Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai - thực trạng tại tỉnh Thừa Thiên - Huế

quyết khiếu nại về đất đai: Luật “đối đầu”… Luật” của tác giả Tuấn Khôi; Về thực trạng chính sách đất đai ở Việt Nam của Phạm Hữu Nghị, Tạp chí Nhà nước và pháp luật; Một số vấn đề quản

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

A MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài 5

7 Kết cấu của đề tài 6

B PHẦN NỘI DUNG 7

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 7

1.1 KHÁI NIỆM KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 7

1.1.1 Khái niệm khiếu nại 7

1.1.2 Sơ lược lịch sử về giải quyết khiếu nại ở nước ta qua các thời kỳ 13

1.2 CƠ SỞ PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 19

1.2.1 Vai trò và những nguyên tắc cơ bản của việc giải quyết khiếu nại về đất đai 19

1.2.2 Điều kiện và thẩm quyền thụ lý, giải quyết đơn thư khiếu nại về đất đai 23

1.2.3 Trình tự, thủ tục khiếu nại về đất đai 30

1.2.4 Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại 32

Chương 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 38

2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 38

2.1.1 Một số tình hình bức xúc về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở Thừa Thiên Huế 43

2.1.2 Nguyên nhân khiếu nại về đất đai ở Thừa Thiên Huế 45

2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2009-2011 47

2.2.1 Những kết quả đạt được trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai 48

2.2.2 Những tồn tại, vướng mắc trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai ở Thừa Thiên Huế trong thời gian qua 52

2.2.3 Nguyên nhân của những tồn tại, vướng mắc trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai 63

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 67

3.1 GIẢI PHÁP CHUNG 67

3.1.1 Giải pháp trong công tác chỉ đạo hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai 67

3.1.2 Giải pháp về mặt chính sách, pháp luật 70

3.1.3 Giải pháp trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai 70

3.1.4 Một số giải pháp khác 72

3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CỤ THỂ ĐỐI VỚI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 73

C KẾT LUẬN 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

HĐND: Hội đồng nhân dân KNTC: Khiếu nại, tố cáo GS: Giáo sư

Nxb: Nhà xuất bản TSKH: Tiến sĩ khoa học Tr: Trang

UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa

A MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Nước ta là một nước dân chủ Mọi công việc đều vì lợi ích của dân

mà làm Khắp nơi có đoàn thể nhân dân như Hội đồng nhân dân, Mặt trận, Công đoàn,vv… Những đoàn thể ấy là tổ chức của dân, phấn đấu cho dân, bênh vực quyền của dân, liên lạc mật thiết với nhân dân với Chính phủ Khi ai có điều gì oan ức thì có thể do các đoàn thể tố cáo lên cấp trên Đó

là quyền dân chủ của tất cả công dân Việt Nam Đồng bào biết rõ và khéo dùng quyền ấy”[10].

Cùng với quyền tố cáo thì quyền khiếu nại cũng là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được Hiến pháp nước ta ghi nhận nó là một trong những quyền dân chủ không thể thiếu được trong chế độ xã hội chủ nghĩa Chủ Tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đã luôn coi trọng công tác giải quyết khiếu nại tố cáo người xem đây là một hình thức thể hiện trực tiếp mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng với Nhà nước Thực hiện chủ trương đó Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và không ngừng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại tố cáo nói chung

Để việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật, Quốc hội đã ban hành Luật khiếu nại, tố cáo (02/12/1998) đã đươc sửa đổi, bổ sung vào các năm 2004 và 2005 Nay được thay thế bằng Luật khiếu nại 2011 và Luật tố cáo 2011 hai luật này đều có hiệu lực kể từ ngày

1 tháng 7 năm 2012 Theo đó công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất quan trọng của con người Xung quanh tài sản quý giá này lại đang nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp nhất là vấn đề khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Hiện nay khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đang là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội; đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có thì tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu kiện kéo dài bắt nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu hiệu quả của cơ quan công quyền, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ của hệ thống chính sách, pháp luật đất đai…Vấn đề giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai nói riêng đã và đang trở thành chủ đề nóng bỏng của nhiều độc giả, nhiêu nhà nghiên cứu

Khác với một số tỉnh, thành phố như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Thái Bình, Bình Dương…tỉnh Thừa Thiên Huế không phải là điểm nóng về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, trong thời gian qua Thủ trưởng các sở, ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND thành phố Huế, các huyện, Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn đã quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có nhiều tiến bộ; đã giải quyết, xử lý kịp thời những đơn thư khiếu kiện của công dân, không để

xảy ra "điểm nóng", góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an

toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, có một thực tế là từ năm 2007 đến nay số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên tục tăng, khiếu nại vượt cấp, đông người vẫn còn nhiều; công tác giải quyết đơn thư khiếu nại đặc biệt là các vụ tranh chấp về đất đai của Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn còn nhiều bất cập, chưa đúng theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo; công tác giải

quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố Huế và các huyện vẫn còn tồn đọng, kéo dài, chưa thực hiện nghiêm túc việc đối thoại với công dân khi giải quyết khiếu nại lần đầu; nhiều trường hợp đã thụ lý giải quyết nhưng không ra quyết định mà trả lời bằng hình thức công văn, thông báo dẫn đến việc người khiếu kiện liên tục gửi đơn lên cấp trên để can thiệp giải quyết Một số vụ việc khiếu nại, tranh chấp về đất đai đã được Thủ trưởng các cấp, các ngành giải quyết và quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng vẫn chưa được thực hiện dứt điểm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các công trình, dự án, gây bức xúc trong cộng đồng xã hội, nhân dân

Vậy vấn đề giải quyết về khiếu nại về đất đai nói chung và ở tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng có điều gì còn vướng mắc? Những nguyên nhân nào làm cho việc khiếu kiện về đất đai kéo dài và khiếu nại vượt cấp? Tại sao việc giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai của chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn còn nhiều bất cập chưa đúng theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo…?

Tôi cho rằng việc nghiên cứu, tìm hiểu về cơ chế giải quyết khiếu nại nói chung, trong lĩnh vực đất đai nói riêng là điều cần thiết để tìm ra những nguyên nhân và đề ra các biện pháp giải quyết phù hợp có hiệu quả góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai trong thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay

Xuất phát từ thực trạng nói trên tôi chọn đề tài “Giải quyết khiếu nại

trong lĩnh vực đất đai - thực trạng tại tỉnh Thừa Thiên - Huế”

2 Tình hình nghiên cứu

Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai không phải là đề tài mới, chủ đề này đã

được rất nhiều độc giả trong và ngoài nước quan tâm Như bài viết về “những

vướng mắc trong giải quyết khiếu nại về đất đai” của tác giả Nguyễn Trí Phước thanh tra huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, bài viết “Giải

quyết khiếu nại về đất đai: Luật “đối đầu”… Luật” của tác giả Tuấn Khôi;

Về thực trạng chính sách đất đai ở Việt Nam của Phạm Hữu Nghị, Tạp chí Nhà nước và pháp luật; Một số vấn đề quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn hiện nay của tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Tạp chí Quản lý nhà nước; Luận văn “Thanh tra giải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai tại Sở Địa Chính Hà Tây”; Luận văn thạc sĩ “Vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình

- thực trạng và giải pháp khắc phục” của tác giả không rõ tên; luận văn

“khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở Quảng bình” của tác giả Nguyễn Khánh Na, khoa luật - Huế; “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án” tác giải Đoàn Trường Hải; Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Anh Tuấn “ Cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính hiện nay và vấn đề hoàn thiện”; Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Trần Văn Sơn ““Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay”…

Nhìn chung, các công trình trên mới chỉ đề cập đến vấn đề về khiếu nại, những vướng mắc trong việc giải quyết khiếu nại một cách chung chung Trong luận văn tốt nghiệp cử nhân luật tác giả, Nguyễn Thị Thảo, Trần Thị Diệu Hương sinh viên khoa Luật – Đại học Huế có nghiên cứu về vấn đề khiếu nại, tố cáo trong bài viết tác giải có nói về tình trạng khiếu nại ở Thừa Thiên Huế, khiếu nại về đất đai trên cả nước nhưng chỉ dừng lại ở mức độ chung chung chưa nghiên cứu về cơ chế giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Một số bài viết khác có viết về vấn đề khiếu nại nói chung nhưng chưa đi sâu nghiên cứu trong lĩnh vực đất đai Chính vì vậy, đề tài “ Khiếu nại

và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế” được xem là công trình đầu tiên nghiên cứu vấn đề khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở một địa phương cụ thể là tỉnh Thừa Thiên Huế

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

* Mục đích:

Nghiên cứu cơ chế giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai hiện nay qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế Đề ra một số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai nói chung ở tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại về đất đai ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu cơ chế giải quyết khiếu nại trong

lĩnh vực đất đai tại tỉnh Thừa Thiên Huế

- Phạm vi nghiên cứu: Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009 – 2011

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng

Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng về quản lý đất đai

Đề tài sử dụng các phương pháp cụ thể như phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu số liệu khiếu nại và giải quyết khiếu nại giữa các năm; Phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh… để đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại và xâu chuỗi các vấn đề

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

- Nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn trong cơ chế giải quyết khiếu nại liên quan đến đất đai ở tỉnh Thừa Thiên Huế

- Tìm ra những vướng mắc trong cơ chế giải quyết khiếu nại về đất đai

ở Tỉnh Thừa Thiên Huế từ đó mạnh dạn đề ra các biện pháp giải quyết phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai nói chung ở tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng

7 Kết cấu của đề tài

Đề tài được chuyển tải trong 03 phần chính sau:

A Phần mở đầu

B Phần nội dung

Chương 1 Cơ sở lý luận về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh

vực đất đai

Chương 2 Thực trạng việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh

vực đất đai ở Thừa Thiên Huế giai đoạn từ năm 2009 – 2011

Chương 3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả việc giải quyết khiếu nại về

đất đai ở Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay

C Phần kết luận

B PHẦN NỘI DUNG

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI

1.1 KHÁI NIỆM KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

1.1.1 Khái niệm khiếu nại

Có nhiều định nghĩa khác nhau về thuật ngữ khiếu nai, theo cuốn Thuật

ngữ pháp lý thì khiếu nại là: “đưa ra những thắc mắc, đề nghị xem xét lại

những kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã làm, đã chuẩn y” [19]

Theo Từ điển Tiếng Việt “khiếu nại là việc yêu cầu cơ quan Nhà nước,

tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quyết việc vi phạm các quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người khác” [30] Có

quan điểm lại cho rằng khiếu nại hành chính được hiểu là một vụ tranh chấp giữa một bên là công dân với một bên là cơ quan hành chính nhà nước hoặc một công chức nhà nước về một quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính, được đệ trình đến cơ quan hành chính nhà nước để xem xét giải quyết theo thủ tục hành chính [29, tr.34]

Một định nghĩa khác thì cho rằng khiếu nại hành chính là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cơ quan hành chính Nhà nước xem xét, sửa chữa một hành vi hay một quyết định hành chính mà họ cho là hành vi và quyết định đó không đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích

cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật của cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp của mình” [15, tr.1]

Khiếu nại chính là tấm gương phản ánh mức độ đúng của việc áp dụng pháp luật, phản ánh sự đồng thuận của xã hội và thái độ của công dân đối với cơ quan nhà nước và sâu xa hơn là thái độ của công dân đối với chế

độ chính trị [9, tr 28]

Từ nội hàm của thuật ngữ khiếu nại, khiếu nại hành chính, quyền khiếu nại có thể được hiểu đó là quyền của cá nhân, công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc người

có chức vụ giải quyết việc vi phạm các quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại khi người khiếu nại cho rằng quyết định hoặc hành vi của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ trái pháp luật, xâm hại quyền lợi ích hợp pháp của mình

Như vậy, yếu tố trực tiếp dẫn đến người dân thực hiện hoạt động khiếu nại là sự nhận thức chủ quan của người khiếu nại về tính trái pháp luật của quyết định, hành vi của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ Chính sự thừa nhận ý chí chủ quan của người khiếu nại đã thể hiện quyền khiếu nại là quyền nhằm bảo đảm nhu cầu phản ứng của người dân đối với quyết định, hành vi pháp lý của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, tổ chức xã hội và người có thẩm quyền trong quá trình thực thi công

vụ Một khi những người bị sự tác động trực tiếp của hành vi, quyết định của

cơ quan nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền nhận thấy những quyền và lợi ích của mình mâu thuẫn, khác biệt với những quyền, lợi ích mà các quyết định, hành vi đó mong muốn đạt được thì họ có quyền khiếu nại những quyết định, hành vi đó cho dù những quyết định, hành vi đó có căn cứ phù hợp với pháp luật

Tình huống này đã thể hiện tinh thần của pháp luật về quyền khiếu nại không chỉ là quyền thể hiện sự phản kháng của người khiếu nại do quyết định, hành vi pháp lý trái pháp luật, xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp của họ

mà còn bao gồm cả quyền yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền phải giải quyết khiếu nại do sự khác biệt về lợi ích, mong muốn của người khiếu nại với lợi ích, mong muốn mà quyết định, hành vi pháp lý hướng đến Dù lý do khiếu nại có như thế nào thì mong muốn trước tiên của người khiếu nại là thể hiện quan niệm, nhận thức và những lợi ích và quyền của mình bị tác động bởi những quyết định, hành vi pháp lý tác động đến trước cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền đã ban hành quyết định, hành vi pháp lý Vì thế, yêu cầu tiên quyết của hoạt động giải quyết khiếu nại là người khiếu nại và người bị khiếu nại phải có cơ hội gặp

gỡ, thông tin vào trao đổi với nhau về ý chí, mong muốn và những lợi ích của các bên chịu sự tác động của quyết định, hành vi bị kiếu nại Trong đó,

cơ quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền phải có nghĩa vụ giải thích rõ căn

cứ pháp lý của hành vi, quyết định của mình cho những người khiếu nại biết được; trình bày và phân tích rõ ràng, chi tiết những lợi ích mà quyết định, hành vi bị khiếu nại mong muốn đạt được để người khiếu nại hiểu rõ, thông cảm và ủng hộ việc thực hiện quyết định, hành vi pháp lý đó Đồng thời, cơ quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền phải có nghĩa vụ trao đổi với người khiếu nại, phải nắm bắt được ý chí, mong muốn và những lợi ích của họ bị tác động đến như thế nào?, quan niệm của người khiếu nại về nội dung của quyết định, hành vi của mình và phải giải thích về tính hợp pháp của quyết định, hành vi đã được thực hiện để người khiếu nại hiểu rõ về tính pháp lý của quyết định, hành vi đó

Xét ở phương diện bản chất của quyền lực nhà nước, việc cơ quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền trao đổi, bàn bạc và phân tích, giải thích rõ căn

cứ pháp lý về quyết định, hành vi pháp lý của mình với những người khiếu nại là một biểu hiện rõ ràng và thực chất bản chất dân chủ của quyền lực nhà nước, bản chất nhân dân của quyền lực nhà nước Quyền khiếu nại được xem

là một trong những cơ chế pháp lý hữu hiệu để nhân dân tham gia trực tiếp vào hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước Thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại, người dân (người khiếu nại) có quyền bày tỏ quan niệm, ý chí và mong muốn của mình đối với hành vi, quyết định của cơ quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền; trong khi đó cơ quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền sẽ thấu hiểu được tâm tư, nguyện vọng của người dân đối với quá trình thực thi quyền lực của mình từ đó có những điều chỉnh phù hợp nhằm nâng cao hơn

sự tương thích của hoạt động của nhà nước với ý chí, mong muốn của người dân Chính nội dung và ý nghĩa đặc biệt của mối quan hệ phát sinh giữa người khiếu nại với Nhà nước, với bản chất dân chủ của Nhà nước nên Hồ Chí Minh luôn coi giải quyết khiếu nại, tố cáo chính là một biện pháp quan trọng và thiết thực để củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Trên phương diện bảo đảm quyền con người, quyền được bày tỏ sự phản kháng của người khiếu nại đến người trực tiếp ra quyết định, hành vi pháp lý và yêu cầu người bị khiếu nại, cơ quan nhà nước có thẩm quyền hủy bỏ, sửa đổi quyết định, hành vi pháp lý và yêu cầu bồi thường thiệt hại do những quyết định, hành vi đó gây ra là cách thức hữu hiệu cho người dân tự giác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình khỏi sự xâm hạn của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hôi, người có thẩm quyền trong quá trình thực thi công vụ Sự ưu việt của cơ chế bảo vệ quyền bằng quyền khiếu nại thể hiện, gồm:

Tính cá biệt của chủ thể mong muốn bảo vệ quyền cũng như chủ thể (mang quyền lực nhà nước) bị cho là xâm hại quyền

Hành vi pháp lý (quyết định, hành vi) là những hành vi thực tế đã xảy ra

Căn cứ pháp lý thực hiện hành vi là những căn cứ trực tiếp và gắn liền với những quy phạm cụ thể đã được hướng dẫn thi hành

Người khiếu nại có quyền được trực tiếp bày tỏ quan niệm, ý chí và nguyện vọng của mình trước cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân có thẩm quyền

Với những đặc điểm đó, bảo vệ quyền, lợi ích bằng quyền khiếu nại trở thành phương thức hiệu quả để nhân dân có thể tự mình bảo vệ quyền của mình trước những hành vi xâm hại của Nhà nước Đồng thời với mong muốn đề nghị

cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại tính pháp

lý của quyết định, hành vi của họ và đề nghị họ giải quyết những thiệt hại do quyết định, hành vi đó gây ra, hành vi khiếu nại của người dân đã được sử dụng như một công cụ giám sát hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước (mà trực tiếp là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức xã hội) Cùng với mục đích thể hiện thái độ của mình đến cơ quan nhà nước, thông qua hành vi khiếu nại (mà trực tiếp khiếu nại đến cơ quan nhà nước cấp trên) nhân dân đã buộc các chủ thể trực tiếp ban hành quyết định, thực hiện hành vi công vụ phải tự hạn chế sự tùy tiện của mình, phải tự ràng buộc những hành vi của mình trong những giới hạn mà pháp luật quy định cũng như những lợi ích hợp pháp của người dân Chính cơ chế bảo đảm người trực tiếp chịu sự tác động của quyết định, hành vi của cơ quan nhà nước, cán

bộ, công chức nhà nước đã khiến cho hoạt động khiếu nại trở thành một trong những cơ chế giám sát quá trình thực hiện quyền lực nhà nước hữu hiệu bảo đảm cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước phù hợp với pháp luật và bảo đảm lợi ích của người dân

- Khái niệm khiếu nại về đất đai

Khiếu nại về đất đai là việc công dân, tổ chức, cơ quan đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính hoặc hành vi

hành chính trong quá trình quản lý đất đai khi có căn cứ cho rằng các quyết định, hành vi đó là xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Khiếu nại cũng là quyền dân chủ cơ bản của người sử dụng đất vì nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu, thay mặt nhân dân thực hiện hoạt động quản lý đất đai đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, phục vụ lợi ích của chủ sở hữu cũng như quyền và lợi ích của hợp pháp của người sử dụng đất Chính vì vậy bất kỳ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào khi có đủ căn cứ đều có quyền khiếu nại và được đảm bảo bằng nghĩa vụ giải quyết khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền

- Các loại khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Các loại khiếu nại trong lĩnh vực đất đai thường gặp là các quyết định hành chính và hành vi hành chính liên quan đến đất đai

+ Các quyết định hành chính như: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Các quyết định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư; Cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất

và một số khiếu nại khác

+ Hành vi hành chính bị khiếu nại là hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi thực hiện các công việc liên quan đến hoạt động nói trên

- Giải quyết khiếu nại

Có quan điểm cho rằng việc giải quyết khiếu nại chính là toàn bộ phương thức hoạt động, những quy định về thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan có chức năng giải quyết các khiếu nại và mối quan hệ giữa các

cơ quan với nhau trong quá trình giải quyết các khiếu nại hành chính với mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện

Để hiểu rõ hơn vấn đề giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng chúng ta cần tìm hiểu quá trình hình thành cơ chế giải quyết khiếu nại ở nước ta qua một số giai đoạn lịch sử cụ thể

1.1.2 Sơ lược lịch sử về giải quyết khiếu nại ở nước ta qua các thời kỳ

a Thời kỳ phong kiến

Các triều đại phong kiến đã có nhiều biện pháp để phát huy sức dân, dựa vào sức dân đảm bảo cho sự bền vững của triều đại Sử cũ còn ghi Vua

Lý Thái Tông (1028-1054) thường tổ chức các chuyến đi kinh lý về các vùng quê để gần dân và xem xét việc dân Một số triều đại khác đã tạo điều kiện thuận lợi để dân có thể dễ dàng bày tỏ ý nguyện với triều đình Chúa Trịnh Doanh năm 1747 cũng đặt chuông mõ ở cửa Phủ Đường để người tài tự tiến

cử và người bị ức hiếp khiếu nại [1, tr 23] Dưới thời vua Lý Thái Tông đã đặt lầu chuông để ai có việc kiện tung, oan uổng thì đánh trống kêu oan Vua

Lý Anh Tông (1137-1175), ra lệnh đặt một cái hòm ở giữa sân để ai muốn trình bày việc gi thì bỏ thư vào hòm ấy [7, tr 1] Nhà Lý còn phong các chức gián nghị đại phu với tư cách là những viên quan có thẩm quyền can gián nhà vua khi vua mắc sai lầm

Thời nhà Trần đặt ra ngự sử đài – cơ quan thanh tra chuyên trách có nhiệm vụ: “ Đàn hạch các quan, nói bàn về chính sự hiện thời, phàm các quan làm trái phép, chính sự hiện thời có thiếu sót đều được xem xét hoặc trình bày, cũng là xét bàn về thành tích của các nha môn, đề lĩnh, phủ doãn, trần thủ, hữu thủ, thừa ty và xét hỏi các vụ kiện về người quyền quý ở kinh ức hiếp, về người cai quản hà lạm”

Một số triều đại phong kiến còn ban hành luật lệ và nhiều văn bản quy định việc gửi đơn của thần dân và trách nhiệm của các quan trong việc xem xét các khiếu tố đó, quy định việc khiếu nại của dân và trách nhiệm của các quan trong việc giải quyết khiếu nại như: Bộ luật Hình thư thời Lý (1042);

Bộ Quốc triều hình luật đời Trần (1341); Bộ luật Hồng Đức thời Lê (1483)

b Giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 1998

Ngay sau khi thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (02/09/1945) đến nay công tác tiếp nhận và giải quyết thắc mắc, khiếu kiện của nhân dân về những việc làm sai trái của chính quyền các cấp và những viên chức trong bộ máy Nhà nước được Nhà nước rất quan tâm Quan điểm này được thể hiện qua câu nói của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Đồng bào có oan ức, có thắc mắc mới khiếu nại, ta phải giải quyết nhanh, tốt các khiếu nại, đồng bào thấy Đảng và Chính phủ quan tâm, lo lắng đến họ, do đó mối quan hệ giữa quần chúng nhân dân với Đảng và Chính phủ được củng cố tốt hơn” [11, tr 81-82]

Với quan điểm trên nên ngay sau khi thành lập nước, ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban thanh tra đặc biệt với nhiều nhiệm vụ quan trọng, trong đó có nhiệm vụ tiếp nhận và giải quyết khiếu nại của người dân đối với các cơ quan của Chính phủ và nhân viên các cơ quan này Sau thời kỳ Ban thanh tra đặc biệt, ngày 28 tháng

12 năm 1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 138/B-SL thành lập Ban thanh tra Chính phủ và một trong 3 nhiệm vụ của Ban thanh tra là: “Thanh tra

sự khiếu nại của nhân dân” Người coi thanh tra vừa là “Tai mắt ở trên”, “vừa

là bạn của dưới”, nên không chỉ kiểm tra, kiểm soát mà còn giúp đỡ các cấp

“làm đúng với chỉ thị, nghị quyết của trên đưa xuống”, thu nhận giải quyết tốt các đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân: “Đến với nhân dân việc kêu nài,

có lúc không kêu nài đi nữa, cán bộ thanh tra cũng đi thăm dò ý kiến của nhân dân” Những quy định này nói lên sự quan tâm của Hồ Chủ tịch và Chính phủ đối với việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại của công dân

Ngoài ra, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản nhằm tạo ra một cơ chế đảm bảo việc khiếu nại của nhân dân được xe xét, giải quyết kịp thời, có hiệu quả Trong thông tư số 203NV/VP ngày 25/05/1946 của Bộ trưởng Bộ

Nội vụ (ngày nay là một số Bộ như Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Bộ tài chính, Văn phòng chính phủ, Bộ tư pháp,…) nói rõ: “Chính phủ và các cơ quan của chính phủ thiết lập trên nền tảng dân chủ, có bổn phận đảm bảo công lý và

vì thế rất để ý đến nguyện vọng của dân chúng và sẵn lòng xem xét những nỗi oan khúc trong dân gian” Thông tư hướng dẫn cho nhân dân thủ tục gửi đơn, quy định thẩm quyền của các cơ quan Thời hạn giải quyết khiếu nại

Thông tư số 436/TTg ngày 13/09/1958 của Thủ tướng Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan thẩm quyền trong việc giải quyết các loại đơn thư khiếu nại, tố giác (gọi tắt là khiếu tố) của nhân dân

Việc nghiên cứu và giải quyết thư khiếu tố của nhân dân còn có tác dụng giúp chính quyền nắm tình hình chấp hành chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kịp thời uốn nắn những lệch lạc, sai lầm của cán bộ và nhân viên cơ quan Nhà nước, và bổ sung chủ trương, chính sách…”

Ngày 01 tháng 01 năm 1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh công bố Hiến pháp mới của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (Hiến pháp 1959) So với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 đã dành riêng một điều quy định về quyền khiếu nại của công dân và trách nhiệm của cơ quan Nhà nước phải xem xét giải quyết kịp thời, nhanh chóng bảo vệ quyền hợp pháp của công dân Hiến pháp năm 1959 của Nhà nước ta ghi nhận: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền khiếu nại và tố cáo với vất cứ cơ quan nhà nước nào về những hành vi vi phạm pháp của nhân viên cơ quan Nhà nước Người bị thiệt hại vì hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan Nhà

nước có quyền được bồi thường” [12]

Tiếp đó Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản nhằm cụ thể hóa Hiến pháp đảm bảo cho công dân thực hiện được quyền khiếu nại của mình; đồng thời quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại của nhân dân

Nghị quyết số 164/CP ngày 31 tháng 8 năm 1970 của Hội đồng Chính phủ quy định về tăng cường công tác thanh tra và chấn chỉnh hệ thống cơ quan Thanh tra của Nhà nước

Nghị định số 165/CP ngày 31 tháng 08 năm 1970 của Hội đồng Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Ủy ban Thanh tra của Chính phủ

Thông tư số 60/UBTTr ngày 22 tháng 05 năm 1971 của Ủy ban Thanh tra của Chính phủ hướng dẫn trách nhiệm của các ngành, các cấp về giải quyết khiếu nại của công dân

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV của Đảng Cộng sản Việt Nam

đã vạch ra đường lối, chính sách để xây dựng Nhà nước Việt Nam hòa bình, độc lập, thống nhất đi lên chủ nghĩa xã hội Chúng ta cần có Hiến pháp mới nhằm xác định thắng lợi vĩ đại của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước và cụ thể hóa đường lối của Đảng phục vụ sự nghiệp cách mạng

xã hội chủ nghĩa trong cả nước

So với Hiến pháp năm 1959 thì Hiến pháp năm 1980 quyền khiếu nại,

tố cáo của công dân được quy định cụ thể, chi tiết hơn Điều 73, Hiến pháp

1980 ghi nhận:

“Công dân có quyền khiếu nại và tố cáo với bất kỳ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc các cơ quan,

tổ chức và đơn vị đó

Các điều khiếu nại và tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng Mọi hành động xâm phạm quyền lợi chính đáng của công dân phải được kịp thời sửa chữa và xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường

Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo” [13]

Cụ thể hoá Hiến pháp 1980 và nhằm đáp ứng được yêu cầu giải quyết khiếu nại, ngày 27 tháng 11 năm 1981 Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh quy định về việc xét giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

Tiếp đó Chính phủ ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chỉ đạo việc xét giải quyết các khiếu nại của công dân như:

Nghị định số 58/HĐBT ngày 29 tháng 3 năm 1982 của Hội đồng Bọ trưởng hướng dẫn việc thi hành Pháp lệnh quy định việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

Thông tư số 02/TTr ngày 4 tháng 5 năm 1983 của Ủy ban Thanh tra của Chính phủ hướng dẫn việc thi hành Pháp lệnh quy định việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và Nghị định của Hội đồng Bộ trưởng

Chỉ thị số 176/CT ngày 3 tháng 7 năm 1989 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc kiểm điểm việc thực hiện Pháp lệnh quy định xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

Tuy nhiên Qua gần mười năm thực hiện Pháp lệnh quy định xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đã bộc lộ những mặt hạn chế như:

- Chưa quy định những nguyên tắc pháp lý của việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại

- Phạm vi điều chỉnh quá rộng dẫn đến việc khiếu nại tràn lan, vượt cấp, không đúng thẩm quyền

Vì vậy, ngày 02 tháng 05 năm 1991 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân được Hội đồng Nhà nước ban hành để thay thế Pháp lệnh quy định việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1981 Đây là một bước tiến mới trong việc hoàn thiện cơ chế về khiếu nại và giải quyết khiếu nại

c Từ năm 1998 đến nay

Sau hơn năm năm thực thi Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân tỏ

ra không đáp ứng được việc điều chỉnh các quan hệ xã hội về khiếu nại, tố cáo Vì vậy, ngày 02 tháng 12 năm 198 Quốc hội đã ban hành Luật Khiếu nại,

tố cáo Năm 2004 Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và tiếp đó năm 2005 Luật này tiếp tục được Quốc Hội sửa đổi, bổ sung

Để triển khai thi hành Luật khiếu nạo, tố cáo, Chính phủ đã ban hành: Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07 tháng 8 năm 1999 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo

Nghị định số 62/2002/NĐ-CP ngày 14 tháng 6 năm 2002 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07 tháng 08 năm 199

Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004

Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm

Để cụ thể hóa Luật Khiếu nại, tố cáo và các Nghị định nêu trên của Chính phủ, Thanh tra Chính phủ đã ban hành Thông tư số 04/2010/TT-TTCP, ngày 26/08/2010 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo

Luật Khiếu nại, tố cáo được ban hành năm 1998 và được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng để cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện quyền khiếu nại và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Tuy nhiên quá trình thực hiện đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn đặt ra

Ngày 11/11/2011, Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 2 đã thông qua Luật Khiếu nại Luật Khiếu nại gồm 8

chương, 70 điều; quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước; khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức; tiếp công dân; quản lý

và giám sát công tác giải quyết khiếu nại trong đó có một số điểm mới như quy định về trình tự khiếu nại, quy định về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại và của luật sư, trợ giúp viên pháp lý…

1.2 CƠ SỞ PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU

NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI

Giải quyết khiếu nại về đất đai là việc cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận, xem xét đơn, thư khiếu nại của công dân về quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan đó Sau đó tổ chức xác minh và đi đến kết luận cuối cùng về tính đúng, sai của quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên có liên quan

1.2.1 Vai trò và những nguyên tắc cơ bản của việc giải quyết khiếu nại về đất đai

a Vai trò của việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Như đã nói ở trên quyền khiếu nại “là phương tiện tự vệ khi các quyền chủ thể bị xâm phạm, là hoạt động có tính phòng ngừa nhằm ngăn chặn khả năng vi phạm pháp luật” [4, tr.166] Vai tò quan trọng này của quyền khiếu nại, tố cáo đã quy định vị trí, vai trò của pháp luật khiếu nại, tố cáo trong hệ thống pháp luật Việt Nam Khi quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm phạm từ phía các cơ quan nhà nước và những người có thẩm quyền thì pháp luật khiếu nại, tố cáo phải là vũ khí sắc bén để công dân đấu tranh đòi lại công lý, khôi phục quyền và lợi ích bị xâm phạm [16, tr.60] Để đảm bảo được quyền và lợi ích của công dân đòi hỏi công tác giải quyết khiếu nại

phải được tiến hành một cách nhanh chóng, kịp thời, minh bạch theo đúng trình tự thủ tục pháp luật quy định Việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai cũng không ngoại lệ bởi vì đất đai là một nguồn tài nguyên vô cùng quý giá đối với mọi quốc gia là nguồn lực quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Đó cũng là mục đích và nguyên nhân của mọi cuộc chiến tranh trên thế giới Vì vậy, đất đai luôn gắn liền với vấn đề chính trị

Do đó, quản lý tốt việc sử dụng đất không những có ý nghĩa trong việc phát triển kinh tế - xã hội mà còn có ý nghĩa rất quan trọng về mặt chính trị Hiện nay, tình hình khiếu nại về đất đai diễn ra vô cùng gay gắt và phức tạp, số vụ khiếu nại về đất đai chiếm khoảng 60% tổng số các vụ khiếu nại mà các cơ quan Nhà nước nhận được hàng năm Nhận thức được điều đó Trung ương Đảng và Chính phủ đã thường xuyên quan tâm, tập trung chỉ đạo xây dựng

và không ngừng hoàn thiện nhiều chính sách pháp luật để tăng cường công tác giải quyết khiếu nại về đất đai của công dân Điều này đã góp phần thúc đẩy công tác giải quyết khiếu nại trong thời gian qua, góp phần bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân Đồng thời giúp Nhà nước quản lý việc

sử dụng đất một cách chặt chẽ và có hiệu quả

Thông qua việc giải quyết khiếu nại về đất đai đã tạo điều kiện cho chính quyền từ Trung ương đến địa phương nâng cao được vai trò của mình góp phần phát huy tính chủ động của cơ sở và quyền dân chủ của nhân dân trong quản lý và sử dụng đất cũng như trong việc giải quyết khiếu nại liên quan đến vấn đề đất đai, đảm bảo công bằng xã hội, thúc đẩy phát triển kinh

tế đất nước, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân Đây là vấn đề quan trọng nhất trong giai đoạn hiện nay

b Những nguyên tắc cơ bản trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai

Trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai có năm nguyên tắc cơ bản đó là: Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai theo đúng quy định của pháp

luật; Nguyên tắc dân chủ và công khai; Nguyên tắc tôn trọng sự thật khách quan thận trọng và vô tư; Nguyên tắc hợp giải quyết khiếu nại về đất đai với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật về đất đai; Nguyên tắc giải quyết kịp thời, nhanh chóng, ngăn chặn và loại trừ các hành vi vi phạm pháp luật đất đai [20]

- Giải quyết khiếu nại về đất đai theo đúng quy định của pháp luật

Tuân theo Hiến pháp và pháp luật là nguyên tắc xuyên suốt trong tất cả các hoạt động của cơ quan nhà nước cũng như trong hoạt động của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào Đối với hoạt động giải quyết khiếu nại việc tuân theo các quy định của pháp luật là nguyên tắc mang tính chất cơ bản nhất

Tuân theo Hiến pháp, pháp luật trong giải quyết khiếu nại nói chung cũng như giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng có nghĩa là phải tuân theo pháp luật cả trong xác định thẩm quyền; tiếp nhận đơn thư; ra quyết định giải quyết khiếu nại và trong việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực Có như thế mới giải quyết khiếu nại một cách đúng đắn, triệt để, và đạt hiệu quả cao

- Nguyên tắc dân chủ và công khai:

Đảng và Nhà nước ta đang không ngừng phấn đấu để xây dựng một nhà nước dân chủ, thực sự của dân, do dân, vì dân Để thực hiện tốt điều đó nguyên tắc dân chủ công khai đang được đặt ra đối với mọi hoạt động quản

lý nhà nước

Khiếu nại được coi là phương thức trực tiếp để thực hiện quyền dân chủ của công dân.Vì vậy, dân chủ công khai trong giải quyết khiếu nại là một đòi hỏi quan trọng Nguyên tắc này đòi hỏi người giải quyết khiếu nại phải lắng nghe ý kiến của các bên, đảm bảo tự do dân chủ, bình đẳng trước pháp luật Đối với giải quyết khiếu nại lần đầu người giải quyết phải có trách nhiệm đối thoại trực tiếp với người khiếu nại và người bị khiếu nại để làm rõ nguyên nhân khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại

Phải tạo điều kiện cho các bên trình bày quan điểm của mình về nội dung vụ việc cũng như dự kiến cách thức giải quyết

Đối với quá trình giải quyết lần hai, người giải quyết phải triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại để đối thoại khi cần thiết Có thể nói đây

là hình thức “tranh tụng” theo thể thức hành chính và nếu làm tốt sẽ khắc phục được tệ quan liêu, một chiều khi giải quyết khiếu nại

Hoạt động giải quyết khiếu nại từ lúc tiếp nhận đơn cho tới khi ra quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng đều phải công khai minh bạch, mọi trình

tự thủ tục, mọi quyết định liên quan tới vụ việc mà người giải quyết đưa ra phải được công bố công khai cho người khiếu nại, người bị khiếu nại và người có quyền và lợi ích liên quan được biết

- Tôn trọng sự thật khách quan, thận trọng và vô tư

Nguyên tắc này không chỉ là yêu cầu riêng đối với hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai, mà nó còn là yêu cầu chung đối với tất cả các hoạt động khác trong quản lý đất đai

Đối với công dân, cơ quan, tổ chức khi thực hiện việc khiếu nại phải phản ánh trung thực, đúng sự thật mọi tình tiết, diễn biến của sự việc Nếu cung cấp thông tin không chính xác sẽ dẫn đến việc giải quyết khiếu nại không chính xác của cơ quan có thẩm quyền

Đối với người giải quyết khiếu nại phải nhìn nhận sự việc một cách trung thực, không phụ thuộc vào ý muốn của các bên đương sự, cũng như ý nghĩ chủ quan của bản thân Để làm được điều này đòi hỏi người giải quyết khiếu nại phải nắm vững các quy định của pháp luật và tuân theo các quy định đó trong quá trình giải quyết Vì chỉ có tuân theo pháp luật thì mới có thể vô tư, khách quan, thận trọng Đồng thời, người giải quyết khiếu nại có trách nhiệm tạo mọi điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện quyền khiếu nại của mình

- Kết hợp giải quyết khiếu nại về đất đai với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật về đất đai

Nâng cao kiến thức của người dân không chỉ có ý nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại, đồng thời là đòi hỏi chung trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Khi kiến thức pháp luật được nâng cao người dân sẽ dễ dàng hiểu và chấp hành các quy định của pháp luật một cách nghiêm chỉnh Đối với công tác giải quyết khiếu nại sẽ tránh được tình trạng khiếu nại tràn lan, không nghiêm chỉnh chấp hành các quyết định giải quyết khiếu nại góp phần nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại

- Giải quyết kịp thời, nhanh chóng, ngăn chặn và loại trừ các hành vi

vi phạm pháp luật đất đai

Việc giải quyết nhanh chóng kịp thời sẽ tránh được những bức xúc, thiếu tin tưởng trong nhân dân, đồng thời tiết kiệm được nhiều tiền của cho nhân dân cũng như cho Nhà nước do khiếu nại dây dưa, kéo dài Đây là một nguyên tắc cần được đề cao

1.2.2 Điều kiện và thẩm quyền thụ lý, giải quyết đơn thư khiếu nại

về đất đai

a Điều kiện khiếu nại

Theo quy định của Luật khiếu nại năm 2011 hiện hành thì khiếu nại được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thụ lý giải quyết khi có đầy đủ các điều kiện sau:

- Người khiếu nại phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính mà mình khiếu nại

- Người khiếu nại phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; trong trường hợp thông qua người đại diện hợp pháp theo pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại phải có giấy tờ chứng minh quyền đại diện hợp pháp đó

- Trong trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất tinh thần hoặc vì một lý do khách quan nào đó mà không thể tự mình thực hiện khiếu nại thì có quyền uỷ quyền cho người đại diện là cha, mẹ, anh chị em ruột, vợ, chồng, con đã thành niên để thực hiện việc khiếu nại; việc uỷ quyền phải được lập văn bản và có xác nhận của Ủy ban nhân dân xã nơi người uỷ quyền hoặc người được uỷ quyền cư trú

Đối với trường hợp cơ quan thực hiện khiếu nại thì phải thông quan người đại diện là thủ trưởng cơ quan Tổ chức thực hiện quyền khiếu nại phải thông qua người đại diện là người đứng đầu tổ chức được quy định trong quyết định thành lập tổ chức hoặc điều lệ của tổ chức

- Người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại gửi đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong thời hiệu, thời hạn theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo

- Việc khiếu nại phải chưa có quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng

- Việc khiếu nại chưa được toà án thụ lý để giải quyết

b Đối tượng khiếu nại về đất đai

Để quản lý nhà nước về đất đai các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện nhiều hoạt động khác nhau như: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai… Các quyết định hành chính được ban hành trong các hoạt động trên gọi chung là các quyết định quản lý đất đai, tương tự các hành vi được thực hiện trong những quá trình đó gọi là hành

vi hành chính về quản lý đất đai

Tuy vậy, không phải mọi quyết định, hành vi liên quan đến đất đai đều

là đối tượng của khiếu nại về đất đai Qua nghiên cứu các quy định của pháp luật về khiếu nại hành chính nói chung và khiếu nại về đất đai nói riêng thì đối tượng khiếu nại về đất đai được xác định như sau:

Thứ nhất, đối với các quyết định thì chỉ những quyết định bằng văn bản

do các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai nhằm áp dụng một lần cho một hoặc một số đối tượng cụ thể

Theo quy định tại Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai thì các quyết định hành chính về đất đai bị khiếu nại, bao gồm 4 nhóm đối tượng: “Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất; quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất” [2]

Ngoài ra, theo quy định của pháp luật về khiếu nại thì các quyết định hành chính liên quan đến đất đai khác cũng là đối tượng khiếu nại, như: Quyết định giải quyết khiếu nại về đất đai; quyết định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai…

Thứ hai, đối với các hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong

giải quyết công việc, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai

Ngoài các hành vi hành chính được quy định tại khoản 2, Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP thì tại Điều 65, Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định các hành vi hành chính bị khiếu nại trong lĩnh vực đất đai còn bao gồm: Hành vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc UBND cấp xã; hành vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc Phòng TN&MT; hành vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc Văn phòng UBND cấp huyện; hành

vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc Sở TN&MT, hành vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc Văn phòng UBND cấp tỉnh; quyết định hành

chính của Sở TN&MT và quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản

lý đất đai của Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp tỉnh mà không

thuộc trường hợp quy định tại Điều 63 và Điều 64 Nghị định này [3]

Thứ ba, trong quan hệ khiếu nại về đất đai, có thể nhận thấy chủ thể,

khách thể và đối tượng phát sinh trong quan hệ này là:

Chủ thể của khiếu nại về đất đai là cá nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của họ bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

Khách thể của khiếu nại về đất đai là sự bảo đảm của Nhà nước đối với quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

Đối tượng của khiếu nại về đất đai là các quyết định hành chính của cơ quan quản lý đất đai hoặc hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong quản lý đất đai khi thi hành công vụ, gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức

c Thẩm quyền thụ lý và giải quyết đơn thư khiếu nại về đất đai

Để bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất và giải quyết các khiếu nại

về đất đai thì Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh giải quyết các vụ

án hành chính qua các thời kỳ cũng như pháp luật hiện hành đã có nhiều quy định về thẩm quyền, trách nhiệm, trình tự thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai

Theo Luật Khiếu nại năm 2011 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012), thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực hành chính (bao gồm cả khiếu nại về đất đai) được xác định cụ thể như sau:

* Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã,

thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp

* Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình

- Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc

Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

* Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương

- Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp

* Thẩm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đương

- Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp;

- Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

* Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình

- Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

- Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình

* Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang

bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ

- Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp

* Thẩm quyền của Bộ trưởng

- Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp

- Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

- Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

- Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình

* Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ

- Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại

có hiệu lực pháp luật

- Trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ

quan, tổ chức thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm

* Thẩm quyền của Chánh thanh tra các cấp

- Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp khi được giao

- Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật

- Trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt

vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm

* Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ

- Lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại của các bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp

- Xử lý các kiến nghị của Tổng thanh tra Chính phủ quy định tại khoản

2 Điều 24 của Luật này

- Chỉ đạo, xử lý tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các

bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Mặt khác " Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai; Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo qui định của pháp luật về khiếu nại Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện

quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo qui định của Luật Tố tụng hành chính" [14]

Như vậy Luật khiếu nại đã xác định rõ trách nhiệm giải quyết khiếu nại của Chủ tịch tỉnh, Bộ trưởng và Thủ tướng Chính phủ, qua đó góp phần nâng

cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính

1.2.3 Trình tự, thủ tục khiếu nại về đất đai

Từ sự phân tích về quan hệ, đối tượng, đặc điểm thì khiếu nại về đất đai như ta thấy đó là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo trình tự, thủ tục do Luật Đất đai và pháp luật về khiếu nại quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong hoạt động quản lý đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình và trình tự đó được thực hiện như sau:

* Trình tự khiếu nại

Điều 7 Luật Khiếu nại 2011 quy định:

- Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc

cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

+ Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

+ Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải

quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

- Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Bộ trưởng) thì người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng hoặc khởi kiện

vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Bộ trưởng hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

- Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

+ Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

+ Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần hai của Bộ trưởng hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Việc quy định về trình tự khiếu nại trong luật Khiếu nại mới đã có nhiều quy định tiến bộ hơn thể hiện ở chỗ người khiếu nại lần đầu có quyền khiếu nại trực tiếp đến người có quyết định hành chính, hành vi hành chính

hoặc có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại toà án, không nhất thiết phải khiếu nại với người có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại như trước đây Việc khởi kiện vụ án hành chính tại toà án vẫn có thể thực hiện ở bất kỳ giai đoạn nào trong quá trình giải quyết khiếu nại, chính vì vậy đảm bảo hơn quyền được lựa chọn của công dân

* Thời hiệu khiếu nại

Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính

Trường hợp người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu vì ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi

xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại

Trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai được quy định

từ điều 27 đến điều 43 Luật Khiếu nại năm 2011

* Rút khiếu nại

Người khiếu nại có thể rút khiếu nại tại bất cứ thời điểm nào trong quá trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại; việc rút khiếu nại phải được thực hiện bằng đơn có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại khi nhận được đơn xin rút khiếu nại thì đình chỉ việc giải quyết và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại về việc đình chỉ giải quyết khiếu nại

1.2.4 Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị khiếu nại

a Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại

Điều 12 Luật Khiếu nại 2011 quy định người khiếu nại có các quyền và nghĩa vụ sau đây:

* Quyền của người khiếu nại

- Tự mình khiếu nại

Trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thì người đại diện theo pháp luật của họ thực hiện việc khiếu nại;

Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc vì lý do khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì được

ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, con đã thành niên hoặc người khác có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại;

- Nhờ luật sư tư vấn về pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiếu nại

để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Trường hợp người khiếu nại là người được trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật thì được nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn về pháp luật hoặc

ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình;

- Tham gia đối thoại hoặc ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại;

- Được biết, đọc, sao chụp, sao chép, tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;

- Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu

đó cho mình trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;

- Được yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng các biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra do việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại;

- Đưa ra chứng cứ về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về chứng cứ đó;

- Nhận văn bản trả lời về việc thụ lý giải quyết khiếu nại, nhận quyết định giải quyết khiếu nại;

- Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm; được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật;

- Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của Luật tố tụng hành chính;

- Rút khiếu nại

* Nghĩa vụ của người khiếu nại:

Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết; Trình bày trung thực sự việc, đưa ra chứng cứ về tính đúng đắn, hợp lý của việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp thông tin, tài liệu đó;

Chấp hành quyết định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu nại trong thời gian khiếu nại, trừ trường hợp quyết định, hành vi đó bị tạm đình chỉ thi hành theo quy định tại Điều 35 của Luật này;

Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật

Người khiếu nại thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

b Quyền, nghĩa vụ của người bị khiếu nại

*Người bị khiếu nại có các quyền sau đây:

- Đưa ra chứng cứ về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại;

- Được biết, đọc, sao chụp, sao chép các tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;

- Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu

đó cho mình trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao cho người giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;

- Nhận quyết định giải quyết khiếu nại lần hai

* Người bị khiếu nại có các nghĩa vụ sau đây:

- Tham gia đối thoại hoặc ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại;

- Chấp hành quyết định xác minh nội dung khiếu nại của cơ quan, đơn

vị có thẩm quyền giải quyết khiếu nại;

- Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình về tính hợp pháp, đúng đắn của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại khi người giải quyết khiếu nại hoặc cơ quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày có yêu cầu;

- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật;

- Sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại;

- Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra theo quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Ngoài ra pháp luật còn quy định Quyền, nghĩa vụ của người giải quyết khiếu nại lần đầu, lần hai

Ta thấy việc quy định về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại và của luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Luật Khiếu nại quy định cụ thể hơn quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết

khiếu nại và luật sư, trên cơ sở kế thừa các quy định còn phù hợp của Luật Khiếu nại, tố cáo và bổ sung các quyền, nghĩa vụ này Cụ thể, người khiếu nại

có quyền được uỷ quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình và có quyền được biết, đọc, sao chụp, sao chép và xem các tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập; yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại, cung cấp cho mình để giao nộp cho người giải quyết khiếu nại Đồng thời phải chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; bồi thường hoặc bồi hoàn thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra Luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền tham gia vào quá trình giải quyết khiếu nại; thực hiện các quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại khi được uỷ quyền; xác minh, thu thập chứng cứ có liên quan đến nội dung khiếu nại và cung cấp chứng cứ cho người giải quyết khiếu nại; được nghiên cứu hồ sơ vụ việc, ghi chép, sao chụp những tài liệu cần thiết có trong hồ sơ vụ việc để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Hơn nữa quy định việc nhiều người khiếu nại cùng một nội dung thì cơ quan

có thẩm quyền tổ chức tiếp và hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi nhận nội dung khiếu nại Nếu nhiều người khiếu nại bằng đơn thì đơn phải có chữ ký của những người khiếu nại và phải cử đại diện để trình bày khi có yêu cầu của người giải quyết khiếu nại Đồng thời luật cũng bổ sung quy định về việc ra quyết định giải quyết khiếu nại trong trường hợp này

Như vậy thông qua các quy định của pháp luật ta thấy Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng công tác giải quyết khiếu nại nói chung, giải quuyết khiếu nại về đất đai nói riêng coi đó là điều kiện cần thiết để nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình và tham gia quản lý Nhà nước,

quản lý xã hội Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cũng là một nội dung quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân, vì dân Nhà nước tồn tại là vì dân, phát triển được là nhờ có dân, vì thế “cần không ngừng hoàn thiện, đổi mới pháp luật

để nó thực sự là nền tảng của pháp chế XHCN” [22, tr 21] Luật khiếu nại

2011, Luật đất đai 2003 và nhiều văn bản pháp luật có liên quan đã được ban hành để điều chỉnh vấn đề khiếu nại nói chung, khiếu nại về đất đai nói riêng Tuy nhiên trên thực tế vẫn có nhiều văn bản còn mâu thuẫn, chồng chéo và Nhà nước ta đã không ngừng bổ sung, hoàn thiện nhằm tạo ra một chính sách pháp luật đầy đủ phù hợp đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Thông qua việc khiếu nại của công dân để hiểu rõ hơn về những tồn tại, hạn chế của các cấp, các ngành, của cán bộ, công chức để từ

đó có những giải pháp khắc phục hiệu quả hơn