Giải quyết khiếu nại về đất đai nhìn từ vụ thu hồi đất thực hiện dự án của công ty TNHH hoa cương tại huyện quỳnh phụ tỉnh thái bình (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN .2 PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI Error! Bookmark not defined 1.1 Giải khiếu nại đất đai Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai Error! Bookmark not defined 1.1.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đaiError! Bookmark not defined 1.1.3 Ý nghĩa giải khiếu nại đất đai Error! Bookmark not defined 1.2 Pháp luật giải khiếu nại đất đai Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung pháp luật giải khiếu nại đất đaiError! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI NHÌN TỪ VỤ THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA CÔNG TY TNHH HOA CƢƠNG TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, KT - XH kết GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.2 Kết giải khiếu nại đất đai từ năm 2011 đến Error! Bookmark not defined 2.2 Phân tích vụ KN việc thu hồi đất để thực dự án công ty TNHH Hoa Cƣơng huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2.1 Việc triển khai thực dự án thu hồi đất [26] Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nội dung vụ việc trình giải UBND huyện [25] Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phân tích vụ việc Error! Bookmark not defined 2.3 Bài học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNHError! Bookmark not defined 3.1 Nhóm giải pháp chung Error! Bookmark not defined 3.1.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 3.1.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến GQKN Error! Bookmark not defined 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp hạn chế phát sinh KN Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp giải KN Error! Bookmark not defined 3.2.3 Kiến nghị với huyện Error! Bookmark not defined 3.2.4 Kiến nghị với công ty Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Ý nghĩa, tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, QSDĐ hàng hố đặc biệt Chính sách, pháp luật đất đai sở pháp lý quan trọng, huy động nguồn lực đất đai để phát triển KT-XH Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có KN đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp Tính phức tạp khiếu kiện kéo dài khơng bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu CQNN, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý SDĐ qua thời kỳ Tại huyện Quỳnh Phụ, cấp, ngành có nhiều cố gắng, cơng tác GQKN có nhiều chuyển biến tích cực, cịn số khó khăn, tồn tại, thiếu sót Trong thời gian gần đây, KN, TC, tranh chấp có nội dung đất đai có tỷ lệ lớn, khoảng 80% Từ nhiều hướng mức độ tiếp cận khác nhau, viết, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận thực tiến quản lý đất đai, đầu tư, thu hồi đất, KN GQKN đất đai Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu khiếu nại đất đai địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Từ lý phân tích trên, đồng thời nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN đất đai, thu hồi đất, thúc đẩy phát triển KT-XH, tác giả lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại đất đai, nhìn từ vụ thu hồi đất thực dự án công ty TNHH Hoa Cương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” để làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Luận giải sở lý luận phân tích đặc điểm khiếu nại, khiếu nại đất đai - Phân tích nguyên nhân phát sinh KN đất đai, từ đưa kiến nghị hồn thiện; - Phân tích thực tiễn, khó khăn, vướng mắc kinh nghiệm qua cơng tác GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ - Tỉnh Thái Bình, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu GQKN quản lý đất đai 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu “Giải khiếu nại đất đai, nhìn từ vụ thu hồi đất thực dự án công ty TNHH Hoa Cương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi khơng gian: Huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình, - Phạm vi thời gian: năm 2011- 2017 - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu KN đất đai, phân tích vụ KN thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng nhà máy sản xuất gạch Tuynel công ty TNHH Hoa Cương Dự kiến đóng góp đề tài Thứ nhất, Tạo quan điểm mặt lý luận việc giải KN đất đai Thứ hai, Trên sở phân tích, đánh giá thực tiễn KN GQKN đất đai địa phương, nguyên nhân hạn chế, tồn tại, học kinh nghiệm Trên sở đó, đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao hiệu GQKN quản lý đất đai huyện Quỳnh Phụ - Tỉnh Thái Bình; đồng thời đề xuất, kiến nghị hồn thiện pháp luật đất đai pháp luật GQKN Thứ ba, Phân tích vụ KN thu hồi đất nơng nghiệp để xây dựng nhà máy sản xuất gạch Tuynel công ty TNHH Hoa Cương, đưa kiến nghị để giải dứt điểm vụ việc Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề đất đai khiếu nại, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, hệ thống văn nhà nước có liên quan đến lĩnh vực đất đai GQKN Luận văn kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học có liên quan cơng bố 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra, khảo sát thu thập thông tin, số liệu thứ cấp Điều tra, khảo sát thu thập thông tin, số liệu điều kiện tự nhiên, KT - XH; số liệu KN GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ Các số liệu điều tra, thu thập UBND huyện phòng ban chức huyện - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Các phương pháp sử dụng để phân tích, tổng hợp khái quát hóa vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu, rút nhận xét, kết luận vấn đề luận văn - Phương pháp hệ thống hóa: sử dụng xun suốt tồn luận văn nhằm trình bày vấn đề, nội dung nghiên cứu theo trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, có gắn kết, kế thừa, phát triển vấn đề, nội dung để đạt mục đích nghiên cứu luận văn Bố cục đề tài: gồm ba phần: - Phần mở đầu; - Phần nội dung: Chương 1: GQKN đất đai pháp luật GQKN đất đai Chương 2: Thực tiễn GQKN đất đai nhìn từ vụ thu hồi đất thực dự án công ty TNHH Hoa Cương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình - Phần kết luận CHƢƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI Trong chương 1, tác giả phân tích số quy định pháp luật KN Qua phân tích, tác giả đưa khái niệm: “Khiếu nại đất đai việc quan, tổ chức, công dân để nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có cho định, hành vi hành xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp mình”; “Giải khiếu nại đất đai việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xác minh, kết luận định tính đắn định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có KN người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất định, hành vi đó” Đồng thời tác giả phân tích đặc điểm KN đất đai đặc điểm GQKN đất đai; Nguyên nhân phát sinh KN đất đai; Ý nghĩa GQKN đất đai; Tác giả đưa khái niệm pháp luật GQKN đất đai phân tích nội dung pháp luật GQKN đất đai CHƢƠNG THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI NHÌN TỪ VỤ THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA CÔNG TY TNHH HOA CƢƠNG TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH Trong chương này, tác giả giới thiệu điều kiện tự nhiên, KT-XH; phân tích thực tiễn GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình, đánh giá hoạt động GQKN đất đai từ năm 2011 đến nay, tồn tại, hạn chế, khó khăn GQKN đất đai nguyên nhân tồn tại, hạn chế, khó khăn Tác giả sâu phân tích vụ KN việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng nhà máy gạch Tuynel công ty TNHH vật liệu xây dựng hạ tầng Hoa Cương (gọi tắt công ty Hoa Cương): Tháng 5/2005, cơng ty Hoa Cương có văn gửi UBND huyện Quỳnh Phụ xin lập dự án xây dựng nhà máy sản xuất gạch ngói cơng nghệ Tuynel xã An Ninh, huyện Quỳnh Phụ Sau có văn tiếp nhận dự án UBND huyện có ý kiến thẩm định sở ngành chuyên môn tỉnh, ngày 26/03/2006, UBND tỉnh ban hành Quyết định thu hồi tổng diện tích 32.882,8m2 (của UBND xã An Ninh: 2.361,2m2; đất nông nghiệp giao năm 1993 hộ gia đình cá nhân: 30.521,6m2) giao cho UBND huyện Quỳnh Phụ định thu hồi cá biệt Sau UBND huyện Quỳnh Phụ hoàn thành việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cho hộ; ngày 25/7/2006, UBND tỉnh ban hành QĐ 1515/QĐ- UBND cho công ty Hoa Cương thuê đất, thời hạn thuê đất đến hết ngày 31/12/2035 Ngày 17/11/2006, Sở TNMT ký hợp đồng thuê đất số 83/HĐ-TĐ với Công ty Đầu năm 2014, UBND huyện Quỳnh Phụ nhận đơn kiến nghị 51 hộ dân xã An Ninh địi lại đất giải phóng mặt để xây dựng nhà máy sản xuất gạch Tuynel Hoa Cương năm 2005-2006 Các hộ nêu quan điểm: - Các hộ dân nhận tiền đền bù hoa lợi năm, đến năm 2013 hết hạn, đề nghị chia lại ruộng cho hộ dân - Nếu không chia lại ruộng cho hộ dân phải tốn sản lượng hàng vụ trả tiền thu hồi đất vĩnh viễn Xét chất, đơn kiến nghị hộ dân có nội dung KN Quyết định thu hồi đất để xây dựng nhà máy sản xuất gạch Tuynel công ty Hoa Cương năm 20052006 Sau xem xét lại hồ sơ, tài liệu thực dự án thu hồi đất, nhận thấy sách giải theo quy định thời điểm thu hồi, đồng thời hộ dân ký vào văn xác định diện tích đất nhận tiền chi trả Căn vào quy định pháp luật, UBND huyện Quỳnh Phụ không thụ lý để GQKN mà tập trung đối thoại với hộ để giải thích, làm rõ thủ tục, chế độ, sách GPMB, thu hồi đất hộ theo quy định nhà nước; đồng thời giao UBND xã An Ninh thực việc tuyên truyền, giải thích, vận động cá biệt Tuy nhiên sau lần huyện tổ chức đối thoại UBND tỉnh tiếp công dân, hộ không trí yêu cầu trả lời văn Sau xin ý kiến sở ngành liên quan tỉnh, ngày 23/5/2016, UBND huyện ban hành văn số 416/UBND-TNMT việc giải thích trả lời với nội dung: Việc bồi thường, hỗ trợ cho 51 hộ dân thực đảm bảo đủ chế độ sách quy định thời điểm thu hồi đất; việc 51 hộ dân xã An Ninh đề nghị Nhà nước trả lại đất bị thu hồi năm 2005 khơng có giải Sau q trình vận động, giải thích ban hành văn trả lời, đa số hộ dân hiểu sách pháp luật không ý kiến tiếp Tuy nhiên đến cịn 09/51 hộ dân khơng trí tiếp tục gửi đơn đề nghị giải quyết, đồng thời tổ chức đồn đơng người đến trụ sở UBND tỉnh, Sở, ngành liên quan Trụ sở Tiếp công dân tỉnh kiến nghị với thái độ xúc, gay gắt, phức tạp Qua phân tích vụ việc, tác giả đƣa số đánh giá: * Nguyên nhân phát sinh khiếu nại - Do quy định thời hạn giao đất Luật đất đai năm 2013 có thay đổi so với Luật năm 2003 - Luật KN năm 2011 quy định đối tượng KN, theo văn trả lời UBND huyện đối tượng KN Đây vấn đề thực tế phát sinh gây khó khăn cho quan QLNN, ngại ban hành văn trả lời người dân Vì từ vụ việc không đủ điều kiện thụ lý để GQKN, trở thành vụ KN đủ điều kiện - Do quy định pháp luật liên quan đến đơn giá bồi thường, hỗ trợ thực thu hồi đất: Thấp giá thị trường, thường xuyên thay đổi đơn giá - Việc thực thu hồi đất quan chức từ huyện đến xã chưa chặt chẽ: Khi giao Quyết định thu hồi đất cho hộ dân không lập biên bàn giao, khơng có ký nhận đại diện hộ, dẫn đến hộ có quan điểm chưa nhận Quyết định thu hồi đất, không ký vào tài liệu liên quan đến việc thu hồi Như hộ cho từ năm 2006 đến chưa biết có QĐ thu hồi đất nên thời hiệu KN trường hợp không áp dụng - Do hiểu biết số người dân cịn hạn chế, có người bị lơi kéo, trí nói có người cịn cố chấp, q trình tiếp xúc, đối thoại nhận thấy có người cố tình lơi kéo người khác KN để tạo dư luận, yêu cầu giải số lợi ích khác * Đánh giá việc GQKN - Việc UBND huyện không thụ lý GQKN mà tập trung tuyên truyền, vận động, giải thích để hộ hiểu chấm dứt kiến nghị quy định phù hợp với tình hình thực tế địa phượng - Việc UBND huyện tổ chức nhiều lần gặp gỡ đại diện gặp gỡ, đối thoại trực tiếp hộ thể quan tâm, tích cực vào UBND huyện để giải dứt điểm vụ việc, đảm bảo ổn định an ninh trật tự, trì môi trường đầu tư ổn định để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn huyện - Văn trả lời UBND huyện ban hành thẩm quyền, nội dung trả lời đảm bảo quy định thực tế khách quan vụ việc - Qua trình đối thoại trực tiếp, tuyên truyền, vận động, giải thích ban hành văn trả lời, phân loại đối tượng, đảm bảo ổn định tình hình địa phương, đến nay, đa số hộ hiểu không tham gia đồn khiếu kiện, cịn 09/51 hộ có ý kiến tiếp * Tồn tại, hạn chế, khó khăn nguyên nhân tồn tại, hạn chế khó khăn giải vụ việc + Tồn tại, hạn chế, khó khăn: - Việc sau 02 năm, UBND huyện ban hành văn trả lời (các hộ có đơn đề nghị từ đầu năm 2014, đến tháng 5/2016 có văn trả lời) thể chậm trễ CQNN, gây hiểu nhầm cho hộ dân họ cho có vần đề sai trái quan nhà nước nên không ban hành văn trả lời, tạo xúc cho người dân - Việc hộ KN văn trả lời UBND huyện phải thụ lý ban hành Quyết định GQKN Quyết định GQKN sở pháp lý quan trọng để hộ KN tiếp lên UBND tỉnh khời kiện vụ án hành chính, qua đảm bảo quyền lợi ích người KN + Nguyên nhân tồn tại, hạn chế, khó khăn: Nguyên nhân tồn tại, hạn chế, khó khăn giải vụ việc này, trước hết xác định nguyên nhân làm phát sinh vụ khiếu nại Ngồi cịn ngun nhân sau: - Việc hộ tiếp tục kiến nghị kéo dài, nhận thấy có phần trách nhiệm quyền xã quan liên quan trình giải phóng mặt năm 20052006 khơng giải thích rõ thời hạn giao đất, quyền người SDĐ, sách bồi thường, hỗ trợ, làm hộ cho rằng, theo Luật đất đai năm 2003, hộ giao đất đến năm 2013 nên chuyển nhượng đất theo thời hạn này; đến năm 2013, nhà nước chia lại ruộng cho hộ; cơng ty tiếp tục có nhu cầu th đất nhận chuyển nhượng phải trả thêm tiền cho hộ - Trong trình tiếp nhận ý kiến hộ dân giải quyết, đối thoại, việc tham gia vào đại diện công ty hạn chế, gần công ty coi việc giải trách nhiệm huyện xã; - Do liên quan đến việc thu hồi đất lĩnh vực nhảy cảm, lại phát sinh thực từ năm 2005 - 2006 nên hộ không nhớ hồ sơ, văn liên quan Bên cạnh vụ việc kiến nghị đông người nên ảnh hưởng đến an ninh trật tự, dẫn đến việc xác minh, giải thích giải gặp khó khăn - Một phần nguyên nhân UBND huyện chưa ban hành định GQKN, phần người dân tập trung đông người nên quan phải động viên, thuyết phục tránh vụ việc trở lên phức tạp Mặt khác, Luật KN có quy định việc xử lý trường hợp VPPL KN quy định mang tính chung chung, chưa cụ thể nên thục gặp lúng túng, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước Qua phân tích thực tế việc KN, kết GQKN, tồn hạn chế, khó khăn GQKN đất đai phân tích vụ KN huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình, tác giả rút số học kinh nghiệm Từ làm sở để đưa giải pháp Chương Luận Văn CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH Từ phân tích chương Chương 2, chương 3, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu GQKN đất đai địa phương; đồng thời có số giải pháp, kiến nghị với UBND huyện Công ty Hoa Cương để giải dứt điểm vụ việc KN hộ dân, cụ thể: 3.1 Nhóm giải pháp chung - Đề nghị xây dựng Khung giá đất Bảng giá đất cần bám sát giá thị trường, đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước, người dân doanh nghiệp - Từng bước chuyển việc GQKN hành sang xét xử Tịa án cấp, trước hết mở rộng thẩm quyền xét xử án hành Tịa án nhân dân: 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.1 Giải pháp hạn chế phát sinh khiếu nại Một là: Thường xuyên rà soát, kiểm tra, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật đất đai, văn liên quan để phát quy định chồng chéo, mâu thuẫn, khơng cịn phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, tạo thống áp dụng, thực sở, tránh so sánh, thắc mắc dẫn đến KN người dân Hai là: Thực tốt công tác QLNN đất đai, tăng cường tra, kiểm tra quản lý, SDĐ, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Nếu trường hợp cố chấp, phải cương tổ chức cưỡng chế để xử lý vi phạm, qua nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, tạo hiệu răn đe mang tính giáo dục, tuyên truyền cao Ba là: Thực cải cách thủ tục hành đất đai, trọng tâm cải cách công khai, minh bạch rút ngắn thời gian giải quyết; nâng cao lực, trình độ chun mơn trách nhiệm công vụ đội ngũ cán công chức Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia vào hoạt động QLNN thực tốt quyền, nghĩa vụ mình; Bốn là: Thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán quản lý đất đai, đảm bảo đủ số lượng, giỏi nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức Năm là: Đẩy mạnh cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, tạo động lực phát triển KT-XH hạn chế phát sinh KN Sáu là: Tăng cường giáo dục ý thức pháp luật cho người dân để người dân hiểu thực tốt quyền nghĩa vụ người SDĐ, tránh phát sinh thắc mắc, khiếu nại tranh chấp khơng có sở Bảy là: Làm tốt việc tiếp dân, phải coi biện pháp làm giảm phát sinh KN Đây kênh thông tin giúp người quản lý nắm bắt hiệu chấp hành, điều hành, thực nhiệm vụ đội nũ cán hay quan cấp để có biện pháp đạo, chấn chỉnh, khắc phụ xử lý kịp thời sai phạm Đây kênh phản biện xã hội, qua giúp người quản lý tự xem xét, kiểm tra biện pháp quản lý đưa có phù hợp với thực tế nguyện vọng người dân khơng, từ có biện pháp thay đổi hay điều chỉnh hợp lý Tám là: Tăng cường cơng tác hịa giải sở để hạn chế đơn KN phát sinh; không xem nhẹ mâu thuẫn nhỏ sở Đây quy định thực tốt có tác dụng hạn chế khiếu nại từ đầu, ngăn chặn kịp thời, không để mẫu thuẫn phát sinh theo chiều hướng phức tạp 3.2.1 Giải pháp giải khiếu nại Một là: Hạn chế việc ủy quyền tiếp công dân cho cấp dưới, phận tham mưu; Thủ trưởng quan phải trực tiếp tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải Tăng cường công tác tra trách nhiệm tiếp dân, GQKN, quản lý đất đai thủ trưởng cơng chức có trách nhiệm, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc KN kéo dài, vượt cấp, đông người; kịp thời chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm Hai là: Xây dựng ban hành quy trình GQKN, tranh chấp đất đai địa phương phù hợp với thực tế, qua tạo thuận lợi cho sở nắm quy trình bước giải đảm bảo nhanh chóng, hiệu Ba là: Thực cải cách hành việc tiếp dân, tiếp nhận, phân loại đơn GQKN Bốn là: Thường xuyên rà soát tập trung giải kịp thời, dứt điểm KN tồn đọng, phức tạp, kéo dài; chủ động giải vụ việc phát sinh, đặc biệt trọng vụ việc phức tạp (điểm nóng) Cấp cần có giải pháp hướng dẫn cấp vụ việc phức tạp khiếu kiện đông người Năm là: Thực nghiêm túc việc đối thoại, coi giai đoạn quan trọng GQKN Sáu là: Công tác GQKN, việc phải tuân theo pháp luật quy trình, thủ tục tiến hành thụ lý vụ việc KN mà đòi hỏi thường xuyên đổi mới, linh động sáng tạo nghiệp vụ GQKN Bảy là: Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo thực nghiêm QĐ GQKN, QĐ xử lý KN có hiệu lực pháp luật Tám là: Tổ chức sơ kết, tổng kết thực Luật KN, Luật tiếp công dân, rút học kinh nghiệm nhằm phát huy mặt mặt tích cực kịp thời điều chỉnh, khắc phục thiếu sót tồn tại, qua tuyên truyền, phổ biến kinh nghiệm hay để đơn vị áp dụng cơng tác Chín là: Thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán tiếp dân, GQKN, tập trung tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ phẩm chất đạo đức Bên cạnh phải có chế độ đãi ngộ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ Mười là: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho người dân, đặc biệt quy định quyền, nghĩa vụ người KN 3.2.2 Kiến nghị với huyện + Trước mắt, đề nghị UBND huyện đạo: - Cấp uỷ đảng, quyền xã An Ninh tăng cường cơng tác vận động, giải thích, thuyết phục để nhân dân hiểu sách hỗ trợ, bồi thường nhà nước chấm dứt khiếu kiện; - UBND xã An Ninh phối hợp với Công an huyện theo dõi, nắm bắt tình hình, việc chuẩn bị, tổ chức khiếu kiện đông người công dân, kịp thời báo cáo tham mưu UBND huyện phương án giải đảm bảo ổn định tình hình; - Phịng Tài nguyên Môi trường chuẩn bị đầy đủ tài liệu, sở pháp lý có liên quan sẵn sàng phục vụ đối thoại trực tiếp, giải thích cơng dân tới Trụ sở quan chức tỉnh, huyện + Để giải dứt điểm vụ việc, đề nghị UBND huyện tham vấn ý kiến UBND tỉnh, sở ngành liên quan tỉnh để ban hành Quyết định GQKN Nếu hộ không đống ý hướng dẫn công dân KN lần hai đến UBND tỉnh khởi kiện vụ án hành Khi Quyết định GQKN UBND tỉnh Toà án nhân dân có giá trị, uy tín để người dân hiểu chấm dứt khiếu nại 3.2.3 Kiến nghị với công ty - Đề nghị đại diện công ty tích cực phối hợp, tham gia huyện xã để đối thoại, giải thích cho cơng dân Đồng thời nghiên cứu điều kiện thực tế công ty, bố trí nguồn kinh phí hợp lý ủng hộ loại quỹ hoạt động thơn có người dân khiếu kiện, tạo đồng thuận, ủng hộ nhân dân, từ tạo dư luận thuyết phục hộ cố tình khiếu kiện Cơng ty cần quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ đối tượng bị thu hồi đất có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, thể quan điểm, mục tiêu đầu tư sản xuất phát triển kinh tế doanh nghiệp, người dân xã hội KẾT LUẬN Quyền KN công dân quyền quan trọng quyền bảo đảm quyền khác kinh tế, trị, văn hóa xã hội đảm bảo GQKN giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, tăng cường mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Trong điều kiện đất nước phát triển, dân chủ mở rộng quyền khiếu nại công dân mở rộng không ngừng phát huy Hiện KN đất đai ngày diễn biến phức tạp, tỉnh Thái Bình nói chung huyện Quỳnh Phụ nói riêng khơng ngoại lệ Nội dung chủ yếu KN QĐHC, HVHC giải tranh chấp đất đai, xin lại nhà đất Nhà nước quản lý, xin lại đất giao cho người khác sử dụng, KN việc bồi thường hỗ trợ tái định cư GPMB để thực dự án, quy hoạch UBND với cấp sở, ngành, huyện Quỳnh Phụ, xã, thị trấn tích cực xem xét, hồ giải giải trường hợp KN, tranh chấp đạt kết quan trọng bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên thực tiễn công tác GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ bộc lộ hạn chế định như: Một số quan chuyên môn tham mưu giải đơn, thư KN cáo chưa đảm bảo thời hạn quy định; đơn, thư tồn đọng, giải chưa kịp thời, phối hợp ngành thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ; Việc thực định GQKN có hiệu lực pháp luật cịn chậm, có vụ việc để kéo dài, tạo dư luận không tốt xã hội nhân dân… Qua thực tiễn công tác GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình, cấp, ngành cần quán triệt đầy đủ thẩm quyền, trách nhiệm cơng tác GQKN góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương an toàn xã hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Viêt Nam XHCN; đồng thời tạo môi trường ổn định để thu hút đầu tư, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển./  ... GQKN đất đai phân tích nội dung pháp luật GQKN đất đai CHƢƠNG THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI NHÌN TỪ VỤ THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA CÔNG TY TNHH HOA CƢƠNG TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH... QLNN đất đai, thu hồi đất, thúc đẩy phát triển KT-XH, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Giải khiếu nại đất đai, nhìn từ vụ thu hồi đất thực dự án công ty TNHH Hoa Cương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình? ?? để... Chương 1: GQKN đất đai pháp luật GQKN đất đai Chương 2: Thực tiễn GQKN đất đai nhìn từ vụ thu hồi đất thực dự án công ty TNHH Hoa Cương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Chương 3: Một số giải pháp nâng