Giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện thanh trì thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG THẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế HÀ NỘI – 2012 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại quyền khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Quyền khiếu nại 12 1.1.3 Thẩm quyền giải khiếu nại 13 1.1.4 Thời hiệu khiếu nại 16 1.1.5 Quá trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại Việt Nam 17 1.2 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 19 1.2.1 Khiếu nại đất đai 19 1.2.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 20 1.2.1.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai 20 1.2.2 Giải khiếu nại đất đai 22 1.2.2.1 Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 22 1.2.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 25 1.2.2.3 Thực trạng việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đất đai 31 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 32 2.1.2.1 Về Kinh tế: 33 2.1.2.2 Về Văn hóa xã hội 34 2.1.2.3 Về y tế 35 2.1.3 Vị trí vai trị huyện Thanh Trì phát triển thủ đô Hà Nội 35 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 37 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì 44 2.2.2.1 Thực trạng áp dụng quy định thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 44 2.2.2.2 Thực trạng áp dụng quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai 45 2.2.3 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 50 2.2.3.1 Thành công 50 2.2.3.2 Tồn tại, hạn chế 52 2.2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 54 2.2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 58 2.2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 59 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI THÔNG QUA VIỆC NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 63 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai trước hết phải đảm bảo, bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân 63 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai phải dựa quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng giải khiếu nại đất đai 63 3.1.3 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng 66 3.1.3.1 Tăng cường việc tổ chức công tác tiếp dân cấp quyền 66 3.1.3.2 Nâng cao trách nhiệm quan giải khiếu nại 67 3.1.3.3 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 68 3.1.3.4 Tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai, tăng cường nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 69 3.2.1 Tổng rà soát hệ thống sách, pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai 69 3.2.2 Hồn thiện sách, pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai 70 3.2.2.1 Sửa đổi quy định hành thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại lần hai cách tính mốc thời hạn khiếu nại lần hai 70 3.2.2.2 Cần thống ủy quyền khiếu nại quy định Khoản Điều 12 Khoản Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 71 3.2.2.3 Về nghĩa vụ người khiếu nại 72 3.2.2.4 Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai 73 3.2.2.5 Hoàn thiện số quy định hệ thống sách, pháp luật đất đai liên quan đến nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai 74 3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 75 3.2.3.1 Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu nại đất đai tồn đọng, không để phát sinh thành điểm nóng, khiếu kiên đơng người gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 75 3.2.3.2 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương quản lý 75 3.2.3.3 Hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại đất đai 76 3.2.3.4 Thống nhận thức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai cấp ủy, quyền cấp 77 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát lĩnh vực quản lý đất đai, giải khiếu nại đất đai 77 3.2.5 Giáo dục pháp luật, đạo đức, nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai cho cán bộ, công chức 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền cơng dân, Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào.” Quyền khiếu nại công dân quy định cụ thể Luật Khiếu nại 2011 Quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua quyền khiếu nại, tố cáo công dân tự bảo vệ trước xâm hại cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền q trình quản lý nhà nước vơ tình cố tình xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân Giải khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước pháp luật quy định Việc giải tốt khiếu nại, tố cáo khơng góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển mà cịn bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, thể chất nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước trao quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho cá nhân Khiếu nại đất đai diễn phổ biến ngày có xu hướng gia tăng số lượng, phức tạp nội dung, trở thành vấn đề cấp bách, quan tâm hàng đầu không quan quản lý nhà nước mà toàn xã hội Do tính chất thời chủ đề nghiên cứu, nhiều nhà nghiên cứu, học viên cao học, sinh viên tiếp cận nghiên cứu lĩnh vực khiếu nại khiếu nại đất đai Tuy nhiên, nghiên cứu vấn đề nêu địa bàn cụ thể huyện Thanh Trì chưa có nhiều tác giả đề cập đến Chính vậy, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài : “Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” nhằm góp phần hệ thống hóa, phân tích sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn cụ thể Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1.Mục đích: Mục đích đề tài hệ thống hóa, phân tích sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai quan, cá nhân có thẩm quyền thơng qua việc nghiên cứu thực tế địa bàn huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội; qua đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam giải khiếu nại đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan điều kiện kinh tế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế Là tài liệu có giá trị tham khảo cho quan hành việc giải khiếu nại đất đai huyện Thanh Trì tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên Khoa luật- ĐHQG Hà Nội nghiên cứu, tìm hiểu hệ thống pháp luật khiếu nại nói chung quy định giải khiếu nại đất đai nói riêng 2.2.Nhiệm vụ: Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài xác định cụ thể gồm: - Luận giải vấn đề lý luận chung pháp luật khiếu nại, quyền khiếu nại, khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai - Đánh giá thực trạng khiếu nại đất đai thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì - Đưa định hướng đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại đất đai nước ta Đối tƣợng, phạm vi, phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Các quy định hành giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng - Thực tiễn áp dụng quy định hành giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì 3.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử CN Mác- Lê nin - Phương pháp bình luận, diễn giải sử dụng Chương Luận văn nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý khiếu nại giải khiếu nại; - Phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá, phương pháp phân tích sử dụng Chương Luận văn nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì; - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng Chương Chương Luận văn xem xét, nghiên cứu vụ việc cụ thể tìm hiểu hồn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai thông qua việc nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì Tình hình nghiên cứu Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai tiếp cận góc độ pháp luật nghiên cứu khơng cịn vấn đề Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tìm hiểu vấn đề cơng bố, kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: Báo cáo tổng thuật: Vấn đề đối thoại giải khiếu nại hành TS Nguyễn Tiến Binh- Phó vụ trưởng vụ tiếp dân xử lý đơn thư Thanh tra Chính phủ, 2005; Các vấn đề pháp luật đất đai àm doanh nghiệp nước đầu tư vào Việt Nam cần quan tâm, tạp chí Luật học số 11, 2009; Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành TS Ngơ Mạnh Toan- Phó hiệu trưởng trường Cán tra, 2005; Tuy nhiên, cơng trình nêu nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng… Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng áp dụng PL giải khiếu nại đất đai thơng qua quan hành địa bàn huyện Thanh Trì Chương 3: Quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai thông qua việc nghiên cứu thực trạng áp dụng huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 KHIẾU NẠI VÀ QUYỀN KHIẾU NẠI 1.1.1 Khái niệm khiếu nại Khiếu nại quyền công dân ghi nhận điều 74 Hiến pháp năm 1992 : Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác [12] Bên cạnh Hiến pháp, quyền khiếu nại cơng dân cụ thể hóa Luật Khiếu nại nhiều văn hướng dẫn thi hành Các quy định khiếu nại giải khiếu nại tạo sở pháp lý để người dân bảo vệ quyền, lợi ích Khiếu nại hiểu tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà chế khiếu nại vượt cấp; khơng để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện đông người Thực tế cho thấy vụ khiếu nại đất đai thường có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý ln có chiều hướng kéo dài Do vậy, giải vụ việc khiếu nại có tính chất phức tạp, quan giải khiếu nại cần chủ động tổ chức hội nghị tham vấn ban, ngành liên quan để đưa định giải quy định pháp luật, có tình, có lý, đảm bảo quyền lợi ích đáng cơng dân 3.1.3.3 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Với tình hình khiếu nại, tố cáo ngày gia tăng đặc biệt khiếu nại đất đai đội ngũ làm công tác giải khiếu nại tố cáo hạn chế số lượng chất lượng Trong thời gian tới, cần tăng cường, bổ sung thêm đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt cấp xã Hiện nay, từ quan hành cấp huyện trở lên có cán chun trách làm cơng tác giải nại, tố cáo tra nhà nước Ở cấp xã khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực cán chuyên mơn lĩnh vực giải quyết, khiếu nại đất đai chủ yếu cán địa tham mưu Chủ tịch ủy ban nhân dân xã giải Do vậy, cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ không nghiệp vụ chuyên môn mà nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo để họ nắm vững sách pháp luật đất đai giải khiếu nại, tố cáo Từ có đề xuất cách giải quy định pháp luật 3.1.3.4 Tăng cƣờng công tác giáo dục, phổ biến pháp luật Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng đơn thư khiếu nại đất đai gia tăng phận người dân khơng am hiểu sách pháp luật đất đai thẩm quyền, trình tự thủ tục giải 68 khiêú nại Để hạn chế tình hình khiếu nại đất đai gia tăng, cần tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật, hạn chế tình trạng gửi đơn thư khiếu kiện không quan có thẩm quyền giải quyết, đơn thư vượt cấp trái quy định pháp luật Chú trọng công tác đối thoại quyền với người dân Thơng qua giải thích, tuyên truyền cho người dân hiểu sách pháp luật nhà nước đồng thời phát huy quyền làm chủ nhân dân qua việc lắng nghe ý kiến, nguyện vọng dân 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI, TĂNG CƢỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 3.2.1 Tổng rà sốt hệ thống sách, pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai Qua thực tế nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại giải khiếu nại đất đai cho thấy số nguyên nhân việc khiếu kiện đất đai thiếu đồng bộ, quán hệ thống sách pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai Để hồn thiện hệ thống, sách pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai, bước cần tiến hành tổng rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai, luật khiếu nại văn quy phạm pháp luật có liên quan để phát kịp thời quy định mâu thuẫn, không phù hợp nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai khiếu nại liên quan đến đất đai 69 3.2.2 Hồn thiện sách, pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai 3.2.2.1 Sửa đổi quy định hành thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại lần hai cách tính mốc thời hạn khiếu nại lần hai Tại Điều Luật Khiếu nại 2011 quy định: “Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành chính.” Khoản 2, Điều 138 Luật đất đai 2003 quy định: “Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 30 ngày kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành đó.” Việc quy định thời hiệu khiếu nại khác Luật khiếu nại 2011 Luật đất đai nêu gây khó khăn cho người khiếu nại người giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai Trên thực tế nghiên cứu giải khiếu nại đất đai cho thấy, thời hiệu khiếu nại quy định luật khiếu nại tố cáo áp dụng mà chủ yếu áp dụng thời hiệu khiếu nại quy định luật đất đai Trong thời hiệu khiếu nại Luật đất đai quy định ngắn (30 ngày) nên thường gây xúc cho người khiếu nại Điều 33 Luật Khiếu nại 2011 quy định thời hạn khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành 30 ngày kể từ ngày hết thời hạn giải quy định Điều 28 Luật Khiếu nại 2011 mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý, vùng sâu, vùng xa thời hạn khơng q 45 ngày Trong đó, điểm c khoản Điều 138 Luật đất đai lại quy định thời hạn khiếu nại lần 45 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý Như vậy, Luật khiếu nại 2011 Luật đất đai không quy định chồng 70 chéo thời hạn khiếu nại lần mà cịn quy định cách tính mốc thời hạn khác Cần phải khắc phục khác thời hiệu, thời hạn giải khiếu nại lần hai cách tính mốc thời gian khiếu nại lần hai để tạo nên đồng văn luật quy định vấn đề Theo chúng tôi, thời hiệu giải khiếu nại nên theo quy định Luật Khiếu nại 2011 90 ngày khiếu nại thường mang tính chất phức tạp, xúc kéo dài đặc biệt khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai Luật đất đai quy định thời hiệu khiếu nại 30 ngày ngắn 3.2.2.2 Cần thống ủy quyền khiếu nại đƣợc quy định Khoản Điều 12 Khoản Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 Theo điểm a , khoản 1, Điều 12 quy đị nh : “…Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị em ruột, thành niên người khác để khiếu nại” Nghị định sớ 136/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại tố cáo không hướng dẫn rõ ràng “lý khách quan khác” theo quy định điều luật nên việc áp dụng vào thực tế khó thống Bên cạnh đó, người ủy quyền bao gồm “cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị em ruột, thành niên người khác” cụm từ “người khác” không Nghị định 136 hướng dẫn cụ thể nên dẫn tới việc hiểu “người khác” người Nhưng theo khoản Điều 11 Luật khiếu nại 2011 quy định trường hợp không thụ lý để giải “Qút đị nh hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại” Xét chủ thể khiếu nại bao gồm cá nhân, quan tổ chức cán công chức có cho quyền , 71 lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm quyết đị nh hành , hành vi hành quyết đị nh kỷ luật cán công chức Theo quy đị nh thì chủ thể khiếu nại người chịu ảnh hưởng trực tiếp đối tượng khiếu nại có nghĩa người khiếu nại chịu ảnh hưởng trực tiếp quyết đị nh hành , hành vi hành , người khơng liên quan không chịu ảnh hưởng trực tiếp quyết đị nh hành , hành vi hành khơng thuộc trường hợp phải thụ lý giải Như vậy, khoản Điều 11 Luật khiếu nại 2011 loại trừ thành phần “người khác” thực việc ủy quyền để khiếu nại Việc quy đị nh ủy quyền cho “người khác” Khoản Điều 12 Khoản Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 chưa có thống 3.2.2.3 Về nghĩa vụ ngƣời khiếu nại Người khiếu nại người trực tiếp đưa đề nghị, yêu cầu cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành xâm phạm Cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu người khiếu nại, tài liệu, chứng người khiếu nại cung cấp quan giải khiếu nại thu thập trình xem xét, xác minh để đưa định giải Tại khoản 2, Điều 12 Luật Khiếu nại 2011 quy định người khiếu nại có nghĩa vụ “trình bày trung thực việc, đưa chứng tính đắn, hợp lý việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại, chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó” [19, tr.109] Quy định Luật mang tính yêu cầu, chưa mang tính bắt buộc người khiếu nại phải cung cấp chứng chứng minh định hành chính, hành vi hành mà họ khiếu nại xâm hại đến quyền , lợi ích hợp pháp họ Khi nghiên cứu tình hình thực tế giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, chúng tơi nhận thấy có vụ khiếu nại, người khiếu nại từ chối cung cấp chứng cứ, tài 72 liệu liên quan quan giải khiếu nại yêu cầu Họ cho việc thu thập chứng cứ, tài liệu việc cá nhân, quan giải khiếu nại khơng phải người khiếu nại Có nhiều trường hợp quan thụ lý mời người khiếu nại đến phối hợp làm việc mời nhiều lần không tới chí có trường hợp trả lại giấy mời làm việc đến làm việc không ký vào biên làm việc Có trường hợp cơng dân khơng cung cấp tài liệu, chứng sợ bị trả thù, lộ bí mật Đối với trường hợp người khiếu nại không phối hợp làm việc, quan giải khiếu nại thường tham mưu đề nghị xếp hồ sơ không giải Tuy nhiên Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành khơng đề cập cách xử lý tình này, giải khơng có sở, khơng đảm bảo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Do vậy, thiết nghĩ cần sửa đổi quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu người khiếu nại cho người giải khiếu nại Có thể có chế tài áp dụng việc người khiếu nại khơng trình bày trung thực, khơng cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại 3.2.2.4 Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai Mặc dù Luật Khiếu nại quy định rõ nguyên tắc giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật, đảm bảo khách quan, công khai, dân chủ kịp thời thực tế việc giải khiếu nại đặc biệt giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước chưa đảm bảo khách quan, dân chủ, chưa tạo chế tranh luận bình đẳng trình giải Hạn chế thể rõ trình tự, thủ tục giải khiếu nại Phần lớn vụ việc khiếu nại đất đai quan hành thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận định giải đơn phương; trình giải có tổ chức đối thoại ý kiến công dân buổi đối thoại mang tính chất tham khảo Bên cạnh người khiếu nại không tiếp cận với thông tin, tài liệu 73 liên quan đến vụ việc mà nhận định giải khiếu nại Do vậy, thiết nghĩ cần đưa quy định thống trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo hướng cơng khai, dân chủ, nhanh chóng, kịp thời 3.2.2.5 Hoàn thiện số quy định hệ thống sách, pháp luật đất đai liên quan đến nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai ngày gia tăng không quy định pháp luật giải đất đai nhiều chồng chéo mà quy định luật nội dung sách liên quan đến đất đai nhiều bất cập Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai, cần hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai Cụ thể là: Thứ nhất, cần quy định thẩm quyền giải khiếu nại, định giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai cho phù hợp, đồng với Luật Khiếu nại Quy định chi tiết đặc biệt chế định liên quan đến quyền sở hữu, sử dụng, định đoạt; thời hạn giao đất, hạn mức sử dụng đất giá đất để nâng cao tính khả thi phù hợp với yêu cầu thực tế chế quản lý kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; nghiên cứu, ban hành chế giá đất mới, ổn định, phù hợp với điều kiện thực tế theo hướng giá đất ổn định khoảng năm theo niên độ ổn định ngân sách; thống chế thu hồi đất Nhà nước thống thực thực đấu giá đất cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng hiệu Thứ hai, phương pháp xác định giá đất khung giá đất quy định Khoản 5, Điều Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá đất chưa phù hợp với thực tế xã hội, cần sửa đổi để đảm bảo quyền, lợi ích người dân 74 3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.2.3.1 Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu nại đất đai tồn đọng, khơng để phát sinh thành điểm nóng, khiếu kiên đông ngƣời gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Qua nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện ngoại thành cho thấy, hầu hết khiếu nại đất đai liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đòi lại đất cũ Các dạng khiếu nài thường có tính chất phức tạp, kéo dài, tụ tập đông người khiếu nại làm cho việc giải khiếu nại gặp nhiều khó khăn, nhiều vụ việc kéo dài, hạn giải Do vấn đề đặt phải giải nhanh chóng, dứt điểm, tránh tồn đọng kéo dài dễ phát sinh điểm nóng gây ổn định trị Điều địi hỏi cá nhân, quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải trọng đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, phối hợp rà soát vụ việc tồn đọng, kéo dài để tập trung xử lý dứt điểm dựa nguyên tắc đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực định, kết luận giải khiếu nại tố cáo đất đai có hiệu lực pháp luật Chỉ đạo khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải dẫn đến tình trạng đơn thư vượt cấp Cần xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị có nhiều đơn thư tồn đọng, kéo dài 3.2.3.2 Dự báo đƣợc tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa phƣơng quản lý Các quan quản lý Nhà nước địa phương Trung ương cần tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác giải khiếu nại tố cáo nói chung công tác giải khiếu nại đất đai nói riêng Thường xuyên 75 kiểm tra, chấn chỉnh yếu kém, xử lý kịp thời, pháp luật sai phạm công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Cán quản lý địa phương phải nắm rõ tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương mình, thường xun tiếp xúc với dân, với sở thơn, xóm , lắng nghe ý kiến, phản ánh người dân tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa phương, từ dự báo tốt tình hình khiếu nại, tố cáo phát sinh để có hướng xử lý kịp thời 3.2.3.3 Hạn chế phát sinh đơn thƣ khiếu nại đất đai Hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại đất đai phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hai lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo đất đai quản lý đất đai Chúng xin đưa số biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, thường xuyên kiểm tra, tra, phát xử lý kịp thời sai phạm việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc thi hành cơng vụ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền quản lý đất đai giải khiếu nại tố cáo Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo cho tồn thể nhân dân thơng qua nhiều hình thức tố chức buổi tọa đàm địa phương, tuyên truyền qua hệ thống thông tin đại chúng (qua báo, đài, mạng internet ) Thứ ba, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai công tác quản lý đất đai, từ có hướng xử lý nghiêm minh, quy định pháp luật để tạo lòng tin cho người dân vào quan quản lý nhà nước đồng thời tạo cho người dân ý thức chấp hành pháp luật 76 Thứ tư, cán giao giải đơn thư khiếu nại đất đai cần nắm vững quy định pháp luật đất đai giải khiếu nại tố cáo để tham mưu hướng giải xác, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế tối đa tình trạng cơng dân tiếp khiếu lên quan câp Thứ năm, phải xây dựng hệ thống quản lý khoa học, đồng bộ, thống từ trung ương tới địa phương , đảm bảo đầy đủ từ sở pháp luật đến liệu pháp lý giúp cho trình quản lý đất đai đạt hiệu 3.2.3.4 Thống nhận thức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai cấp ủy, quyền cấp Cần thống nhận thức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu cấp ủy, quyền cấp; giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm hệ thống trị phải thực đồng bộ, phát huy tốt vai trị đồn thể quần chúng việc giải khiếu nại, tố cáo; Đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước, quan chuyên môn cấp việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát lĩnh vực quản lý đất đai, giải khiếu nại đất đai Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, thường xuyên kiểm tra, tra, phát xử lý kịp thời sai phạm việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc thi hành công vụ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền quản lý đất đai giải khiếu nại tố cáo Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm 77 tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền 3.2.5 Giáo dục pháp luật, đạo đức, nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai cho cán bộ, công chức Hiện nay, tượng cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn có hành vi sai phạm q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ diễn khơng ít, đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm quản lý nhà nước đất đai Bên cạnh đó, địa phương ( tập trung xã ngoại thành) cịn phận cán chưa đủ trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận công tác liên quan đến quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo Để đảm bảo chất lượng cho công tác quản lý nhà nước đất đai, giải khiếu nại, tố cáo nói chung liên quan đến đất đai nói riêng cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai 78 KẾT LUẬN Giải khiếu nại đất đai vấn đề cấp bách, nhạy cảm, động chạm đến nhiều vấn đề xã hội Nếu giải không tốt dẫn tới hệ không hay, nguy tiềm ẩn khiếu kiện đông người, nguyên cớ cho kẻ muốn lợi dụng để kích động người dân nhằm gây trật tự an tồn xã hội, lịng tin vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Việc giải tốt khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Qua thời gian cơng tác liên quan tới lĩnh vực giải khiếu nại tố cáo huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, nhận thấy ý nghĩa quan trọng công tác đặc biệt công tác giải khiếu nại đất đai, mạnh dạn nghiên cứu đề tài “ Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” với mong muốn góp phần nhỏ vào q trình xây dựng chế pháp lý hữu hiệu để giải tốt khiếu kiện đất đai nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Thơng qua phần sở lý luận, sở pháp lý để giúp người đọc có nhìn tổng quan khiếu nại giải khiếu nại đất đai, quy định pháp luật quyền khiếu nại, trình tư, thủ tục, thẩm quyền giả khiếu nại pháp luật quy định Phần hai Luận văn đề cập đến thực trạng khiếu nại đất đai thực trạng công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn cụ thể, từ tìm nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai Dựa vào việc nghiên cứu địa bàn cụ thể để đưa nhìn khái quát thực trạng giải khiếu nại đất đai Luận văn đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu qủa công tác giải khiếu nại đất đai 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị ( 2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa IX, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Các Nghị Trung ương Đảng 2001-2004, (Sách phục vụ thảo luận Dự thảo Văn kiện Đại hội X), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 12 Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo số 164/BCĐĐBQH ngày 18/9 báo cáo kết giám sát việc quản lý sử dụng đất nông trường, trạm trại; giải khiếu nại, tố cáo công dân với định hành đất đai địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến năm 2011, Hà Nội 13 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (1998), Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 15 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân , Hà Nội 18 Quốc hội (2010), Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 19 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 20 Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8 Quy định Quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 21 Thanh tra Chính phủ (2012), Những nội dung Luật Khiếu nại năm 2011,Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 27 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2008), Quyết định số 09/2008/QĐUBND ngày 16/5 việc đổi tên chuyển đổi chức năng, nhiệm vụ phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện Thanh Trì, Hà Nội 81 28 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2008), Quyết định số 08/2008/QĐUBND ngày 16/5 việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Trì, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 1601/QĐUBND ngày 6/5 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, Hà Nội 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 19/2008/QĐUBND ngày 29/9 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành quy định tiếp công dân, giải KNTC địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4 định ban hành Quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc Thành phố Hà Nội 32 Lê Văn Đức (2012), “Công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai”, http://www.giri.ac.vn 33 Phạm Thị Huệ (2012), Cơ sở việc xác định đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh Luật khiếu nại, tố cáo, http://www.giri.ac.vn 34 Nguyễn Đình Đăng Lục (2012), “Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo công dân với vấn đề tài phán hành nước ta”, http://www.giri.ac.vn 35 Đinh Văn Minh (2012), “ Quá trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam”, http://www.giri.ac.vn 36 Trần Hồng Thanh (2012), “Bàn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo”, http://www.giri.ac.vn 37 “Để thực thi nghiêm pháp luật đất đai” (2012), http://www.thesaigontimes.vn/Home/đienan/ykien 38 “Khiếu kiện đất đai, thực trạng, nguyên nhân giải pháp” (2010), http://www.isponre.gov.vn/home/dien-dan 82 ... BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Với đặc điểm huyện ngoại thành nằm ngõ phía Nam thành phố Hà Nội, có mật độ dân... 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 37 2.2.2 Thực... ban hành định hành hay thực hành vi hành hay nói cách khác người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu 30 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ