Giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước thực tiễn trên địa bàn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VŨ THỊ VÂN DUNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC – THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Hồng Quang HÀ NỘI - 2012 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập chương trình thạc sĩ chuyên ngành Luật Hành trường Đại học Luật Hà Nội, thầy, cô truyền đạt kiến thức kinh nghiệm bổ ích Với hướng dẫn tận tình TS Phạm Hồng Quang thầy, cô, quan tâm giúp đỡ gia đình; sau trình nỗ lực, cố gắng học tập nghiên cứu, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc TS Phạm Hồng Quang, người trực tiếp dành nhiều thời gian, kiến thức nhiệt huyết để hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo, thầy cô giáo tập thể cán giảng viên Khoa Sau đại học – Trường Đại học Luật Hà Nội truyền dạy va tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam quan Thanh tra tỉnh Hà Nam quan tâm giúp đỡ tơi q trình thực luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại 10 1.2 Giải khiếu nại quan hành nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại 14 1.2.2 Một số nguyên tắc việc giải khiếu nại 15 1.3 Thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước 18 1.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước 18 1.3.2 Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước 21 1.3.3 Thời hiệu khiếu nại thời hạn giải khiếu nại 25 1.4 Vai trò cơng tác giải khiếu nại quan hành nhà nước 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 28 2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 28 2.2 Đánh giá kết giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 30 2.2.1 Ưu điểm 30 2.2.2 Những mặt tồn 33 2.2.3 Nguyên nhân tồn 39 2.2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 39 2.2.3.2 Nguyên nhân khách quan 41 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 49 3.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước 49 3.2 Những giải pháp có tính tổ chức – pháp lý 50 3.3 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại 58 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CQHCNN Cơ quan hành nhà nước QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Cơ sở lý luận Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Trong nghiệp đổi mới, Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia rộng rãi vào quan hệ xã hội Đồng thời, quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội cơng nhận bảo hộ Trong đó, khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp năm 1992 nước ta ghi nhận Điều 74: “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Quản lý nhà nước hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền tác động đến lĩnh vực khác đời sống xã hội, ảnh hưởng tới quyền nghĩa vụ đối tượng quản lý Mặc dù, nhà nước thiết lập chế kiểm tra, giám sát hoạt động này, loại trừ hoàn toàn khả xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Vì vậy, khiếu nại công cụ pháp lý hữu hiệu để cơng dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ngày vững mạnh Với vai trò quan trọng vậy, năm qua, Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm khơng ngừng hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, tạo sở pháp lý vững cho công dân thực quyền khiếu nại Năm 1991, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân Năm 1998, Quốc hội khóa X thơng qua Luật khiếu nại, tố cáo; sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005 Tháng 11 năm 2011 vừa qua, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Khiếu nại có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2012, theo hướng tạo thêm thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại, đồng thời nâng cao tính khách quan, dân chủ giải khiếu nại, góp phần hạn chế tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dài 1.2 Cơ sở thực tiễn Trong năm qua, công tác giải khiếu nại góp phần quan trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức, đồng thời ổn định tình hình an ninh, trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Mỗi năm, quan hành nhà nước, cấp, ngành từ trung ương tới địa phương phải tiếp nhận giải hàng chục nghìn vụ khiếu nại Tuy nhiên, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước chưa cao Việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền chậm trễ, chưa đảm bảo dân chủ, công khai, chưa khách quan, công bằng, hợp lý; tình trạng né tránh, đùn đẩy, chồng chéo giải khiếu nại tồn Đồng thời, số lượng đơn thư khiếu nại ngày gia tăng, tính chất nội dung khiếu nại ngày phức tạp đa dạng Bên cạnh đó, nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật khơng thi hành nghiêm chỉnh thực tế Bởi vậy, tình trạng khiếu nại vượt cấp, đơng người, khiếu nại kéo dài ngày tăng tính chất ngày phức tạp Tình trạng nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, thấy chủ yếu bất cập, chồng chéo hệ thống pháp luật, chế giải khiếu nại nhiều hạn chế, máy nhà nước cồng kềnh, nhiều khiếm khuyết, khơng đáp ứng u cầu công cụ hữu hiệu giúp quan hành nhà nước giải khiếu nại cơng dân, tổ chức Hà Nam tỉnh thuộc vùng đồng sơng Hồng, nằm cửa ngõ phía nam thủ đô Hà Nội Những năm qua, Hà Nam có bước phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội Tuy nhiên, Hà Nam tỉnh tái lập, kinh tế nghèo, đời sống nhân dân nhiều khó khăn Bên cạnh đó, hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội quyền cấp từ tỉnh đến sở bộc lộ nhiều thiếu sót, khuyết điểm chậm đổi mới, khắc phục Bởi vậy, tình hình khiếu nại, lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý xây dựng bản, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất … diễn phức tạp Công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước cấp từ tỉnh đến sở nhiều hạn chế Bởi vậy, tình trạng khiếu nại, khiếu nại phức tạp, kéo dài, khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người ngày tăng Nhằm góp phần đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước, nêu rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước nói chung địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng, chọn đề tài: “Giải khiếu nại quan hành nhà nước – Thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ số vấn đề khái quát chung khiếu nại công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Đồng thời, tác giả đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Trên sở đó, tác giả phân tích rõ ngun nhân, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước nói chung địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đề tài hệ thống hóa, phân tích sở lý luận khiếu nại công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước - Đề tài phân tích đánh giá thực trạng giải khiếu nại; thực tiễn công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam, ưu điểm tồn - Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề giải khiếu nại quan hành nhà nước dành mối quan tâm nghiên cứu nhiều học giả, thơng qua nhiều cơng trình, viết công bố năm gần như: Luận án Tiến sĩ luật học Quyền khiếu nại hành công dân Việt Nam tác giả Nguyễn Thị Thủy; Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước”, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Minh Hà; Thủ tục giải khiếu nại quan hành Nhà nước: số vấn đề lý luận thực tiễn Thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Thúy Hồng; Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại tác giả Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học số 03/2005; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tác giả Trần Văn Sơn, Tạp chí Thanh tra số 12/2005; Khiếu nại hành giải khiếu nại hành tác giả Nguyễn Tiến Trung, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2005; Về chế giải khiếu nại hành nước ta tác giả Lê Thu Hương, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Tổng quan chung Cơ chế giải khiếu nại hành 2009 tác giả Nguyễn Văn Kim, Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển; … Các cơng trình nói đề cập đến vấn đề giải khiếu nại quan hành nhà nước khía cạnh khác nhau, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống trực tiếp vấn đề: “Giải khiếu nại quan hành nhà nước – Thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam” Việc nghiên cứu vấn đề làm sáng tỏ vấn đề khái quát chung khiếu nại giải khiếu nại quan hành nhà nước Đồng thời nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Qua đó, góp phần hồn thiện pháp luật giải khiếu nại quan hành nhà nước, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng cơng tác giải khiếu nại nói chung Phạm vi nghiên cứu đề tài Tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề khái quát chung khiếu nại giải khiếu nại; tình hình khiếu nại thực trạng cơng tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam giải pháp có tính khả thi nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức loại khiếu nại, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đặc thù liên quan trực tiếp đến quyền lợi cán bộ, cơng chức [18] Vì vậy, đề tài này, đề cập đến vấn đề khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mà khơng đề cập đến việc khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức 59 số đối tượng cụ thể Như vậy, QĐHC Luật hiểu rộng hơn, không bao gồm văn ban hành hình thức định mà bao gồm văn hình thức khác thơng báo, kết luận, cơng văn Văn có chứa đựng nội dung QĐHC, áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành mà người khiếu nại cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm (trừ văn thơng báo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức đó) Đây dạng văn tồn nhiều thực tế, có trường hợp, văn ban hành ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Vì vậy, việc pháp luật mở rộng phạm vi đối tượng khiếu nại góp phần bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Thứ hai, khiếu nại đông người Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Luật khiếu nại 2011 bổ sung quy định trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung Điều khoản Theo đó, nhiều người khiếu nại nội dung mà khiếu nại trực tiếp quan có thẩm quyền tổ chức tiếp hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại Quy định tạo sở pháp lý để CQHCNN giải vụ khiếu nại đông người, đồng thời giảm ảnh hưởng tiêu cực mặt trái khiếu nại đông người Thứ ba, chủ thể khiếu nại Mở rộng so với Luật khiếu nại, tố cáo hành, chủ thể tham gia vào trình giải khiếu nại người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại, Luật Khiếu nại 2011 ghi nhận địa vị pháp lý loại chủ thể nữa, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quy định khoản Điều Loại chủ thể tồn nhiều thực tế 60 giải khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ chịu tác động trực tiếp QĐHC, HVHC bị khiếu nại Kết giải khiếu nại tác động tới quyền lợi nghĩa vụ họ, chủ thể chịu trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo quy định Thứ tư, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia trình giải khiếu nại Luật khiếu nại 2011 quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại sở kế thừa quy định phù hợp Luật khiếu nại, tố cáo bổ sung thêm quyền, nghĩa vụ nhằm bảo đảm phù hợp với trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại Cụ thể là, người khiếu nại, Điều 12 khoản điểm b, Luật mở rộng phạm vi uỷ quyền cho người khiếu nại quy định người khiếu nại có quyền ủy quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Người khiếu nại biết, đọc, chụp, chép xem tài liệu chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thơng tin tài liệu cho để giao nộp cho người giải khiếu nại Bên cạnh đó, quyền rút khiếu nại người khiếu nại quy định rõ ràng, chi tiết Điều 10 Luật khiếu nại năm 2011 Theo đó, người khiếu nại có quyền rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại Trình tự, thủ tục rút khiếu nại quy định cụ thể Quy định góp phần khơng nhỏ hạn chế khiếu nại kéo dài, giúp CQHCNN giải vụ việc khiếu nại nhanh chóng, tiết kiệm thời gian lẫn cơng sức 61 Đối với người bị khiếu nại, Luật bổ sung quyền nghĩa vụ tương tự Trong đó, để cơng hơn, Luật trao trách nhiệm chứng minh cho người bị khiếu nại, theo đó, người bị khiếu nại có nghĩa vụ “cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính hợp pháp, đắn QĐHC, HVHC bị khiếu nại người giải khiếu nại quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu” (Điều 13 khoản điểm c) Thứ năm, vai trò Luật sư q trình giải khiếu nại: Vai trò Luật sư q trình giải khiếu nại Luật khiếu nại năm 2011 nâng lên đáng kể Điều 16 quy định, Luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền tham gia vào trình giải khiếu nại, thực quyền, nghĩa vụ người khiếu nại ủy quyền, xác minh thu thập chứng có liên quan cung cấp chứng cho người giải khiếu nại, nghiên cứu hồ sơ vụ việc, ghi chép, chụp tài liệu cần thiết có hồ sơ vụ việc để bảo vệ quyền lợi ích người khiếu nại Quy định làm tăng tính chuyên nghiệp nhanh gọn việc khiếu nại giải khiếu nại, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Thứ sáu, thời hiệu khiếu nại, để bao quát trường hợp người khiếu nại đối tượng nhận QĐHC CQHCNN, Luật khiếu nại năm 2011 quy định thời điểm tính thời hiệu khiếu nại kể từ ngày “nhận định hành biết định hành chính” (Điều 9) Quy định đảm bảo cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại xác định rõ ràng, xác thời hiệu khiếu nại người khiếu nại tính từ mốc thời gian nào, hay hết Thứ bảy, Luật khiếu nại khuyến khích hồ giải tranh chấp, theo đó, “Nhà nước khuyến khích việc hồ giải tranh chấp quan, tổ chức, cá nhân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải 62 tranh chấp đó” (khoản Điều 5), để vụ việc khiếu nại sớm chấm dứt, phát sinh phức tạp giảm đáng kể khiếu nại công dân, quan, tổ chức Thứ tám, Bỏ qua bắt buộc thủ tục “tiền tố tụng” trước đây, trình tự khiếu nại đổi Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, khiếu nại lần đầu, người khiếu nại có quyền khiếu nại trực tiếp đến người có QĐHC, HVHC có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án mà khơng thiết phải khiếu nại với người có QĐHC, HVHC bị khiếu nại trước Bên cạnh đó, việc khởi kiện vụ án hành Tòa án thực giai đoạn trình giải khiếu nại (Điều 7) Quy định đảm bảo cho công dân thực quyền khởi kiện vụ án hành án, đảm bảo vụ việc giải nhanh gọn theo thủ tục tố tụng, mà không thiết phải qua thủ tục hành khác Thứ chín, Gặp gỡ, đối thoại khơng khâu quy định chung chung, thực quan có thẩm quyền thấy cần thiết (đối với giải khiếu nại lần hai) Luật khiếu nại, tố cáo quy định Luật khiếu nại năm 2011 quy định gặp gỡ, đối thoại thành điều khoản riêng biệt, cụ thể chi tiết quy trình trình tự, thủ tục tiến hành đối thoại (Điều 30) Bên cạnh đó, gặp gỡ, đối thoại khâu bắt buộc thực giai đoạn giải khiếu nại lần hai, giúp CQHCNN có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai nắm bắt chất vụ việc, nhận định nội dung có liên quan, từ có nhìn xác để giải khiếu nại đắn, kịp thời Các quy định góp phần đảm bảo dân chủ giải khiếu nại, nâng cao ý thức trách nhiệm CQHCNN có thẩm quyền, từ đó, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Thứ mười, Việc quy định thi hành định giải khiếu nại Luật khiếu nại nhằm bảo đảm định giải khiếu nại 63 thực nghiêm chỉnh thực tế Vì vậy, mục chương III xác định người có trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật việc thi hành định Khác với việc quy định chung chung Điều Luật khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại 2011 quy định rõ ràng trách nhiệm người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đồng thời, nhằm tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan có thẩm quyền q trình giải khiếu nại, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hữu quan, Luật khiếu nại 2011 quy định Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật “có hiệu lực thi hành ngay” Điều 44 khoản Cuối cùng, vấn đề chuyển hồ sơ giải khiếu nại Luật khiếu nại 2011 quy định người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu có nghĩa vụ chuyển hồ sơ giải khiếu nại lần đầu người giải khiếu nại lần hai Toà án yêu cầu theo Điều 14 khoản điểm đ Quy định tạo chế ràng buộc trách nhiệm người giải khiếu nại lần đầu Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người giải khiếu nại lần hai nhanh chóng nắm bắt nội dung vụ việc, thơng tin, tài liệu, quan trọng biết đường hướng giải quyết, kết luận xác minh, đối thoại mà người giải khiếu nại lần đầu áp dụng, từ đó, có nhìn tồn diện xác trình giải khiếu nại lần hai Như vậy, Luật khiếu nại 2011, xây dựng sở Luật khiếu nại, tố cáo hành, khắc phục hạn chế Luật này, đáp ứng yêu cầu việc giải khiếu nại Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại, đề cao trách nhiệm CQHCNN có thẩm quyền, góp phần nâng cao hiệu công 64 tác giải khiếu nại hiệu lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống Tuy nhiên, Luật khiếu nại 2011 số điểm chưa phù hợp, số điểm hạn chế Luật khiếu nại, tố cáo hành chưa khắc phục mà tiếp tục lặp lại Với điểm này, áp dụng vào thực tiễn chắn gây khó khăn, lúng túng cho người khiếu nại, người bị khiếu nại lẫn người giải khiếu nại, đồng thời làm giảm hiệu công tác giải khiếu nại CQHCNN Vì vậy, quan nhà nước người có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, ban hành văn luật bổ sung hướng dẫn thi hành cách chi tiết, cụ thể quy định Luật khiếu nại 2011 Cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề mở rộng đối tượng khiếu nại từ quy định công dân, quan, tổ chức khiếu nại QĐHC cá biệt (là văn CQHCNN người có thẩm quyền CQHCNN ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể) sang quy định cho họ có quyền khiếu nại với văn chứa đựng quy phạm pháp luật định, thơng tư, thị, chí cơng văn có chứa nội dung quy phạm pháp luật CQHCNN có thẩm quyền Bởi thực tế, có khơng văn chứa đựng quy phạm pháp luật CQHCNN ban hành trái luật, trái Hiến pháp, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân, đồng thời lại để ban hành QĐHC cá biệt gây khiếu nại từ phía đối tượng chịu tác động Mặt khác, suy cho tất loại QĐHC, dù QĐHC cá biệt hay QĐHC chứa đựng quy phạm pháp luật tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, đó, phạm vi mức độ tác động QĐHC chứa đựng quy phạm pháp luật lớn 65 Vì vậy, xuất phát từ đòi hỏi khách quan thực tiễn, nhà làm luật cần vào sách pháp luật chất nhà nước ta, nghiên cứu cách kỹ lưỡng vấn đề mở rộng đối tượng khiếu nại cho phù hợp - Luật Khiếu nại 2011 bổ sung quy định khiếu nại đông người (nhiều người khiếu nại nội dung) khoản Điều Tuy nhiên, Luật bỏ ngỏ hai vấn đề lớn mà áp dụng vào thực tiễn sống gây khơng khó khăn cho người khiếu nại lẫn người giải khiếu nại Đó là: Thứ nhất, gọi “nhiều”? Nếu có hai hay ba người đến khiếu nại nội dung khiếu nại nào, có cần thiết phải cử người đại diện? Thứ hai, chưa có chế cách thức cử người đại diện quyền nghĩa vụ họ toàn trình giải khiếu nại Luật quy định người đại diện phải có “giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện” (Khoản Điều 8) Đây điều khoản khơng rõ ràng Vì vậy, nhà làm luật cần ban hành văn luật hướng dẫn cụ thể, chi tiết vấn đề để người khiếu nại biết tránh “hạch sách” từ phía người giải khiếu nại, để người giải khiếu nại có cách thức giải cho phù hợp - Ghi nhận địa vị pháp lý người có quyền, nghĩa vụ liên quan khoản Điều 2, Luật khiếu nại 2011 lại khơng có quy định quyền nghĩa vụ, trình tự thủ tục để chủ thể tham gia vào trình giải khiếu nại Vì vậy, cần phải có hướng dẫn cụ thể, chi tiết quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào trình giải khiếu nại, để đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ họ Đồng thời, tạo chế pháp lý rõ ràng cho CQHCNN có thẩm quyền giải khiếu nại vụ việc khiếu nại có tham gia người có quyền nghĩa vụ liên quan - Quy định cho người bị khiếu nại có quyền sửa đổi, huỷ bỏ QĐHC, chấm dứt HVHC bị khiếu nại trình giải khiếu nại người bị khiếu nại nhận thấy QĐHC, HVHC có sai sót, xâm phạm đến quyền 66 lợi ích hợp pháp người khiếu nại Quy định nhằm mục đích chấm dứt tranh chấp hành mà bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, đồng thời, góp phần giúp CQHCNN giải nhanh chóng sớm chấm dứt vụ việc khiếu nại - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết việc cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát việc giải khiếu nại, Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên, quan báo chí, đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, … nhận đơn khiếu nại khơng chuyển đơn đến quan, người có thẩm quyền giải quyết, mà có trách nhiệm hướng dẫn người khiếu nại khiếu nại đến quan có thẩm quyền Có vậy, tránh tình trạng chuyển đơn vòng vèo, tốn thời gian hay người khiếu nại cố tình gửi đơn đến nghiều địa để làm lớn vụ việc Đồng thời giảm thiểu số lượng đơn thư có nội dung trùng lặp CQHCNN có thẩm quyền giải khiếu nại - Theo quy định Luật Khiếu nại, CQHCNN cấp có trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền cấp quan cấp không giải thời hạn Với quy định cấp dưới, lí đó, bỏ qua khơng giải khiếu nại CQHCNN cấp phải giải vụ việc Điều lý giải cho tượng khiếu nại vượt cấp, kéo dài tràn lan nay, tượng khiếu nại bị đùn đẩy, vòng vo cấp Vì vậy, cần có chế tài cụ thể xử lý quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại lý chủ quan mà cố tình trì hỗn, khơng giải khiếu nại - Về bản, việc giải khiếu nại mang nặng tính hành chính, thực theo hệ thống thứ bậc CQHCNN cấp có trách nhiệm thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực kinh tế - xã hội Việc quan hành vừa ban hành định quản lý, điều hành, lại vừa giải khiếu nại định đưa nên khó khách quan thiếu chuyên nghiệp Điều đặt nhà làm luật tiếp tục quan tâm nghiên cứu để tách biệt hành quản lý hành tài phán, thơng qua việc nghiên cứu xây 67 dựng thành lập mơ hình quan tài phán hành trình bày trên, có nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại CQHCNN, bảo vệ khơi phục quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức - Mặc dù dành hẳn mục (mục chương III) để quy định việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, Luật khiếu nại năm 2011 lại bỏ ngỏ vấn đề xảy nhiều thực tế, việc cố tình khơng thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cá nhân, quan, tổ chức liên quan Vì vậy, để việc giải khiếu nại thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội, quan nhà nước, người có thẩm quyền cần ban hành văn pháp luật hướng dẫn cụ thể, chi tiết vấn đề xử lý trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức có nghĩa vụ thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cố tình khơng thực chậm thực - Ban hành văn luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại hành vi vi phạm như: người khiếu nại triệu tập lần thứ hai cố tình vắng mặt khơng có lý đáng; người khiếu nại bên bị khiếu nại không cung cấp thông tin, tài liệu nội dung khiếu nại quan có thẩm quyền giải yêu cầu; người khiếu nại lợi dụng khiếu nại để cầu may, …Có ngăn chặn tình trạng lợi dụng quyền khiếu nại, đồng thời nâng cao trách nhiệm bên công tác giải khiếu nại Như vậy, quan nhà nước hữu quan nhà làm luật cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại theo hướng ban hành văn luật bổ sung hướng dẫn thi hành cách chi tiết, cụ thể quy định Luật khiếu nại 2011, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước, bảo vệ hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 68 KẾT LUẬN Hơn 65 năm qua, kể từ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (nay nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) đời, sau 20 năm thực công đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, giải pháp xây dựng hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ngày sạch, vững mạnh Tuy nhiên, công tác quản lý, điều hành quan hành nhà nước số lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập “Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ hệ thống hành chồng chéo, phối hợp quan chưa tốt, đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu…Một phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức phẩm chất, thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu Cải cách hành chậm, thủ tục hành nhiều phiền hà, vướng mắc Tham nhũng lãng phí nghiêm trọng Quyền làm chủ nhân dân chưa phát huy đầy đủ, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm” [18] Bên cạnh đó, pháp luật khiếu nại giải khiếu nại có bước phát triển vượt bậc 20 năm qua, so với tình hình nhiều quy định khơng phù hợp, nên tình trạng khiếu nại cơng dân tổ chức ngày tăng diễn biến phức tạp Trong nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đảng quyền tỉnh Hà Nam ln tăng cường lãnh đạo, đạo làm tốt công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa phương, sở xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, tình hình khiếu nại đa dạng, phức tạp Với cố gắng nỗ lực, công tác giải khiếu nại tỉnh Hà Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, bảo vệ trì trật tự quản lý hành nhà nước địa phương Song, cơng tác giải khiếu nại nhiều hạn chế, khuyết điểm làm ảnh hưởng không nhỏ đến vai trò 69 lãnh đạo, uy tín tổ chức đảng máy quyền cấp Trước diễn biến phức tạp tình hình giới khu vực nay, đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước tất yếu khách quan Các cấp ủy Đảng quyền tỉnh Hà Nam xác định đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành địa phương tình hình nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cơng tác xây dựng đảng bộ, quyền hệ thống trị vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh … Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam, đồng thời rõ nguyên nhân yếu kém, khuyết điểm, rút học kinh nghiệm từ thực tiễn xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa phương việc làm cần thiết, giúp cho cấp uỷ, quyền từ tỉnh đến sở Hà Nam có thêm sở lý luận thực tiễn để bước nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác này; góp phần tạo thống cao Đảng, hệ thống trị, đồng thuận nhân dân, giải đắn vấn đề cấp thiết đặt sở, đảm bảo giữ vững ổn định trị, xây dựng tỉnh Hà Nam giàu đẹp, văn minh 70 71 72 73 ... TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 28 2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 28 2.2 Đánh giá kết giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam ... lý luận khiếu nại công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước - Đề tài phân tích đánh giá thực trạng giải khiếu nại; thực tiễn công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam, ưu... giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT