NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THIẾT KẾ, PHÂN TÍCH TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

TIỂU LUẬN MÔN: PHÂN TÍCH THIẾT KẾ TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THIẾT KẾ, PHÂN TÍCH TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC MỞ ĐẦU Thực đường lối đổi mới, Đảng nhà nước ta có nhiều chủ trương sách cải cách hành chính, xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi để phát triển đất nước; đồng thời, nâng cao hiệu việc thiết kế tổ chức quan hành nhà nước; theo đó, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh, xếp phù hợp, khoa học hiệu quả; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt Tuy nhiên, hành nhà nước ta tồn nhiều hạn chế yếu kém, chưa theo kịp với tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế, chưa theo kịp tiến trình hội nhập kinh tế giới Hệ thống thể chế, thủ tục hành nhiều bất cập, vướng mắc; chức năng, nhiệm vụ không quan hành chưa đủ rõ, trùng lặp, chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý Nhà nước Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp với quản lý đa ngành đa lĩnh vực; chất lượng đội ngũ cán công chức nhìn chung chưa đáp ứng nhu cầu; tình trạng quan liêu tham nhũng lãng phí nghiêm trọng; quản lý tài nhiều bất cập Những hạn chế, yếu máy hành nay, thực nhân tố kìm hãm phát triển nhanh bền vững nước ta Do đó, công tác quan trọng trình hoàn thiện máy hành nhà nước “Nâng cao hiệu công tác thiết kế, phân tích tổ chức quan hành nhà nước”, nhiệm vụ quan trọng cần thiết giai đoạn trình phát triển NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ THUYẾT VỀ THIẾT KẾ VÀ PHÂN TÍCH TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Hành - Hành quyền tổ chức, điều hành hoạt động kinh tế-xã hội, đưa pháp luật vào đời sống, nhằm giữ gìn trật tự, an ninh xã hội, phục vụ lợi ích công người dân, sử dụng có hiệu nguồn tài công sản để phát triển đất nước cách có hiệu - Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi công dân quan hệ thống hành từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phát triển kinh tế xã hội, trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân 1.2 Lĩnh vực quản lý hành nhà nước - Quản lý hành nhà nước kinh tế - Quản lý hành nhà nước văn hóa - xã hội - Quản lý nội 1.3 Những đặc trưng tổ chức hành nhà nước Theo từ điển hành (Fox Meyer) tổ chức thức, có cấu thực chức rõ ràng, bền vững đặc trưng trình tự, thủ tục, luật lệ thống thường gọi tổ chức hành Tổ chức hành thiết lập để thực chức quản lý tổng hợp thông qua việc ban hành sách thủ tục nhằm trì ổn định hệ thống kiểm soát, hướng đến việc đạt mục tiêu xác định tổ chức Những đặc trưng việc tổ chức quan hành nhà nước Việt Nam: - Được thành lập nhằm thực chức quản lý nhà nước, hoạt động chấp hành, điều hành, hoạt động dựa văn nhà nước quy định - Hoạt động thường xuyên, liên tục, ngày, tương đối ổn định nhằm mục tiêu đưa đường lối Đảng, sách nhà nước vào sống công dân tổ chức - Tạo lập hệ thống thống từ Trung ương đến sở, chịu đạo, điều hành quan hành nhà nước cao - Thẩm quyền quan hành giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành điều hành, quy định văn quy phạm pháp luật - Số lượng quan hành nhà nước Trung ương địa phương biến động theo thời gian 1.4 Khái niệm tổ chức thiết kế tổ chức quan hành nhà nước Tổ chức hệ thống tập hợp hai hay nhiều người, có phối hợp cách có ý thức, có phạm vi tương đối rõ ràng; hoạt động nhằm đạt nhiều mục tiêu chung Thiết kế tổ chức tạo cấu tổ chức phù hợp với thay đổi với tổ chức như: môi trường bên ngoài, chiến lược phát triển tổ chức, quy mô tổ chức, công nghệ sử dụng 1.5 Các phương pháp thiết kế tổ chức Có nhiều phương pháp thiết kế tổ chức Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể áp dụng phương pháp định Hiện nay, thiết kế tổ chức thường áp dụng hai phương pháp thiết kế, là: Phương pháp tương tự phương pháp phân tích - Phương pháp tương tự: Đây phương pháp thiết kế tổ chức mới, dựa vào việc thừa kế kinh nghiệm thành công, gạt bỏ yếu tố bất hợp lý không tương thích tổ chức có sẵn - Phương pháp phân tích: Đây phương pháp khoa học ứng dụng rộng rãi cho quan hành nhà nước Để thiết kế quan hành cấp Bộ cần phải: + Phân định rõ thuật ngữ “nhiệm vụ” với thuật ngữ “chức năng” Nhiệm vụ việc cần phải đạt tới, chức hành động cần phải làm để thực tốt nhiệm vụ + Ngăn ngừa chồng chéo, trùng lắp chức năng, Bộ có nhiều việc, Bộ việc cần phải phân chia Bộ thành trục ngang; chia cấp độ chức quản lý rõ ràng từ cao đến thấp + Trên sở đó, lựa chọn tên cấu trúc Bộ như; Ban, Vụ, Cục, Văn phòng đại diện Từ đó, đưa đặc điểm tên tổ chức chức chính, chủ yếu; cấu lãnh đạo; cấu quản lý mối quan hệ tổ chức Theo kinh nghiệm nhiều nước giới, để Bộ máy hoạt động nhịp nhàng, cân đối, có hiệu phải phân tích chất xết tốt chức theo trình độ yêu cầu chất lượng công việc Một số nội dung chức sau dây cần phân tích: + Tư vấn sách + Hình thành đường lối, qua điểm, sách + triển khai thực chương trình, dự án, cụ thể hóa sách + Điều phối chương trình, dự án + Giám sát chương trình, dự án + Nghiên cứu, phát triển sách + Phát triển trì hệ thống thông tin + Thực dịch vụ công cộng + Xây dựng quy chế hướng dẫn chuyên môn-nghiệp vụ + Thúc đẩy phát triển thị trường + Phân phối dịch vụ phát triển hàng hóa công Các chức nói gắn liền với phạm vi hoạt động: + Diện hoạt động theo ngành + Diện hoạt động theo địa lý Thực chức quan hành Phân tích loại quyền có ý nghĩa quan trọng phân tích thiết kế cấu tổ chức Một số nhóm quyền hạn sau cần phân tích: + Loại quyền tương tự quyền lập pháp + Loại quyền tương tự quyền tư pháp + Loại quyền đạo, điều hành + Loại quyền triển khai + Loại quyền giám sát + Loại quyền cố vấn + Loại quyền trợ giúp 1.6 Phương pháp phân tích thiết kế hoàn thiện tổ chức Nội dung bao gồm vấn đề sau: - Tiến hành đánh giá hoạt động tổ chức gắn liền với yêu cầu đổi - Định hướng mặt, khía cạnh cần đổi mới, hoàn thiện tổ chức - Chuẩn bị văn định đổi tổ chức, kế hoạch triển khai Bên cạnh đó, có phương pháp phân tích áp dụng cho việc thiết kế tổ chức mới, phương pháp hợp phương pháp thiết kế chia tách tổ chức 1.7 Phương pháp luận chung phân tích tổ chức quan hành nhà nước Là trình nhận biết chất yếu tố, kiện xảy bên tổ chức mối quan hệ biện chứng với môi trường tổ chức, nhằm đánh giá thành tựu, thiếu xót đề xuất giải pháp nhằm củng cố, phát triển tổ chức hướng đến việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu tổ chức 1.8 Ý nghĩa, mục tiêu, phương pháp phân tích tổ chức - Giải thích khứ tổ chức - Tìm hiểu thực trạng tổ chức, sắc văn hóa tổ chức tạo lập sở khoa học thực tiễn để dự báo tương lai tổ chức - Đưa giải pháp khả thi để nâng cao hiệu tổ chức Khi phân tích phải áp dụng nhiều phương pháp cụ thể khác như: phương pháp so sánh, phương pháp sơ đồ, phương pháp đồ thị, mô hình ma trận 1.9 Nội dung phân tích tổ chức quan hành Tuỳ theo thực trạng hoạt động hệ thống tổ chức quan nhà nước để có cách tiếp cận phù hợp để phân tích tổ chức quan hành nhà nước Sau 04 cách tiếp cận bản: - Các tiếp cận thứ nhất: + Phân tích sứ mạng tổ chức + Phân tích chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức + Phân tích cấu tổ chức, mối quan hệ ngang-dọc + Phân tích thủ tục hành chính, lề lối làm việc + Phân tích định biên tổ chức, thu nhập + Phân tích trình độ hợp tác, điều hòa, phối hợp - Cách tiếp cận thứ 2: + Phân tích tính hợp lý việc lựa chọn loại hình tổ chức + Mức độ áp dụng trường phái khoa học tổ chức + Trình độ thiết kế tổ chức thiết kế công việc + Mức độ thực nguyên tắc vận hành tổ chức + Sự hài hòa mục tiêu tổ chức mục tiêu cá nhân tổ chức - Cách tiếp cận thứ 3: + Phân tích thời tổ chức + Phân tích nguy tổ chức + Phân tích mặt mạnh tổ chức + Phân tích mặt yếu tổ chức - Cách tiếp cận thứ 4: + Phân tích mức độ đáp ứng yêu cầu quan cấp + Phân tích đòi hỏi quan cấp + Phân tích đáp ứng yêu cầu phối hợp có hiệu với quan hữu quan + Phân tích thỏa mãn nhu cầu thực dịch vụ hành công công dân tổ chức CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY Việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước nay, trọng phù hợp với tình hình thực tế, bao quát lĩnh vực cần quản lý nhà nước, khắc phục trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Trong năm chuyển đổi sang chế mới, nước ta thiết kế quan hành lần xuất như: kiểm toán nhà nước, quan quản lý thị trường chứng khoán Một thành tựu to lớn tốn nhiều công sức, thời gian với tâm cao thiết kế hợp sát nhập tổ chức Cơ cấu bên quan Chính phủ quyền địa phương có bước điều chỉnh mạnh, giảm đầu mối tổ chức, khắc phục tình trạng phân tán nhiều tầng nấc trung gian Kết quan trọng việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ xếp tổ chức quan hành nhà nước xác định rõ ngày phù hợp vai trò chức Nhà nước chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương bước tăng cường hoạt động ngày có hiệu lực, hiệu thông suốt Năm 1986, số đầu mối quan Chính phủ 70, sau Đại hội IX Đảng xếp lại 48 30 (22 bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ); cấp tỉnh, số quan chuyên môn từ 35 đến 40 đầu mối giảm từ 20 - 25; cấp huyện từ 20 - 25 giảm 10 - 15 phòng, ban chức Mặc dù qua số lần điều chỉnh, nhìn chung, chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, cấp quyền chưa đủ rõ 10 phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ chế quản lý Tư tưởng bao cấp giành quyền làm việc phổ biến quan hành nhà nước Trong số lĩnh vực công việc không rõ trách nhiệm quản lý nhà nước quan nào, dẫn đến lúng túng, chậm trễ quản lý, điều hành Vẫn nhiều trùng lắp, chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước bộ, ngành Chính phủ bộ, ngành với quyền địa phương số lĩnh vực chậm khắc phục Việc thực phân cấp theo ngành lĩnh vực Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương chậm, chưa đạt mục tiêu yêu cầu đề ra; mặt khác, việc phân cấp chưa liền với việc tăng cường quản lý thống nâng cao lực cho quan phân cấp kiểm tra, tra việc thực Số lượng quan Chính phủ giảm, nhìn chung nhiều đầu mối, tạo trùng lắp chia cắt quản lý, gây khó khăn, chậm trễ phối hợp hành động, làm hạn chế hiệu lực, hiệu đạo điều hành Tổ chức bên Bộ, ngành Trung ương có chiều hướng chia nhỏ lĩnh vực công tác để lập thêm tổ chức có xu hướng tìm lý để nâng cấp tổ chức không hợp lý Chưa làm thật rõ chức năng, nhiệm vụ quyền cấp nên tổ chức máy quyền địa phương chưa ổn định, thiếu phân biệt rành mạch tổ chức máy quyền đô thị quyền nông thôn, địa phương có quy mô tính chất khác Tổ chức hoạt động quyền cấp sở chưa thật hợp lý, chưa thật gắn bó sâu sát với cộng đồng dân cư CHƯƠNG 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 11 Trong lĩnh vực hoạt động quản lý quan hành nhà nước biện pháp giải pháp hoạt động theo trình không giống nhau; song, thể việc tuyển chọn, xếp, bố trí nhân lực nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động Bất kỳ lao động đòi hỏi phải tổ chức theo cách thức định để đảm bảo cho cá nhân đảm nhận nhiệm vụ cụ thể, tương ứng với khối lượng công việc định để có phương pháp tổ chức hoạt động cho thích hợp Phương pháp phân tích tổ chức máy hành nhà nước cần trọng đến việc xác định rõ hơn, điều chỉnh bước chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hệ thống hành nhà nước, khắc phục hàng trăm công việc có chồng chéo, trùng lắp bộ, ngành trung ương, định rõ hơn, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp Sắp xếp lại cho gọn tổ chức máy hành cấp; cấu Chính phủ xếp lại theo hướng hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Sau số lần điều chỉnh, cấu máy Chính phủ có 22 quan ngang bộ, không quan trực thuộc Chính phủ thực chức quản lý nhà nước, số tổ chức nghiệp quy mô lớn trực thuộc Chính phủ Các quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện điều chỉnh lại cho gọn có phân biệt quan chuyên môn thuộc cấu "cứng" theo quy định chung Chính phủ quan chuyên môn thuộc cấu "mềm" quyền cấp tỉnh định, phù hợp với đặc điểm địa phương Nhằm nâng cao hiệu tổ chức quan hành nhà nước cần phải thực tốt công tác sau: 12 Một là, xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan hành nhà nước; đó, cần xây dựng quy chế làm việc phận chức quan hành nhà nước cách rõ ràng quyền hạn mối quan hệ, tránh trùng lặp, chồng chéo quan hành nhà nước, phận Đây nhiệm vụ, công việc phải tiến hành không trước mắt mà thời gian dài năm tới Hệ thống quan hành nhà nước vốn thiết kế, xây dựng vận hành phù hợp với chế kinh tế cũ phải có thay đổi tương thích với chế kinh tế mới, thay đổi quan trọng chức quan Hai là, thực mạnh việc phân cấp trung ương - địa phương, thông qua giảm đáng kể loại công việc không thiết phải Chính phủ, trực tiếp quản lý, định, đồng thời tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương nhiệm vụ phân cấp Ba là, tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nông thôn quyền đô thị Bốn là, xây dựng hệ thống chuẩn quy chế làm việc nhân viên, cán bộ, công chức quan hành nhà nước Với chức danh cần quy định rõ nghĩa vụ, quyền hạn trách nhiệm Trình độ chuyên môn, trình độ trị, lực, phẩm chất đạo đức, sức khoẻ cán bộ, công chức đảm nhiệm công việc cụ thể phải đảm bảo Mọi việc phải công khai, minh bạch Bồi dưỡng, nâng cao trình độ mặt cho cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu ngày cao vận động phát triển xã hội đại 13 Mục tiêu định mức lao động quan hành nhà nước nhằm xác định tổng khối lượng công việc cán bộ, công chức quan hành nói riêng toàn hệ thống quan hành nhà nước nói chung, xác định tổng thời gian để hoàn thành khối lượng công việc cán bộ, công chức, từ xác định tổng biên chế quan hành hệ thống quan hành nhà nước KẾT LUẬN 14 Đổi mới, hoàn thiện tổ chức quan hành nhà nước việc làm quan trọng, ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động quan hành nhà nước nói riêng toàn hệ thống quan nhà nước nói chung Việc thiết kế tổ chức, phải coi nhiệm vụ thường xuyên, mang tính quy luật Trong trình đổi mới, hoàn thiện tổ chức cần phân tích thật khách quan điều kiện kinh tế, trị, văn hóa-xã hội, địa lý, tâm lý Đồng thời, việc thiết kế tổ chức phải phù hợp với chủ trương đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Trên sở đó, tìm lời giải toán hình thức, phương pháp, chế hoạt động, cấu tổ chức cho thích hợp nhất, tránh phiến diện, giản đơn chủ quan, ý chí, áp dụng máy móc hình thức tổ chức nơi sang nơi khác./ 15 [...]... xác định được tổng biên chế của từng cơ quan hành chính và cả hệ thống cơ quan hành chính nhà nước KẾT LUẬN 14 Đổi mới, hoàn thiện tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước là một việc làm hết sức quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng và của toàn bộ hệ thống các cơ quan nhà nước nói chung Việc thiết kế tổ chức, phải được coi là nhiệm vụ thường... hiện tốt những công tác sau: 12 Một là, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng cơ quan hành chính nhà nước; trong đó, cần xây dựng quy chế làm việc của từng bộ phận chức năng trong cơ quan hành chính nhà nước một cách rõ ràng về quyền hạn và mối quan hệ, tránh trùng lặp, chồng chéo giữa các cơ quan hành chính nhà nước, giữa các bộ phận Đây... dân các cấp Sắp xếp lại cho gọn hơn tổ chức bộ máy hành chính các cấp; cơ cấu Chính phủ đã được sắp xếp lại theo hướng hình thành các bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Sau một số lần điều chỉnh, hiện cơ cấu bộ máy Chính phủ có 22 bộ và cơ quan ngang bộ, không còn các cơ quan trực thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước, chỉ còn một số tổ chức sự nghiệp quy mô lớn trực thuộc Chính phủ Các cơ. .. càng cao của sự vận động và phát triển xã hội hiện đại 13 Mục tiêu của định mức lao động trong cơ quan hành chính nhà nước nhằm xác định được tổng khối lượng công việc của cán bộ, công chức trong từng cơ quan hành chính nói riêng và trong toàn bộ hệ thống cơ quan hành chính nhà nước nói chung, xác định tổng thời gian để hoàn thành khối lượng công việc của cán bộ, công chức, từ đó xác định được tổng... Chính phủ Các cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện cũng được điều chỉnh lại cho gọn hơn và có sự phân biệt các cơ quan chuyên môn thuộc cơ cấu "cứng" theo quy định chung của Chính phủ và các cơ quan chuyên môn thuộc cơ cấu "mềm" do chính quyền cấp tỉnh quyết định, phù hợp với đặc điểm của từng địa phương Nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước cần phải thực... CHƯƠNG 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 11 Trong mỗi lĩnh vực hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước các biện pháp và giải pháp hoạt động theo một quá trình không giống nhau; song, đều thể hiện việc tuyển chọn, sắp xếp, bố trí nhân lực nhằm mục đích nâng cao hiệu quả hoạt động Bất kỳ lao động nào cũng đều đòi hỏi phải được tổ chức theo một cách thức nhất định để... vụ và cơ chế quản lý mới Tư tưởng bao cấp và giành quyền làm mọi việc vẫn còn khá phổ biến trong các cơ quan hành chính nhà nước Trong khi đó vẫn còn một số lĩnh vực công việc không rõ trách nhiệm quản lý nhà nước của cơ quan nào, dẫn đến những lúng túng, chậm trễ trong quản lý, điều hành Vẫn còn nhiều trùng lắp, chồng chéo về thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước giữa các bộ, ngành trong Chính. .. ứng với khối lượng công việc nhất định để có được những phương pháp tổ chức hoạt động cho thích hợp Phương pháp phân tích tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cần chú trọng đến việc xác định rõ hơn, điều chỉnh một bước chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước, khắc phục được hàng trăm các công việc có sự chồng chéo, trùng lắp giữa các bộ, ngành ở trung... lượng các cơ quan của Chính phủ mặc dù đã giảm, nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều đầu mối, tạo ra sự trùng lắp và chia cắt trong quản lý, gây khó khăn, chậm trễ trong phối hợp hành động, làm hạn chế hiệu lực, hiệu quả trong chỉ đạo điều hành Tổ chức bên trong của các Bộ, ngành Trung ương có chiều hướng chia nhỏ các lĩnh vực công tác để lập thêm tổ chức và có xu hướng tìm mọi lý do để nâng cấp tổ chức không... rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền các cấp nên tổ chức bộ máy của chính quyền địa phương vẫn chưa ổn định, thiếu sự phân biệt rành mạch giữa tổ chức bộ máy của chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa các địa phương có quy mô và tính chất khác nhau Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp cơ sở vẫn chưa thật hợp lý, chưa thật gắn bó sâu sát với cộng đồng dân cư CHƯƠNG 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ