đường lối quan điểm giai cấp, phương châm chính sách, công tác tổ chức trên lĩnh vực chuyên môn

Hơn nữa, sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản với hoạt động của nhà nước không phải là không

có giới hạn Hiến pháp của nước ta đã xác định rõ: “mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong

khuôn khô hiến pháp và pháp luật” (Điều 4 - Hiến pháp 1992)

Những thành quả cách mạng mà nhân dân ta giành được trong công cuộc đấu tranh bảo vệ

tổ quốc, xây dựng đất nước, đặc biệt là những thành công đạt được trong công cuộc đổi mới hiện

nay là cơ sở đề khẳng định rằng sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động quản lý nhà nước là một

tất yếu khách quan Do vậy, sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói riêng được thừa nhận là nguyên tắc cơ bản và được

đặt lên hàng đầu trong quản lý hành chính nhà nước Điều 4 Hiến pháp 1992 - đã khẳng định:

“Đảng cộng sản Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ chí Minh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội”

Nguyên tắc đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước biểu hiện ở cá hình thức và phương pháp hoạt động của Đảng:

- Đảng đưa ra những đường lối, chủ trương, chính sách của mình về các lĩnh vực hoạt động khác nhau của quản lý hành chính nhà nước Điều 22 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật

đã xác định “Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh được xây dựng trên cơ sở đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ” Tuy vậy, ở đây cần nhân mạnh rằng nghị quyết của Đảng không phải là văn bản mang tính quyền lực - pháp lý Những Nghị quyết này được thực hiện trên thực tế thông qua hàng loạt những hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước của các chủ thé quản lý hành chính nhà nước Qua những hoạt động này, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng sẽ được thực hiện hóa trong quản lý hành chính nhà

nước

- Vai trò lãnh đạo của Đảng trong quản lý hành chính nhà nước thê hiện trong công tác tổ chức cán bộ Đây là công việc có vai trò đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả của quản lý hành chính nhà nước Điều 4 Pháp lệnh Cán bộ, công chức đã ghi nhận “Công tác

cán bộ, công chức đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng cộng sản Việt Nam ”, thể hiện ở

chỗ: Các tổ chức Đảng bồi dưỡng, đào tạo những Đảng viên ưu tú, có phẩm chất và năng lực để gánh vác những nhiệm vụ trong bộ máy hành chính nhà nước Tổ chức Đảng có ý kiến về việc

bố trí những cán bộ phụ trách vào những vị trí lãnh đạo của các cơ quan hành chính nhà nước Tuy nhiên vấn đề bầu, bồ nhiệm được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước theo nội dung, trình tự,

thủ tục do pháp luật quy định Ý kiến của Đảng là cơ sở đề các cơ quan nhà nước xem xét và đưa

ra quyết định cuối cùng

- Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước bằng hình thức kiểm tra Kiểm tra của các tổ chức Đảng là kiểm tra việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng trong

hoạt động quản lý hành chính nhà nước Việc kiểm tra này nhằm đánh giá tình hiệu quả, thực tế

của các chính sách mà Đảng đề ra, trên cơ sở đó khắc phục những khiếm khuyết, phát huy những mặt tích cực trong công tác lãnh đạo Điều này đảm bảo cho hoạt động của các tô chức Đảng có

tính thông tin hai chiều

Cũng thông qua công tác kiểm tra Đảng, các tổ chức Đảng biết được tình hình thực hiện

đường lối, chủ trương, chính sách do mình đề ra, trên cơ sở đó có các biện pháp uốn nắn kịp thời

nhằm làm cho hoạt động quản lý hành chính nhà nước đi them đúng định hướng phù hợp với lợi

ích của giai cấp, lợi ích dân tộc

- Cùng với những hình thức nêu trên, sự lãnh đạo của Đảng trong quản lý hành chính nhà nước còn được thực hiện thông qua uy tín và vai trò gương mẫu của các tổ chức Đảng và các Đảng viên Việc nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật được coi là kỷ luật của tổ chức Đảng Chính điều đó đã tạo cơ sở quan trọng đề nâng cao uy tín của Đảng đối với nhân dân, với cơ quan nhà nước, làm cho các tổ chức Đảng trở thành hạt nhân lãnh đạo của các cơ quan hành chính nhà

nước

Ví dụ đường lói, chủ trương của Đảng về cải cách hành chính trong tiến trình đổi mới

Từ xác định những nguyên nhân của tình hình khủng hoảng kinh tế — xã hội trầm trong, Dai hội lần thứ VI của Đảng đã chỉ rõ nguyên nhân của mọi nguyên nhân là công tác tổ chức và đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nước Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, tổ chức bộ máy nhà nước đã được sắp xếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối

Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước và đề ra những nhiệm vụ

về sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội, sửa đổi cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ, của chính quyền địa phương Cương lĩnh xây dựng đất

nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, chiến lược ôn định và phát triển kinh tế — xã hội

đến năm 2000 do Đại hội VII thông qua đã khăng định bước tiến về lý luận, nhận thức về nền hành chính nhà nước Chiến lược cũng nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành chính với nội dung chính là xây dựng một hệ thống hành chính và quản lý hành chính nhà nước thông suốt, có đủ quyền lực, năng lực, hiệu quả”

Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 là giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức của Đảng về nền hành chính nhà nước và về cải cách hành chính Hội nghị Trung ương 8

khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển mới về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước Lần đầu tiên 3 nội dung chủ yếu của cải cách hành chính nhà nước được trình bày một

cách hệ thống trong Nghị quyết Trung ương 8, đó là cải cách thể chế của nền hành chính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

Tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chính đồng bộ, dựa trên cơ sở pháp luật, coi đó là

một giải pháp cơ bản đề thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội 5 năm 1996-2000.

Từ việc kiểm điểm tình hình và rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đã đi đến khăng định trong điều kiện một Đảng cầm quyền, sự đổi mới chưa đồng bộ các tô chức trong hệ thống chính trị là trở ngại lớn của công cuộc cải cách hành chính trong thời gian qua Không thẻ tiến hành cải cách riêng nền hành chính tách rời sự đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo của Đảng, đồi mới tổ chức và phương thức hoạt động của các đoàn thé nhân dân Cũng không thẻ cải cách hành chính

một cách biệt lập mà không đồng thời đổi mới tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan lập

pháp, cơ quan tư pháp Từ nhận thức đó, Nghị quyết Trung ương 7 (khoá VIII) đề ra chủ trương tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ máy Đảng và các tô chức trong hệ thống chính trị gắn liền với cải cách hành chính theo hướng tỉnh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Đồng thời, với việc

kiên quyết sắp xếp một bước bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính trị, thực hiện tỉnh giảm

biên chế, cải cách chính sách tiền lương

Đại hội IX (năm 2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá đã đưa ra một loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời gian tới như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng

2 Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành chính nhà nước Với bản chất dân chủ sâu sắc, nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân được nhà nước xã hội chủ nghĩa ghi nhận và thực hiện Nhà nước xã hội chủ nghĩa do nhân dân lao động tự tổ chức và lập nên đề thực hiện quyền lực và phục vụ lợi ích của mình Thông qua nhà nước, nhân dân lao động có thể phát huy tài năng sức lực của chính mình trong việc quản lý và

phát triển xã hội Điều 2 Hiến pháp 1992 (sủa đổi năm 2001 ) nêu rõ: “Nhà nước Cộng hoà xã

hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và

vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dan va nền tảng là giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức”

Để đảm bảo tính chất nhân dân là chủ thé đặc biệt của nhà nước pháp quyền, việc tạo điều

kiện đề nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành chính nhà nước phải được ghi nhận và đảm bảo thực hiện như là một nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước Điều 3 Hiến

pháp 1992 sửa đổi năm 2001 khăng định: “Nhà nước đảm bảo và không ngừng phát huy quyền

làm chủ của nhân dân” Quyền được tham gia vào quản lý hành chính nhà nước và xã hội là quyền cơ bản của công dân được hiến pháp ghi nhận và trên thực tế, nguyên tắc này đã được đảm bảo thực hiện thông qua hàng loạt những hoạt động cụ thể

Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành chính nhà nước là nguyên tắc rất quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước Nó khang định vai trò đặc biệt của nhân dân lao động trong quản lý hành chính nhà nước nói riêng va quản lý xã hội nói chung Điều này phù hợp với nguyên lý “Nhân dân là gốc của quyền lực Nhà nước” - một nguyên lý rất khoa học của chủ nghĩa Mác - Lê Nin đã vạch ra và được thực tiễn lịch sử chưng minh Không chỉ vây, nguyên tắc này cũng xác định những nhiệm vụ mà nhà nước phải thực hiện để đảm bảo những điều kiện cơ ban dé nhân dân lao động được tham gia vào quản lý hành chính nhà nước Các hình thức tham gia vào quản lý hành chính nhà nước của nhân dân lao động bao gồm:

-5-a Tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước

Các cơ quan nhà nước là công cụ đề thực hiện quyền lực nhà nước Vì vậy, tham gia vào hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước là hình thức tham gia tích cực, trực tiếp vào quản

lý hành chính nhà nước của nhân dân lao động Người lao động nếu đáp ứng đầy đủ những tiêu chuẩn, yêu cầu mà pháp luật quy định đều có thể tham gia vào các hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sông xã hội Cụ thể là:

Người lao động có thê trở thành thành viên của các cơ quan quyền lực nhà nước - họ là những đại biểu được lưa chọn thông qua con đường bầu cử Khi ở cương vị này, người lao động hoàn toàn có thể trực tiếp xem xét và giải quyết các vấn đề của đất nước thông qua các cơ quan nhà nước ở Trung ương hay địa phương tuỳ vào vị trí của mình

b Tham gia vào hoạt động của các tổ chức xã hội

Nhà nước ta tạo mọi điều kiện thuận lợi để nhân dân lao động có thê tham gia một cách tích

cực vào hoạt động của các tô chức xã hội Trong các văn bản pháp luật của nhà nước có rất nhiều các quy định liên quan tới vị trí, vai trò, quyền hạn va nghĩa vụ của các tổ chức xã hội trong quản

lý hành chính nhà nước nói riêng và quản lý nhà nước nói chung Điều 9 Hiến pháp 1992 (sửa

đổi năm 2001) khẳng định: “Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thanh viên là cơ sở chính

trị của chính quyền nhân dân” Các tổ chức xã hội được nhà nước hỗ trợ về vật chất và tinh than

để nhân dân lao động hòan toàn thẻ hiện được quyền làm chủ của mình thông qua các tổ chức này Nhân dân lao động thẻ hiện được sự sáng tạo của mình trong việc quản lý hành chính nhà nước thông qua các tô chức xã hội, vì thế mà các tổ chức xã hội thu hút đông đảo quần chúng nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành chính nhà nước Đây có thể coi là hình thức hoạt động có ý nghĩa lớn trong việc thúc đây và mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta

c Tham gia vào hoạt động tự quản ở cơ sở

Hoạt động tự quản ở cơ sở trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của ta từ lâu đã trở thành hoạt động mang tính chất truyền thống Đây là hoạt động do nhân dân lao động tự thực hiện và chúng có mối liên quan chặt chẽ với các công việc khác của quản lý hành chính nhà nước

và quản lý xã hội Trên thực tế, ở bất kỳ địa phương nào hiện nay đều có hoạt động tự quản bởi

lẽ chúng rất gần gũi với đời sống của mỗi công dân như: hoạt động quản lý an ninh trật tự, công tác vệ sinh môi trường, tổ chức đời sông công cộng Chính trong những hoạt động tự quản này, nhân đân lao động tham gia tích cực, nhiệt tình va cụ thể, bởi vậy, quyền tham gia quản lý hành chính nhà nước và quản lý xã hội thực sự được tôn trọng và đảm bảo thực hiện

d Trực tiếp thực hiện các quyên và nghĩa vụ của công dân trong quản lý hành chính nhà nước

Điều 53 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) đã quy định công dân có quyền “tham gia quản

lý hành chính nhà nước và xã hội, tham gia thao luận các vẫn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước, biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Đề đảm bảo thực hiện quyền cơ bản này của nhân dân, pháp luật đã quy định quyền và nghĩa vụ cụ thể của công dân trong các lĩnh vực khác nhau của quản lý hành chính nhà nước Các quyền và nghĩa vụ này của công dân có thể thực hiện thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước, các

tổ chức xã hội hoặc có thể được chính người dân trực tiếp thực hiện Sự tham gia trực tiếp đó

cũng chính là một hình thức tham gia vào quản lý hành chính nhà nước của nhân dân lao động Cùng với sự phát triển của xã hội, các quyền và nghĩa vụ của công dân ngày càng được tôn trọng

và đảm bảo thực hiện một cách đầy đủ hơn Chính vì thế, đây cũng chính là một hình thức quan

trọng không thê thiếu để nhân dân lao động có thé phat huy quyền làm chủ của mình đối với nhà nước

Thực tiễn về tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước của nhân dân:

Người lao động nếu đáp ứng đầy đủ các yêu cầu mà pháp luật quy định có thê tham gia ứng

cử vào cơ quan quyền lực nhà nước thông qua con đường bầu cử Với tư cách là đại biểu Quốc hội, người lao động trực tiếp xem xét và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, của từng địa phương, trong đó có các vấn đề về quản lý hành chính nhà nước

Bên cạnh đó, nhân dân lao động có thể tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước khác như toà án, viện kiểm soát Với tư cách là những cán bộ, công chức, nhân dân lao động sẽ

sử dụng một cách trực tiếp quyền lực nhà nước đề tiến hành những công việc khác nhau của quản lý hành chính nhà nước thể hiện vai trò làm chủ đất nước, làm chủ xã hội của mình

Ngoài ra, người lao động có thể tham gia gián tiếp vào hoạt động của các cơ quan nhà nước thông qua việc thực hiện quyền bầu cử đề lựa chọn những đại biểu xứng đáng thay mặt mình vào

cơ quan quyền lực nhà nước trung ương hay địa phương

3 Nguyên tắc tập trung dân chủ:

Điều 6 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác

của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”

Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc tập trung dân chủ có tầm quan trọng đặc biệt Một mặt, nó bảo đảm sự thống nhất ý chí và lợi ích vì những mục đích và nhiệm vụ của toàn xã hội Và, mặt khác, nó bảo đảm phát huy tính chủ động và sáng tạo của các tổ chức, cá nhân và quần chúng đông đảo trong việc giải quyết những ván đề cụ thé, trong những hoàn cảnh và cơ sở cụ thể Nguyên tắc này thể hiện sự tập trung trên cơ sở dân chủ

chân chính, kết hợp sáng tạo với sự thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh và tỉnh thần trách nhiệm,

ý thức kỷ luật cao

Tập trung dân chủ là một nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước ta, vì

lẽ đó hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng phải tuân thủ nguyên tắc này Trên cơ sở nguyên lý chung và nội dung có tính phổ biến của nguyên tắc tập chung dan chi, can van dung

vào tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước tùy theo đặc điểm của những đối tượng

quản lý khác nhau (ngành, cấp, lĩnh vực ) Sự quản lý thống nhất của Nhà nước không những không hạn chế mà còn bao hàm và phát huy cao độ tính đa dạng của các ngành, các địa phương, các đơn vị cơ sở Tính thống nhất ấy còn được tạo thành và giữ vững bởi tính chủ động, sáng tạo

và cách mạng của quần chúng nhân dân Dưới sự quản lý thống nhất và tập trung của Trung ương, Nhà nước phân chia những đơn vị hành chính - lãnh thổ (tỉnh - thành phó, huyện - quận,

xã - phường) Nguyên tắc tổ chức đoì hỏi một mặt giữ vững quyền tập trung quản lý những vấn

đề cơ bản trong tay Nhà nước ở Trung Ương (Chính phủ, các Bộ); mặt khác, phát huy dân chủ một cách mạnh mẽ, giao đầy đủ quyền và trách nhiệm giải quyết cho cấp nào, nơi nào có điều kiện am hiểu cụ thê nhất

Sự lãnh đạo tập trung trên cơ sở dân chủ là một yêu cầu khách quan của việc “thực hiện

nhất quán chính sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” trong điều kiện

hiện nay Những biểu hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ được thẻ hiện trong năm điểm sau: Sự phụ thuộc của cơ quan hành chính nhà nước vào cơ quan quyên lực nhà nước cùng

cáp:

Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội và hội đồng nhân dân, đó là những cơ quan quyền lực Nhà nước do nhân dân trực tiếp bầu ra và phải chịu trách nhiệm trước nhân đân Sau đó, thông qua các cơ quan quyền lực này, các cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp được thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực của đời sông xã hội VD: Hội đồng nhân dân có quyền bau, mién nhiém, bãi nhiệm Chủ tịch, phó chủ tịch, và các thành viên khác của ủy ban nhân dân cùng cáp Bên cạnh đó, cơ quan quyền lực Nhà nước còn có quyền hạn nhất định trong việc sáp nhập hay giải thể các cơ quan hành chính cùng cấp Về hoạt động, các cơ quan hành chính nhà nước luôn chịu sự chỉ đạo, giám sát của hệ thống

cơ quan quyền lực nhà nước và báo cáo hoạt động của mình trước cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp Phải có những sự phụ thuộc nêu trên mới đảm bảo cho hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng của nhân dân Đó cũng chính là bảo đảm yếu tô tập trung quyên lực vào hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước - cơ quan do nhân dân trực tiếp bầu ra

Tuy nhiên, yếu tố dân chủ vẫn được thê hiện rõ nét thông qua việc cơ quan hành chính nhà nước có quyền chủ động sáng tạo trong quá trình thực hiện Hiến pháp, luật và các văn bản khác của cơ quan quyền lực nhà nước Các cơ quan quyền lực không can thiệp vào hoạt động mà chi

tạo điều kiện, giúp đỡ, cho ý kiến để các cơ quan hành chính hoàn thành được nhiệm vụ, chức

năng của mình

b.Sự tuân thủ của địa phương đối với Trung ương, của cấp dưới đối với cấp trên:

Muốn đảm bảo cho cấp trên và trung ương tập trung quyền lực đề chỉ đạo, giám sát hoạt động của cấp dưới, của địa phương thi cần phải tồn tại sự tuân thủ một cách nghiêm túc Nếu không có sự tuân thủ thực hiện nghiêm túc thì việc buông lỏng sự lãnh đạo, sự quản lý tập trung của trung ương và cấp trên là không tránh khỏi, tiếp đó lại nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô chính phủ, cục bộ địa phương Và cần nhấn mạnh rằng sự tuân thủ này fäi được thê hiện trên cả hai phương diện: tổ chức & hoạt động Mặc dù vậy, tuân thủ ở đây không mang tính cứng nhắc, mà

nó dựa trên cơ sở pháp luật, tức là chỉ tuân thủ những mệnh lệnh hợp pháp Trong thực tế, dé tránh hiện tượng quan liêu, áp đặt ý chí làm thủ tiêu tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của địa phương và cấp dưới thì cấp trên, trung ương cần lắng nghe, tôn trọng ý kiến, đề xuất của

cấp dưới, địa phương

c.Sự phân cấp quản lý:

Sự chuyền giao thấm quyền từ cấp trên xuống cấp dưới nhằm đạt được một cách có hiệu

quả nhất mục tiêu chung của hoạt động quản lý hành chính nhà nước được gọi là sự phân cấp quản lý Mỗi cấp quản lý có những nhiệm vụ, thâm quyền và những phương tiện cần thiết dé thực hiện một cách tốt nhất những mục tiêu, nhiệm vụ của riêng cấp đó Trong phạm vi thảm quyền được giao, mỗi cấp quản lý được quyền tiến hành những công việc nhất định để phát huy

sự sáng tạo của mình

Phân cấp quản lý là một biểu hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ va nó chỉ được thực

hiện khi việc phân cấp quản lý đảm bảo những yêu cầu sau đây:

- Việc phân cấp quản lý phải bảo đảm cho Trung ương có quyền quyết định trong những

lĩnh vực và những vấn đề quan trọng, chiến lược nhằm phát triển cân đối, hài hòa trong toàn xã

hội, bảo đảm sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước trong phạm vi toàn quốc

- Không ngại giao quyền cho các địa phương và đơn vị cơ sở dé phát huy tính chủ động tích cực và sáng tạo trong quản lý, bên cạnh đó sẽ tránh được tình trạng Trung ương hay cấp trên

quá tải vì các công việc mang tính sự vụ thuộc về chức trách của địa phương và cơ sỡ

- Việc phân cấp quản lý phải thật cụ thể, hợp lý trên cơ sở quy định pháp luật Khi phân cấp

quản lý đòi hỏi phải xem xét, đánh giá hết sức kỹ lưỡng đề có thê đưa ra những quyết định hợp

lý, không mang tính chung chung, tùy tiện Tất cả các nội dung của việc phân cấp quản lý bao

giờ cũng phải được thể hiện trong các văn bản pháp luật của các cấp có thâm quyền

d Sự hướng vỀ cơ sở:

Mọi cơ quan nhà nước phải tạo điều kiện thuân lợi cho các đơn vị cơ sở (kinh tế, văn hóa-

xã hội ) hoàn thành tốt công việc của mình vì đó chính là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất va tinh thần của nhân dân Hướng về cơ sở là việc các cơ quan hành chính nhà nước mở rộng dân chủ trên cơ sở quản lý tập trung đối với toàn bộ hệ thống

các đơn vị kinh tế, văn hóa - xã hội trực thuộc VD: đối với những cơ sở kinh tế Nhà nước phải

bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp, hướng dẫn về các thủ tục pháp lý đối với các cơ sở văn hóa -

xã hội cần được Nhà nước cung cấp các trang thiết bị cần thiết để hoạt động, tạo những điều kiện tốt nhất để các đơn vị này hoạt động có hiệu quả

e Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính ở địa phương:

Các cơ quan hành chính địa phương đều được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều: chiều ngang và chiều dọc Xét theo chiều ngang là sự phụ thuộc nhất định của các cơ quan hành chính vào các cơ quan quyền lực nhà nước: tức là sự phụ thuộc của ủy ban nhân dân vào hội đồng nhân dân cùng cấp (VD: UBND phải chịu sự giám sát trực tiếp của HĐND ) Xét theo chiều dọc là sự phụ thuộc nhất định của cơ quan hành chính địa phương với các cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp: như giữa UBND cấp tỉnh với Chính phủ, UBND cấp huyện với cấp tỉnh, cấp xã với cấp huyện

Mỗi chiều phụ thuộc lại có tính chất, chức năng riêng của nó Chiều phụ thuộc ngang tạo

điều kiện giúp cho cấp dưới phát huy dân chủ, phát huy thế mạnh của địa phương để hoàn thành

nhiệm vụ cấp trên đã bàn giao Chiều phụ thuộc dọc là để tập trung quyền lực nhà nước giúp cấp trên chỉ đạo hoạt động cấp dưới, tạo thành một hoạt động thống nhất

Trong thời gian qua, bộ máy hành chính Nhà nước ta con qua cong kénh, c6 nhiều khâu

trung gian và đầu mối không cần thiết, chức năng và thâm quyền chưa được xác định thật sự

chính xác và hợp lý, các hình thức và phương pháp hoạt động còn nghèo nàn, lạc hậu, đội ngũ

cán bộ quản lý non kém, hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính thấp, pháp chế trong quản lý

không nghiêm Vì vậy cần nhắn mạnh rằng, việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý hành chính Nhà nước theo đúng tinh thần chủ nghĩa Mác - Lênin và Đảng ta phụ thuộc

lớn vào trình độ phát triển kinh tế - chính trị, khoa học - kỹ thuật, nên pháp luật và pháp chế,

truyền thống văn hóa lịch sử, trình độ giáo dục của đội ngũ viên chức Nhà nước, ý thức và dan

trí của công dân

4 Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc

Các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam có quyền bình đăng với nhau trong mọi

lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Nguyên tắc đó được đề cập đến trong cương lĩnh của Đảng cộng sản Việt Nam thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội: “Thực hiện chính sách bình đẳng,

-9-đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, tạo mọi điều kiện dé các dân tộc phát triển đi lên con đường văn minh, tiến bộ, gắn bó mật thiết với sự phát triển chung của cộng đồng các dân tộc Việt Nam Các chính sách kinh tế - xã hội phải phù hợp với đặc thù của các vùng và các dân tộc, nhất là các dân tộc thiểu số” Và được xác định tại Điều 5 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001):

“Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cám

mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc” Đó là nền móng cho việc thực hiện nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc trong quản lý hành chính nhà nước

Thứ nhất, nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc thể hiện trong công tác đào tạo và sử dụng cán bộ Nhà nước có các chính sách ưu tiên đối với con em các dân tộc ít người, động viên, khuyến khích về tỉnh thần đề họ tích cực học tập nâng cao trình độ về mọi mặt Nhà nước bao

giờ cũng dành một tỷ lệ nhất định số cán bộ, công chức là người dân tộc trong biên chế các cơ

quan nhà nước Thực tế, trong số đại biểu Quốc hội các khoá, đại biểu là người dân tộc thiểu số luôn chiếm một tỷ lệ nhất định (Quốc hội khoá XI có 79 đại biểu là người dân tộc thiểu số, Quốc hội khoá XII có 87 đại biểu là người đân tộc thiểu số) Nhà nước có chính sách khuyến khích đối

với những người tình nguyện phục vụ ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo Chính sách ưu tiên của Nhà nước trong công tác cán bộ ở khu vực miền núi biên giới và hai dao còn thể hiện ở việc quy định chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần đối với cán bộ, công chức làm việc ở khu vực này Điều 10 Pháp lệnh Cán bộ, công chức quy định: “Cán bộ, công chức làm việc ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo hoặc làm việc trong các nghành nghề độc hại nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi do Chính phủ quy định”

Thứ hai, nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc được biểu hiện trong việc hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, văn hoá — xã hội Nhà nước luôn quan tâm đến việc đưa ra các giải pháp về kinh tế, văn hoá - xã hội của đồng bào các dân tộc thiểu số như đầu tư xây dựng các công trình quan trọng về kinh tế, quốc phòng đề khai thác những tiềm năng kinh tế, xoá bỏ từng bước sự chênh lệch giữa các vùng; đưa ra chính sách đúng đắn đói với những người đi xây dựng

vùng kinh tế mới, có kế hoạch và thường xuyên tổ chức điều động phân bồ lao động tới các vùng

dân tộc thiểu số Trên thực tế, Nhà nước ta đã có những chính sách đối với phát triển kinh tế, văn

hoá — xã hội, từng bước xoá đói giảm nghèo đối với đồng bào các dân tộc thiêu số như:

+ Quyết định số 01/2008/QĐ-UBDT ngày 11/01/2008 của Uỷ ban dân tộc về việc phê duyệt

danh sách thôn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II vào diện đầu tư của chương trình 135 giai đoạn II Quyết định phê duyệt 3 149 thôn đặc biệt khó khăn thuộc 1 140 xã khu vực II vào diện hỗ trợ đầu tư của chương trình 135 giai đoạn II Cũng theo Quyết định, từ nay đến năm 2010, Uỷ ban nhân dân các tỉnh có nhiệm vụ cân đối nguồn vốn bổ sung từ ngân sách Trung ưong đề phân

bổ cho các thôn bản khó khăn của các xã khu vực II đều được đầu tư theo đúng kế hoạnh và mục tiêu của Chương trình

+ Theo Quyết định 198/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo sống phân tán ở vùng cao, núi đá, khu vực khó khăn về nguồn nước sinh hoạt sẽ

được ngân sách trung ương hỗ trợ 6 triệu đồng/1 hộ đẻ làm nhà ở

5 Nguyên tắc pháp chế XHCN

Trong quản lý hành chính nhà nước, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước sử dụng pháp luật với tính chất là một phương tiện quan trọng để đảm bảo thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ của mình Tuy nhiên, phương tiện này chỉ thực sự phát huy vai trò, tác dụng khi nó được tôn trọng và thực hiện một cách nghiêm chỉnh trên thực té Vì vậy, pháp chế xã hội chủ nghĩa với nội