Thời hạn giải quyết khiếu nại được tính từ ngày ra thông báo thụ lý vụ việc của người giải quyết khiếu nại. Tuy nhiên, tại UBND tỉnh Bắc Ninh, công đoạn thụ lý đơn ít được chú trọng. Việc tính thời hạn giải quyết được tính từ thời điểm Chủ tịch UBND tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo, giao việc cho Thủ trưởng cơ quan chuyên môn tham mưu giải quyết. Do vậy, thời gian giải quyết khiếu nại là tổng khoảng thời xác minh, kết luận và đề xuất giải quyết của Thủ trưởng cơ quan tham mưu và thời gian Văn phòng UBND tỉnh rà soát, kiểm tra, trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành quyết định giải quyết. Trong một số trường hợp còn
bao gồm cả thời gian xem xét lại kết luận của Thủ trưởng cơ quan tham mưu. - Thời gian xác minh, kết luận và đề xuất của Thủ trưởng cơ quan tham
mưu: Thời gian xác minh, kết luận và đề xuất của Thủ trưởng cơ quan tham
mưu không được pháp luật quy định cụ thể là bao lâu. Căn cứ vào thời hạn giải quyết mà pháp luật quy định, thời hạn xác minh trong một số trường hợp được Chủ tịch UBND tỉnh ấn định cụ thể trong văn bản giao việc. Thời gian này cho phép không quá 25 ngày đối với giải quyết khiếu nại lần đầu, kể từ ngày giao việc; vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 40 ngày, kể từ ngày giao việc. Đối với giải quyết khiếu nại lần hai, thời gian này cho phép không quá 40 ngày, kể từ ngày giao việc; vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 55 ngày kể từ ngày giao việc. Tuy nhiên, vấn đề thời gian trong quá trình xác minh ít được thực hiện đúng. Thời gian này được kéo dài gấp nhiều lần so với quy định (xem Bảng số 2.4).
- Thời gian xem xét lại kết luận của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn:
các Sở, ngành tham mưu, công dân sẽ được hướng dẫn gửi đơn đến chính cơ quan đó, Thủ trưởng cơ quan này phải có trách nhiệm xem xét lại và trả lời công dân. Đây cũng chính là lý do khiến thời hạn giải quyết khiếu nại kéo rất dài.
- Thời gian rà soát, kiểm tra lại hồ sơ kết luận của Thủ trưởng cơ quan
tham mưu trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành quyết định giải quyết: Thông
thường thời gian để Văn phòng UBND tỉnh, mà cụ thể là chuyên viên Nội chính ra soát, kiểm tra lại hồ sơ kết luận vụ việc do Thủ trưởng cơ quan tham mưu chuyển giao vào khoảng 5-10 ngày. Trên thực tế tại UBND tỉnh Bắc Ninh, thời gian trên kéo dài gấp nhiều lần (xem Bảng số 2.5). Trong một số
trường, việc rà soát và trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành quyết định giải quyết khiếu nại bị lãng quên trong một thời gian rất dài. Như vậy, do thời gian của từng công đoạn đều kéo dài vượt quá quy định nên tổng thời gian quá trình giải khiếu nại cũng đã vi phạm pháp luật (xem Bảng số 2.6).
2.3.6. Hạn chế trong tổ chức đối thoại
Như đã trình bày ở trên, do các khâu của quá trình giải quyết đều vượt qúa thời hạn cho phép nên quyết định giải quyết thường vi phạm pháp về thời gian, đặc biệt là thời gian từ khi có báo cáo kết luận nội dung khiếu nại của cơ quan tham mưu đến khi ban hành quyết định giải quyết hay văn bản trả lời là rất lâu. Việc Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Văn bản giải quyết không dưới dạng “Quyết định” vẫn còn khá nhiều (xem Bảng số 2.6).
Mặc dù Thanh tra Chính phủ đã ban hành các biểu mẫu sử dụng trong quá trình giải quyết khiếu nại. Trong đó có mẫu Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu (Mẫu số 43) và Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai (Mẫu số 44), nhưng việc triển khai áp dụng theo mẫu của Thanh tra Chính phủ đối với việc ban hành quyết định giải quyết khiếu nại nói chung và các biểu mẫu khác
áp dụng trong cả quá trình giải quyết khiếu nại nói riêng vẫn chưa được các cơ quan nhà nước của Bắc Ninh áp dụng một cách triệt để.
Nhiều quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND tỉnh vẫn chưa đáp ứng được những đòi hỏi theo quy định tại Điều 38 và Điều 45 Luật Khiếu nại, tố cáo. Việc hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện ra Toà án nhân dân trong nhiều trường hợp không được đề cập trong quyết định, đặc biệt là quyết định giải quyết khiếu nại lần 2, hoặc nếu có thì ghi còn chung chung và không đúng như: “Trong thời 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định này nếu không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại, ông…có quyền khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật”.
Ở đây 15 ngày là không đúng bởi theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo thì thời hạn đó là 30 ngày. Và nếu không đồng ý đối với quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 thì công dân chỉ quyền khởi kiện ra toà chứ không phải
Bảng số 2.5.
Tiến độ kiểm tra, rà soát trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành
Văn bản giải quyết khiếu nại tại Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh năm 2009
Stt Họ, tên và địa chỉ của
ngƣời khiếu nại Nội dung khiếu nại
Báo cáo của Thủ trƣởng cơ quan tham mƣu
số
Văn bản giải quyết của CT UBND tỉnh số
1. Nguyễn Khoa Hoà, thị trấn Lim, huyện Tiên Du
Khiếu nại Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 23.01.2008 của Chủ tịch UBND huyện Tiên Du
48/BC-TNMT ngày 04.6.2009
Quyết định số 1931/QĐ- UBND ngày 23.12.2009 2. Nguyễn Văn Tuấn, xã Nam
Sơn, huyện Quế Võ
Khiếu nại về việc đền bù khi nhà nước thu hồi đất đối với đất tạm giao
68/STC-KLTTR ngày 16.02.2009 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Văn bản số 1521/UBND- NC ngày 17.8.2010
3. Nguyễn Văn Thuyên, xã Vân Dương, TP. Bắc Ninh
Khiếu nại về việc thu hồi đất đai và cưỡng chế giải phóng mặt bằng đối với gia đình ông
61/BC-TNMT ngày 30.6.2009
Văn bản số 2107/UBND- NC ngày 16.11.2009 4. Nguyễn Công Thắm và Bùi
Huy Ấp, xã Cảnh Hưng, huyện Tiên Du
Khiếu nại Quyết định số 493/QĐ-UBND (CT) ngày 01.7.2008 của Chủ tịch UBND huyện Tiên Du
32/BC-TNMT ngày 22.4.2009
Quyết định số 692/QĐ- UBND ngày 28.5.2009
Đồng, huyện Tiên Du 8.6.2009 của UBND huyện Tiên Du ngày 27.8.2009 UBND ngày 08.01.2010 6. Nguyễn Duy Biểu, xã Giang
Sơn, huyện Gia Bình
Khiếu nại Quyết định 648/QĐ-CT ngày 20.6.2008 của UBND huyện Gia Bình
100/BC-TNMT ngày 12.11.2009
Quyết định số 1827/QĐ- UBND ngày 07.12.2009 7. Dương Văn Liên, phường
Đồng Kỵ, TX. Từ Sơn
Khiếu nại Quyết định số 304/QĐ-UBND ngày 01.7.2009 của Chủ tịch thị xã Từ Sơn 124/BC-TNMT ngày 31.12.2009 Quyết định số 396/QĐ- UBND ngày 23.3.2010 8. Nguyễn Duy Hùng, xã Phú
Lâm, huyện Tiên Du
Khiếu nại Quyết định số 139/QĐ-UBND (CT) ngày 02.3.2009 của Chủ tịch UBND huyện Tiên Du
99/BC-TNMT ngày 28.10.2009
Quyết định số 1711/QĐ- UBND ngày 17.11.2009
9. Đinh Xuân Hoàn, xã Hương Mạc, TX. Từ Sơn
Khiếu nại Quyết định số 352QĐ-CT ngày 11.5.2006 của Chủ tịch thị xã Từ Sơn
326/KN -NV2 ngày 07.12.2009
Quyết định số 186/QĐ- UBND ngày 28.01.2010 10. Nguyễn Văn Minh, thị trấn
Lim, huyện Tiên Du
Khiếu nại Quyết định số 275/QĐ-CT ngày 22.06.2008 của UBND huyện Tiên Du
101/BC-TNMT ngày 12.11.2009 Văn bản số 05/UBND-NC ngày 05.01.2010 11. Nguyễn Thị Kích, huyện Tiên Du
Khiêu nại Quyết định số 300/QĐ-UBND ngày 08.6.2009 của Chủ tịch UBND huyện Tiên Du
100/BC-TTr ngày 24.11.2009
Quyết định số 1073/QĐ- UBND ngày 16.8.2010 12. Trịnh Xuân Đông, phường (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đồng Nguyên, TX. Từ Sơn
Khiếu nại Quyết định số 36/QĐ-CT ngày 19.01.2009 của UBND huyện Từ Sơn
04/KL-TNMT ngày 19.3.2010
Văn bản số 122/UBND- NC ngày 24.6.2010
13. Phạm Thị Chinh, thị trấn Thứa, huyện Lương Tài.
Khiếu nại Quyết định số 1203/QĐ-UBND ngày 19.10.2009 của Chủ tịch UBND huyện Lương Tài
14/BC-TNMT ngày 10.02.2010
Quyết định số 395/QĐ- UBND ngày 23.3.2010
Bảng số 2.6.
Tiến độ giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh năm 2008
Stt Họ, tên và địa chỉ của ngƣời khiếu nại Nội dung khiếu nại
Văn bảo chỉ đạo giao việc của CTUBND
tỉnh số
Báo cáo của Thủ trƣởng cơ quan tham mƣu số Văn bản giải quyết của CT UBND tỉnh số 1. Dương Đình Đáp, thi trấn Hồ, huyện Thuận Thành Quyết định số 671/QĐ-CT ngày 9.11.2006 về việc giải quyết đơn của ông Dương Đình Dẫn 1579/UBND- NC ngày 29.11.2007 10/BC- TNMT ngày 30.1.2008 Quyết định số 987/QĐ-UBND ngày 17.7.2009 2. Nguyễn Khoa Hoà, thị
trấn Lim, huyện Tiên Du
Khiếu nại Quyết định số 1370/QĐ-UBND của UBND huyện Tiên Du ngày 26.11.2007
06/UBND-NC ngày 5.01.2008 48/BC- TNMT ngày 4.6.2009 Quyết định số 1931/QĐ-UBND ngày 23.12.2009 3. Nguyễn Thế Dĩnh, xã
Lâm Thao, huyện Lương Tài
Khiếu nại Quyết định 1221 ngày 3.12.2007 của UBND huyện Lương Tài
245/NC-UBND ngày 29.2.2008 48/BC- TNMT ngày 3.7.2008 Văn bản số 1523/UBND-NC ngày 26.8.2009 4. Nguyễn Văn Thị, phường Đại Phúc, TP. Bắc Ninh
Khiếu nại Quyết định số 673 ngày 25.5.2007 của UBND thành phố Bắc Ninh
422/NC-UBND ngày 31.3.2008 38/BC- TNMT ngày 16.6.2008 Quyết định số 120/QĐ-CT ngày 21.01.2009 5. Nguyễn Bá Ngọc, xã Phù Chẩn, huyện Từ Sơn
Khiếu nại Quyết định số 750/QĐ-UBND ngày 12.12.2007 và 136/QĐ-UBND ngày 22.4.2008 của Chủ tịch UBND huyện Từ
673/UBND-NC ngày 14.5.2008 08/KL- TNMT ngày 16.10.2008 Quyết định số 1473/QĐ-UBND ngày 21.10.2008
6. Nguyễn Phương Chính, xã Phù Chẩn, huyện Từ Sơn
Khiếu nại Quyết định 296/QĐ-CT ngày 12.4.2006; số 775/QĐ-CT ngày 20.9.2006 của Chủ tịch UBND huyện Từ sơn
840/UBND-NC ngày 11.6.2008 76/Kl-TMMT ngày 07.11.2008 Quyết định số 1634/QĐ-UBND ngày 13.11.2008 7. Nguyễn Văn Thuyên, xã
Vân Dương, TP. Bắc Ninh
Khiếu nại các quyết định của UBND huyện Quế Võ và UBND thành phố Bắc Ninh liên quan đến giải phóng giải phóng mặt bằng
268/UBND-NC ngày 24.02.2009 61/BC- TNMT ngày 30.6.2009 Văn bản số 2107/UBND-NC ngày 16.11.2009 8. Nguyễn Thị Thuỷ, P. Trang Xã, TX. Từ Sơn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Khiếu nại về đất đai 1491/UBND-
NC ngày 9.10.2008 04/KL- TNMT ngày 01.4.2009 Quyết định số 446/QĐ-UBND ngày 14.4.2009 9. Bùi Công Thắm, xã
Cảnh Hưng, huyện Tiên Du
Khiếu nại Quyết định số 493/QĐ-UBND của UBND huyện Tiên Du
1501/UBND- NC ngày 09.10.2008 32/BC- TNMT ngày 22.4.2009 Quyết định số 692/QĐ-UBND ngày 25.5.2009 10. Tạ Quang Thiều, xã Tam
Sơn, TX. Từ Sơn
Khiếu nại về đất đai 1786/UBND-
NC ngày 25.11.2008 06/BC- TNMT ngày 22.1.2009 Văn bản số 172/UBND-NC ngày 28.01.2010 11. Nguyễn Năng Định, xã Tân Hồng, TX.Từ Sơn
Khiếu nại về đất đai 1829/UBND-
NC ngày 1.12.2008 07/KL- TNMT ngày 8.6.2009 Văn bản số 1302/UBND-NC ngày 27.7.2009 12. Bùi Huy Áp, xã Cảnh
Hưng, huyện Tiên Du
Khiếu nại Quyết định số 493/QĐ-UBND (CT) ngày 01.7.2008 của Chủ tịch UBND
1907/UBND- NC ngày 32/BC- TNMT ngày Quyết định số 692/QĐ-UBND
khiếu nại đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền”. Điều này tạo ra tình trạng
khiếu kiệnkhông đúng địa chỉ, khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện kéo dài, gây khó khăn cho các cơ quan nhà nước thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.