Giải quyết khiếu nại về đất đai của cơ quan hành chính nhà nước qua thực tiễn tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN T GIảI QUYếT KHIếU NạI Về ĐấT ĐAI CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC QUA THựC TIễN TỉNH HƯNG Y£N LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VN T GIảI QUYếT KHIếU NạI Về ĐấT ĐAI CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC QUA THựC TIễN TỉNH H¦NG Y£N Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Tú MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm giải khiếu nại hành lĩ nh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành 1.1.2 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.3 Đặc điểm khiếu nại lĩnh vực đất đai 11 1.1.4 Nội dung khiếu nại lĩnh vực đất đai 12 1.2 Những vấn đề chung giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc 18 1.2.1 Nội dung giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành 18 1.2.2 Các nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 24 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 26 1.3 Vai trò việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc 29 Kết luận chƣơng 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HƢNG YÊN 36 2.1 Những yếu tố tác động đến việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Hƣng Yên 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên 36 2.1.2 Khái quát tình hình sử dụng đất tỉnh Hưng Yên 38 2.1.3 Tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Hưng Yên 40 2.2 Tình hình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc tỉnh Hƣng Yên 50 2.2.1 Những kết đạt 50 2.2.2 Đánh giá kết đạt 57 2.2.3 Những tồn công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 59 2.2.4 Nguyên nhân tồn công tác giải khiếu nại đất đai 63 Kết luận chƣơng 66 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 67 3.1 Quan điểm tăng cƣờng hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc 67 3.1.1 Đảm bảo thực quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền 67 3.1.2 Bảo đảm tiến độ cho việc phát triển kinh tế phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 68 3.1.3 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế, k lu t, k cương t ng cường công tác chống quan liêu, tham nh ng, dân chủ hoạt động quan hành nhà nước 69 3.1.4 Khắc phục nhanh chóng tồn tại, thiếu sót cơng tác giải khiếu nại đất đai 70 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nƣớc 72 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 72 3.2.2 Các giải pháp cụ thể tỉnh Hưng Yên 81 Kết luận chƣơng 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số lượng người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị từ n m 2014 đến n m 2017 quan hành tỉnh Hưng Yên tiếp đón 42 Thống kê số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp từ n m 2014 đến n m 2017 quan hành tỉnh Hưng Yên tiếp nh n 42 Thống kê số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ n m 2014 đến n m 2017 quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên phải giải 50 Thống kê số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ n m 2014 đến n m 2017 quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên giải 51 T lệ vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ n m 2014 đến n m 2017 quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên giải 52 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam n m 2013 ghi nh n: "Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp lu t quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị v trang nhân dân cá nhân nào" [21] Khiếu nại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai (sau gọi khiếu nại đất đai) nhóm quan hệ đất đai diễn thường xuyên, phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình an ninh, trị, kinh tế, xã hội địa phương Vì v y, cấp quyền có nhiều quan tâm, cố gắng công tác đạo, giải vụ việc khiếu nại đất đai, nội dung quản lý đất đai gây sức ép lớn cho quan nhà nước Giải khiếu nại đất đai nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải khiếu nại đất đai nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp lu t quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân tổ chức, cá nhân, v y xã hội quan tâm Để giải vụ việc khiếu nại đất đai không gây xúc quần chúng nhân dân, đạt mục tiêu "thấu tình, đạt lý", đảm bảo tính khả thi thực tiễn; địi hỏi tổng hợp nhiều yếu tố: xử lý nghiêm trường hợp cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại đất đai; tuyên truyền sâu rộng, trọng tâm quy định pháp lu t khiếu nại, tố cáo, pháp lu t đất đai; hồn thiện quy định liên quan đến nội dung, quy trình giải khiếu nại đất đai Tuy nhiên, có yếu tố quan trọng phải nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực tốt cơng tác giải khiếu nại đất đai giúp cho Nhà nước hồn thiện sách, xác l p mối quan hệ bình đẳng, cơng Nhà nước với công dân tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền nghĩa Hưng Yên tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, nhiều khu công nghiệp mọc lên Điều này, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý Nhà nước đất đai Xuất phát từ tình hình trên, dẫn đến vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có nhiều hội t ng số lượng vụ việc (số lượng vụ việc chiếm từ 50% đến 70% vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp nói chung), c ng tính chất, mức độ gay gắt ngày phức tạp Trong đó, vụ việc khiếu nại đất đai chủ yếu quan hành giải (các vụ việc đất đai quan Tòa án giải chiếm số lượng khơng nhiều) Do đó, cần phải nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp lu t khiếu nại, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên); sở đó, đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp lu t khiếu nại, đất đai xác l p chế giải khiếu nại đất đai, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, công dân đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý lu n thực tiễn Với nh n thức v y, lựa chọn đề tài: "Giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên" làm lu n v n thạc sĩ lu t học Các kết nghiên cứu lu n v n này sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu lu t học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp lu t q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực pháp lu t đất đai nói chung pháp lu t giải khiếu nại đất đai nói riêng nước ta Nội dung lu n v n c ng góp phần xây dựng nâng cao kỹ n ng nghề nghiệp, kỹ n ng nghiên cứu hồ sơ quan, cán thực trách nhiệm thẩm tra, xác minh để giải tốt khiếu nại đất đai Tình hình nghiên cứu đề tài Trong n m gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo Hưng Yên nói riêng nước nói chung ngày gia t ng có chiều hướng phức tạp Vì thế, vấn đề khiếu nại, tố cáo nhiều nhà nghiên cứu khoa pháp lý hoạt động thực tiễn nước ta quan tâm Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài "Giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - qua thực tiễn tỉnh Hưng n", tơi thấy có số cơng trình, viết nghiên cứu như: Lu n án Tiến sĩ Lu t học Nguyễn Hạnh: “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân”, n m 2005; Lu n án Tiến sỹ Lu t học Ngơ Mạnh Toan: “Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền”, n m 2007 Bài viết “Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính” Đinh V n Minh, Tạp chí Thanh tra, số 1, n m 2005 Thanh tra nhà nước (2004), Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành chính, đề tài nghiên cứu khoa học; Thanh tra nhà nước (2004), Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính, đề tài nghiên cứu khoa học; Nguyễn Thế Thuấn, Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Lu n án tiến sỹ lu t học; Trần V n Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động th p chứng quan cấp để giải vụ việc khiếu nại đất đai, gây lãng phí thời gian, kinh phí đơi mâu thuẫn kết giải thông tin điều tra, xác minh khơng thống Bên cạnh hệ thống pháp lu t chưa hoàn chỉnh, đồng với nh n thức pháp lu t chưa thống nhất, c ng gây khó kh n định cho việc phối hợp giải khiếu nại hành đất đai Về nguyên tắc khiếu nại, quan giải khiếu nại cấp có quyền phủ quyết định khiếu nại quan cấp nội dung giải khiếu nại cấp không phù hợp với quy định pháp lu t quan cấp cần có phối hợp, thống nhất, bàn bạc quan cấp trước ban hành định giải để bổ sung, rút kinh nghiệm đạo tốt đồng thời nh n thông tin phản hồi quan cấp nhằm xác hóa định Tuy nhiên, thực tế phối kết hợp làm chưa thực tốt, dẫn đến số trường hợp cấp có phản ứng định giải cấp trên, gây ảnh hưởng đến lòng tin đương quan thực thi pháp lu t, dẫn đến tình trạng số nơi k lu t hành chưa thực nghiêm Có vụ việc quan giải ban hành nhiều định có nội dung chưa thống nhất, th m chí trái ngược làm cho tình hình khiếu nại trở nên phức tạp Thực tế n m gần đây, đặc biệt n m 2016 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hưng n có chủ trương phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương cấp để tạo thống việc giải khiếu nại đất đai N m 2016, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên thành l p nhiều đồn cơng tác giải khiếu nại đất đai xuống địa phương có tình hình khiếu kiện phức tạp Ủy ban nhân dân huyện giải Sở Tài nguyên Môi trường ban hành quy chế hoạt động đoàn, phối hợp chặt chẽ với địa phương theo quy trình: chuyển danh sách vụ 84 việc cần giải xuống Ủy ban nhân dân cấp huyện để Ủy ban nhân dân cấp huyện cho t p hợp thông tin, tư liệu phục vụ việc giải đoàn; Đoàn quyền địa phương tiếp bên để lấy thơng tin yêu cầu nguyện vọng người khiếu nại Những vụ việc mà thông tin đương cung cấp trùng với thông tin hồ sơ giải Ủy ban nhân dân cấp huyện định giải Ủy ban nhân dân cấp huyện pháp lu t giải thích cơng bố kết giải với đương buổi tiếp dân Đồn cơng tác Sở có thành viên cán bộ, công chức chuyên ngành Ủy ban nhân dân tỉnh ban, ngành liên quan tỉnh tham gia xuống sở rà sốt thơng tin, tài liệu liên quan đến vụ khiếu nại để xác hóa bổ sung thơng tin (nếu thấy cần thiết), sau bàn bạc, thống nội dung giải Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường làm việc với lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện để thống nội dung giải nghe phản ánh khó kh n, thu n lợi địa phương, bàn bạc thống biện pháp giải Đối với định giải Ủy ban nhân dân huyện có sai sót Ủy ban nhân dân tỉnh tự định sửa đối, định Ủy ban nhân dân cấp huyện giải pháp lu t Sở Tài nguyên Môi trường định v n để trả lời đương Với biện pháp phối hợp v y, từ n m 2013 đến Sở Tài nguyên Môi trường địa phương giải hàng tr m vụ khiếu nại đất đai Điều cho thấy có biện pháp phối hợp tốt đẩy nhanh tiến độ giải khiếu kiện, bảo đảm thực thi pháp lu t mà cịn bảo đảm tính khả thi thi hành định Sự phối hợp quan nhà nước, tổ chức xã hội q trình giải khiếu nại đất có vai trò to lớn, ảnh hưởng đến tiến độ kết giải Do v y, việc tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp 85 quan chức n ng, tổ chức xã hội … việc xem xét, giải khiếu nại cá nhân, tổ chức lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai thiết 3.2.2.2 Nâng cao đời sống, ý thức pháp luật cho nhân dân, tăng cường thực quy chế dân chủ địa bàn tỉnh Hưng Yên Thực tiễn n m qua cho thấy, Lu t Khiếu nại, Lu t Đất đai v n pháp lu t khác thực trở thành sở pháp lý quan trọng để bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân có quyền khiếu nại đất đai Trên sở pháp lý đó, đa số quan tổ chức, công dân xác định phạm vi quyền nghĩa vụ mình, thực quy định pháp lu t Nhưng khiếu nại có xu hướng gia t ng phức tạp, chất lượng giải cơng tác khiếu nại cịn hạn chế, tình hình nhiều ngun nhân khác nhau, có nguyên nhân quan trọng ý thức pháp lu t nhân dân chưa cao Vì v y trước hết cần quán triệt quy định pháp Lu t Đất đai, Lu t Khiếu nại cho cấp cán trực tiếp giúp Nhà nước quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất Phải thường xuyên ch m lo đến việc giáo dục, tuyên truyền pháp lu t cho nhân dân, nâng cao nh n thức pháp lu t cho nhân dân, người dân nắm bắt quy định pháp lu t khiếu kiện mức xác, tạo điều kiện để công tác khiếu nại đất đai thu n lợi Để nâng cao nh n thức pháp lu t cho nhân dân, việc đẩy mạnh thực quy chế dân chủ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp lu t cho nhân dân cần phải nhanh chóng cấp giấy chứng nh n quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất để tạo mặt pháp lý thống Các cấp quyền cần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý đất đai địa phương mình, quyền cấp xã, nơi trực tiếp quản lý đất, chủ sử dụng, nơi trực tiếp triển khai quy định, sách Nhà 86 nước, nơi trực dõi biến động đất đai Trước mắt cấp quyền cần đẩy mạnh tổ chức th t tốt công tác l p hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nh n quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đảm bảo chủ trương Nhà nước đề Đây hồ sơ ban đầu để quản lý đất đai, v y hoàn thành sớm giảm khiếu nại đất đai công dân tổ chức sử dụng đất Chính quyền cấp tỉnh, huyện cần chấn chỉnh công tác giao đất, thu hồi đất, nghiêm chỉnh thực quy trình thủ tục thực việc giao đất thu hồi đất đảm bảo xác mặt ranh giới sử dụng đất, diện tích vị trí khu đất định để tránh có khiếu nại đồng thời bảo đảm cơng tác đền bù khu thu hồi đất quy định, dân chủ, công khai, phù hợp với thực tế, bảo đảm lợi ích quốc gia, lợi ích người sử dụng đất Tổ chức thực nghiêm minh định, chủ trương sách đất đai Tổ chức l p quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương đồng thời tổ chức việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nghiêm túc cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo dõi liên tục bổ sung, chỉnh lý hồ sơ địa kịp thời có biến động chủ sử dụng đất, diện tích mục đích sử dụng đất… Các cấp quyền cấp xã cần nắm bắt xử lý kịp thời mâu thuẫn trình quản lý, sử dụng đất dẫn đến khiếu nại Khi phát sinh khiếu nại đất đai, quyền cấp xã phải tổ chức tốt việc hòa giải dựa vào dân tổ chức quần chúng để tuyên truyền, thuyết phục hòa giải phải thực đầy đủ thủ tục quy định Đối với cấp huyện, tỉnh Trung ương cấp định giải khiếu nại cần tổ chức tốt việc thẩm tra, xác minh tình tiết vụ việc, thu th p đầy đủ chứng để nghiên cứu giúp quan có thẩm quyền định xác, thấu tình đạt lý, phù hợp với quy định pháp lu t đất đai Quá trình 87 xem xét phải tuyệt đối tuân theo nguyên tắc "chỉ tuân theo pháp lu t" bảo đảm cơng bằng, bình đẳng trước pháp lu t cá nhân, quan có định bị khiếu nại với người khiếu nại, trình áp dụng quy phạm pháp lu t vào thực tiễn giải khiếu nại đất đai phải lưu ý vấn đề sau: Một là, người khiếu nại, đối tượng bị khiếu nại định hành bị khiếu nại, nội dung khiếu nại, trình thẩm tra, xác minh tiếp xúc với người khiếu nại, làm việc với quan hữu quan, kiểm tra lại chỗ đất có khiếu nại, gặp gỡ người biết thông tin đất Hai là, nghiên cứu làm rõ nguồn gốc, diện tích, ranh giới, vị trí đất có khiếu nại Ba là, q trình quản lý sử dụng đất: làm rõ chủ sử dụng đất qua thời gian (nếu đất qua nhiều chủ sử dụng) làm rõ việc thực nghĩa vụ, kê khai đ ng ký sử dụng đất quyền địa phương Bốn là, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại cần quan tâm: Q trình giải cấp dưới, sở pháp lý để định giải quyết, nội dung giải Nh n xét người xác minh: Cần kết lu n hành vi quản lý, sử dụng đất hay khơng pháp lu t, sở có kết lu n khiếu nại pháp lu t, toàn phần khiếu nại sai, kiến nghị xử lý cụ thể Khi xem xét giải khiếu nại đất cần quán triệt quan điểm: Một là, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, quan điểm nêu Hiến pháp Lu t đất đai Đây quan điểm lớn, chi phối tất quan hệ đất đai Nhà nước quản lý đất đai pháp lu t, khơng thể tùy tiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân, mà thu hồi giao đất c ng được, việc phải tuân thủ pháp lu t 88 Hai là, đổi chế, xác định rõ trách nhiệm cấp, quan, cán bộ, công chức việc giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ đôi với giữ vững k lu t, k cương, t ng cường pháp chế, quản lý xã hội pháp lu t, tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức thực pháp lu t toàn dân Ba là, quán triệt quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ với dân, công khai t ng cường hịa giải, giáo dục, tun truyền giải thích, thuyết phục, giải có lý, có tình, khơng mệnh lệnh gị ép Khi người dân thơng, việc khó trở thành dễ Bốn là, không r rối tránh lây lan, không gỡ giải toàn mà phát sinh đến đâu giải đến đó, giải dứt điểm, cố gắng giữ ổn định tình hình sử dụng đất để phát triển sản xuất, ổn định đời sống cho nhân dân, trường hợp giải trả lại đất c , giải đền bù giải phóng mặt Nhưng c ng khơng mà bỏ qua trường hợp bất hợp lý làm ảnh hưởng đến sản xuất, đến đời sống nhân dân, ảnh hưởng đến đoàn kết nhân dân Năm là, kết hợp hài hòa c n pháp lu t với thực tiễn, sách đất đai với sách xã hội khác 3.2.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân công tác giải khiếu nại đất đai tỉnh Hưng Yên Thanh tra, kiểm tra cơng việc khơng thể thiếu Khơng có tra kiểm tra coi khơng có quản lý v y Ủy ban nhân dân cấp quan nhà nước giao trách nhiệm quản lý sử dụng đất đai, cần sử dụng máy giúp việc tiến hành tra sử dụng đất nói chung tra kiểm tra hoạt động khiếu nại đất đai nói riêng cơng tác tra giúp cấp thực quản lý nhà nước đất đai theo quy định pháp lu t Điều 89 hạn chế hành vi vi phạm pháp lu t quản lý,sử dụng đất, giảm khiếu nại đất Mặt khác tiến hành tra kiểm tra kịp thời, nhanh chóng, có hiệu quả, ng n ngừa tượng khiếu nại vượt cấp, sở giữ vững ổn định, tình hình kinh tế trị địa phương, tra kiểm tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo giúp nâng cao n ng lực, trình độ cho cấp dưới, xử lý vi phạm pháp lu t giải khiếu nại đất, bảo đảm tính nghiêm minh lu t pháp tạo niềm tin cho nhân dân vào pháp lu t hệ thống quyền cấp Sở Tài nguyên Môi trường, Thanh tra tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo t ng cường công tác kiểm tra, tra việc thực sách pháp lu t đất đai cấp xã; t p trung giải dứt điểm đơn thư tồn đọng giải kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo quy định pháp lu t, hạn chế tối đa khiếu kiện đông người, kéo dài; khắc phục tình trạng ch m trễ, đùn đẩy trách nhiệm giải đơn thư; định kỳ đánh giá rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, đảm bảo pháp lu t đất đai thực nghiêm, hạn chế tiêu cực vi phạm T ng cường việc kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp lu t đất đai địa phương; phát sớm ng n chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp lu t đất đai; triển khai thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc t ng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp lu t đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên thu hồi diện tích giao, cho thuê chủ đầu tư không triển khai, triển khai không tiến độ, chủ đầu tư khơng có n ng lực thực dự án Cùng với quan hành cấp, quan dân cử, Mặt tr n, 90 đoàn thể tỉnh c ng nâng cao vai trị cơng tác xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, đồng thời tích cực phối hợp giải đơn thư Theo chức n ng mình, kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh phải thường xuyên xem xét, đánh giá tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Thực ý kiến đạo Thường trực tỉnh ủy qua theo dõi kết giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân gửi đến, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh giao cho Ban pháp chế thực nhiệm vụ giám sát việc giải vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai mà công dân có nhiều xúc, khiếu nại gay gắt, kéo dài Bên cạnh đó, thực chương trình giám sát hàng n m, Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh cần tổ chức đợt giám sát tình hình tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân địa phương, đơn vị; giám sát công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp lu t khiếu nại, tố cáo Qua giám sát kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ngành, địa phương khắc phục, tháo gỡ kịp thời vướng mắc, thiếu sót cơng tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân nhằm tạo chuyển biến tích cực thời gian tới Mặt tr n, tổ chức đoàn thể phải phát huy tốt vai trị việc phối hợp tham gia giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, tích cực tham gia hoạt động tổ chức hòa giải sở, ký kết liên tịch với ngành việc phối hợp giải khiếu nại, tố cáo; số cấp ủy địa phương t p trung đạo mặt tr n, đồn thể phối hợp chặt chẽ với quyền để v n động, giải thích giải có kết vụ việc khiếu nại, tranh chấp cơng dân Thành l p tổ hịa giải, bồi dưỡng nghiệp vu cho hòa giải viên, tuyên truyền viên, báo cáo viên để lực lượng tham gia, góp phần quan trọng việc tuyên truyền sách, pháp lu t khiếu nại, tố cáo c ng tham gia giải mâu thuẫn, xung đột sở 91 Kết luận chƣơng Chương chương phân tích quan điểm giải pháp t ng cường giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Thứ nhất, quan điểm giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước xuất phát từ quan điểm sau: là cần phải quan triệt quan điểm đảng nhà nước giải khiếu nại khiếu nại đất đai; hai cần đảm bảo phù hợp với yêu cầu tình hình phù hợp với yêu cầu cải cách hệ thống pháp lu t Thứ hai, giải pháp nhằm t ng cường giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước mà chương đề xuất gồm giải pháp chung giải pháp riêng địa bàn tỉnh Hưng Yên Về giải pháp chung quan trọng hoàn thiện quy định pháp lu t có liên quan đến tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai; giải pháp riêng địa bàn tỉnh Hưng Yên 92 KẾT LUẬN Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày t ng số lượng c ng tính chất phức tạp mặt nội dung Tuy nhiên, khiếu nại đất đai kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm "tháo ngịi nổ" xung đột khơng để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị, tình hình tr t tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp lu t đất đai… mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại đất đai khía cạnh ngun nhân có tính lịch sử cần thiết giúp Nhà nước nỗ lực xác l p chế giải khiếu nại đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp lu t đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Pháp lu t giải khiếu nại đất đai ph n quan trọng pháp lu t khiếu nại, pháp lu t đất đai nói riêng hệ thống pháp lu t Việt Nam nói chung Hệ thống pháp lu t giải khiếu nại đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại đất đai, nguyên tắc c n giải khiếu nại đất đai Hệ thống pháp lu t xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong 93 điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế v n động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp lu t giải khiếu nại đất đai c ng phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai Do v y, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất c p pháp lu t giải khiếu nại đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nh n dạng" chất khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác l p chế giải khiếu nại đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại đất đai góp phần thúc đẩy t ng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội Tuy nhiên, chế giải khiếu nại đất đai nói riêng pháp lu t khiếu nại nói chung nước ta cịn nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải khiếu nại đất đai cho quan quan hành Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại đất đai tỉnh Hưng Yên n m gần đây, lu n v n mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Tác giả lu n v n cho rằng, hợp lý khoa học giao cho Ủy ban nhân dân có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai số nội dung khiếu nại đất đai khơng quan trọng Cịn thẩm quyền giải khiếu nại đất đai số nội dung quan trọng liên quan nhiều đến quyền lợi công dân nên quan tài phán độc l p giải quyết, quan Tòa án nhân dân Như v y, đảm bảo thực tốt nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư việc giải khiếu nại đất đai kinh tế thị trường nước ta Hiệu quả, chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai không 94 phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải khiếu nại mà cịn phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: n ng lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ng cán làm công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại đất đai; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; Giấy chứng nh n quyền sử dụng đất giấy tờ khác sử dụng đất Tiếc thay, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai Xây dựng lu n khoa học cho việc hoàn thiện pháp lu t giải khiếu nại đất đai điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời c ng nhiệm vụ khó kh n, phức tạp Nó địi hỏi phải q trình nghiên cứu, t p trung trí tuệ đội ng đơng đảo nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ lu n v n thạc sĩ lu t học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Lu n v n đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào q trình hồn thiện hệ thống pháp lu t đất đai nói chung pháp lu t giải khiếu nại đất đai nói riêng nước ta biện pháp, kinh nghiệm, phương pháp để thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Chỉ thị số 02/2007/TT-BTNMT ngày 19/11 việc tiếp tục triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/02 Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đ y mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị 27/2009/NQ-CP ngày 12/6 số giải pháp cấp bách công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Hưng Yên (2015), Thống kê tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010 – 2015, Hưng Yên Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3 Ban Bí thư Trung ương số vấn đề cấp bách c n thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị l n thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX - Nghị Hội nghị l n thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đ y mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/05 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Điệp (1996), Hướng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh chấp khiếu kiện đất đai, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Thị Liên (2006), Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Quốc hội (1995), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 15 Quốc hội (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 18 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 19 Quốc hội (2010), Nghị số 56/2010/QH 12 việc thi hành Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 20 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 23 Quốc hội (2105), Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 24 Sở Tài nguyên Môi trường Hưng Yên (2014 - 2017), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tranh chấp, Hưng Yên 25 Sở Tài nguyên Môi trường Hưng Yên (2016), Báo cáo tình hình thực Nghị Trung ương V (khóa XI) sách, pháp luật Đất đai thời kỳ đ y mạnh Cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hưng n 26 Tạp chí Thanh tra (2005), Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải tỏa, đền bù, Nxb Lao động, Hà Nội 97 27 Thanh tra tỉnh Hưng Yên (2014 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác tra, Hưng Yên 28 Nguyễn V n Thanh, Đinh V n Minh (2002), Đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Nguyễn Cơng Tình (2005), "Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại người bị khiếu nại - thực tiễn việc áp dụng", Thanh tra, (6), tr 31-32 30 Nguyễn Cơng Tình (2005), "Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại người bị khiếu nại - thực tiễn việc áp dụng", Thanh tra, (9), tr 37-38 31 Trường Đại học Lu t Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Ph n Luật Đất đai, Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Trường Đại học Lu t Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 37 Nguyễn Quốc Việt (dịch) (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Pháp lý, Hà Nội 38 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb V n hóa thơng tin, Hà Nội 98 ... hành nhà nước Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước. .. điểm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước xuất phát từ nghiên cứu đưa khái niệm khiếu nại đất đai, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước. .. tố quan trọng phải nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai giúp cho Nhà nước hoàn thiện sách, xác l p mối quan