là hoàn thiện và xây dựng những “bậc thang” để tạo Điều kiện thuận tiện cho công dân trong quá trình đề nghị các cơ quan nhà nước khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm.
3.1.2. Bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của quy trình giải quyết khiếu nại hành chính hành chính
Quy trình giải quyết khiếu nại hành chính hiện nay được xem như các thao tác nghiệp vụ của cơ quan nhà nước, do vậy, nó ít được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và hiệu quả vì tính bắt buộc của nó không cao. Trong thời gian tới, quy trình giải quyết khiếu nại cần được quy định thành một văn bản pháp luật cụ thể (Luật của Quốc hội hoặc Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ
Quốc hội) quy định chi tiết về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính của công dân; quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người giải quyết khiếu nại; trách nhiệm của người đứng đầu trong việc giải quyết khiếu nại, xử lý vi phạm đối với cá người có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, người được giao nhiệm vụ trong quá trình tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư và tiến hành thẩm tra, xác minh; quy định về trình tự, thủ tục đối thoại; trình tự, thủ tục thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật…Có như vậy mới đảm bảo được hiệu lực của quy trình giải quyết khiếu nại.
Để đảm bảo hiệu quả giải quyết khiếu nại tại cơ quan hành chính nhà nước thì quy trình giải quyết khiếu nại phải đảm bảo những yêu cầu sau đây:
- Thứ nhất, quy trình giải quyết khiếu nại phải được tiến hành nhanh chóng.
Thực tiễn cho thấy việc giải quyết khiếu nại của công dân thường bị kéo
dài, thậm chí rất dài. Điều này không những ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước mà nó còn ảnh hưởng nhiều đến các hoạt động quản lý hành chính, đặc biệt là quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại. Mặc dù việc khiếu nại của công dân không làm ảnh hưởng đến quá trình triển khai thực hiện quyết định hành chính bị khiếu nại, song xuất phải từ đặc thù của quan hệ hành chính thì việc giải quyết khiếu nại cần được tiến hành càng nhanh càng tốt.
Thứ hai, quy trình giải quyết khiếu nại phải được tiến hành đúng với quy định của pháp luật, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Việc giải quyết khiếu nại phải được tiến hành nhanh chóng không đồng nghĩa với việc làm ẩu, qua loa mà phải đảm bào tính tuần tự, tính đúng đắn với các quy định của pháp luật. Cơ quan nhà hước có thẩm quyền khi tiến
hành giải quyết khiếu nại vừa phải đảm bảo đúng tiến độ thời gian, vừa phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật, không thể tự tiện bỏ qua những thủ tục bắt buộc mà pháp luật quy định phải làm cũng như thêm những thủ tục không cần thiết khiến cho việc giải quyết thêm kéo dài, và phát sinh phức tạp.
Trong quá trình giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại cũng như người được giao nhiệm vụ tham mưu, tiến hành xác minh giải quyết khiếu nại (gọi tắt là người giải quyết) phải tôn trọng và đảm bảo các quyền của người khiếu nại như: quyền được đối chất; quyền được xem xét hồ sơ và những chứng cứ mà người giải quyết sử dụng; quyền được cử người đại diện, người bào chữa; quyền yêu cầu người giải quyết giải quyết đúng trình tự, thủ tục, đúng thời hạn; quyền được yêu cầu người giải quyết chấm dứt hành vi vi phạm; quyền khiếu nại, tố cáo đối với những hành vi vi phạm của người có thẩm quyền trong quá trình giải quyết (cố tình sử dụng không đúng chứng cứ, viện dẫn sai luật, giải quyết không đúng nội dung, đúng thể thức…); quyền yêu cầu Thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp giải quyết hoặc đôn đốc giải quyết, xử lý vi phạm đối với Thủ trưởng cơ quan cấp dưới khi người này có những biểu hiện cố tình trì hoãn, kéo dài việc giải quyết hay những vi phạm pháp luật khác; quyền được yêu cầu người có hành hành chính hoặc kiến nghị cấp trên của người có quyết định hành chính, hành vi hành chính tạm dừng thực hiện quyết định hành chính khi có chứng cứ rõ ràng chứng minh quyết định hành chính đó là sai và việc thực hiện quyết định hành chính đó có thể gây hậu quả nghiêm trọng khó khắc phục lại được…
- Thứ ba, để quy trình giải quyết khiếu có hiệu lực trên thực tế cần: + Một là, phải có quy định về việc xử lý trách nhiệm đối với nguời
những hướng dẫn để công dân thực hiện quyền kiến nghị xử lý đối với những vi phạm từ cơ quan tiến hành giải quyết khiếu nại. Phải có những quy định cụ thể về các sai phạm phát sinh trong quá trình giải quyết khiếu nại của cá nhân, cơ quan nhà nước (như cố tình trì hoãn, kéo dài khiếu nại; cản trở việc thực hiện quyền khiếu nại, có hành vi không đúng với phẩm chất của cán bộ công chức…); các hình thức xử lý; cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý sai phạm; quy định trình tự, thủ tục xử lý sai phạm…
Thanh tra Chính phủ và Thanh tra các cấp thường xuyên tổ chức các cuộc thanh tra trách nhiệm đối với người đứng đầu trong việc giải quyết khiếu nại để phát hiện và xử lý sai phạm. Kịp thời chấn chỉnh và sửa chữa, góp phần cho quy trình giải quyết khiếu nại được đi vào thực tế và được các bên tôn trọng.
+ Hai là, phải có những quy định đảm bảo trật tự tại trụ sở tiếp công
dân và nơi tổ chức đối thoại; xử lý vi phạm đối với những hành vi lăng mạ, xúc phạm đến danh dự, nhân phẩm cũng như sức khoẻ của cán bộ tiếp công dân, cán bộ trực tiếp giải quyết khiếu nại, hay làm mất trật tự tại nơi tiếp công dân.