Quy trình giải quyết khiếu nại tại cơ quan hành chính ở địa phương qua thực tiễn ở tỉnh bắc ninh

Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh Mai Văn Duẩn Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: TS Trần Nho Thìn Năm bảo vệ: 2011 Abstract: Khái quát hình thành phát triển pháp luật khiếu nại hành chính, quy trình giải khiếu nại hành Nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại hành tỉnh Bắc Ninh, làm rõ hạn chế, nguyên nhân hạn chế trình giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành nước ta Keywords: Pháp luật Việt Nam; Luật hành chính; Khiếu nại; Cơ quan hành Content PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chế độ dân chủ nhân dân nước ta, khiếu nại, tố cáo coi biện pháp để thực quyền làm chủ người dân thông qua việc tham gia xây dựng nhà nước, xây dựng quyền quản lý nhà nước, đồng thời công cụ quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quyền lợi ích hợp pháp bị xậm hại Vì vậy, việc giải khiếu nại hành ln vấn đề Nhà nước ta quan tâm Trong Hiến pháp, khiếu nại, tố cáo xác định quyền công dân việc giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước Trên sở Hiến pháp, nhiều văn pháp luật, đáng kể Pháp lệnh quy định việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981; Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996; Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 2006; Luật Tố tụng Hành năm 2010 ban hành Từ việc quy định trách nhiệm quan nhà nước việc tiếp nhận giải khiếu nại công đến việc nghiên cứu, thiết lập chế giải khiếu kiện tạo sở pháp lý để quyền khiếu kiện người dân ngày đảm bảo thực hiện, trình giải ngày công khai, dân chủ khách quan Tuy nhiên, nhiều yếu tố khách quan chủ quan dẫn đến việc giải khiếu nại chưa đạt hiệu cao, cần nhấn mạnh là: không quán, đồng pháp luật, mà cụ thể Luật Khiếu nại, tố cáo với luật chuyên ngành; việc hướng dẫn Luật Khiếu nại, tố cáo hạn chế, chưa chi tiết cụ thể; lĩnh vực “nhạy cảm”, người giải khiếu nại cơng dân khơng khác người bị kiện, người có định, hành vi bị cho vi phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân; chế hành áp dụng để giải khiếu nại chưa có hiệu cao; đặc biệt chưa có quy trình giải khiếu nại quan hành Từ nguyên nhân dẫn tới tình trạng việc áp dụng pháp luật không thống nhất, tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm trình giải khiếu nại quan hành Sự e ngại, tránh đụng chạm đến quan nhà nước, Thủ trưởng đơn vị cấp trên; nể nang, thiếu kiên quan Thủ trưởng quan cấp Cơ chế phối hợp phận, quan nhà nước việc giải khiếu nại cịn có né tránh, đùn đẩy, lịng vịng qua nhiều cơng đoạn; chế giải khiếu nại người dân qua đường Tồ án cịn hạn chế, mẻ người dân hiệu chưa cao, thế, phần lớn công dân lựa chọn khiếu nại qua đường hành Thực tế đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn làm để công tác giải khiếu nại người dân đạt hiệu cao nhất? Theo quan điểm cá nhân, bên cạnh việc nghiên cứu để thiết lập hệ thống tài phán Tồ án Hành độc lập, phù hợp với thực tiễn nước ta từ Trung ương xuống địa phương việc cần làm để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại công dân phải quy định rõ cơng khai quy trình giải khiếu nại quan hành nhà nước Để góp phần làm rõ vấn đề đặt việc nâng cao hiệu chất lượng công tác giải khiếu nại quan hành chính, tơi chọn đề tài “Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phƣơng qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” làm Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo Bắc Ninh nói riêng nước nói chung ngày gia tăng có chiều hướng phức tạp Vì thế, vấn đề khiếu nại, tố cáo nhiều nhà nghiên cứu khoa pháp lý hoạt động thực tiễn nước ta quan tâm Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh”, tơi thấy có số cơng trình, viết nghiên cứu như: Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Hạnh: “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân”, năm 2005; Luận án Tiến sỹ Luật học Ngơ Mạnh Toan: “Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền”, năm 2007 Bài viết “Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính” Đinh Văn Minh, Tạp chí Thanh tra, số 1, năm 2005 Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, viết đề cập đến vấn đề lý luận, thực tiễn yêu cầu đổi mới, hoàn thiện quy định thủ tục giải khiếu nại hành Tuy nhiên, cơng trình chưa nghiên cứu cách chuyên biệt, cụ thể bất cập, vướng mắc hạn chế từ lý luận đặc biệt từ thực tiễn thực quy định, yêu cầu quy trình giải khiếu nại hành Chưa thực xem xét giải khiếu nại từ góc độ người giải khiếu nại người khiếu nại; người giám sát, đôn đốc việc giải khiếu nại Đề tài “Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu chun biệt bất cập, vướng mắc hạn chế trình giải khiếu nại, từ thực tiễn giải khiếu nại UBND tỉnh Bắc Ninh Cơng trình đưa mơ hình giải khiếu nại để quy trình giải khiếu nại độc lập, khách quan, nhanh chóng, hiệu quả, vừa đảm bảo tính kế thừa, vừa đảm bảo tính đổi Mục đích, nhiệm vụ luận văn Luận văn sở khái quát lý luận quy trình giải khiếu nại hành tập trung đánh giá làm rõ hạn chế, nguyên nhân hạn chế q trình giải khiếu nại UBND tỉnh Bắc Ninh Từ lý luận thực tiễn nghiên cứu, luận văn đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương Cụ thể tập trung nghiên cứu cơng tác giải khiếu nại hành UBND tỉnh Bắc Ninh Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận đề tài Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử phép biện chứng vật Trên sở phương pháp luận trên, đề tài sử dụng phương pháp nhận thức khoa học cụ thể như: Phương pháp trừu tượng khoa học; Phương pháp so sánh; Phương pháp tổng hợp, thống kê; Phương pháp phân tích, đánh giá… Những đóng góp ý nghĩa luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu tìm bất cập, thiếu sót quy định pháp luật khiếu nại nói chung trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành nói riêng hai phương diện lý luận thực tiễn, từ đưa quan hành địa phương phù hợp với tình hình thực tiễn nước ta nay, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành chính, đảm bảo tốt quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Với giải pháp đổi hoàn thiện quy trình giải khiếu nại đưa đề tài góp phần hồn thiện lý luận khoa học Luật Hành cung cấp thơng tin có giá trị cho quan chức trình nghiên cứu, đổi quy trình giải khiếu nại quan hành nước ta Cụ thể, cung cấp luận khoa học thực tiễn giúp cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh có biện pháp nhằm chấn chỉnh lại công tác giải khiếu nại; đồng thời ban hành văn cần thiết để đạo, hướng dẫn việc giải khiếu nại nói chung tố cáo, tranh chấp nói riêng cấp, ngành địa bàn tỉnh Kết cấu của luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dụng gồm chương: Chƣơng Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương Chƣơng Thực trạng giải khiếu nại hành tỉnh Bắc Ninh (UBND tỉnh) Chƣơng Đổi hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương Chƣơng QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG Trong chương này, tác giả trình bày khái quát hình thành phát triển pháp luật khiếu nại hành nước ta; quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương; số điểm hạn chế bất cập quy định pháp luật giải khiếu nại hành 1.1 Khái qt hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại hành nƣớc ta Mục này, tác Khiếu nại quyền công dân Và giải khiếu nại công dân vấn đề Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Cùng với phát triển nhà nước, hoàn thiện hiến pháp quy định pháp luật nói chung quy định khiếu nại giải khiếu ngày hoàn chỉnh Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại công dân thể ghi nhận ngày mở rộng quyền khiếu nại công dân hiến pháp, văn pháp luật Cụ thể Hiến pháp năm 1959; Hiến pháp năm 1980; Hiến pháp năm 1992; Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981; Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Sự hình thành phát triển pháp luật khiếu nại thể việc quy định quyền khiếu nại đôi với trách nhiệm giải khiếu nại quan nhà nước; việc quy định ngày rõ trình tự, thủ tục giải khiếu nại hình thành nên chế giải khiếu nại 1.2 Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phƣơng Mục này, tác giả trình bày 02 nội dung: chế quy trình giải khiếu nại hành 1.2.1 Cơ chế giải khiếu nại hành nước ta Phần này, tác giả đề cập đến cách thức giải khiếu nại công dân quan hành nhà nước địa phương Cách thức vụ khiếu kiện hành trải qua hai giai đoạn: Giải theo cấp hành (tiền tố tụng hành chính) giai đoạn tố tụng trước Tồ Hành Ở giai đoạn giải theo cấp hành chính, quan hành nhà nước nhận khiếu nại tổ chức, công dân tự xem xét, kiểm tra lại định hành bị khiếu nại Cơ quan hành huỷ bỏ thay đổi định hành Theo quy định pháp luật hành khiếu nại, tác giả đưa 02 đặc điểm chế giải khiếu nại hành nước ta: 1.2.1.1 Lựa chọn có giới hạn quan giải (hay đường giải quyết) khiếu nại công dân, tổ chức phát sinh khiếu nại Pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định công dân có quyền lựa chọn đường giải khiếu nại quan hành đường Tịa án nhân dân Nếu cơng dân lựa chọn đường hành vụ việc khiếu nại giải quyết định giải khiếu nại Nếu công dân lựa chọn đường giải Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện công dân thực theo quy định thủ tục giải vụ án hành (tố tụng hành chính) Tuy nhiên, lựa chọn đường giải khiếu kiện công dân lúc trường hợp thực mà bị giới hạn Sự giới hạn người khiếu nại thể hai điểm: Một là, người khiếu nại bắt buộc phải khiếu nại với người có định hành chính, quan có cán bộ, cơng chức có hành vi hành mà người khiếu nại cho định hành chính, hành vi hành vi phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Hai là, sau có định giải lần khiếu nại người có định hành quan có cán bộ, cơng chức có hành vi hành bị khiếu nại cơng dân có lựa chọn đường giải khiếu nại lên cấp trực tiếp khiếu kiện Nhưng việc lựa chọn khiếu nại lên cấp trực tiếp không áp dụng trường hợp mà thực định giải Giám đốc Sở, Thủ trưởng quan ngang Sở, Chủ tịch UBND cấp huyện trở xuống số trường hợp Chủ tịch UBND cấp tỉnh Đối với định giải khiếu nại lần đầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (một số trường hợp) người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án nhân dân cấp tỉnh mà khơng có quyền tiếp tục khiếu nại lên quan hành cao Khi cơng dân lựa chọn việc giải đường Tồ án nhân dân trước khiếu kiện, công dân cần phải xem xét trường hợp khiếu kiện có thuộc đối tượng tịa án thụ lý giải Tồ án nhân dân hay không 1.2.1.2 Cách thức giải khiếu nại quan hành * Số lần giải vụ việc khiếu nại quan hành nhà nước Việc khiếu nại quan hành địa phương (Chủ tịch UBND cấp xã, cấp huyện; Trưởng phòng, ban thuộc UBND cấp huyện, thuộc Sở, ngành, Giám đốc Sở tương đương) giải tối đa lần Khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải tối đa từ đến lần Nếu vào Điều 25 Luật Khiếu nại, tố cáo giải lần, vào Điều 39 Luật giải 01 lần Có nghĩa tuỳ thuộc vào nội dung quản lý nhà nước định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh việc khiếu nại giải tối đa lần Khiếu nại định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Thủ trưởng quan quan thuộc Chính phủ, vào Điều 26 Luật Khiếu nại, tố cáo giải tối đa lần Khiếu nại đối định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, vào Điều 26 Luật Khiếu nại, tố cáo giải tối đa lần * Tại quan hành nhà nước, khiếu nại giải theo hình thức đạo tham mưu, đề xuất Trong chế giải khiếu nại hành nước ta, pháp luật quy định trách nhiệm giải khiếu nại thuộc người đứng đầu Nhưng thực tế, trình giải khiếu nại, người đứng đầu tham gia vào việc giải mà tùy thuộc vào công đoạn trình giải lại giao Thủ trưởng quan, cá nhân khác làm công tác tham mưu, đề xuất giải khiếu nại 1.2.2 Quy trình giải khiếu nại quan hành nhà nước địa phương Phần này, tác giả trình bày 02 nội dung: Nhận thức giải khiếu nại hành chính, quy trình giải khiếu nại hành chính; số điểm hạn chế, bất cập quy định pháp luật giải khiếu nại hành 1.2.2.1 Nhận thức giải khiếu nại quy trình giải khiếu nại hành Giải khiếu nại hành cịn nhiều quan niệm khác nhau, với nội dung khác nhau: - Theo Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 giải khiếu nại “việc xác minh, kết luận định người giải khiếu nại”; - Thanh tra Chính phủ cho “Giải khiếu nại hành tồn cơng việc quan nhà nước phải làm từ có đơn khiếu nại đến kết thúc thi hành định giải cấp có thẩm quyền” Với nội dung giải khiếu khác việc xác định thời điểm quy trình giải khác Công việc giải khiếu nại xác định từ đâu đến đâu có quy trình giải tương ứng Căn vào Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, tác giả đến kết luận quy trình giải khiếu nại hành sau: Qui trình giải khiếu nại hành trình mà quan nhà nước có thẩm quyền phải thực cơng việc, cơng đoạn theo trình tự, thủ tục khoảng thời gian định kể từ tiếp nhận, thụ lý đơn đến định thực định giải khiếu nại; trách nhiệm phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền; quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại q trình 1.2.2.2 Trình tự, thủ tục công đoạn, công việc mà quan nhà nước có thẩm quyền phải làm giải vụ việc khiếu nại Phần này, tác giả trình bày công đoạn, công việc mà quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải làm trình giải khiếu nại Cụ thể: Thụ lý đơn giao cho cá nhân, Chánh tra Thủ trưởng quan chuyên môn (sau gọi Thủ trưởng quan tham mưu) tiến hành xác minh, kết luận kiến nghị biện pháp giải khiếu nại; ban hành định giải khiếu nại; thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 1.3 Hạn chế bất cập quy định pháp luật giải khiếu nại hành Mục này, tác giả nêu phân tích số vướng mắc, hạn chế quy định Luật khiếu nại, tố cáo Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14.11 2006 Chính phủ bất cập Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Thanh tra việc quy định thời hạn khiếu nại thời hạn tra; bất cập chế giải khiếu nại hành Cụ thể: 1.3.1 Một số vướng mắc hạn chế quy định Luật khiếu nại, tố cáo Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14.11.2006 Chính phủ Xuất phát từ thực tiễn, để đáp ứng yêu cầu đặt cho cơng tác giải tình hình đất nước, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 qua hai lần sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005 đến tồn số vướng mắc, hạn chế định cần tiếp nghiên cứu, hoàn thiện về: việc uỷ quyền khiếu nại; đơn khiếu nại; thụ lý đơn; khiếu nại đông người; thời hạn giải khiếu nại; thẩm quyền giải quan hành nhà nước hành vi hành quan đó; giao Thủ trưởng quan, đơn vị, cá nhân tham mưu giải khiếu nại; đối thoại; nội dung định giải khiếu nại lần hai; việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; giải khiếu nại trường hợp có định giải khiếu nại lần hai; giải phát sinh trình giải khiếu nại thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 1.3.2 Bất cập Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Thanh tra Bất cập Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Thanh tra thời hạn tra (trong giải khiếu khiếu nại thời gian xác minh, kết luận nội dung khiếu nại) thời hạn khiếu nại; tiêu chí để tính thời gian tra, thời gian giải khiếu nại 1.3.3 Bất cập chế giải khiếu nại hành Phần này, tác giả bất cập chế giải theo cấp hành mà thẩm quyền giải hồn tồn thuộc Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Những bất cập là: + Quy trình giải rườm rà, qua nhiều công đoạn, nhiều quan khác dẫn đến việc giải kéo dài, không đảm bảo thời gian, tiến độ; + Một định bị khiếu nại liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều quan, chí nhiều ngành, nhiều cấp, người dân khó xác định quan có thẩm quyền giải khiếu nại + Pháp luật chưa có quy định chi tiết thực thi nghiêm chỉnh hành vi cố tình trì hỗn việc giải quyết, giải khơng trình tự, thủ tục thể thức; khơng đảm bảo thời hạn người giải khiếu nại, người giao nhiệm vụ xác minh, tham mưu giải khiếu nại dẫn đến tạo nên sức ì quan nhà nước có trách nhiệm q trình giải khiếu nại, làm ảnh hưởng đến uy tín niềm tin nhân dân Nhà nước + Trong nhiều vụ việc, trình thu thập hồ sơ tài liệu, nghiên cứu sơ khẳng định tính sai nội dung khiếu nại Trong trường hợp vậy, người giải khiếu nại ban hành định giải mà không thiết phải thực đầy đủ bước quy trình giải cách vơ ích Hơn nữa, cấp, ngành máy nhà nước tổ chức khác nhau, nên việc giải khiếu nại khác nhau, cấp xã, hay phòng thuộc UBND cấp huyện, phòng thuộc Sở, ngành tương đương Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở TỈNH BẮC NINH (UBND TỈNH) Trong chương này, tác giả trình bày ba nội dung: tình hình khiếu nại tỉnh Bắc Ninh năm gần đây; thực tiễn giải khiếu nại hành tỉnh Bắc Ninh (UBND tỉnh); tồn tại, hạn chế trình giải khiếu nại nguyên nhân 2.1 Tình hình khiếu nại tỉnh Bắc Ninh năm gần Mục này, tác giả nêu khái quát tình hình phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Ninh; nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân; dẫn chứng vài số liệu tình hình tiếp dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại công dân năm 2005 đến năm 2010; Công tác lãnh đạo, đạo biện pháp cụ thể Lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Ninh để giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; kết công tác giải khiếu nại quan hành địa bàn tỉnh 2.2 Thực tiễn giải khiếu nại quan hành tỉnh Bắc Ninh (UBND tỉnh) Mục này, tác giả trình bày thực trạng trình giải khiếu nại UBND tỉnh Bắc Ninh Cụ thể: 2.2.1 Tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư 2.2.1.1 Tiếp công dân Chủ tịch UBND tỉnh Tại UBND tỉnh Bắc Ninh, tổ chức thực tiếp công dân, giải khiếu nại theo chế cửa (Văn phịng tiếp cơng dân) vào hoạt động có nề nếp, giúp người khiếu nại thuận lợi nhiều việc thực quyền khiếu nại Thêm vào đó, việc đạo cụ thể Chủ tịch UBND tỉnh buổi tiếp cơng dân định kỳ có ấn định thời gian báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh để trả lời công dân tạo điều kiện cho phận thực cách có trách nhiệm hơn, quan tham mưu cho việc giải khiếu nại chịu xức ép mặt thời gian việc xác minh, làm rõ nội dung khiếu nại 2.2.1.2 Tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại Việc xử tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại thực theo chế cửa Đơn thư công dân từ nguồn chuyển đến tập trung Văn phịng tiếp cơng dân tỉnh phân loại, nghiên cứu, xử lý đề xuất Một số đơn không qua Văn phịng Tiếp cơng dân chun viên phụ trách (chun viên Nội Văn phịng UBND tỉnh chun viên thuộc khối khác) xử lý, tham mưu 2.2.2 Thụ lý đơn giao Thủ trưởng quan chuyên môn xác minh, kết luận, đề xuất biện pháp giải khiếu nại Khi Văn phịng Tiếp cơng dân tỉnh trực thuộc Thanh tra tỉnh cơng việc tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh giao Thủ trưởng quan tham mưu giải khiếu nại chuyên viên Nội Văn phòng UBND tỉnh thực sau xem xét đề xuất Văn phịng tiếp cơng dân-Thanh tra tỉnh Khi Văn phịng Tiếp cơng dân tỉnh chuyển sang trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh, việc tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh giao cho Thủ trưởng quan tham mưu giải khiếu nại chuyên viên Nội chun viên Văn phịng Tiếp cơng dân thực hiện, số trường hợp Văn phịng tiếp công dân trước tham mưu phải thông qua chuyên viên Nội Do khơng có quy định việc phân công trách nhiệm cụ thể nên việc tham mưu giao cho Thủ trưởng quan tham mưu giải thường theo kinh nghiệm Thông thường, Thủ trưởng Sở - Ngành tham mưu cho UBND tỉnh lĩnh vực giao cho Thủ trưởng Sở Ngành tham mưu giải khiếu nại Trong nhiều trường hợp, khiếu nại định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch UBND cấp huyện chuyên viên xử lý đơn tham mưu giao cho Thủ trưởng Sở, ngành chuyên mơn chủ trì, phối hợp với Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố giải khiếu nại khiếu nại lần đầu tham mưu 2.2.3 Tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận đề xuất biện pháp giải khiếu nại Thủ trưởng quan tham mưu Khi nhận đạo giao việc tham mưu giải khiếu nại, Thủ trưởng quan giao việc giao cho cán thụ lý nghiên cứu nội dung đơn; định hành chính, hành vi hành chính, định giải khiếu nại bị khiếu nại; chứng người khiếu nại, người bị khiếu nại người có liên quan cung cấp lập báo cáo đề xuất giao cho Trưởng phòng nghiệp vụ chuyên môn liên quan (đối với Thanh tra tỉnh); Chánh tra Sở, Trưởng phịng chun mơn tiến hành thẩm tra, xác minh báo cáo kết thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị biện pháp giải khiếu nại Tuỳ tính chất vụ việc, Thủ trưởng quan giao tham mưu tiến hành thành lập Đoàn tra, Tổ xác minh giao cho tra viên (gọi tắt người xác minh) tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại cơng dân theo quy chế hoạt động Đồn tra Kết thúc thao tác nghiệp vụ, người xác minh báo cáo kết thẩm tra, xác minh, đồng thời dự thảo báo cáo kết luận nội dung trình Chánh Thanh tra, Giám đốc Sở xem xét, ký văn bản, chuyển giao Văn phòng phát hành báo cáo Báo cáo tổng hợp kết thẩm tra, xác minh, kết luận đề xuất biện pháp giải Chánh Thanh tra, Giám đốc Sở tham mưu gửi cho UBND tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh, quan có liên quan cơng dân 2.2.4 Giải “khiếu nại” Báo cáo kết luận Thủ trưởng quan tham mưu Đây công đoạn hồn tồn khơng có quy trình giải khiếu nại, lại tồn q trình giải khiếu nại UBND tỉnh Bắc Ninh Nó coi công đoạn để quan tham mưu xem xét khẳng định lại lẫn nữa, nhằm đảm tính đắn, khách quan thực công đoạn thừa không đúng, khiến thời hạn giải khiếu nại công dân thêm kéo dài, phức tạp 2.2.5 Ban hành định giải khiếu nại Chun viên Nội Văn phịng UBND tỉnh có trách nhiệm kiểm tra rà soát hồ sơ giải Thủ trưởng quan tham mưu để dự thảo định giải khiếu nại thông qua Chánh Văn phịng UBND tỉnh, trình Chủ tịch Phó Chủ tịch phụ trách ký Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND tỉnh kiểm tra, xem xét tình tiết nêu dự thảo định, việc áp dụng quy định pháp luật hành, kèm theo phiếu trình chun viên, thơng qua Chánh Văn phịng ký duyệt để ban hành định Đối với vụ việc có tính phức tạp tình tiết, đề xuất báo cáo khơng thống nhất, chun viên Nội đề xuất Chủ tich, Phó Chủ tịch phụ trách triệu tập họp để thống phương án giải trước ký định giải 2.2.6 Thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật UBND tỉnh Bắc Ninh chưa có quy định cụ thể việc triển khai thực định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành Thơng thường Chánh Thanh tra tỉnh chịu trách nhiệm chung theo dõi, kiểm tra, đôn đốc UBND cấp huyện quan, đơn vị có liên quan việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền người có trách nhiệm cố ý trì hỗn khơng tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trên thực tế, quan chuyên môn tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh giải khiếu nại quan có trách nhiệm đơn đốc UBND cấp địa phương thực Trong trường hợp này, quan giao trách nhiệm đôn đốc ghi cụ thể định giải khiếu nại văn đạo Chủ tịch UBND tỉnh 2.3 Những tồn tại, hạn chế trình giải khiếu nại nguyên nhân Phần này, tác giả nêu số hạn chế trong trình giải khiếu nại cơng dân, là: 2.3.1 Hạn chế công tác tiếp công dân Chủ tịch UBND tỉnh Số lượt vụ việc tiếp buổi tiếp công dân cịn tổng số người đến Văn phịng Tiếp công dân đề nghị gặp Chủ tịch UBND tỉnh Nguyên nhân thời gian tiếp chưa thực đảm bảo; cơng tác rà sốt, phân loại Văn phịng Tiếp cơng dân thực chưa với quy định luật; việc đồng ý từ chối cho cơng dân vào phịng tiếp nhiều cịn mang tính chủ quan, khơng có tiêu chí cụ thể Điều dẫn đến việc cơng dân đến Văn phịng Tiếp cơng dân khiếu kiện, phản ảnh đơng số người vào phịng tiếp Mặt khác, số người đến Văn phịng Tiếp cơng dân chủ yếu vụ vượt cấp, trùng lắp, khiếu kiện kéo dài, giải không dứt điểm nên khó Chủ tich UBND tỉnh tiếp Việc tiếp cơng dân cịn mang nặng tính hình thức, đạo Đại biểu tiếp công dân chưa thực xát xao, dứt điểm; chất lượng hiểu tiếp công dân chưa cao Nguyên nhân do: Công tác chuẩn bị cho buổi tiếp dân Chủ tịch UBND tỉnh chưa kỹ lưỡng, cẩn thận Tại buổi tiếp dân người đứng đầu quan, đơn vị, cán tham mưu giúp việc nhiều chưa chuẩn bị hồ sơ cách chu đáo; Chất lượng tham mưu cán bộ, chuyên viên cho Chủ tịch UBND tỉnh phiên tiếp cơng dân cịn hạn chế, chưa vào chiều sâu Sự quan tâm người giải khiếu nại chưa nhiều; hiệu lực, hiệu đạo thấp, thiếu dứt điểm 2.3.2 Hạn chế việc tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh giao cho Thủ trưởng quan chuyên môn xác minh, kết luận đề xuất giải Trong việc tham cho Chủ tịch UBND tỉnh cho Thủ trưởng quan chuyên môn xác minh, kết luận đề xuất giải khiếu nại, chuyên viên làm cơng tác tham mưu cịn có hạn chế sau: Lúng túng xác định thẩm quyền giải quyết; Có nhầm lẫn việc xác định chủ thể giao nhiệm vụ tham mưu, đề xuất; Giao cho Thủ trưởng quan chuyên môn xác minh, kết luận đề xuất giải không đúng; Nội dung giao việc cịn tuỳ tiện; Trình tự, thủ tục tiếp nhận đơn, đề xuất trình Văn giao việc Chủ tịch UBND tỉnh cho Thủ trưởng quan chuyên môn lịng vịng, khơng thống 2.3.3 Việc xác minh, kết luận nội dung khiếu nại khơng đảm quy trình Một số quan chuyên môn, tiến hành xác minh kết luận nội dung khiếu nại không thực bước quy định 2.3.4 Tổ chức đối thoại Ở Bắc Ninh, vụ việc khiếu nại mà Chủ tịch UBND tỉnh gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại Việc tổ chức gặp gỡ, đối thoại thường Thủ trưởng quan tham mưu hay Trưởng đoàn tra, người tiến hành xác minh thực Nguyên nhân số vụ việc khiếu nại nhiều, việc bố trí Phó chủ tịch chuyên giải khiếu nại để tổ chức đối thoại khó Do vậy, thực theo quy định việc đối thoại trở thành hình thức, khơng thể thực Vì muốn đối thoại tốt, người chủ trì đối thoại phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, có nhiều vụ việc giao cho cán thụ lý song vụ việc phức tạp nên có người thụ lý nắm rõ tường tận vấn đề, nên Thủ trưởng quan tham mưu không nắm rõ vụ việc 2.3.5 Thời gian giải khiếu nại cịn bị kéo dài 10 Tại UBND tỉnh Bắc Ninh, việc tính thời hạn giải tính từ thời điểm Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Văn đạo, giao việc cho Thủ trưởng quan chuyên môn tham mưu giải Thời gian giải khiếu nại thường kéo dài gấp nhiều lần so với quy định 2.3.6 Việc ban hành định giải khiếu nại nhiều trường hợp chưa thể thức Việc ban hành văn giải không dạng “Quyết định” nhiều Việc sử dụng biểu mẫu chưa quan nhà nước Bắc Ninh áp dụng cách triệt để Nhiều định giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh chưa đáp ứng đòi hỏi theo quy định Điều 38 Điều 45 Luật Khiếu nại, tố cáo biểu mẫu Thanh tra Chính phủ Việc hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại tiếp khởi kiện Toà án nhân dân nhiều trường hợp không đề cập định, đặc biệt định giải khiếu nại lần 2, có ghi cịn chung chung không 2.3.7 Việc thực định giải khiếu nại có hiêu lực thiếu dứt điểm Qua thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cho thấy, số trường hợp khiếu nại quan nhà nước giải pháp luật, thấu lý đạt tình; khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền bàn hành định cuối định giải khiếu nại lần có hiệu lực pháp luật khơng thi hành nghiêm chỉnh chậm thi hành, thi hành không dứt điểm Đặc biệt định giải khiếu nại mà người khiếu nại khiếu nại có sở Thực tế xuất phát từ nguyên nhân sau: - Từ nội dung định ghi cách chung chung, khơng rõ ràng, chưa xác; - Từ nội dung giải khơng có tính khả thi; - Hướng dẫn công dân không cụ thể (như nêu trên) dẫn đến công dân khiếu kiện vượt cấp lên quan Trung ương, quan Trung ương lại chuyển Bắc Ninh Căn vào công văn quan Trung ương, công dân gây sức ép đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh giải theo đạo cấp Vì thế, việc triển khai thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật gặp nhiều khó khăn, trỏ ngại 2.3.8 Một số hạn chế khác Ngoài nguyên nhân nêu trên, công tác giải khiếu nại UBND tỉnh Bắc Ninh cịn có hạn chế khác như: - Vẫn cịn tình trạng giải khiếu nại tập thể: - Giải khiếu nại mà nội dung không liên quan đến người khiếu nại; - Giải khiếu nại giải tố cáo vụ việc; - Không phân biệt rõ giải khiếu nại giải tranh chấp đất đai; - Lúng túng việc gải khiếu nại có thay đổi địa giới hành quản lý; - Giải khiếu nại có giải khiếu nại lần hai; - Giải khiếu nại trình thực định giải khiếu nại có hiệu lực 11 Chƣơng ĐỔI MỚI VÀ HỒN THIỆN QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƢƠNG Chương này, tác giả nghiên cứu hai vấn đề: yêu cầu giải pháp đổi mới, hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương 3.1 Yêu cầu đặt địi hỏi phải đổi mới, hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc địa phƣơng Mục này, tác giả cho việc đổi mới, hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành nhà nước địa phương xuất phát từ yêu cầu sau: 3.1.1 Đảm bảo quyền khiếu nại công dân Tác giả cho hồn thiện quy trình giải khiếu nại đảm bảo tốt quyền khiếu nại công dân quyền kiểm tra, giám sát trình quan nhà nước thực việc giải khiếu nại 3.1.2 Bảo đảm hiệu lực, hiệu quy trình giải khiếu nại Tác giả tính hiệu lực, hiệu quy trình giải khiếu nại thực chưa cao Việc giải khiếu nại quan hành nhà nước mang tính nghiệp vụ chưa phải bắt buộc pháp lý Do vậy, địi hỏi nhà nước cần có quy định cụ thể việc giải khiếu nại hành Và để quy trình giải khiếu nại có tính hiệu lực, hiệu cao quy trình giải khiếu nại cần quy định thành Văn pháp luật cụ thể (Luật Quốc hội Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội) 3.1.3 Đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch chịu trách nhiệm quan hành giải khiếu nại công dân Công khai, minh bạch thủ tục giải khiếu nại công dân thể quyền tiếp cận, quyền biết quyền giám sát công việc mà quan nhà nước thực trình giải khiếu nại theo quy định Khi phát việc mà quan nhà nước thực khơng cơng dân có quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để yêu cầu người phải chấm dứt hành vi sai phạm xử lý theo quy định pháp luật Tác giả cho công khai, minh bạch thủ tục giải khiếu nại tính tự chịu trách nhiệm cá nhân, quan nhà nước cao, việc giải khiếu nại khách quan, pháp luật 3.1.4 Đảm bảo tính cụ thể, phù hợp, thống thuận tiện cho người khiếu nại, người giải khiếu nại 12 Quy trình giải khiếu nại hành phải quy định rõ cơng đoạn, cơng việc mà người có trách nhiệm giải khiếu nại bắt buộc phải làm?, thời gian thực tối đa cho phép cơng đoạn, cơng việc cho quy trình Quy trình giải khiếu nại phải có phù hợp với cấp quan nhà nước, việc áp dụng quy trình phải thống tất quan nhà nước Quy trình giải khiếu nại phải diễn đạt cách rõ ràng, phổ thông để quan quan nhà nước, cơng dân hiểu thực giống 3.1.5 Đảm bảo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân; yêu cầu cải cách hành nhà nước Quy trình giải khiếu nại xây dựng theo hướng: Lấy quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân làm trọng tâm để từ có quy định bảo vệ; cắt bỏ khâu trung gian, tăng cường việc tiếp xúc trực tiếp người khiếu nại người giải khiếu nại cách công khai, dân chủ; phân cấp rành mạch quyền trách nhiệm cửa phân phận, quan trình giải quyết; gắn trách nhiệm cụ thể hành vi thực khơng trình tự, thủ tục, thể thức thời hạn; xử lý cá nhân thiếu trách nhiệm né tránh trách nhiệm việc giải khiếu nại công dân 3.1.6 Quy trình giải khiếu nại cần đảm bảo tính độc lập, khách quan Việc đảm bảo tính độc lập việc giải khiếu nại đòi hỏi Nhà nước pháp quyền, đặc biệt điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Để đảm bảo tính độc lập việc giải khiếu nại quan hành nhà nước cần phải dần hồn thiện nội dung sau quy trình giải Đó là: Mở rộng quyền uỷ quyền người khiếu nại; Mở rộng quyền Luật sư việc gia giải khiếu nại với vai trò người đại diện; Tăng cường việc tiếp xúc trực tiếp người khiếu nại người bị khiếu nại thông qua hoạt động tiếp công dân, đối thoại; Mở rộng quyền cơng dân q trình giải khiếu nại đảm bảo để công dân thực quyền đó; Đổi mơ hình, tổ chức tiếp cơng dân, giải khiếu nại 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành địa phƣơng Mục này, tác giả đưa giải pháp hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành nhà nước địa phương Cụ thể là: 3.2.1 Tổng rà soát quy định pháp luật liên quan tới khiếu nại quy trình giải khiếu nại Để hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đòi hỏi phải tiến hành rà soát, hệ thống quy định để xác định thực trạng, tìm mâu thuẫn, khiếm khuyết từ định hướng việc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, hiệu 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại quy trình giải khiếu nại Hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại quy trình trình giải khiếu nại làm một yêu cầu khách quan điều kiện nước ta Hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại quy trình trình giải khiếu nại đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng thành Luật riêng, độc lập: Luật Khiếu nại Luật Giải khiếu nại, đồng thời ban hành văn hướng dẫn cụ thể 3.2.1.1 Ban hành Luật Khiếu nại hành Ban hành Luật Khiếu nại hành để phân biệt khiếu nại hành với khiếu nại tư pháp; khiếu nại thuộc tổ chức trị, trị xã hội, tổ chức xã hội tổ chức xã hội - 13 nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân đơn vi khác hệ thống trị quan nhà nước Luật Khiếu nại hành xây dựng sở tách Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 khắc phục bất cập, vướng mắc (như trình bày Mục 1.3, Chương I), đồng thời hoàn thiện quy định thẩm quyền giải khiếu nại; quyền nghĩa vụ người khiếu nại; người bị khiếu nại; người giải khiếu nại; vai trò Luật sư việc tham gia giải khiếu nại; trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức xã hội việc phối hợp giải khiếu nại; giám sát việc giải khiếu nại; trách nhiệm việc xử lý vi phạm người giải khiếu nại người có định hành chính, hành vi hành vi phạm pháp luật Luật Khiếu nại hành nên thừa nhận đảm bảo việc khiếu nại công dân giải theo hai cấp hành Luật Khiếu nại hành nên thừa nhận quyền khởi kiện Tồ Hành cơng dân từ có định hành chính, hành vi hành mà cơng dân cho định hành chính, hành vi hành trái luật sau lần giải khiếu nại lần một, lần hai quan hành 3.2.1.2 Ban hành Luật Giải khiếu nại hành Luật Giải khiếu nại quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại từ việc tiếp nhận, thụ lý đơn đến việc thực định giải khiếu nại lưu trữ hồ sơ giải khiếu nại, đảm yêu cầu đặt (đã trình bày Mục 3.1, Chương 3); đồng thời rõ cơng việc, cơng đoạn mang tính bắt buộc mà người giải khiếu nại phải thực thời gian tối đa cho phép phải hoàn thành cơng đoạn, cơng việc đó; quy định chi tiết thủ tục, nội dung, yêu cầu thực đối thoại người khiếu nại người bị khiếu nại, quan giải khiếu nại; quy định trình tự, thủ tục trách nhiệm cá nhân, quan nhà nước việc thực thi định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Ngồi ra, Luật Giải khiếu nại quy định cụ thể công việc phải làm công đoạn cấp có thẩm quyền giải khiếu nại 3.2.1.3 Ban hành văn quy phạm pháp luật luật để hướng dẫn khiếu nại giải khiếu nại hành Để Luật Khiếu nại hành Luật Giải khiếu nại hành thực thi cách thống nhất, Nhà nước cần phải ban hành văn Luật để hướng dẫn vần đế, nội dung cụ thể 3.2.3 Đổi mơ hình tổ chức quan hành nhà nước giải khiếu nại, đảm bảo việc thực thi quy trình giải khiếu nại *Giai đoạn đầu: Phát triển Phịng Tiếp cơng dân trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh lên thành quan ngang Sở (ở cấp tỉnh) trực thuộc UBND cấp tỉnh Ở huyện thành lập quan ngang Phòng (ở UBND cấp huyện) Ở cấp xã có cán chuyên trách Nếu xây dựng mơ hình tổ chức quan giải khiếu nại có ưu điểm sau: Tạo thơng suốt, khép kín cơng việc, cơng đoạn quy trình giải khiếu nại cá nhân, quan có trách nhiệm giải khiếu nại, từ cắt bớt khâu trung gian, rút ngắn thời gian tồn quy trình giải quyết; Thống cho công tác đạo từ xuống dưới, gắn đề cao trách nhiệm cá nhân phụ trách khâu, việc cho trình; Khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, dây dưa, kéo dài trình giải quyết; Gắn kết, tạo gần gũi người giải khiếu nại người khiếu nại; Xây dựng tạo tính chun nghiệp cho chun viên làm cơng tác 14 giải khiếu nại tạo cho quan giải khiếu nại có chức nhiệm vụ chuyên biệt; Đảm bảo hiệu lực, hiệu quy trình giải khiếu nại *Giai đoạn 2: Về mơ hình quan giải khiếu nại hành giai đoạn giống với mơ hình giai đoạn Điểm khác Ban Giải khiếu nại trước với tư cách quan tham mưu cho người đứng đầu UBND cấp việc giải khiếu nại, chuyển sang với tư cách quan giải khiếu nại trực tiếp Chuyển từ trực thuộc ngang (Chủ tịch UBND cấp) sang trực thuộc dọc, trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Mơ hình giải khiếu nại giai đoạn hoàn toàn dứt bỏ phụ thuộc quan giải khiếu nại người có hành vi, định hành bị khiếu nại; đảm bảo tính độc lập, khách quan trình xem xét, giải khiếu nại KẾT LUẬN Nghiên cứu quy trình giải khiếu nại quan hành nhà nước địa phương từ thực tiễn giải khiếu nại Bắc Ninh, Luận văn đến kết luận sau đây: Quy định pháp luật khiếu nại tạo sở pháp lý cho cơng dân thực quyền khiếu nại thơng qua hai đường khiếu kiện tịa, khiếu nại quan hành nhà nước Tuy nhiên, trước khởi kiện vụ án hành tòa, người khiếu nại phải khiếu nại với cá nhân, quan hành nhà nước ban hành định hành chính, có hành vi hành bị khiếu nại Nếu cơng dân lựa chọn việc giải khiếu nại quan hành việc giải khiếu nại giải theo quy trình riêng; Quy trình giải khiếu nại quan hành nhà nước cơng đoạn, công việc mà quan nhà nước phải làm theo trình tư, thủ tục để giải vụ việc khiếu nại cụ thể Quy trình giải khiếu nại rườm rà, phức tạp lại chưa thể chế hóa thành quy định pháp luật mang tính bắt buộc, chưa quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước thực cách nghiêm túc để giải khiếu nại; Nghiên cứu quy trình giải khiếu nại quan hành nhà nước địa phương qua thực tiễn cơng tác giải khiếu nại UBND tỉnh Bắc Ninh cho thấy: Hiệu công tác giải khiếu nại hành năm qua tổ chức tra nhà nước chưa cao; thường chậm tiến độ; chưa trình tự thủ tục; giải chưa hết nội dung chưa thấu đáo,có biểu vịng vo, đùn đẩy trách nhiệm giải quyết; chưa thực nghiêm túc đạo Chủ tịch UBND tỉnh gây khó khăn cho người khiếu kiện Kinh nghiệm, lực cán tra làm công tác tham mưu, đề xuất giải khiếu nại nhiều bất cập Ở số quan chức tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại nghiên cứu đơn chưa kỹ, xử lý chậm, chuyển đơn vòng vo chuyển đơn mang tính đùn đẩy, chậm trễ giải Nhiều quan chức chưa coi trọng tổ chức đối thoại với người khiếu nại để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, có giải pháp giải dứt điểm Sự quan tâm lãnh đạo, đạo người có trách nhiệm giải khiếu nại chưa thực xát xao Hiệu lực, hiệu đạo không cao phần lớn văn ký hình 15 thức thừa lệnh Việc định giải khiếu nại, định, kết luận sau tra, kiểm tra có hiệu lực pháp luật cịn nhiều hạn chế Cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa quan tâm mức; công tác hướng dẫn nghiệp vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp cấp chưa kịp thời thường xuyên; phối kết hợp ngành chưa chặt chẽ… Những bất cập hạn chế quy định pháp luật khiếu nại việc thực quy trình giải khiếu nại quan hành nhà nước rút từ thực tiễn công tác giải khiếu nại UBND tỉnh Bắc Ninh đòi hỏi u cầu phải xây dựng hồn thiện quy trình giải khiếu nại Phải rà soát văn pháp luật quy định khiếu nại để loại bỏ bất cập, mâu thuẫn quy định Nhà nước cần ban hành Luật Khiếu nại hành chính, Luật Giải khiếu nại hành chính, tạo sở pháp lý để công dân thực đầy đủ quyền khiếu nại mình; tạo sở để quan nhà nước, cán quan nhà nước thực việc giải khiếu nại cách độc lập, nhanh chóng hiệu Đồng thời, cần phải đổi mơ hình tổ chức quan hành nhà nước giải khiếu nại, đảm bảo việc thực thi quy trình giải khiếu nại References Nguyễn Xuân Bắc (2004), Những biện pháp đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo nông dân tỉnh Bắc Ninh, tr 57, Luận văn tốt nghiệp cao cấp trị, Học viện Hành Quốc gia, Bắc Ninh TS Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tồ án, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội GS TS Nguyễn Đăng Dung (2010), Hạn chế tuỳ tiện quan Nhà nước, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, tr 134, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Đình Đấu (2004), Đổi chế giải khiếu kiện hành hành góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Hội thảo khoa học, Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam -Hoa kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, tr.18, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội PGS PTS Bùi Xuân Đức (chủ biên) (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội Đinh Văn Minh (2005), Xây dựng quy trình giải khiếu kiện hành chính, Tạp chí Thanh tra, (1), tr.21 Đinh Văn Minh (2004), Suy nghĩ định hướng đổi chế giải khiếu kiện hành nay, Hội thảo khoa học, Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam -Hoa kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt 16 Nam, tr.187, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (Chủ biên) (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2004, năm 2005, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 PGS.TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên) (2001), Quyết định hành chính, hành vi hành đối tượng xét xử Tồ án, Nhà xuất Tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai 12 PGS TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên) (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 13 PTS Thái Vĩnh Thắng (1997), Lịch sử lập hiến Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Thanh tra Chính phủ (2007), Quy trình nghiệp vụ tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại hành chính, tr.103, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 15 Thanh tra Nhà nước (2005), Lịch sử Thanh tra Việt nam 1945-2005, tr 11, 190, 203, 103, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Thanh tra Nhà nước (1998), Những vấn đề Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 17 Thanh tra tỉnh Bắc Ninh (2008), Những giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đơng người, góp phần đảm bảo an ninh trật tự, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội tỉnh tình hình mới, tr 27, 49, 46, 28, Báo cáo nghiên cứu đề tài khoa học, Bắc Ninh 18 Ngơ Mạnh Toan (2007), Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, tr 163, 217, Luận án Tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia, Hà Nội 19 Đào Trí Úc (2006), Mơ hình hóa tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Báo cáo tổng hợp kết qủa nghiên cứu 20 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), Báo cáo số 23/BC-UBND ngày 01.12.2006 công tác tiếp dân, giải giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, theo u cầu Đồn tra Chính phủ, Bắc Ninh 21 UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Báo cáo số 36/BC-UBND ngày 01.12.2009 tình hình cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 2009, 17 Bắc Ninh 22 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo số 42/BC-TCD ngày 30.11.2010 tổng hợp kết tiếp dân, tiếp nhận, giải quyết, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2010, tr 3, Bắc Ninh 23 Ủy ban Thanh tra Chính phủ (1977), Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ cơng tác tra, tr.73, 32, Hà Nội 24 Văn phịng Tiếp cơng dân tỉnh (2009), Báo cáo số 56/BC-TCD ngày 02.10.2009 tổng hợp kết tiếp dân, tiếp nhận, giải quyết, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2009, tr.2, Bắc Ninh 25 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Thơng tin Khoa học Thanh tra chống tham nhũng, số chuyên đề dự thảo Luật Tố cáo, 52+5311+12/2010 26 Viện nghiên cứu Chính sách, Pháp luật, Phát triển, Cơ chế giải khiếu kiện hành chính, thực trạng giải pháp, Báo cáo tóm tắt tháng 8.2009 27 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 ... Chƣơng Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương Chƣơng Thực trạng giải khiếu nại hành tỉnh Bắc Ninh (UBND tỉnh) Chƣơng Đổi hoàn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương Chƣơng QUY TRÌNH... nước ban hành định hành chính, có hành vi hành bị khiếu nại Nếu cơng dân lựa chọn việc giải khiếu nại quan hành việc giải khiếu nại giải theo quy trình riêng; Quy trình giải khiếu nại quan hành nhà... tài ? ?Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh? ?? cơng trình nghiên cứu chuyên biệt bất cập, vướng mắc hạn chế trình giải khiếu nại, từ thực tiễn giải khiếu nại UBND