Mục đích của luận văn là nêu rõ nhưng vấn đề chung về khiếu nại, phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Hưng Yên; qua đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về đất đai, pháp luật khiếu nại về đất đai và bài học kinh nghiệm, phương pháp thẩm tra, xác minh để giải quyết có hiệu quả hơn các khiếu nại về đất đai. Để đạt được mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu những quy định của pháp luật về đất đai, pháp luật về khiếu nại, thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Hưng Yên. Trên cơ sở đó chỉ ra những thiếu sót, tồn tại của pháp luật về đất đai, pháp luật về khiếu nại hiện hành và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn hiện pháp luật khiếu nại về đất đai, pháp luật về đất đai, nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại về đất đai, góp phần hoàn thiện cả về mặt lý luận và thực tiễn trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Với giới hạn là một luận văn cao học nội dung luận văn là kết qủa tổng hợp nhận thức của tác giả về nhà nước, pháp luật, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội trong thời gian học tập và nghiên cứu khoa học tại các cơ sở đào tạo luật trên cả nước. Trên cơ sở các tri thức đó tác giả luận văn đã đề cập và làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn của khiếu nại, giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai taịcác khu côn g nghiêp̣, từ đó làm cơ sở cho việc đề xuất những phương hướng, giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính trên lĩnh vực này trong tình hình hiện nay. Với những kết quả đạt được, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho những người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập trong lĩnh vực chuyên ngành.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN T GIảI QUYếT KHIếU NạI Về ĐấT ĐAI CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC QUA THựC TIễN TỉNH HƯNG Y£N LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VN T GIảI QUYếT KHIếU NạI Về ĐấT ĐAI CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC QUA THựC TIễN TỉNH H¦NG Y£N Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Tú MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành .7 1.1.2 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.3 Đặc điểm khiếu nại lĩnh vực đất đai 11 1.1.4 Nội dung khiếu nại lĩnh vực đất đai 12 1.2 Những vấn đề chung giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 18 1.2.1 Nội dung giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành .18 1.2.2 Các nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 24 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 26 1.3 Vai trò việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 29 Kết luận chương .35 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HƯNG YÊN 36 2.1 Những yếu tố tác động đến việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Hưng Yên 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên 36 2.1.2 Khái quát tình hình sử dụng đất tỉnh Hưng Yên 38 2.1.3 Tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Hưng Yên 40 2.2 Tình hình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên 50 2.2.1 Những kết đạt 50 2.2.2 Đánh giá kết đạt 57 2.2.3 Những tồn công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai .59 2.2.4 Nguyên nhân tồn công tác giải khiếu nại đất đai 63 Kết luận chương .66 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 67 3.1 Quan điểm tăng cường hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 67 3.1.1 Đảm bảo thực quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền 67 3.1.2 Bảo đảm tiến độ cho việc phát triển kinh tế phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 68 3.1.3 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế, kỷ luật, kỷ cương tăng cường công tác chống quan liêu, tham nhũng, dân chủ hoạt động quan hành nhà nước .69 3.1.4 Khắc phục nhanh chóng tồn tại, thiếu sót công tác giải khiếu nại đất đai 70 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 72 3.2.1 Nhóm giải pháp chung .72 3.2.2 Các giải pháp cụ thể tỉnh Hưng Yên 81 Kết luận chương .92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số lượng người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị từ năm 2014 đến năm 2017 quan hành tỉnh Hưng n tiếp đón 42 Thống kê số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp từ năm 2014 đến năm 2017 quan hành tỉnh Hưng Yên tiếp nhận 42 Thống kê số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ năm 2014 đến năm 2017 quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên phải giải 50 Thống kê số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ năm 2014 đến năm 2017 quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên giải 51 Tỷ lệ vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ năm 2014 đến năm 2017 quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên giải 52 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền cơng dân, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận: "Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào" [21] Khiếu nại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai (sau gọi khiếu nại đất đai) nhóm quan hệ đất đai diễn thường xuyên, phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình an ninh, trị, kinh tế, xã hội địa phương Vì vậy, cấp quyền có nhiều quan tâm, cố gắng công tác đạo, giải vụ việc khiếu nại đất đai, nội dung quản lý đất đai gây sức ép lớn cho quan nhà nước Giải khiếu nại đất đai nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải khiếu nại đất đai nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân tổ chức, cá nhân, xã hội quan tâm Để giải vụ việc khiếu nại đất đai không gây xúc quần chúng nhân dân, đạt mục tiêu "thấu tình, đạt lý", đảm bảo tính khả thi thực tiễn; đòi hỏi tổng hợp nhiều yếu tố: xử lý nghiêm trường hợp cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại đất đai; tuyên truyền sâu rộng, trọng tâm quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai; hồn thiện quy định liên quan đến nội dung, quy trình giải khiếu nại đất đai Tuy nhiên, có yếu tố quan trọng phải nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai giúp cho Nhà nước hoàn thiện sách, xác lập mối quan hệ bình đẳng, công Nhà nước với công dân tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền nghĩa Hưng Yên tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, nhiều khu công nghiệp mọc lên Điều này, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý Nhà nước đất đai Xuất phát từ tình hình trên, dẫn đến vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có nhiều hội tăng số lượng vụ việc (số lượng vụ việc chiếm từ 50% đến 70% vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp nói chung), tính chất, mức độ gay gắt ngày phức tạp Trong đó, vụ việc khiếu nại đất đai chủ yếu quan hành giải (các vụ việc đất đai quan Tòa án giải chiếm số lượng không nhiều) Do đó, cần phải nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật khiếu nại, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên); sở đó, đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật khiếu nại, đất đai xác lập chế giải khiếu nại đất đai, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cơng dân đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, lựa chọn đề tài: "Giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên" làm luận văn thạc sĩ luật học Các kết nghiên cứu luận văn này sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng nước ta Nội dung luận văn góp phần xây dựng nâng cao kỹ nghề nghiệp, kỹ nghiên cứu hồ sơ quan, cán thực trách nhiệm thẩm tra, xác minh để giải tốt khiếu nại đất đai Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo Hưng Yên nói riêng nước nói chung ngày gia tăng có chiều hướng phức tạp Vì thế, vấn đề khiếu nại, tố cáo nhiều nhà nghiên cứu khoa pháp lý hoạt động thực tiễn nước ta quan tâm Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài "Giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - qua thực tiễn tỉnh Hưng n", tơi thấy có số cơng trình, viết nghiên cứu như: Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Hạnh: “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân”, năm 2005; Luận án Tiến sỹ Luật học Ngơ Mạnh Toan: “Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền”, năm 2007 Bài viết “Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính” Đinh Văn Minh, Tạp chí Thanh tra, số 1, năm 2005 Thanh tra nhà nước (2004), Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành chính, đề tài nghiên cứu khoa học; Thanh tra nhà nước (2004), Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính, đề tài nghiên cứu khoa học; Nguyễn Thế Thuấn, Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học; Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước thập chứng quan cấp để giải vụ việc khiếu nại đất đai, gây lãng phí thời gian, kinh phí mâu thuẫn kết giải thông tin điều tra, xác minh không thống Bên cạnh hệ thống pháp luật chưa hồn chỉnh, đồng với nhận thức pháp luật chưa thống nhất, gây khó khăn định cho việc phối hợp giải khiếu nại hành đất đai Về nguyên tắc khiếu nại, quan giải khiếu nại cấp có quyền phủ quyết định khiếu nại quan cấp nội dung giải khiếu nại cấp không phù hợp với quy định pháp luật quan cấp cần có phối hợp, thống nhất, bàn bạc quan cấp trước ban hành định giải để bổ sung, rút kinh nghiệm đạo tốt đồng thời nhận thông tin phản hồi quan cấp nhằm xác hóa định Tuy nhiên, thực tế phối kết hợp làm chưa thực tốt, dẫn đến số trường hợp cấp có phản ứng định giải cấp trên, gây ảnh hưởng đến lòng tin đương quan thực thi pháp luật, dẫn đến tình trạng số nơi kỷ luật hành chưa thực nghiêm Có vụ việc quan giải ban hành nhiều định có nội dung chưa thống nhất, chí trái ngược làm cho tình hình khiếu nại trở nên phức tạp Thực tế năm gần đây, đặc biệt năm 2016 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên có chủ trương phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương cấp để tạo thống việc giải khiếu nại đất đai Năm 2016, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng n thành lập nhiều đồn cơng tác giải khiếu nại đất đai xuống địa phương có tình hình khiếu kiện phức tạp Ủy ban nhân dân huyện giải Sở Tài nguyên Môi trường ban hành quy chế hoạt động đoàn, phối hợp chặt chẽ với địa phương theo quy trình: chuyển danh sách vụ 84 việc cần giải xuống Ủy ban nhân dân cấp huyện để Ủy ban nhân dân cấp huyện cho tập hợp thông tin, tư liệu phục vụ việc giải đoàn; Đoàn quyền địa phương tiếp bên để lấy thơng tin yêu cầu nguyện vọng người khiếu nại Những vụ việc mà thông tin đương cung cấp trùng với thông tin hồ sơ giải Ủy ban nhân dân cấp huyện định giải Ủy ban nhân dân cấp huyện pháp luật giải thích cơng bố kết giải với đương buổi tiếp dân Đoàn cơng tác Sở có thành viên cán bộ, công chức chuyên ngành Ủy ban nhân dân tỉnh ban, ngành liên quan tỉnh tham gia xuống sở rà sốt thơng tin, tài liệu liên quan đến vụ khiếu nại để xác hóa bổ sung thơng tin (nếu thấy cần thiết), sau bàn bạc, thống nội dung giải Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường làm việc với lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện để thống nội dung giải nghe phản ánh khó khăn, thuận lợi địa phương, bàn bạc thống biện pháp giải Đối với định giải Ủy ban nhân dân huyện có sai sót Ủy ban nhân dân tỉnh tự định sửa đối, định Ủy ban nhân dân cấp huyện giải pháp luật Sở Tài ngun Mơi trường định văn để trả lời đương Với biện pháp phối hợp vậy, từ năm 2013 đến Sở Tài nguyên Môi trường địa phương giải hàng trăm vụ khiếu nại đất đai Điều cho thấy có biện pháp phối hợp tốt khơng đẩy nhanh tiến độ giải khiếu kiện, bảo đảm thực thi pháp luật mà bảo đảm tính khả thi thi hành định Sự phối hợp quan nhà nước, tổ chức xã hội q trình giải khiếu nại đất có vai trò to lớn, ảnh hưởng đến tiến độ kết giải Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp 85 quan chức năng, tổ chức xã hội … việc xem xét, giải khiếu nại cá nhân, tổ chức lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai thiết 3.2.2.2 Nâng cao đời sống, ý thức pháp luật cho nhân dân, tăng cường thực quy chế dân chủ địa bàn tỉnh Hưng Yên Thực tiễn năm qua cho thấy, Luật Khiếu nại, Luật Đất đai văn pháp luật khác thực trở thành sở pháp lý quan trọng để bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân có quyền khiếu nại đất đai Trên sở pháp lý đó, đa số quan tổ chức, cơng dân xác định phạm vi quyền nghĩa vụ mình, thực quy định pháp luật Nhưng khiếu nại có xu hướng gia tăng phức tạp, chất lượng giải công tác khiếu nại hạn chế, tình hình nhiều ngun nhân khác nhau, có nguyên nhân quan trọng ý thức pháp luật nhân dân chưa cao Vì trước hết cần quán triệt quy định pháp Luật Đất đai, Luật Khiếu nại cho cấp cán trực tiếp giúp Nhà nước quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất Phải thường xuyên chăm lo đến việc giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho nhân dân, nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân, người dân nắm bắt quy định pháp luật khiếu kiện mức xác, tạo điều kiện để công tác khiếu nại đất đai thuận lợi Để nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân, việc đẩy mạnh thực quy chế dân chủ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân cần phải nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất để tạo mặt pháp lý thống Các cấp quyền cần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý đất đai địa phương mình, quyền cấp xã, nơi trực tiếp quản lý đất, chủ sử dụng, nơi trực tiếp triển khai quy định, sách Nhà 86 nước, nơi trực dõi biến động đất đai Trước mắt cấp quyền cần đẩy mạnh tổ chức thật tốt cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đảm bảo chủ trương Nhà nước đề Đây hồ sơ ban đầu để quản lý đất đai, hồn thành sớm giảm khiếu nại đất đai công dân tổ chức sử dụng đất Chính quyền cấp tỉnh, huyện cần chấn chỉnh công tác giao đất, thu hồi đất, nghiêm chỉnh thực quy trình thủ tục thực việc giao đất thu hồi đất đảm bảo xác mặt ranh giới sử dụng đất, diện tích vị trí khu đất định để tránh có khiếu nại đồng thời bảo đảm công tác đền bù khu thu hồi đất quy định, dân chủ, công khai, phù hợp với thực tế, bảo đảm lợi ích quốc gia, lợi ích người sử dụng đất Tổ chức thực nghiêm minh định, chủ trương sách đất đai Tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương đồng thời tổ chức việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nghiêm túc cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo dõi liên tục bổ sung, chỉnh lý hồ sơ địa kịp thời có biến động chủ sử dụng đất, diện tích mục đích sử dụng đất… Các cấp quyền cấp xã cần nắm bắt xử lý kịp thời mâu thuẫn trình quản lý, sử dụng đất dẫn đến khiếu nại Khi phát sinh khiếu nại đất đai, quyền cấp xã phải tổ chức tốt việc hòa giải dựa vào dân tổ chức quần chúng để tuyên truyền, thuyết phục hòa giải phải thực đầy đủ thủ tục quy định Đối với cấp huyện, tỉnh Trung ương cấp định giải khiếu nại cần tổ chức tốt việc thẩm tra, xác minh tình tiết vụ việc, thu thập đầy đủ chứng để nghiên cứu giúp quan có thẩm quyền định xác, thấu tình đạt lý, phù hợp với quy định pháp luật đất đai Quá trình 87 xem xét phải tuyệt đối tuân theo nguyên tắc "chỉ tuân theo pháp luật" bảo đảm cơng bằng, bình đẳng trước pháp luật cá nhân, quan có định bị khiếu nại với người khiếu nại, trình áp dụng quy phạm pháp luật vào thực tiễn giải khiếu nại đất đai phải lưu ý vấn đề sau: Một là, người khiếu nại, đối tượng bị khiếu nại định hành bị khiếu nại, nội dung khiếu nại, trình thẩm tra, xác minh tiếp xúc với người khiếu nại, làm việc với quan hữu quan, kiểm tra lại chỗ đất có khiếu nại, gặp gỡ người biết thơng tin đất Hai là, nghiên cứu làm rõ nguồn gốc, diện tích, ranh giới, vị trí đất có khiếu nại Ba là, q trình quản lý sử dụng đất: làm rõ chủ sử dụng đất qua thời gian (nếu đất qua nhiều chủ sử dụng) làm rõ việc thực nghĩa vụ, kê khai đăng ký sử dụng đất quyền địa phương Bốn là, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại cần quan tâm: Q trình giải cấp dưới, sở pháp lý để định giải quyết, nội dung giải Nhận xét người xác minh: Cần kết luận hành vi quản lý, sử dụng đất hay không pháp luật, sở có kết luận khiếu nại pháp luật, toàn phần khiếu nại sai, kiến nghị xử lý cụ thể Khi xem xét giải khiếu nại đất cần quán triệt quan điểm: Một là, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, quan điểm nêu Hiến pháp Luật đất đai Đây quan điểm lớn, chi phối tất quan hệ đất đai Nhà nước quản lý đất đai pháp luật, khơng thể tùy tiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân, mà thu hồi giao đất được, việc phải tuân thủ pháp luật 88 Hai là, đổi chế, xác định rõ trách nhiệm cấp, quan, cán bộ, công chức việc giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội pháp luật, tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức thực pháp luật toàn dân Ba là, quán triệt quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ với dân, công khai tăng cường hòa giải, giáo dục, tuyên truyền giải thích, thuyết phục, giải có lý, có tình, khơng mệnh lệnh gò ép Khi người dân thơng, việc khó trở thành dễ Bốn là, khơng rũ rối tránh lây lan, khơng gỡ giải tồn mà phát sinh đến đâu giải đến đó, giải dứt điểm, cố gắng giữ ổn định tình hình sử dụng đất để phát triển sản xuất, ổn định đời sống cho nhân dân, trường hợp giải trả lại đất cũ, giải đền bù giải phóng mặt Nhưng khơng mà bỏ qua trường hợp bất hợp lý làm ảnh hưởng đến sản xuất, đến đời sống nhân dân, ảnh hưởng đến đoàn kết nhân dân Năm là, kết hợp hài hòa pháp luật với thực tiễn, sách đất đai với sách xã hội khác 3.2.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân công tác giải khiếu nại đất đai tỉnh Hưng Yên Thanh tra, kiểm tra cơng việc khơng thể thiếu Khơng có tra kiểm tra coi khơng có quản lý Ủy ban nhân dân cấp quan nhà nước giao trách nhiệm quản lý sử dụng đất đai, cần sử dụng máy giúp việc tiến hành tra sử dụng đất nói chung tra kiểm tra hoạt động khiếu nại đất đai nói riêng cơng tác tra giúp cấp thực quản lý nhà nước đất đai theo quy định pháp luật Điều 89 hạn chế hành vi vi phạm pháp luật quản lý,sử dụng đất, giảm khiếu nại đất Mặt khác tiến hành tra kiểm tra kịp thời, nhanh chóng, có hiệu quả, ngăn ngừa tượng khiếu nại vượt cấp, sở giữ vững ổn định, tình hình kinh tế trị địa phương, tra kiểm tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo giúp nâng cao lực, trình độ cho cấp dưới, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại đất, bảo đảm tính nghiêm minh luật pháp tạo niềm tin cho nhân dân vào pháp luật hệ thống quyền cấp Sở Tài nguyên Môi trường, Thanh tra tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực sách pháp luật đất đai cấp xã; tập trung giải dứt điểm đơn thư tồn đọng giải kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật, hạn chế tối đa khiếu kiện đông người, kéo dài; khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm giải đơn thư; định kỳ đánh giá rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, đảm bảo pháp luật đất đai thực nghiêm, hạn chế tiêu cực vi phạm Tăng cường việc kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đất đai địa phương; phát sớm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai; triển khai thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên thu hồi diện tích giao, cho thuê chủ đầu tư không triển khai, triển khai không tiến độ, chủ đầu tư khơng có lực thực dự án Cùng với quan hành cấp, quan dân cử, Mặt trận, 90 đồn thể tỉnh nâng cao vai trò cơng tác xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, đồng thời tích cực phối hợp giải đơn thư Theo chức mình, kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh phải thường xuyên xem xét, đánh giá tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Thực ý kiến đạo Thường trực tỉnh ủy qua theo dõi kết giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân gửi đến, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh giao cho Ban pháp chế thực nhiệm vụ giám sát việc giải vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai mà cơng dân có nhiều xúc, khiếu nại gay gắt, kéo dài Bên cạnh đó, thực chương trình giám sát hàng năm, Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh cần tổ chức đợt giám sát tình hình tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân địa phương, đơn vị; giám sát công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo Qua giám sát kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ngành, địa phương khắc phục, tháo gỡ kịp thời vướng mắc, thiếu sót cơng tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân nhằm tạo chuyển biến tích cực thời gian tới Mặt trận, tổ chức đồn thể phải phát huy tốt vai trò việc phối hợp tham gia giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, tích cực tham gia hoạt động tổ chức hòa giải sở, ký kết liên tịch với ngành việc phối hợp giải khiếu nại, tố cáo; số cấp ủy địa phương tập trung đạo mặt trận, đồn thể phối hợp chặt chẽ với quyền để vận động, giải thích giải có kết vụ việc khiếu nại, tranh chấp công dân Thành lập tổ hòa giải, bồi dưỡng nghiệp vu c ̣ ho hòa giải viên, tuyên truyền viên, báo cáo viên để lực lượng tham gia, góp phần quan trọng việc tuyên truyền sách, pháp luật khiếu nại, tố cáo tham gia giải mâu thuẫn, xung đột sở 91 Kết luận chương Chương chương phân tích quan điểm giải pháp tăng cường giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Thứ nhất, quan điểm giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước xuất phát từ quan điểm sau: là cần phải quan triệt quan điểm đảng nhà nước giải khiếu nại khiếu nại đất đai; hai cần đảm bảo phù hợp với yêu cầu tình hình phù hợp với yêu cầu cải cách hệ thống pháp luật Thứ hai, giải pháp nhằm tăng cường giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước mà chương đề xuất gồm giải pháp chung giải pháp riêng địa bàn tỉnh Hưng Yên Về giải pháp chung quan trọng hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan đến tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai; giải pháp riêng địa bàn tỉnh Hưng Yên 92 KẾT LUẬN Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tuy nhiên, khiếu nại đất đai kéo dài với số lượng ngày đơng người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm "tháo ngòi nổ" xung đột khơng để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai… mà ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại đất đai khía cạnh ngun nhân có tính lịch sử cần thiết giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải khiếu nại đất đai cách có hiệu mà góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Pháp luật giải khiếu nại đất đai phận quan trọng pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải khiếu nại đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại đất đai, nguyên tắc giải khiếu nại đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong 93 điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng đòi hỏi pháp luật giải khiếu nại đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật giải khiếu nại đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải khiếu nại đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội Tuy nhiên, chế giải khiếu nại đất đai nói riêng pháp luật khiếu nại nói chung nước ta nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải khiếu nại đất đai cho quan quan hành Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại đất đai tỉnh Hưng Yên năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Tác giả luận văn cho rằng, hợp lý khoa học giao cho Ủy ban nhân dân có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai số nội dung khiếu nại đất đai không quan trọng Còn thẩm quyền giải khiếu nại đất đai số nội dung quan trọng liên quan nhiều đến quyền lợi công dân nên quan tài phán độc lập giải quyết, quan Tòa án nhân dân Như vậy, đảm bảo thực tốt nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư việc giải khiếu nại đất đai kinh tế thị trường nước ta Hiệu quả, chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai không 94 phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải khiếu nại mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán làm công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại đất đai; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ khác sử dụng đất Tiếc thay, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó đòi hỏi phải q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đội ngũ đông đảo nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng nước ta biện pháp, kinh nghiệm, phương pháp để thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Chỉ thị số 02/2007/TT-BTNMT ngày 19/11 việc tiếp tục triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/02 Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị 27/2009/NQ-CP ngày 12/6 số giải pháp cấp bách công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Hưng Yên (2015), Thống kê tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010 – 2015, Hưng Yên Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3 Ban Bí thư Trung ương số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa 10 đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/05 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 96 11 Nguyễn Ngọc Điệp (1996), Hướng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh 12 chấp khiếu kiện đất đai, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Liên (2006), Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 13 tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (1995), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992), 14 15 16 17 18 19 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Quốc hội (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội Quốc hội (2010), Nghị số 56/2010/QH 12 việc thi hành Luật 20 21 22 23 24 Tố tụng hành chính, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội Quốc hội (2105), Luật tố tụng hành chính, Hà Nội Sở Tài ngun Mơi trường Hưng n (2014 - 2017), Báo cáo công 25 tác tra, giải khiếu nại, tranh chấp, Hưng Yên Sở Tài ngun Mơi trường Hưng n (2016), Báo cáo tình hình thực Nghị Trung ương V (khóa XI) sách, pháp luật Đất 26 đai thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hưng Yên Tạp chí Thanh tra (2005), Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải tỏa, đền bù, Nxb Lao động, Hà Nội 27 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2014 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác tra, Hưng Yên 28 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2002), Đổi chế giải 29 khiếu kiện hành Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Cơng Tình (2005), "Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại người bị khiếu nại - thực tiễn việc áp dụng", Thanh tra, (6), tr 31-32 30 Nguyễn Cơng Tình (2005), "Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với 97 người khiếu nại người bị khiếu nại - thực tiễn việc áp dụng", Thanh tra, (9), tr 37-38 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật Đất đai, Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an 32 nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb 33 34 Cơng an nhân dân, Hà Nội Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải 35 vụ án hành chính, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thủ tục giải 36 vụ án hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Thủ tục giải 37 vụ án hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Nguyễn Quốc Việt (dịch) (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb 38 Pháp lý, Hà Nội Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 98 ... hành nhà nước Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước. .. tố quan trọng phải nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai giúp cho Nhà nước hồn thiện sách, xác lập mối quan. .. HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 67 3.1 Quan điểm tăng cường hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 67 3.1.1 Đảm bảo thực quyền