Quy trình giải quyết khiếu nại tại cơ quan hành chính ở địa phương qua thực tiễn ở tỉnh Bắc Ninh

MỤC LỤC QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƢƠNG QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH BẮC NINH QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƢƠNG QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH BẮC NINH Chƣơng QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái quát hình thành, phát triển pháp luật khiếnại hành nƣớc ta 13 1.2 Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phƣơng 24 1.2.1 Cơ chế giải khiếu nại hành nước ta 24 1.2.2 Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương 30 1.3 Hạn chế bất cập quy định pháp luật giải khiếu nại hành chín 38 1.3.1 Một số vướng mắc hạn chế quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định 136 /2006 /NĐ-CP ngày 14.11.2006 Chính phủ .38 1.3.2 Bất cập Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Thanh tra .50 1.3.3 Bất cập chế giải khiếu nại hành .51 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở TỈNH BẮC NINH (UBND TỈNH) 54 2.1 Tình hình khiếu nại hành tỉnh Bắc Ninh năm gần 54 2.2 Thực tiễn giải khiếu nại quan hành tỉnh Bắc Ninh (UBND tỉnh) 58 2.2.1 Tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư 58 2.2.2 Thụ lý đơn giao Thủ trưởng quan chuyên môn xác minh, kết luận, đề xuất biện pháp giải khiếu nại 62 2.2.3 Thẩm tra, xác minh, kết luận đề xuất biện pháp giải khiếu nại Thủ trưởng quan tham mưu………………………66 2.2.4 Giải “khiếu nại” Báo cáo kết luận Thủ trưởng quan tham mưu……………………………………………………….66 2.2.5 Ban hành định giải khiếu nại……………………67 2.2.6 Thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 68 2.3 Những tồn tại, hạn chế trình giải khiếu nại nguyên nhân 72 2.3.1 Hạn chế phiên tiếp công dân Chủ tịch UBND tỉnh 72 2.3.2 Hạn chế việc tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh đề xuất giải khiếu nại 73 2.3.3 Việc xác minh, kết luận nội dung khiếu nại khơng đảm bảo quy trình 81 2.3.4 Hạn chế tổ chức đối thoại 84 2.3.5 Thời gian giải khiếu nại bị kéo dài…………………85 2.3.6 Hạn chế tổ chức đối thoại 86 2.3.7 Việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực thiếu dứt điểm .94 2.3.8 Một số hạn chế khác 94 Chƣơng ĐỔI MỚI VÀ HỒN THIỆN QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƢƠNG 99 3.1 Yêu cầu đặt đòi hỏi phải đổi mới, hồn thiện quy trình giải quyếkhiếu nại quan hành địa phƣơng 99 3.1.1 Đảm bảo quyền khiếu nại công dân 99 3.1.2 Bảo đảm hiệu lực, hiệu quy trình giải khiếu nại hành 100 3.1.3 Đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch chịu trách nhiệm quan hành giải khiếu nại cơng dân 103 3.1.4 Đảm bảo tính cụ thể, phù hợp, thống thuận tiện cho người khiếu nại, người giải khiếu nại 104 3.1.5 Đảm bảo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân; yêu cầu cải cách hành nhà nước 107 3.1.6 Quy trình giải khiếu nại hành cần đảm bảo tính độc lập, khách quan 108 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành địa phƣơng 109 3.2.1 Tổng rà soát quy định pháp luật liên quan tới khiếu nại quy trình giải khiếu nại .109 Chƣơng ĐỔI MỚI VÀ HỒN THIỆN QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƢƠNG 3.1 Yêu cầu đặt đòi hỏi phải đổi mới, hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành địa phƣơng 112 3.1.1 Đảm bảo quyền khiếu nại công dân 112 KẾT LUẬN 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO 138 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chế độ dân chủ nhân dân nước ta, khiếu nại, tố cáo coi biện pháp để thực quyền làm chủ người dân thông qua việc tham gia xây dựng nhà nước, xây dựng quyền quản lý nhà nước, đồng thời công cụ quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quyền lợi ích hợp pháp bị xậm hại Vì vậy, việc giải khiếu nại hành ln vấn đề Nhà nước ta quan tâm Trong Hiến pháp, khiếu nại, tố cáo xác định quyền công dân việc giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước Trên sở Hiến pháp, nhiều văn pháp luật, đáng kể Pháp lệnh quy định việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981; Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996; Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 2006; Luật Tố tụng Hành năm 2010 ban hành Từ việc quy định trách nhiệm quan nhà nước việc tiếp nhận giải khiếu nại công đến việc nghiên cứu, thiết lập chế giải khiếu kiện tạo sở pháp lý để quyền khiếu kiện người dân ngày đảm bảo thực hiện, trình giải ngày công khai, dân chủ khách quan Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến việc giải khiếu nại chưa đạt hiệu cao, cần nhấn mạnh là: khơng quán, đồng pháp luật, mà cụ thể Luật Khiếu nại, tố cáo với luật chuyên ngành; việc hướng dẫn Luật Khiếu nại, tố cáo hạn chế, chưa chi tiết cụ thể; lĩnh vực “nhạy cảm”, người giải khiếu nại cơng dân khơng khác người bị kiện, người có định, hành vi bị cho vi phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân; chế hành áp dụng để giải khiếu nại chưa có hiệu cao; đặc biệt chưa có quy trình giải khiếu nại quan hành Từ nguyên nhân dẫn tới tình trạng việc áp dụng pháp luật không thống nhất, tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm trình giải khiếu nại quan hành Sự e ngại, tránh đụng chạm đến quan nhà nước, Thủ trưởng đơn vị cấp trên; nể nang, thiếu kiên quan Thủ trưởng quan nhà nước cấp Cơ chế phối hợp phận, quan nhà nước việc giải khiếu nại cịn có né tránh, đùn đẩy, lịng vịng qua nhiều cơng đoạn; chế giải khiếu nại người dân qua đường Tồ án cịn hạn chế, mẻ người dân hiệu chưa cao, phần lớn công dân lựa chọn khiếu nại qua đường hành Thực tiễn cho thấy: Ở địa phương nào, quyền đề cao trách nhiệm trước nhân dân, coi trọng việc giải khiếu kiện dân, quan nhà nước phối hợp chặt chẽ với trình xử lý xử lý từ đầu, chỗ khiếu kiện nơi hiệu cơng tác rã ràng cao [5, tr.18] Và Hiệu công tác giải khiếu nại chành chưa cao quan có trách nhiệm giải vừa thiếu tính chun nghiệp, vừa thiếu tính độc tập q trình thẩm tra, xác minh định giải vụ việc Ngược lại, người thực có thẩm quyền giải lại chưa thấy, chưa làm đầy đủ trách nhiệm mình” [8, tr.187] Thực tế đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn làm để công tác giải khiếu nại người dân đạt hiệu cao nhất? Theo quan điểm cá nhân, bên cạnh việc nghiên cứu để thiết lập hệ thống tài phán Toà án Hành độc lập, phù hợp với thực tiễn nước ta từ Trung ương xuống địa phương việc cần làm để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại công dân phải quy định rõ cơng khai quy trình giải khiếu nại quan hành nhà nước, đó: Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, trách nhiệm cá nhân, quan giao nhiệm vụ tham mưu, xác minh, đề xuất biện pháp giải khiếu nại; chế phối hợp quan nhà nước việc giải khiếu nại; thẩm quyền giải khiếu nại quan hành chính; thời hạn thể thức giải khiếu nại; quyền nghĩa vụ công dân trình giải khiếu nại sau lần giải khiếu nại quan hành nhà nước có thẩm quyền; việc thực định giải giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; hình thức xử lý kỷ luật người đứng đầu quan nhà nước, cá nhân quan nhà có trách nhiệm giải khiếu nại thiếu trách nhiệm, cố tình trì hỗn, giải khơng thời hạn, quy trình thể thức; chậm triển khai việc thực thi định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật… Để góp phần làm rõ vấn đề đặt việc nâng cao hiệu chất lượng giải khiếu nại quan hành nhà nước, tơi chọn đề tài “Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phƣơng qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” làm Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo Bắc Ninh nói riêng nước nói chung ngày gia tăng có chiều hướng phức tạp Vì thế, vấn đề khiếu nại, tố cáo nhiều nhà nghiên cứu khoa pháp lý hoạt động thực tiễn nước ta quan tâm Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh”, tơi thấy có số cơng trình, viết nghiên cứu như: Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Hạnh: “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân”, năm 2005; Luận án Tiến sỹ Luật học Ngô Mạnh Toan: “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền”, năm 2007 Bài viết “Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính” Đinh Văn Minh, Tạp chí Thanh tra, số 1, năm 2005 10 Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, viết đề cập đến vấn đề lý luận, thực tiễn yêu cầu đổi mới, hoàn thiện quy định thủ tục giải khiếu nại hành Tuy nhiên, cơng trình chưa nghiên cứu cách chun biệt, cụ thể bất cập, vướng mắc hạn chế từ lý luận đặc biệt từ thực tiễn thực quy định, yêu cầu quy trình giải khiếu nại hành Chưa thực xem xét giải khiếu nại từ góc độ người giải khiếu nại người khiếu nại; người giám sát, đôn đốc việc giải khiếu nại Đề tài “Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu chuyên biệt bất cập, vướng mắc hạn chế trình giải khiếu nại, từ thực tiễn giải khiếu nại UBND tỉnh Bắc Ninh Cơng trình đưa mơ hình giải khiếu nại để quy trình giải khiếu nại độc lập, khách quan, nhanh chóng, hiệu quả, vừa đảm bảo tính kế thừa, vừa đảm bảo tính đổi Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Khái quát hình thành phát triển pháp luật khiếu nại hành chính; sở lý luận quy trình giải khiếu nại hành chính; - Đánh giá làm rõ hạn chế, nguyên nhân hạn chế q trình giải khiếu nại UBND tỉnh Bắc Ninh; - Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 11 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương Cụ thể tập trung nghiên cứu công tác giải khiếu nại hành UBND tỉnh Bắc Ninh Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận đề tài Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử phép biện chứng vật Trên sở phương pháp luận trên, đề tài sử dụng phương pháp nhận thức khoa học cụ thể như: phương pháp trừu tượng khoa học; phương pháp so sánh; phương pháp tổng hợp, thống kê; phương pháp phân tích, đánh giá… Những đóng góp ý nghĩa luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu tìm bất cập, thiếu sót quy định pháp luật khiếu nại nói chung trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành nói riêng hai phương diện lý luận thực tiễn, từ đưa giải pháp để đổi mới, hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương phù hợp với tình hình thực tiễn nước ta nay, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành chính, đảm bảo tốt quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Với giải pháp đổi hoàn thiện quy trình giải khiếu nại đưa đề tài góp phần hồn thiện lý luận khoa học Luật Hành cung cấp thơng tin có giá trị cho quan chức trình nghiên cứu, đổi quy trình giải khiếu nại quan hành nước ta Cụ thể, cung cấp luận khoa học thực tiễn giúp cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh 12 ... Chƣơng Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương Chƣơng Thực trạng giải khiếu nại hành tỉnh Bắc Ninh (UBND tỉnh) Chƣơng Đổi hồn thiện quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương Chƣơng QUY TRÌNH...Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUY? ??T KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở TỈNH BẮC NINH (UBND TỈNH) 54 2.1 Tình hình khiếu nại hành tỉnh Bắc Ninh năm gần 54 2.2 Thực tiễn giải khiếu nại quan hành tỉnh Bắc. .. Tổng rà soát quy định pháp luật liên quan tới khiếu nại quy trình giải khiếu nại .109 Chƣơng ĐỔI MỚI VÀ HỒN THIỆN QUY TRÌNH GIẢI QUY? ??T KHIẾU NẠI TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƢƠNG 3.1