Giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước – qua thực tiễn thành phố Hải Phòng

Luật Khiếu nại năm 2011 sau đây gọi chung là Luật khiếu nại quy định tại khoản 1 Điều 2 như sau: Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRỊNH VĂN THẢO

GI¶I QUYÕT KHIÕU N¹I CñA C¥ QUAN HµNH CHÝNH NHµ N¦íC

- QUA THùC TIÔN THµNH PHè H¶I PHßNG

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trịnh Văn Thảo

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH HIỆU QUẢ BẰNG CON ĐƯỜNG HÀNH CHÍNH 7

1.1 Khiếu nại 7

1.1.1 Khái niệm khiếu nại 7

1.1.2 Đặc điểm của khiếu nại 10

1.2 Giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước 14

1.2.1 Khái niệm giải quyết khiếu nại 14

1.2.2 Một số nguyên tắc của việc giải quyết khiếu nại 16

1.3 Thẩm quyền và thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước 19

1.3.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước 19

1.3.2 Thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước 22

1.3.3 Thời hiệu khiếu nại và thời hạn giải quyết khiếu nại 28

1.4 Vai trò của hoa ̣t đô ̣ng gi ải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước 29

1.5 Tại sao giải quyết khiếu nại hành chính bằng con đường hành chính lại hiệu quả? 30

1.5.1 Do chính cơ quan hành chính nhà nước thực hiện 30

1.5.2 Không qua nhiều khâu trung gian 31

1.5.3 Thời hạn giải quyết ngắn 31

1.5.4 Việc thay đổi quyết định hành chính bị khiếu nại dễ dàng hơn 32

1.5.5 Việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại thuận lợi hơn 32

1.5.6 Sau khi có quyết định giải quyết, nếu không đồng ý với kết quả giải quyết, người khiếu nại vẫn có cơ hội giải quyết ở Tòa án là cơ quan có phán quyết cuối cùng 33

1.5.7 Việc giải quyết án hành chính kéo dài, bị tác động bởi nhiều chủ thể khác nhau 33

Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 35

2.1 Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng 35

2.2 Đánh giá kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng 39

2.2.1 Ưu điểm 39

2.2.2 Những mặt còn tồn tại 42

2.2.3 Nguyên nhân của những tồn tại 49

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 57

3.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước 57

3.2 Những giải pháp có tính tổ chức – pháp lý 58

3.3 Hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại 65

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CQHCNN Cơ quan hành chính Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân

HVHC Hành vi hành chính QĐHC Quyết định hành chính UBND Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

1.1 Cơ sở lý luận

Nhà nước ta “là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân,

do Nhân dân, vì Nhân dân”, “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân”

[10, Điều 2] Nhân dân thực hiện quyền làm chủ một cách trực tiếp khi tự mình tham gia vào cơ quan quản lý nhà nước, tự mình giám sát cơ quan quản lý hoặc gián tiếp bằng cách bầu ra người đại diện Tiến trình dân chủ được Đảng và Nhà nước ta ngày càng quan tâm, tạo điều kiện để nhân dân thực hiện quyền làm chủ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Đồng thời, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong từng lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ngày càng được ghi nhận đầy đủ hơn và bảo đảm được thực hiện trên thực tế Trong đó, khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp năm 2013 của nước ta ghi

nhận tại khoản 1 Điều 30: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ

quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của

cơ quan, tổ chức, cá nhân” [10]

Để đảm bảo cho việc giải quyết khiếu nại đạt hiệu quả cao nhất và tránh tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, đồng thời đảm bảo việc bồi thường những thiệt hại do cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước gây ra,

khoản 2 Điều 30 Hiến pháp năm 2013 đã quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá

nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật” [10]

Quản lý nhà nước là hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước của chủ thể

có thẩm quyền tác động đến mọi lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, ảnh hưởng tới các quyền và nghĩa vụ của đối tượng quản lý Mặc dù, nhà nước đã

thiết lập các cơ chế kiểm tra, giám sát đối với hoạt động này, nhưng cũng không thể loại trừ hoàn toàn khả năng xâm phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức Vì vậy, khiếu nại là một công cụ pháp lý hữu hiệu để công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Khiếu nại là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của

bộ máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ngày càng trong sạch và vững mạnh

Với vai trò quan trọng như vậy nên Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm và không ngừng hoàn thiện pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công dân thực hiện quyền khiếu nại của mình Năm 1991, Hội đồng Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân Năm 1998, Quốc hội khóa X đã thông qua Luật khiếu nại, tố cáo; được sửa đổi, bổ sung vào các năm 2004, 2005 Ngày 11 tháng 11 năm

2011, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Khiếu nại có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2012, theo hướng tạo thêm thuận lợi cho công dân trong việc thực hiện quyền khiếu nại, đồng thời nâng cao tính khách quan, dân chủ trong giải quyết khiếu nại, góp phần hạn chế tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dài

1.2 Cơ sở thực tiễn

Công tác giải quyết khiếu nại trong những năm qua, đã góp phần quan trọng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức, đồng thời ổn định tình hình an ninh, chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Mỗi năm, các cơ quan hành chính nhà nước, các cấp, các ngành từ trung ương tới địa phương phải tiếp nhận và giải quyết hàng chục nghìn vụ khiếu nại Tuy nhiên, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước chưa cao Việc giải quyết khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền còn chậm trễ, chưa đảm bảo dân chủ, công khai, chưa khách quan, công bằng, hợp lý; tình trạng né tránh, đùn đẩy, chồng chéo trong giải quyết khiếu nại vẫn còn tồn tại

Đồng thời, số lượng đơn thư khiếu nại ngày càng gia tăng, tính chất và nội dung khiếu nại ngày càng phức tạp và đa dạng Bên cạnh đó, nhiều quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật không được thi hành nghiêm chỉnh trên thực tế Bởi vậy, tình trạng khiếu nại vượt cấp, đông người, khiếu nại kéo dài ngày càng tăng và tính chất ngày càng phức tạp

Tình trạng trên do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau, nhưng có thể thấy chủ yếu do sự bất cập, chồng chéo trong hệ thống pháp luật, cơ chế giải quyết khiếu nại còn nhiều hạn chế, bộ máy nhà nước còn cồng kềnh, còn nhiều khiếm khuyết, không đáp ứng được yêu cầu là một công cụ hữu hiệu giúp cơ quan hành chính nhà nước giải quyết khiếu nại của công dân, tổ chức

Hải Phòng là một thành phố thuộc đồng bằng sông Hồng, nằm ở cửa ngõ quan trọng nhất ra biển của miền Bắc, là cực tăng trưởng trong tam giác phát triển phía bắc Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh Những năm qua, Hải Phòng đã có những bước phát triển mạnh về kinh tế - xã hội Tuy nhiên, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn nhất là từ khi kinh tế rơi vào thời kỳ suy thoái Bên cạnh đó, hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội của chính quyền các cấp từ thành phố đến cơ sở còn bộc lộ nhiều thiếu sót, khuyết điểm chậm được đổi mới, khắc phục Bởi vậy, tình hình khiếu nại, nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý xây dựng cơ bản, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất… diễn ra khá phức tạp.Công tác giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp từ thành phố đến cơ sở còn nhiều hạn chế Bởi vậy, tình trạng khiếu nại, khiếu nại phức tạp, kéo dài, khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người ngày càng tăng

Nhằm góp phần đánh giá đúng thực trạng công tác giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước, nêu rõ nguyên nhân và đề xuất những giải pháp cơ bản góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và trên địa bàn

thành phố Hải Phòng nói riêng, tôi chọn đề tài: “Giải quyết khiếu nại của cơ

quan hành chính nhà nước – qua thực tiễn thành phố Hải Phòng”

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ một số vấn đề khái quát chung về khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước Đồng thời, tác giả đánh giá đúng thực trạng công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng Trên cơ

sở đó, tác giả phân tích rõ nguyên nhân, đề xuất các giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước nói chung và cơ quan hành chính nhà nước trên dịa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan hành

chính nhà nước các cấp

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Đề tài hệ thống hóa, phân tích cơ sở lý luận về khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước

- Đề tài phân tích và đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại; thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng, những ưu điểm và tồn tại

- Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước

3 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước đã dành được mối quan tâm nghiên cứu của nhiều học giả, thông qua nhiều công trình, bài viết được công bố trong những năm gần đây như: Luận án Tiến sĩ luật học

Quyền khiếu nại hành chính của công dân ở Việt Nam hiện nay của tác giả

Nguyễn Thị Thủy; Quy trình giải quyết khiếu nại tại cơ quan hành chính ở địa

phương- qua thực tiễn ở tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả

Mai Văn Duẩn; Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về khiếu nại của tác giả Bùi Thị

Đào, Tạp chí Luật học số 03/2005; Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành chính nhà nước của tác

giả Trần Văn Sơn, Tạp chí Thanh tra số 12/2005; Khiếu nại hành chính và giải

quyết khiếu nại hành chính của tác giả Nguyễn Tiến Trung, Tạp chí Tổ chức

nhà nước, số 4/2005; Một số vấn đề về sự tham gia của luật sư trong lĩnh vực

khiếu nại, khiếu kiện hành chính ở nước ta hiện nay, của tác giả Nguyễn Thắng

Lợi, Tạp chí Nghề luật (của Học viện Tư pháp), số 3/2011, Tr 43- 47; Bàn về

cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính, của GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp

chí Dân chủ và Pháp luật, số chuyên đề về Khiếu kiện hành chính và Tài phán

hành chính, tr 8-13; Khiếu nại, tố cáo hành chính và giải quyết khiếu nại, tố

cáo hành chính ở Việt Nam hiện nay, của Viện Khoa học Thanh tra - Thanh tra

Chính phủ (2012) Nhà xuất bản Chính trị - Hành chính, Hà Nội

Các công trình nói trên đã đề cập đến vấn đề giải quyết khiếu nại của

cơ quan hành chính nhà nước dưới những khía cạnh khác nhau, nhưng chưa

có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống và trực tiếp vấn đề:

“Giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước – qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” Việc nghiên cứu vấn đề này sẽ làm sáng tỏ những vấn

đề khái quát chung về khiếu nại và hiệu quả giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước Đồng thời nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng Qua đó, góp phần hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng

và công tác giải quyết khiếu nại nói chung

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Tác giả tập trung nghiên cứu những vấn đề khái quát chung về khiếu nại và hiệu quả giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước; tình

hình khiếu nại và thực trạng công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng và những giải pháp cơ bản

có tính khả thi nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước

Khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán bộ, công chức là một loại khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính đặc thù liên quan trực tiếp đến quyền lợi của cán bộ, công chức Vì vậy trong phạm vi đề tài này, tôi không nghiên cứu đến việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, đường lối chính sách của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,

do dân và vì dân

Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp; phương pháp điều tra, khảo sát; phương pháp so sánh, thống kê và một số phương pháp khác để giải quyết các vấn đề đặt ra

6 Kết cấu của luận văn

Gồm 3 phần: Mở đầu, Nội dung và Kết luận

- Phần Nội dung gồm 3 chương:

Chương 1: Giải quyết khiếu nại hành chính hiệu quả bằng con đường

hành chính

Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính

nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại

của cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Chương 1

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH HIỆU QUẢ

BẰNG CON ĐƯỜNG HÀNH CHÍNH

1.1 Khiếu nại

1.1.1 Khái niệm khiếu nại

Hoạt động quản lý xã hội là hoạt động phức tạp nhất, do vậy nhà nước thiết lập một hệ thống các cơ quan để quản lý xã hội, việc phát sinh mâu thuẫn giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý là không thể tránh khỏi Khi công dân cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm hại bởi những quyết định, hành vi mang tính quyền lực nhà nước, phản ứng của công dân được thể hiện bằng hành vi khiếu nại Vì vậy, hành vi khiếu nại của công dân

là hành vi mang tính tất yếu khách quan trong xã hội

Về phương diện xã hội, khiếu nại chính là việc người dân kêu oan, phản đối, tự vệ trước một việc làm hay một quyết định làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của họ Về phương diện chính trị - pháp lý, khiếu nại là quyền chính trị - pháp lý cơ bản của công dân đã được Hiến pháp và pháp luật ghi nhận và đảm bảo trên thực tế Về phương diện quản lý nhà nước, khiếu nại cung cấp một nguồn thông tin quan trọng cho nhà nước trong việc kiểm tra, giám sát, phát hiện những thiếu sót, sai lầm trong hoạt động quản lý để từ

đó có sự điều chỉnh, thay thế để hoạt động quản lý được hoàn thiện hơn

Bàn về thuật ngữ khiếu nại, có nhiều quan điểm khác nhau “Khiếu nại” trong tiếng La tinh là “complaint”, nghĩa là việc phàn nàn, phản ứng của người nào đó đối với một vấn đề có liên quan đến lợi ích của mình Như vậy, khiếu nại trong tiếng La tinh bao quát phạm vi xã hội rất rộng, có thể là phản ứng giữa người dân với nhau hoặc giữa người dân với cơ quan công quyền

Theo Từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Đà Nẵng - Viện Ngôn ngữ

học thì khiếu nại là “đề nghị cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm mà

mình không đồng ý cho là trái phép hay không hợp lý” [30, tr.483] Theo quan

niệm này có thể hiểu khiếu nại ở phạm vi rộng, là phản ứng của cá nhân, tổ chức với cơ quan có thẩm quyền về bất kỳ một việc làm, hay quyết định mà mình thấy không đúng pháp luật và bất hợp lý

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học - Luật hành chính của tập

thể tác giả do GS.TS Nguyễn Ngọc Hoà chủ biên thì khiếu nại là “việc đề nghị

của công dân, cơ quan, tổ chức với cơ quan nhà nước hay người có chức vụ về

sự vi phạm hoặc cho là vi phạm quyền, lợi ích chính đáng của họ” [5, tr.67]

Thuật ngữ khiếu nại ở đây đã được thu hẹp hơn hẳn vì khiếu nại chỉ xảy ra khi người khiếu nại thấy có sự vi phạm hoặc cho là vi phạm đến quyền và lợi ích chính đáng của họ

Luật Khiếu nại năm 2011 (sau đây gọi chung là Luật khiếu nại) quy định tại khoản 1 Điều 2 như sau:

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [12]

Trước đó Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004,

2005 (sau đây gọi chung là Luật khiếu nại, tố cáo) tại khoản 1 Điều 2 đã quy định:

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi

có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [11]

Như vậy so với Luật khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại đã quy định cụ thể và rõ ràng hơn khi xác định quyết định hành chính (QĐHC), hành vi hành chính (HVHC) bị khiếu nại phải là QĐHC, HVHC của cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN), của người có thẩm quyền trong CQHCNN [12]

Cả hai Luật về khiếu nại này đã đưa ra khái niệm khiếu nại một cách khá rõ ràng và logic

Có thể thấy, dù được hiểu dưới bất kì góc độ nào thì khiếu nại bao giờ cũng hàm chứa những dữ liệu chứng tỏ có sự vi phạm hoặc cho là vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể được pháp luật bảo vệ

Qua các quan điểm trên, tác giả đồng tình với quan điểm của Luật Khiếu nại, theo đó, khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo thủ tục do pháp luật quy định, đề nghị CQHCNN hoặc người có thẩm quyền trong CQHCNN xem xét lại QĐHC, HVHC khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó

là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình [12]

Thuật ngữ khiếu nại trong Từ điển Tiếng Việt và Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học được hiểu là khiếu nại nói chung của công dân và trên thực tế, phần lớn người dân cũng chỉ quen sử dụng thuật ngữ khiếu nại mà không hề biết đến khiếu nại hành chính Bên cạnh đó, pháp luật thực định không có điều khoản nào quy định về khiếu nại hành chính, nhưng khiếu nại trong Luật Khiếu nại được mặc định hiểu là khiếu nại trong quản lý hành chính nhà nước, hay còn gọi là khiếu nại hành chính

Giáo trình Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo của Trường Đại học

Luật Hà Nội, năm 2008 đã định nghĩa: “Khiếu nại hành chính là khiếu nại về

tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính và quyết định

kỷ luật cán bộ, công chức là những sự việc phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính” [6, tr.74]

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học - Luật hành chính thì:

Khiếu nại hành chính là từ ngữ để chỉ hành vi của cá nhân hay cơ quan, tổ chức đề nghị với các cơ quan hành chính nhà nước hoặc với người có thẩm quyền của cơ quan đó xem xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình [5, tr.102]

Trong Luận án Tiến sĩ “Quyền khiếu nại hành chính của công dân ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Thủy, tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau, về kinh tế, xã hội, chính trị - pháp lý, tác giả đã đưa ra kết luận:

Khiếu nại hành chính là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức theo thủ tục do pháp luật quy định yêu cầu chủ thể có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính khi họ có căn cứ cho rằng các quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình [27, tr.33]

Phạm vi phát sinh khiếu nại hành chính rất rộng, gồm tất cả các lĩnh vực của quản lý hành chính nhà nước Đối tượng của khiếu nại hành chính là các QĐHC, HVHC, quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức Khiếu nại hành chính được giải quyết theo thủ tục hành chính Như vậy, khiếu nại hành chính,

về bản chất là loại khiếu nại phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, xảy ra trong hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước, nhưng chủ yếu

và phổ biến là trong hoạt động chấp hành và điều hành của các CQHCNN

1.1.2 Đặc điểm của khiếu nại

Một là, cơ sở phát sinh khiếu nại là xung đột lợi ích giữa cá nhân, tổ

chức với Nhà nước Điều này xuất phát từ góc độ khiếu nại là sự kiện pháp lý phản ánh các tranh chấp – xung đột về lợi ích giữa Nhà nước và cá nhân, tổ chức trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Đó là các tranh chấp giữa

chủ thể quản lý hành chính và đối tượng quản lý Đây là tranh chấp khá phổ biến trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Khi các đối tượng quản lý hành chính, trên cơ sở suy xét của chính bản thân mình, cho rằng các QĐHC, HVHC của các chủ thể quản lý đã xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình, thì khi đó họ sẽ thực hiện quyền khiếu nại, yêu cầu chủ thể có thẩm quyền bảo vệ và khôi phục những quyền và lợi ích đó

Hai là, mục đích của khiếu nại là bảo vệ và khôi phục lại quyền và lợi

ích của người khiếu nại đã bị QĐHC, HVHC của CQHCNN hoặc người có thẩm quyền trong CQHCNN xâm hại

Nhà nước là lực lượng duy nhất có đầy đủ quyền lực và khả năng bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức trên cơ sở pháp luật Bên cạnh đó, khiếu nại là quyền tự vệ mà nhà nước trao cho cá nhân, tổ chức để tự bảo vệ mình trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Vì vậy, trong lĩnh vực khiếu nại và giải quyết khiếu nại, người khiếu nại không được

sử dụng quyền lực nhà nước nên họ không thể tự mình thực hiện mà phải đề nghị CQHCNN hoặc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiến hành theo thủ tục do pháp luật quy định

Như vậy, khiếu nại là biện pháp bảo vệ và khôi phục lại các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức đã bị QĐHC, HVHC của CQHCNN hoặc người có thẩm quyền trong CQHCNN xâm hại

Ba là, đối tượng của khiếu nại là các QĐHC, HVHC, quyết định kỷ

luật cán bộ, công chức của CQHCNN hoặc người có thẩm quyền trong CQHCNN gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

Theo khoản 8 Điều 2 Luật Khiếu nại thì:

Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước

ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản

lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một

số đối tượng cụ thể [12]

QĐHC bao gồm ba loại là quyết định chủ đạo, quyết định quy phạm, và quyết định cá biệt Theo quy định của Luật khiếu nại thì QĐHC là đối tượng của khiếu nại chỉ bao gồm các QĐHC cá biệt, đó là các QĐHC chỉ được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Khoản 9 Điều 2 Luật Khiếu nại quy định hành vi hành chính là “hành

vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật [12]

Do vậy, không phải mọi hành vi của CQHCNN, người có thẩm quyền trong CQHCNN đều được coi là HVHC, mà chỉ những hành vi của CQHCNN, người có thẩm quyền trong CQHCNN khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước mới được coi là HVHC Trong đó, công vụ là những hoạt động được tiến hành thường xuyên, mang tính quyền lực nhà nước, chủ yếu do đội ngũ công chức chuyên nghiệp thực hiện, nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước, vì lợi ích nhà nước, xã hội

và lợi ích chính đáng của các tổ chức, cá nhân Còn nhiệm vụ là công việc cụ

thể phải làm vì một mục đích nhất định trong một khoảng thời gian nhất định

Bốn là, chủ thể của khiếu nại, theo khoản 2,4 Điều 2, khoản 1 Điều 3

Luật Khiếu nại và Điều 2 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại thì chủ thể có quyền khiếu nại bao gồm: Công dân; cán bộ, công chức; cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân; cơ quan, tổ chức, cá nhân

nước ngoài tại Việt Nam trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác [2, Điều 2]

Cụ thể là, công dân có năng lực hành vi dân sự đầy đủ thì tự mình khiếu nại: Chủ thể có quyền khiếu nại là người chưa thành niên, người bị mất năng lực hành vi dân sự thì quyền khiếu nại này sẽ do người đại diện (cha,

mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột có năng lực hành vi dân sự đầy đủ hoặc người giám hộ) của họ thực hiện Chủ thể có quyền khiếu nại là người ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc vì lý do khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì có thể ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, con

đã thành niên, anh, chị, em ruột hoặc người khác có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại (Điểm a khoản 1 Điều 12 Luật khiếu nại)

Cơ quan thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đại diện là thủ trưởng cơ quan Tổ chức thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đứng đầu

tổ chức đó (theo Điều lệ hoặc quyết định thành lập của tổ chức)

Như vậy, pháp luật hiện hành đã quy định khá cụ thể về chủ thể có quyền khiếu nại, chủ thể thực hiện quyền khiếu nại và vấn đề ủy quyền, quyền nhờ luật sư của người khiếu nại

Năm là, khiếu nại được thực hiện theo thủ tục hành chính được quy

định trong Luật khiếu nại và các văn bản hướng dẫn thi hành

Thủ tục giải quyết khiếu nại có thể hiểu là trình tự tiến hành các công việc phải làm của chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong việc giải quyết một vụ việc khiếu nại kể từ khi thụ lý cho đến khi ra quyết định giải quyết khiếu nại và thực hiện xong quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật

Giải quyết khiếu nại là một quá trình phức tạp vì vậy nó phải được tiến hành theo thủ tục do pháp luật quy định Việc giải quyết khiếu nại thông thường phải tuân thủ các bước sau:

Thứ nhất, nhận đơn, phân loại đơn và thụ lý để giải quyết

Thứ hai, thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ, lập hồ sơ giải quyết Thứ ba, ra quyết định giải quyết khiếu nại

Thứ tư, thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại

Đây là trình tự pháp lý cần thiết bảo đảm cho việc thực hiện quyền khiếu nại của công dân trên thực tế

Sáu là, khiếu nại bao giờ cũng chứa đựng trong đó những dữ liệu chứng

tỏ có sự vi phạm hoặc cho là vi phạm quyền và lợi ích được pháp luật bảo vệ

Khiếu nại là đề nghị của chính chủ thể khiếu nại, người chịu tác động trực tiếp của QĐHC, HVHC của chủ thể có thẩm quyền Việc người khiếu nại trực tiếp đến khiếu nại hoặc gửi đơn khiếu nại đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết có nghĩa là người đó tin chắc rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại và đòi hỏi được bảo vệ và khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp đó Vì vậy, việc khiếu nại không phải là hoạt động mang tính phòng ngừa mà là việc bảo vệ một cách tích cực quyền và lợi ích của công dân, cơ quan, tổ chức Pháp luật hiện hành nghiêm cấm mọi hành vi cản trở việc thực hiện quyền khiếu nại như: đe dọa, trả thù, trù dập người khiếu nại

Ngoài ra, khiếu nại còn hàm chứa trong nó yêu cầu khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức; và sự phê phán các cơ quan,

tổ chức, người có thẩm quyền đã ra QĐHC, hay thực hiện HVHC bị khiếu nại

1.2 Giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước

1.2.1 Khái niệm giải quyết khiếu nại

Việc các CQHCNN có thẩm quyền xem xét và giải quyết khiếu nại là một biện pháp hữu hiệu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân, cơ quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích nhà nước và xã hội, thông qua đó phát hiện và khắc phục kịp thời những thiếu sót, sai lầm trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước

Khoản 11 Điều 2 Luật khiếu nại đã đưa ra khái niệm “giải quyết khiếu

nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại”

[12] Theo cách lý giải này thì giải quyết khiếu nại là một quy trình bao gồm các bước như xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết đối với một vụ việc khiếu nại

Theo Từ điển luật học của Bộ tư pháp thì giải quyết khiếu nại là:

Xem xét, xác minh, kết luận và ra quyết định theo trình tự, thủ tục do luật định các khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành

vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, đề nghị xem xét lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi hành chính đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người đưa đơn khiếu nại [31, tr.286] Trên cơ sở các quy định của pháp luật về Khiếu nại và đặc trưng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, TS Trần Văn Sơn đã đưa ra khái niệm giải quyết khiếu nại của các CQHCNN là:

Hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp, tính hợp lý của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan hành chính nhà nước

để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức và lợi ích chung của nhà nước và xã hội [15, tr.24]

Giải quyết khiếu nại là một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thuộc chức năng của CQHCNN, được thực hiện theo quy định của pháp luật Hoạt động giải quyết khiếu nại được pháp luật hiện hành quy định khá chặt chẽ về thẩm quyền giải quyết, trình tự thủ tục cũng như thời hạn, thời hiệu và trách nhiệm của các cơ quan có liên quan Thẩm quyền giải quyết khiếu nại

của CQHCNN là tổng thể các quyền, nghĩa vụ pháp lý của CQHCNN trong việc giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật Dưới góc độ là quyền, giải quyết khiếu nại là cơ hội cho các chủ thể xem xét lại các QĐHC, HVHC

mà mình đã ban hành hoặc thực hiện Từ đó, tăng cường tính tự giác, tinh thần trách nhiệm của chính mình Bên cạnh đó, đây cũng là cơ hội để sửa chữa những sai lầm trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của các chủ thể có thẩm quyền Dưới góc độ là nghĩa vụ, khi có QĐHC, HVHC sai trái, người có thẩm quyền phải xem xét, sửa đổi, hoặc hủy bỏ quyết định, chấm dứt hành vi hành chính gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

Xét cho cùng, dù là quyền hay nghĩa vụ thì giải quyết khiếu nại cũng nhằm mục đích cuối cùng là hướng tới duy trì trật tự quản lý hành chính nhà nước và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

1.2.2 Một số nguyên tắc của việc giải quyết khiếu nại

Để đảm bảo giải quyết khiếu nại đúng pháp luật, bảo vệ được lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, việc giải quyết khiếu nại phải được xây dựng và thực hiện theo những nguyên tắc nhất định do pháp luật quy định Dựa trên các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước và thực tiễn hoạt động giải quyết khiếu nại thì việc khiếu nại cũng như giải quyết khiếu nại phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

* Nguyên tắc pháp chế:

Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi trước hết là mọi quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được xây dựng và ban hành theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục nhất định Việc giải quyết khiếu nại phải do chủ thể có thẩm quyền thực hiện, theo đúng trình tự, thủ tục, thời hạn, thời hiệu do pháp luật quy định Mọi vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết khiếu nại, bất kể là

do người khiếu nại hay người giải quyết khiếu nại gây ra, đều phải được xử lý

nghiêm minh Không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động giải quyết khiếu nại Bên cạnh đó, quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải được mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh

Luật khiếu nại không ghi rõ nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa nhưng tại Điều 4 quy định: Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật Nếu không tuân thủ nguyên tắc pháp chế sẽ dẫn tới việc giải quyết khiếu nại không hợp pháp, và như vậy, quyết định giải quyết khiếu nại được ban hành cũng sẽ không có hiệu lực pháp luật trên thực tế, hoạt động giải quyết khiếu nại bị kéo dài, không đạt được mục đích của mình

* Nguyên tắc công tâm, khách quan:

Để đảm bảo nguyên tắc công tâm, đòi hỏi chính những người giải quyết khiếu nại phải có tâm thật sự trong sáng, không bị chi phối bởi ý thức chủ quan, không định kiến, xuất phát từ chính yêu cầu thực tiễn khách quan của hoạt động khiếu nại và giải quyết khiếu nại Nguyên tắc này cũng đòi hỏi hoạt động giải quyết khiếu nại phải dựa trên những căn cứ pháp lý

đã được pháp luật quy định Các quyết định giải quyết khiếu nại được chủ thể có thẩm quyền ban hành phải dưa trên thực tiễn khách quan, đảm bảo

cả tính hợp pháp, tính hợp lý, có tình và phải được thi hành nghiêm chỉnh

trên thực tế

Điều 4 Luật khiếu nại nêu rõ: Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải đảm bảo khách quan Nếu không đảm bảo nguyên tắc này, cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại sẽ rất dễ ban hành những quyết định giải quyết khiếu nại không đúng, chủ quan, duy ý chí, không hợp lý, không hợp tình, là nguyên nhân của tình trạng khiếu nại kéo dài

* Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật:

Thủ tục giải quyết khiếu nại có sự tham gia của chủ thể khiếu nại và chủ thể giải quyết khiếu nại Tuy nhiên, trong hoạt động quản lý nhà nước, giữa hai chủ thể này lại là quan hệ bất bình đẳng về ý chí giữa chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước (chủ thể giải quyết khiếu nại) và chủ thể phục tùng quyền lực nhà nước (chủ thể khiếu nại) Nhưng trước pháp luật cả hai chủ thể này đều bình đẳng như nhau: Mọi tổ chức, cá nhân đều có quyền khiếu nại khi

họ cho rằng QĐHC, HVHC của CQHCNN xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Chủ thể khiếu nại cũng như chủ thể giải quyết khiếu nại đều có quyền đưa ra những căn cứ pháp lý, các tài liệu chứng cứ để chứng minh trong quá trình giải quyết khiếu nại

Bên cạnh đó, bất kể là chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước hay là chủ thể phục tùng quyền lực nhà nước khi có những hành vi vi phạm pháp luật trong khiếu nại và giải quyết khiếu nại thì đều phải chịu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm của mình

* Nguyên tắc công khai, minh bạch:

Công khai, dân chủ vốn là bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa của nước ta Nguyên tắc này đòi hỏi quá trình ban hành các quy định pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại phải tạo điều kiện cho mọi chủ thể tham gia đóng góp ý kiến Các quy định của pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện và phải được ghi nhận đầy đủ trong Luật khiếu nại và các văn bản hướng dẫn thi hành Pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được tuyên truyền, phổ biến công khai dưới mọi hình thức, tới mọi tầng lớp nhân dân

Đồng thời, hoạt động giải quyết khiếu nại phải được thực hiện công khai ngay từ giai đoạn khởi xướng vụ việc đến khi thi hành quyết định giải quyết khiếu nại Các quyết định giải quyết khiếu nại được ban hành phải được công bố công khai

* Nguyên tắc tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời:

Xuất phát từ yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính hiện nay của nước ta, việc giải quyết khiếu nại cũng phải đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời Nguyên tắc này đòi hỏi CQHCNN, người có thẩm quyền trong CQHCNN phải giải quyết nhanh chóng, tiết kiệm và gọn nhẹ các khiếu nại của người dân Tránh tình trạng cán bộ lợi dụng cố tình chây ì, gây phiền hà, sách nhiễu người dân Nguyên tắc này cũng đòi hỏi CQHCNN phát hiện, ngăn ngừa và xử lý nhanh chóng, kịp thời trong thời hạn pháp luật quy định những vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích nhà nước và xã hội

Như vậy, để đảm bảo đúng pháp luật, bảo vệ được lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, việc giải quyết khiếu nại phải được xây dựng và thực hiện theo những nguyên tắc chủ yếu và

cơ bản trên

1.3 Thẩm quyền và thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước

1.3.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước

Thẩm quyền, về mặt pháp lý, là “tổng thể những quyền, nghĩa vụ mang

tính quyền lực – pháp lý do pháp luật quy định” [5, tr.801] Thẩm quyền giải

quyết khiếu nại của CQHCNN là tổng thể các quyền, nghĩa vụ pháp lý của CQHCNN trong việc giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật Đây là phương tiện pháp lý của CQHCNN để thực hiện nhiệm vụ, chức năng được nhà nước trao

Luật khiếu nại không trực tiếp quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại, nhưng qua các quy định từ Điều 17 đến Điều 26 thì có thể hiểu thẩm quyền giải quyết khiếu nại được xác định theo nguyên tắc: người có thẩm quyền do pháp luật quy định có trách nhiệm giải quyết

khiếu nại đối với: QĐHC, HVHC của mình; QĐHC, HVHC của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp; khiếu nại mà cấp dưới trực tiếp đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại

Trên cơ sở nguyên tắc này, thẩm quyền giải quyết khiếu nại được Luật khiếu nại quy định rất cụ thể, chi tiết đối với cán bộ, công chức giữ những cương vị khác nhau ở các cấp khác nhau như sau:

Thứ nhất, thẩm quyền giải quyết khiếu nại của các chức danh trong bộ

máy hành chính nhà nước ở địa phương:

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung là UBND cấp xã); thủ trưởng cơ quan thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC của mình; của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp [12, Điều 17]

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là UBND cấp huyện): có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC của mình; giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp

xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng còn có khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết [12, Điều 18]

Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương: có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC của mình; của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp [12, Điều 19]

Giám đốc sở và cấp tương đương: có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC của mình, của cán bộ, công chức do mình quản

lý trực tiếp; giải quyết khiếu nại lần hai đối với QĐHC, HVHC của thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết [12, Điều 20]

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là UBND cấp thành phố): có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC của mình; giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn

có khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết [12, Điều 21]

Bên cạnh đó, Luật cũng quy định thêm trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp đối với Chánh thanh tra các cấp, các ngành (Điều 25) Như vậy, thẩm quyền của các cơ quan thanh tra trong quá trình giải quyết khiếu nại là rất hạn chế, chỉ có chức năng tham mưu, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại cho các CQHCNN cùng cấp

Thứ hai, thẩm quyền giải quyết khiếu nại của các chức danh trong bộ

máy hành chính nhà nước ở trung ương:

Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp [12, Điều 22]

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ: có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp; giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết; giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu

nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết; giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình [12, Điều 23]

Tổng thanh tra Chính phủ: Giúp Thủ tướng chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật [12, Điều 24] So với Luật khiếu nại, tố cáo thì Luật khiếu nại bỏ thẩm quyền giải quyết khiếu nại của Tổng thanh tra Chính phủ, theo đó Tổng Thanh tra Chính phủ chỉ có vai trò giúp Thủ tướng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Tổng Thanh tra Chính phủ chỉ giải quyết khiếu nại với tư cách là Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

Bên cạnh đó, là người đứng đầu cơ quan hành pháp - Thủ tướng Chính phủ có vai trò quan trọng trong công tác giải quyết khiếu nại, đó là lãnh đạo,

xử lý kiến nghị của Tổng Thanh tra Chính phủ, chỉ đạo, xử lý tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh So với Luật khiếu nại, tố cáo thì Luật khiếu nại không quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại của Thủ tướng Chính phủ

Như vậy, về cơ bản thì việc giải quyết khiếu nại được thực hiện theo hệ thống thứ bậc, tương ứng với việc giải quyết khiếu nại lần đầu và lần thứ hai là thẩm quyền của thủ trưởng CQHCNN từ cấp dưới lên cấp trên

1.3.2 Thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước

Quá trình xem xét và giải quyết khiếu nại là một quá trình phức tạp, phải được tiến hành theo trình tự, thủ tục nhất định do pháp luật quy định Đây là trình tự pháp lý cần thiết đảm bảo cho việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại được chính xác, đúng pháp luật Việc giải quyết khiếu nại thường thông qua các bước sau:

* Nhận đơn, phân loại đơn và thụ lý để giải quyết

Việc nhận đơn khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức gắn liền với hoạt động tiếp công dân Tiếp dân tuy không phải là việc trực tiếp giải quyết

vụ việc khiếu nại, nhưng lại có ý nghĩa quan trọng trong quá trình xem xét, tiếp nhận các khiếu nại, góp phần không nhỏ vào sự thành công của cả quá trình giải quyết khiếu nại Thông qua tiếp dân, CQHCNN có thẩm quyền tiếp nhận các khiếu nại, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại của công dân,

cơ quan, tổ chức Đây là tiền đề vô cùng quan trọng để những người có thẩm quyền, cơ quan chức năng giải quyết đúng và kịp thời khiếu nại của công dân

Vì vậy, tiếp công dân là hoạt động có tính chất bắt buộc và phải được tiến hành thường xuyên của các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Pháp luật khiếu nại quy định, thủ trưởng CQHCNN có trách nhiệm tổ chức việc tiếp công dân, bố trí cán bộ chuyên trách tiếp công dân và bản thân

họ cũng phải dành một khoảng thời gian nhất định để tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã dành mỗi tuần ít nhất một ngày, Chủ tịch UBND cấp huyện mỗi tháng ít nhất hai ngày, Chủ tịch UBND cấp thành phố mỗi tháng ít nhất một ngày để tiếp công dân [12, Điều 61] Không những vậy, pháp luật còn đặt ra yêu cầu cho cán bộ chuyên trách tiếp công dân phải có những phẩm chất nhất định như liêm khiết, trung thực, có năng lực chuyên môn, am hiểu thực tế, nắm vững đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước

Khi người khiếu nại chưa viết đơn mà đến trình bày trực tiếp thì cán bộ tiếp dân phải yêu cầu hoặc giúp người khiếu nại viết thành văn bản và ký xác nhận Khi nhận đơn, cán bộ tiếp dân phải ghi vào sổ nhận Đây là sự xác nhận chính thức khiếu nại được tiếp nhận để xem xét tại CQHCNN có thẩm quyền Sau đó, căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành, xác định xem vụ việc đó có đủ điều kiện để thụ lý hay không

Theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và Điều 2 Nghị định

136/2006/NĐ-CP thì khiếu nại được thụ lý giải quyết khi có đủ các điều kiện quy định như sau:

+ Người khiếu nại phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu nại + Người khiếu nại phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo

quy định của pháp luật; trong trường hợp thông qua người đại diện để thực hiện

việc khiếu nại thì người đại diện phải theo quy định tại Điều 1 Nghị định này + Người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại và gửi đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết trong thời hiệu, thời hạn theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo

+ Việc khiếu nại chưa có quyết định giải quyết lần hai

+ Việc khiếu nại chưa được Toà án thụ lý để giải quyết

Tuy nhiên Luật khiếu nại hiện nay có quy định mở hơn, theo đó chỉ quy định những trường hợp không được thụ lý (Điều 11) như sau:

+ Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định;

+ Quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại;

+ Người khiếu nại không có năng lực hành vi dân sự đầy đủ mà không có người đại diện hợp pháp;

+ Người đại diện không hợp pháp thực hiện khiếu nại;

+ Đơn khiếu nại không có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại;

+ Thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính đáng; + Khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;

+ Có văn bản thông báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại;

+ Việc khiếu nại đã được Tòa án thụ lý hoặc đã được giải quyết bằng bản

án, quyết định của Toà án, trừ quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính của Tòa án [12]

Ngoài những trường nêu tại điều luật thì cơ quan hành chính phải thụ lý giải quyết khiếu lại khác của người khiếu nại Như vậy, sau khi xác định khiếu nại có đầy đủ các điều kiện để giải quyết và thuộc thẩm quyền giải quyết thì cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền phải thụ lý để giải quyết theo quy định

* Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ, lập hồ sơ giải quyết khiếu nại

Đây là khâu rất quan trọng trong quá trình xem xét, giải quyết vụ việc khiếu nại, để đảm bảo cho việc giải quyết khiếu nại được đúng đắn, kịp thời

và đúng chính sách pháp luật

Trên cơ sở đơn và các tài liệu mà người khiếu nại cung cấp, cán bộ thụ

lý phải tiến hành nghiên cứu kỹ để xác định nội dung khiếu nại bao gồm những vấn đề gì, yêu cầu của người khiếu nại là gì, những căn cứ mà người khiếu nại đưa ra để chứng minh cho yêu cầu của họ có đúng pháp luật không,

đã đầy đủ chưa Sau khi thụ lý việc khiếu nại, nếu các tình tiết đã rõ ràng, đủ căn cứ, cơ sở pháp lý để khẳng định tính đúng, sai về nội dung khiếu nại thì

cơ quan tham mưu cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại theo quy định Nếu xét thấy cần thực hiện các bước xác minh để làm rõ các tình tiết, nội dung của khiếu nại trước khi ra quyết định giải quyết khiếu nại thì cơ quan tham mưu cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thực hiện các thủ tục để tiến hành thành lập đoàn (hoặc tổ) xác minh khiếu nại theo quy định

Xác minh là nhằm mục đích thu thập chứng cứ, tài liệu làm cơ sở cho nhận xét chính xác, khách quan, đúng pháp luật về vụ việc khiếu nại Khi tiến hành xác minh, cần phải khách quan, trung thực, vận dụng khéo léo, linh hoạt các biện pháp nghiệp vụ, tìm hiểu bản chất của sự việc dẫn đến khiếu nại Điều quan trọng là xác minh rõ nguồn gốc của chứng cứ, mức độ trung thực

và chính xác của chứng cứ, xác định càng chính xác bao nhiêu thì giá trị chứng cứ càng vững chắc bấy nhiêu

Trong quá trình thẩm tra, xác minh cơ quan có thẩm quyền phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại Đây là một khâu quan trọng trong quá trình giải quyết khiếu nại, là một biểu hiện cụ thể của tính công khai dân chủ và có ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại Đối với người khiếu nại, gặp gỡ, đối thoại tạo cơ hội cho

họ trình bày yêu cầu, nguyện vọng của mình, cung cấp thêm thông tin, tài liệu

để giải quyết chính xác vụ việc Bên cạnh đó, họ sẽ được trực tiếp nghe người

bị khiếu nại đưa ra bằng chứng về tính hợp pháp, giải trình về QĐHC, HVHC

bị khiếu nại, qua đó thấy được yêu cầu của mình là đúng hay sai Như vậy, thông qua gặp gỡ, đối thoại, người khiếu nại sẽ tham gia nhiều hơn vào quá trình giải quyết khiếu nại, từ đó tăng cường khả năng giám sát của công dân Đối với người bị khiếu nại thì đây là cơ hội để họ nhìn nhận lại QĐHC, HVHC của mình, cung cấp thêm thông tin, chứng cứ để đánh giá chính xác vụ việc Còn đối với người giải quyết khiếu nại thì gặp gỡ, đối thoại giúp họ hiểu rõ hơn bản chất sự việc, tính chất, mức độ, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng và yêu cầu của người khiếu nại, tháo gỡ những vướng mắc, và giải quyết vụ việc khiếu nại được đúng đắn, kịp thời

* Ra quyết định giải quyết khiếu nại

Sau khi thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ làm căn cứ giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết phải xem xét một cách toàn diện những

yêu cầu của người khiếu nại, đối chiếu với những tài liệu, chứng cứ thu thập được, để ra quyết định giải quyết khiếu nại

Đây là một khâu đặc biệt quan trọng trong quá trình giải quyết khiếu nại, vì thông qua việc ra quyết định giải quyết khiếu nại mà các yêu cầu của người khiếu nại được thỏa mãn toàn bộ, từng phần hay bị bác bỏ

Quyết định giải quyết khiếu nại phải do người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành và phải có đầy đủ các nội dung theo quy định tại Điều 31 và Điều 40 Luật khiếu nại như: nội dung khiếu nại, kết quả xác minh nội dung khiếu nại, căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại

* Thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại

Mục đích cuối cùng của giải quyết khiếu nại là duy trì trật tự quản lý hành chính nhà nước, khôi phục và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các

cá nhân, tổ chức Vì vậy, để đạt được mục đích này, pháp luật đã quy định khá chi tiết và ngày càng hoàn thiện về khiếu nại, thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại,… Tuy nhiên, các quy định của pháp luật cũng như toàn

bộ hoạt động giải quyết khiếu nại của chủ thể có thẩm quyền chỉ thực sự có giá trị nếu quyết định giải quyết khiếu nại được thực hiện nghiêm chỉnh trên thực tế Nhận thức được tầm quan trọng của việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, Luật khiếu nại quy định thành một mục về thi hành quyết định quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, có ba điều từ Điều

44 đến Điều 46

Như vậy, có thể thấy thi hành quyết định giải quyết khiếu nại là một khâu có ý nghĩa rất quan trọng, quyết định giá trị của toàn bộ hoạt động giải quyết khiếu nại của chủ thể có thẩm quyền, nếu được thực hiện nghiêm chỉnh trên thực tế thì sẽ thực sự bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân,

cơ quan, tổ chức

Tuy nhiên Luật khiếu nại không quy định về chế tài khi các chủ thể

phải thi hành quyết định giải quyết khiếu nại không thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại

1.3.3 Thời hiệu khiếu nại và thời hạn giải quyết khiếu nại

Hiểu theo nghĩa thông thường, thời hiệu khiếu nại là thời hạn do pháp luật quy định mà khi kết thúc thời hạn đó, chủ thể khiếu nại không còn quyền khiếu nại nữa Điều 9 Luật khiếu nại quy định thời hiệu khiếu nại là 90 ngày

kể từ ngày người khiếu nại nhận được QĐHC hoặc biết được có HVHC Nếu quá thời gian đó sẽ không còn quyền khiếu nại nữa Tuy nhiên Luật cũng cho phép kéo dài thời hiệu nếu người khiếu nại vì những lý do khách quan mà không thực hiện được quyền khiếu nại như ốm đau, thiên tai, địch họa…

Về thời hiệu khiếu nại lần hai, theo quy định tại Điều 33 Luật khiếu nại

là 30 ngày, đối với vùng sâu, vùng xa, đi lại khó khăn thì có thể kéo dài nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu mà khiếu nại không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý

Nếu pháp luật không quy định về thời hiệu khiếu nại thì có thể dẫn đến trường hợp khiếu nại về một vụ việc phát sinh từ nhiều năm trước, các QĐHC, HVHC đã được thực hiện, hiệu quả của nó và các vấn đề có liên quan

đã có nhiều biến đổi dẫn đến việc giải quyết sẽ gặp nhiều khó khăn Trong khi

đó, hoạt động quản lý hành chính đòi hỏi phải nhanh nhạy, kịp thời Do vậy, việc khiếu nại hay khiếu nại tiếp chỉ có thể được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Các quy định về thời hiệu khiếu nại có ý nghĩa bảo đảm tính liên tục, ổn định của nền hành chính, bảo đảm cho việc giải quyết khiếu nại được nhanh chóng, có hiệu quả hơn, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của người khiếu nại

Thời hạn giải quyết khiếu nại là khoảng thời gian được xác định kể từ ngày thụ lý khiếu nại, mà trong khoảng thời gian đó, cơ quan có thẩm quyền

phải tiến hành các hoạt động để giải quyết vụ việc Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu là 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; 45 ngày đối với vụ việc phức tạp [12, Điều 28] Thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai là 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; 60 ngày đối với vụ việc phức tạp [12, Điều 37]

Pháp luật quy định cụ thể thời hạn giải quyết khiếu nại là nhằm đảm bảo các cơ quan công quyền có trách nhiệm hơn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức; đồng thời có cơ sở pháp lý để

xử lý trách nhiệm đối với những người cố tình vi phạm quy định này

1.4 Vai trò của hoa ̣t đô ̣ng gi ải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước

Khiếu nại là một trong những quyền tự nhiên, cơ bản của con người, đã được Hiến pháp nước ta quy định, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của nhà nước và xã hội Vì vậy, khiếu nại có thể được coi là quyền hiến định, quyền dân chủ và hơn thế nữa, là quyền để bảo vệ quyền Bên cạnh đó, khiếu nại của mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức còn phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước và tình hình thực hiện công vụ của cán bộ, công chức nhà nước Chính vì vậy, hoạt động gi ải quyết khiếu nại không những có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, nhà nước và nhân dân

Hoạt động gi ải quyết khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức chính

là biện pháp hữu hiệu nhằm bảo đảm quyền khiếu nại của nhân dân được thực hiện trên thực tế, qua đó bảo vệ, khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp của họ khi bị xâm hại bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước Đồng thời, thực hiện tốt hoạt động này còn giúp các cơ quan nhà nư ớc phát hiện những sai lầm, hạn chế trong hoạt động của mình để kịp thời uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

Bên cạnh đó, thông qua hoa ̣t đô ̣ng gi ải quyết khiếu nại, Đảng và nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật

do mình ban hành, từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước

Ngoài ra, kết quả giải quyết khiếu nại đã góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua

Chính vì vậy, trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa, Đảng và nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm đến hoạt động gi ải

quyết khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức, để việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đúng pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

1.5 Tại sao giải quyết khiếu nại hành chính bằng con đường hành chính lại hiệu quả?

1.5.1 Do chính cơ quan hành chính nhà nước thực hiện

Theo quy định tại mục 1 chương 3 Luật khiếu nại thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính là của Chủ tịch UBND các cấp, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc cơ quan hành chính nhà nước Những chủ thể này sau khi nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền thì thì tiến hành thụ lý, xác minh nội dung khiếu nại, tổ chức đối thoại và ra quyết định giải quyết khiếu nại Quá trình thụ lý, xác minh nội dung khiếu nại, tổ chức đối thoại và ra quyết định giải quyết đều do các cơ quan chuyên môn giúp việc, tham mưu giúp Chủ tịch UBND các cấp hoặc Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thực hiện các thao tác như xác minh, tổ chức đối thoại và dự thảo quyết định giải quyết Đồng thời họ cũng chính là những người trước đây từng tham mưu, giúp việc cho Chủ tịch UBND các cấp hoặc Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn có

hành vi, quyết định bị khiếu nại nên họ sẽ là người hiểu về bản chất và nội dung của hành vi hoặc quyết định bị khiếu nại đó một cách đầy đủ nhất, rõ ràng nhất nên họ sẽ tham mưu được tốt nhất

1.5.2 Không qua nhiều khâu trung gian

Theo các quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì Chủ tịch UBND các cấp hoặc Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn là người phải ra quyết định giải quyết khiếu nại và các cơ quan, bộ phận chuyên môn chỉ là người giúp việc cho Thủ trưởng cơ quan hành chính do vậy có thể nói Bộ trưởng, Chủ tịch UBND các cấp hoặc Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn sẽ phải trực tiếp giải quyết, không qua một khâu trung gian nào Việc trực tiếp giải quyết này nhằm tránh hiện tượng “tam sao, thất bản”, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm Sau khi có quyết định giải quyết khiếu nại thì cũng chính những chủ thể này là người chỉ đạo thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại, không qua khâu trung gian nào So với việc khởi kiện tại Tòa án sẽ phát sinh nhiều thủ tục rườm rà như Tòa án sẽ tiến hành thu thập tài liệu, chứng cứ từ các cơ quan hành chính (đây là hoạt động rất khó khăn, xuất phát từ tâm lý không muốn liên quan, sợ trách nhiệm, sợ có mặt tại Tòa) sau khi thu thập đầy đủ tài liệu, Tòa án phải chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu để tham gia phiên tòa Khi có bản án, việc thi hành Bản án do Cơ quan thi hành án dân sự đảm nhiệm

1.5.3 Thời hạn giải quyết ngắn

Theo quy định tại các Điều 28 và 37 Luật khiếu nại thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu là 30 ngày (tính từ ngày thụ lý), đối với một số trường hợp cần phải kéo dài thì có thể được gia hạn nhưng tối đa không quá 60 ngày Đối với khiếu nại lần 2 thì thời hạn giải quyết dài hơn nhưng tối đa cũng không vượt quá 70 ngày So với thời hạn giải quyết vụ kiện hành chính của Tòa án thì thời hạn này ngắn hơn rất nhiều, theo quy định tại Điều 117 Luật

Tố tụng hành chính thì thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm là 4 tháng tính từ

ngày thụ lý, đối với một số trường hợp phức tạp hoặc có trở ngại khách quan

có thể được gia hạn thêm 2 tháng thì thẩm phán phải ra quyết định đưa vụ án

ra xét xử Sau khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử, trong thời hạn 20 ngày, trường hợp phức tạp có thể được kéo dài đến 30 ngày, Tóa án phải mở phiên tòa Như vậy thời hạn tối đa tính từ khi Tòa án thụ lý đến ngày xét xử sơ thẩm

là 7 tháng [14, Điều 117]

1.5.4 Việc thay đổi quyết định hành chính bị khiếu nại dễ dàng hơn

Quá trình xác minh, đối thoại để giải quyết khiếu nại, nếu thấy hành vi hành chính, quyết định hành chính của chính Thủ trưởng cơ quan hành chính hoặc nhân viên của mình, cấp dưới của mình có sai phạm thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính có thể tự thay đổi hoặc yêu cầu cấp dưới của mình thay đổi luôn mà không cần đợi đến khi có quyết định giải quyết khiếu nại mới thay đổi, sửa quyết định hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại Thủ tục sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại sẽ đơn giản hơn

1.5.5 Việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại thuận lợi hơn

Khi có quyết định giải quyết khiếu nại, nếu bác bỏ khiếu nại thì quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó vẫn được thực hiện trên thực tế, điều này không gây ra biến động Trường hợp quyết định giải quyết khiếu nại hủy bỏ 1 phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính, hành vi hành chính thì phải tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, đây là việc làm đầy khó khăn và phức tạp vì nó liên quan đến trách nhiệm của người đã có hành vi hoặc đã tham mưu ra quyết định hành chính bị hủy bỏ Tuy nhiên nếu Thủ trưởng các cơ quan hành chính đã ra quyết định giải quyết khiếu nại thì họ sẽ

có trách nhiệm cao hơn để thực hiện các quyết định đó, họ cũng sẽ hiểu rõ về bản chất sự việc nên họ sẽ tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại tốt hơn cơ quan thi hành án dân sự

1.5.6 Sau khi có quyết định giải quyết, nếu không đồng ý với kết quả giải quyết, người khiếu nại vẫn có cơ hội giải quyết ở Tòa án là cơ quan có phán quyết cuối cùng

Theo quy định tại Điều 31 và Điều 40 Luật khiếu nại thì công dân nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án và Tòa án là nơi có phán quyết cuối cùng về quyết định

án (quá trình thi hành, cơ quan hành chính tham gia) Từ khi thụ lý đến khi xét xử sơ thẩm có thể kéo dài đến 7 tháng [14, Điều 117], thời hạn kháng cáo, kháng nghị là 1 tháng [14, Điều 183], thời hạn xét xử phúc thẩm có thể kéo dài đến 4 tháng [14, Điều 191], thời gian thi hành án phụ thuộc nhiều yếu tố,

có thể kéo dài… Như vậy thời hạn giải quyết án hành chính bị kéo dài, điều này ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống, sinh hoạt, hoạt động kinh doanh… của người khiếu nại Tính độc lập trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân trong điều kiện như hiện nay ở Việt nam đang bị chi phối bởi nhiều chủ thể khác nhau, dẫn đến việc xét xử chưa đúng pháp luật Vụ cưỡng chế, thu hồi đất đối với Đoàn Văn Vươn ở xã Vinh Quang, huyện Tiên Lãng, Hải Phòng là một điển hình của việc Tòa án bị tác động bởi chính quyền, cụ thể: khi Đoàn Văn Vươn khiếu nại, UBND huyện Tiên Lãng trả lời bác khiếu nại, giữ nguyên quyết định thu hồi, ông Vươn đã khởi kiện tại Tòa án nhân dân huyện Tiên Lãng, do không muốn va chạm với chính quyền huyện Tiên Lãng nên Tòa án đã bác đơn của ông Vươn Ông Vươn kháng cáo, Tòa án nhân dân

thành phố Hải Phòng thụ lý, chuẩn bị xét xử phúc thẩm, do bị chi phối nên Thẩm phán đã làm thủ tục hòa giải ngoài luật tố tụng, ông Vươn không đến phiên tòa, Tòa án đình chỉ xét xử Sau đó, UBND huyện Tiên Lãng ra quyết định cưỡng chế thu hồi đất Khi có kết luận của Thủ tướng Chính phủ, bản án

sơ thẩm và quyết định đình chỉ xét xử phúc thẩm đã bị hủy để xét xử lại

Số vụ án hành chính chiếm một tỷ lệ rất nhỏ so với tổng số vụ việc khiếu nại trên toàn thành phố Theo số liệu thụ lý án hành chính của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng thì số vụ án hành chính do Tòa án 2 cấp thụ lý qua các năm như sau: năm 2010 là 28 vụ [22]; năm 2011 là 01 vụ [23]; năm

2012 là 01 vụ [24]; năm 2013 là 52 vụ [25]và 8 tháng đầu năm 2014 là 15 vụ; Trong khi đó, số đơn khiếu nại các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố thụ lý giải quyết năm 2010 là 206 đơn [17]; năm 2011 là 179 đơn [18]; năm

2012 là 564 đơn [19]; năm 2013 là 184 đơn [20]

đã kéo theo những chuyển biến lớn trong đời sống của nhân dân, đặc biệt là các lĩnh vực đất đai, trật tự đô thị, chính sách xã hội… Từ đó, làm phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại trên địa bàn thành phố, trong đó, nội dung đơn khiếu nại tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, thực hiện chính sách xã hội… Trong những năm qua, công tác giải quyết khiếu nại của các CQHCNN thành phố Hải Phòng đã góp phần quan trọng ổn định tình hình an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Mỗi năm, CQHCNN các cấp từ thành phố tới

cơ sở phải tiếp nhận và giải quyết hàng trăm vụ khiếu nại Số lượng các đơn thư khiếu nại của công dân ngày càng tăng Tình trạng khiếu nại đông người, khiếu nại kéo dài, vượt cấp ngày càng nhiều và tính chất, nội dung các vụ khiếu nại ngày càng đa dạng và phức tạp

Trước tình hình đó, cấp ủy, chính quyền các cấp đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức nhằm ổn định tình hình chính trị - xã hội, hạn chế phát sinh những “điểm nóng” về khiếu nại Cụ thể như sau:

* Năm 2010, tại trụ sở tiếp dân ở các cấp, các ngành trong thành phố đã tiếp 4.872 lượt người (giảm 13,9% so với năm