Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai - thực trạng tại tỉnh Thừa Thiên - Huế

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Tính đóng góp đề tài Kết cấu đề tài B PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI NIỆM KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Sơ lược lịch sử giải khiếu nại nước ta qua thời kỳ 13 1.2 CƠ SỞ PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 19 1.2.1 Vai trò nguyên tắc việc giải khiếu nại đất đai 19 1.2.2 Điều kiện thẩm quyền thụ lý, giải đơn thư khiếu nại đất đai 23 1.2.3 Trình tự, thủ tục khiếu nại đất đai 30 1.2.4 Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại 32 Chương 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 38 2.1.1 Một số tình hình xúc khiếu nại lĩnh vực đất đai Thừa Thiên Huế 43 2.1.2 Nguyên nhân khiếu nại đất đai Thừa Thiên Huế 45 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2009-2011 47 2.2.1 Những kết đạt công tác giải khiếu nại đất đai 48 2.2.2 Những tồn tại, vướng mắc công tác giải khiếu nại đất đai Thừa Thiên Huế thời gian qua 52 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc công tác giải khiếu nại đất đai 63 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 67 3.1 GIẢI PHÁP CHUNG 67 3.1.1 Giải pháp công tác đạo hoạt động giải khiếu nại đất đai 67 3.1.2 Giải pháp mặt sách, pháp luật 70 3.1.3 Giải pháp công tác tiếp dân, giải khiếu nại quản lý đất đai 70 3.1.4 Một số giải pháp khác 72 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CỤ THỂ ĐỐI VỚI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 73 C KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KNTC: Khiếu nại, tố cáo GS: Giáo sư Nxb: Nhà xuất TSKH: Tiến sĩ khoa học Tr: Trang UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Nước ta nước dân chủ Mọi cơng việc lợi ích dân mà làm Khắp nơi có đồn thể nhân dân Hội đồng nhân dân, Mặt trận, Cơng đồn,vv… Những đồn thể tổ chức dân, phấn đấu cho dân, bênh vực quyền dân, liên lạc mật thiết với nhân dân với Chính phủ Khi có điều oan ức đồn thể tố cáo lên cấp Đó quyền dân chủ tất công dân Việt Nam Đồng bào biết rõ khéo dùng quyền ấy”[10] Cùng với quyền tố cáo quyền khiếu nại quyền công dân Hiến pháp nước ta ghi nhận quyền dân chủ thiếu chế độ xã hội chủ nghĩa Chủ Tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời ln coi trọng cơng tác giải khiếu nại tố cáo người xem hình thức thể trực tiếp mối quan hệ nhân dân với Đảng với Nhà nước Thực chủ trương Đảng Nhà nước ta ln quan tâm khơng ngừng xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại tố cáo nói chung Để việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật, Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, tố cáo (02/12/1998) đươc sửa đổi, bổ sung vào năm 2004 2005 Nay thay Luật khiếu nại 2011 Luật tố cáo 2011 hai luật có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2012 Theo cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Đất đai tài ngun thiên nhiên vơ quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng người Xung quanh tài sản quý giá lại nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp vấn đề khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Hiện khiếu nại lĩnh vực đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu kiện kéo dài bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…Vấn đề giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng trở thành chủ đề nóng bỏng nhiều độc giả, nhiêu nhà nghiên cứu Khác với số tỉnh, thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Thái Bình, Bình Dương…tỉnh Thừa Thiên Huế khơng phải điểm nóng khiếu nại lĩnh vực đất đai, thời gian qua Thủ trưởng sở, ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND thành phố Huế, huyện, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn quan tâm đạo tổ chức thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có nhiều tiến bộ; giải quyết, xử lý kịp thời đơn thư khiếu kiện công dân, không để xảy "điểm nóng", góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, có thực tế từ năm 2007 đến số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên tục tăng, khiếu nại vượt cấp, đông người cịn nhiều; cơng tác giải đơn thư khiếu nại đặc biệt vụ tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn nhiều bất cập, chưa theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo; công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố Huế huyện tồn đọng, kéo dài, chưa thực nghiêm túc việc đối thoại với công dân giải khiếu nại lần đầu; nhiều trường hợp thụ lý giải không định mà trả lời hình thức cơng văn, thơng báo dẫn đến việc người khiếu kiện liên tục gửi đơn lên cấp để can thiệp giải Một số vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai Thủ trưởng cấp, ngành giải định có hiệu lực pháp luật chưa thực dứt điểm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cơng trình, dự án, gây xúc cộng đồng xã hội, nhân dân Vậy vấn đề giải khiếu nại đất đai nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng có điều cịn vướng mắc? Những ngun nhân làm cho việc khiếu kiện đất đai kéo dài khiếu nại vượt cấp? Tại việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn nhiều bất cập chưa theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo…? Tơi cho việc nghiên cứu, tìm hiểu chế giải khiếu nại nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng điều cần thiết để tìm nguyên nhân đề biện pháp giải phù hợp có hiệu góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất phát từ thực trạng nói tơi chọn đề tài “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - thực trạng tỉnh Thừa Thiên - Huế” Tình hình nghiên cứu Khiếu nại lĩnh vực đất đai đề tài mới, chủ đề nhiều độc giả nước quan tâm Như viết “những vướng mắc giải khiếu nại đất đai” tác giả Nguyễn Trí Phước tra huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, viết “Giải khiếu nại đất đai: Luật “đối đầu”… Luật” tác giả Tuấn Khơi; Về thực trạng sách đất đai Việt Nam Phạm Hữu Nghị, Tạp chí Nhà nước pháp luật; Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Tạp chí Quản lý nhà nước; Luận văn “Thanh tra giải khiếu nại quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây”; Luận văn thạc sĩ “Vi phạm hành đất đai Thái Bình - thực trạng giải pháp khắc phục” tác giả không rõ tên; luận văn “khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Quảng bình” tác giả Nguyễn Khánh Na, khoa luật - Huế; “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tịa án” tác giải Đồn Trường Hải; Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Anh Tuấn “ Cơ chế giải khiếu nại hành vấn đề hoàn thiện”; Luận án tiến sĩ luật học tác giả Trần Văn Sơn ““Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt Nam nay”… Nhìn chung, cơng trình đề cập đến vấn đề khiếu nại, vướng mắc việc giải khiếu nại cách chung chung Trong luận văn tốt nghiệp cử nhân luật tác giả, Nguyễn Thị Thảo, Trần Thị Diệu Hương sinh viên khoa Luật – Đại học Huế có nghiên cứu vấn đề khiếu nại, tố cáo viết tác giải có nói tình trạng khiếu nại Thừa Thiên Huế, khiếu nại đất đai nước dừng lại mức độ chung chung chưa nghiên cứu chế giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Một số viết khác có viết vấn đề khiếu nại nói chung chưa sâu nghiên cứu lĩnh vực đất đai Chính vậy, đề tài “ Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” xem cơng trình nghiên cứu vấn đề khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa phương cụ thể tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích nhiệm vụ đề tài * Mục đích: Nghiên cứu chế giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Đề số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng * Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá số khía cạnh lý luận khiếu nại giải khiếu nại nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng + Phân tích đánh giá thực trạng khiếu nại vướng mắc việc giải khiếu nại đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế thơng qua tìm hiểu thực tiễn số liệu báo cáo tổng kết tra tỉnh hàng năm + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc giải khiếu nại đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu chế giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009 – 2011 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng quản lý đất đai Đề tài sử dụng phương pháp cụ thể phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu số liệu khiếu nại giải khiếu nại năm; Phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh… để đánh giá tình hình giải khiếu nại xâu chuỗi vấn đề Tính đóng góp đề tài - Nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn chế giải khiếu nại liên quan đến đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế - Tìm vướng mắc chế giải khiếu nại đất đai Tỉnh Thừa Thiên Huế từ mạnh dạn đề biện pháp giải phù hợp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Kết cấu đề tài Đề tài chuyển tải 03 phần sau: A Phần mở đầu B Phần nội dung Chương Cơ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương Thực trạng việc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thừa Thiên Huế giai đoạn từ năm 2009 – 2011 Chương Các giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại đất đai Thừa Thiên Huế giai đoạn C Phần kết luận B PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI NIỆM KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1.1 Khái niệm khiếu nại Có nhiều định nghĩa khác thuật ngữ khiếu nai, theo Thuật ngữ pháp lý khiếu nại là: “đưa thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” [19] Theo Từ điển Tiếng Việt “khiếu nại việc yêu cầu quan Nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác” [30] Có quan điểm lại cho khiếu nại hành hiểu vụ tranh chấp bên công dân với bên quan hành nhà nước công chức nhà nước định hành hành vi hành chính, đệ trình đến quan hành nhà nước để xem xét giải theo thủ tục hành [29, tr.34] Một định nghĩa khác cho khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức đề nghị quan hành Nhà nước xem xét, sửa chữa hành vi hay định hành mà họ cho hành vi định khơng pháp luật, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ [21] Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền - Chỉ đạo tra Nhà nước quan chức Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tập trung tiến hành tra, kiểm tra số lĩnh vực quan trọng quản lý Nhà nước để hạn chế, ngăn ngừa sai phạm; tập trung tiến hành tra, kiểm tra giải vụ việc khiếu kiện đông người - Chỉ đạo Bộ, ngành, địa phương tăng cường phối hợp quan Thanh tra với quan chức năng, đoàn thể cấp Trung ương địa phương để tham gia xử lý khiếu kiện, vận động, giáo dục công dân chấp hành pháp luật c Thanh tra Chính phủ - Chỉ đạo tra cấp, ngành có chương trình phối hợp với quan thông tin đại chúng để tuyên truyền pháp luật khiếu nại cho người hiểu thực - Chỉ đạo tra cấp, ngành, địa phương thực tốt công tác giải khiếu nại Đặc biệt, vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người để hạn chế, ngăn ngừa sai phạm - Chỉ đạo quan chức thuộc quyền nghiên cứu đề xuất với Chính phủ hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến hoạt động giải khiếu nại công dân - Khẩn trương xác minh, kết luận, báo cáo Thủ tướng Chính phủ vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao Tăng cường công tác kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương d Các Bộ ngành - Chỉ đạo quan chức Bộ, ngành mình, nghiên cứu đề xuất, làm tốt chức tham mưu cho Chính phủ hồn thiện chế, sách pháp luật liên quan đến quản lý sử dụng đất đai - Giải dứt điểm vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền Bộ, ngành 69 e Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố - Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân quận (huyện), xã (phường) tổ chức tra thuộc quyền tập trung giải dứt điểm khiếu nại đất đai sở cấp huyện chính, cấp tỉnh cấp giải cuối - Chỉ đạo Thanh tra tỉnh, thành phố tăng cường công tác kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại cấp huyện, sở, ngành - Chỉ đạo Thanh tra huyện, quận, thị xã, sở, ngành thuộc tỉnh tăng cường công tác kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, Thủ trưởng phịng ban chun mơn cấp huyện, quận, thị xã, sở ngành Thông qua kiểm tra trách nhiệm nhằm đôn đốc, hướng dẫn, giúp đỡ quan, tổ chức giải kịp thời, pháp luật khiếu nại đất đai nhân dân; xử lý nghiêm minh đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, người không thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 3.1.2 Giải pháp mặt sách, pháp luật - Cần rà soát, phát sơ hở, mâu thuẫn, chồng chéo chế độ sách, pháp luật đất đai có liên quan đến việc phát sinh đơn, thư khiếu nại hoạt động giải khiếu nại đất đai đề xuất giải pháp hữu hiệu để khắc phục nhược điểm - Khơng ngừng nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật đất đai cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường nay, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai, vừa đảm bảo lợi ích Nhà nước, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đồng thời làm sở pháp lý để cấp, ngành xem xét giải khiếu nại công dân 3.1.3 Giải pháp công tác tiếp dân, giải khiếu nại quản lý đất đai - Chấn chỉnh tăng cường tổ chức, sở vật chất cho trụ sở tiếp 70 công dân, đảm bảo trang nghiêm, thể tôn trọng công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân phản ánh, kiến nghị, khiếu nại cách dân chủ, pháp luật, có kỷ cương, trật tự Bố trí cán có đủ lực tư cách, nắm vững chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước để làm tốt công tác tiếp dân Tiếp nhận hướng dẫn chu công dân đến nơi có thẩm quyền giải quyết, đồng thời theo dõi, kiểm tra việc giải nơi nhận đơn, thư khiếu nại công dân - Các cán tiếp công dân quan từ Trung ương đến địa phương phải bố trí thời gian để tiếp dân thường xuyên trụ sở Trường hợp vắng mặt phải báo cáo đồng chí phụ trách trụ sở biết để thơng báo cho dân Cơ quan bố trí tiếp cơng dân theo lịch hàng tuần phải có thông báo lịch tiếp dân văn niêm yết công khai - Phối hợp với lực lượng công an, cảnh vệ Trung ương địa phương để đảm bảo tốt an toàn, trật tự nơi tiếp dân; Phải nắm rõ nội dung khiếu nại cơng dân, kiên khơng để tình trạng dân khiếu nại không nơi, chỗ Phối hợp với công an, quan đoàn thể quần chúng vận động, giải thích khơng để người khiếu nại căng lều bạt, sinh hoạt, ăn dài ngày trước trụ sở tiếp công dân, không để lưu trú qua đêm trụ sở gây trật tự - Đối với đoàn khiếu nại đông người, phức tạp cần phải nắm rõ nội dung khiếu nại, đạo yêu cầu địa phương cử cán lên trụ sở tiếp yêu cầu dân địa phương giải theo quy định Đối với vụ việc khiếu nại cộm, gay gắt phải báo kịp thời cho lãnh đạo Thanh tra Nhà nước để có biện pháp giải dứt điểm bảo đảm quyền, lợi ích cơng dân - Khi cần thiết bố trí tổ chức kiểm tra số vụ việc cộm để yêu cầu quan có thẩm quyền giải kịp thời khiếu nại cơng dân; Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thường xuyên việc tiếp công dân giải khiếu nại, không để phát sinh vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người 71 3.1.4 Một số giải pháp khác - Cần phải nghiên cứu trạng hoạt động tổ chức tham gia giải khiếu nại đất đai để tìm mặt hạn chế, sở đề xuất thực biện tích cực nhằm khắc phục tình trạng tồn đọng đơn, thư khiếu nại - Cần phải có đạo cụ thể tổ chức máy, chí có văn quy định cá biệt để tăng biên chế, thay đổi chế tài đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương nhằm giải kịp thời tình trạng khiếu nại đất đai - Thống chủ trương giải pháp sở pháp luật tình hình địa phương, giảm thiểu tình trạng cấp bác bỏ định giải cấp - Thực nghiêm chỉnh quy trình chuẩn hố việc thu thập thơng tin, giải tốt mối quan hệ quan tham gia giải khiếu nại đất đai - Quy định rõ trác nhiệm người tham gia giải khiếu nại đất đai, thưởng phạt nghiêm minh - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc giải khiếu nại đất đai có biện pháp tháo gỡ kịp thời - Những vụ việc phức tạp, không thống kết giải phải tổng hợp báo cáo quan có thẩm quyền cấp xin ý kiến đạo - Các cấp uỷ Đảng phải tập trung lãnh đạo, đạo việc giải khiếu nại tạo phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, đoàn thể quần chúng, vận động quần chúng nhân dân đồng tình với chủ trương, sách pháp luật đất đai Tăng cường việc kiểm tra, giám sát cấp việc giải cấp dưới, tránh tình trạng quan liêu, xa rời, khơng dám nhìn thẳng vào việc để giải Lãnh đạo quán triệt sâu chủ trương, sách pháp luật đất đai để quán quan điểm nhận thức nội nhân dân 72 - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng cấp việc kiểm tra việc đạo thực thi pháp luật quyền cấp, phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng sở phát huy quyền làm chủ nhân dân - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra, xem xét giải khiếu nại đất đai, bồi dưỡng lực điều tra Trang bị phương pháp lý luận, sở pháp lý, quan điểm giải vụ việc cụ thể để cán tham gia giải làm tốt việc đối thoại, tuyên truyền, giáo dục người khiếu nại hiểu pháp luật đất đai sách có liên quan, tự giác thực định giải đắn quan có thẩm quyền, chấm dứt khiếu nại - Phải tiếp tục đẩy mạnh quyền sở, trọng đội ngũ cán có lực, có phẩm chất, đạo đức Tập trung củng cố nâng cao lực, phẩm chất, đạo đức cho cán quan thi hành pháp luật để giải kịp thời, đắn, nghiêm minh khiếu nại công dân 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CỤ THỂ ĐỐI VỚI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Để làm tốt công tác giải khiếu nại đất đai quan hữu quan cần làm tốt công việc sau đây: Thứ nhất, Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân, tuyên truyền sách pháp luật đất đai văn luật khác liên quan đến giải vụ việc khiếu nại; giải thích rõ để cơng dân hiểu tự giác chấp hành định giải đắn quan Nhà nước có thẩm quyền, chấm dứt vụ việc từ nơi phát sinh Đặc biệt công khai, dân chủ thực chủ trương, sách người dân sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đồng thời chủ động nắm tình hình giải kịp thời pháp luật kiến nghị người dân phát sinh Quá trình giải vụ việc cần phải có phối hợp đồng quan ban ngành, đồn thể, tránh tình trạng tránh né, đùn đẩy 73 quan quản lý nhà nước để kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân Thứ hai, ban hành văn quy định giá loại đất hàng năm; thực theo trình tự, thủ tục thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật (Chương V từ Điều 49 – 62 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ, trước Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004) Thứ ba, đạo cấp, ngành xác định rõ chức năng, nhiệm vụ nghĩa vụ quan, đơn vị để có chế phối hợp cơng tác giải khiếu nại đất đai công dân, tránh xảy khiếu kiện phức tạp không đáng có hạn chế việc lách luật cơng dân quan Nhà nước thiếu tinh thần trách nhiệm làm cho tình hình trở nên phức tạp Thứ tư, nâng cao chất lượng đối thoại cấp, ngành việc giải khiếu nại hành theo quy định pháp luật khiếu nại Tổ chức tốt việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đối với số địa bàn dân cư có ảnh hưởng dự án giải tỏa, cấp quyền có giải pháp thuyết phục, công khai, minh bạch chủ trương dự án để người dân hiểu rõ sách pháp luật, mục đích ý nghĩa việc thực dự án để người dân đồng thuận, chấp hành sách di dời Nhà nước, nhằm giảm thiểu tình hình khiếu kiện xảy Thứ năm, cần kiểm tra, đạo sâu sát sở, ban, ngành; UBND thành phố, thị xã huyện công tác giải khiếu nại, đặc biệt vụ việc phức tạp; có biện pháp xử lý đạo xử lý dứt điểm vụ việc tồn động kéo dài vụ việc phát sinh nhằm hạn chế tối đa tình hình phát sinh khiếu nại Thứ sáu, thành viên Hội đồng tư vấn giải KNTC tỉnh (thành lập theo định số 1973/QD-UB ngày 1/9/2011 UBND tỉnh 74 Thừa Thiên Huế) tăng cường công tác tham mưu cho UBND tỉnh giải vụ việc phức tạp khiếu nại kéo dài Thứ bảy, cần có chế độ đãi ngộ hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo tăng thêm khoản phụ cấp, hỗ trợ khác cho họ thúc đẩy đội ngũ hết lịng, tận tâm với cơng việc * Mặt khác - Cần phải chấn chỉnh, khắc phục mặt tồn tại, yếu công tác tổ chức tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn, thư khiếu nại Xem xét giải vụ việc thuộc thẩm quyền đảm bảo theo quy định pháp luật - Thường xuyên nắm tình hình khiếu nại địa phương, ngành mình, vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền cấp nào, ngành cấp đó, ngành phải thụ lý, giải kịp thời dứt điểm không để kéo dài đùn đẩy vụ việc lên Xử lý nghiêm minh trường hợp thiếu trách nhiệm không chấp hành nghiêm túc quy định Trung ương Chính phủ tiếp dân giải khiếu nại - Rà soát, phân loại vụ việc khiếu nại phức tạp, đơng người để có biện pháp giải đắn, kịp thời - Việc xử lý đơn thư phải tiến hành nhanh chóng, kịp thời, không để tồn đọng kéo dài Các quan khơng có trách nhiệm thẩm quyền giải khơng tiếp nhận đơn, nhận đơn thư thơng báo hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải tránh tình trạng vụ việc khiếu nại đến nhiều nơi - Có biện pháp xử lý người cố tình lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối, làm an ninh trật tự xã hội - Để đạt mục tiêu giải khiếu nại sở cấp huyện cần tăng cường củng cố xây dựng tổ chức máy quan tra cấp thực 75 sạch, vững mạnh; phải bổ sung đủ biên chế cán tương xưng với nhiệm vụ giao, tra cấp huyện, cấp xã - Giải kịp thời, triệt để nơi vụ việc khiếu nại phát sinh Khi có khiếu nại xảy yêu cầu xem xét, xác định rõ nguyên nhân phát sinh để có giải pháp xử lý sớm Phải tiến hành kiểm tra làm rõ sai nội dung khiếu nại để giải - Phải bảo đảm dân chủ, kỷ cương giải khiếu nại + Giải khiếu nại đất đai vấn đề phức tạp biết dựa vào dân, tôn trọng quyền dân chủ nhân dân lịng dân, nhân dân đồng tình ủng hộ giúp đỡ, việc giải khiếu nại có hiệu + Cần trọng việc tổ chức đối thoại trực tiếp trình xem giải khiếu nại liên quan đến đất đai Đây phương pháp thực dân chủ công khai giải khiếu nại Qua bên liên quan bày tỏ ý kiến làm sở cho người giải xem xét, kết luận, giải vụ việc chặt chẽ, pháp luật, phù hợp với thực tế + Cần coi trọng công tác hoà giải sở để tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giải khiếu nại chỗ khiếu nại phát sinh góp phần đảm bảo ổn định trật tự địa bàn dân cư - Tăng cường kiểm tra đạo, rà soát vụ việc phát sinh, vụ tồn đọng, phức tạp địa bàn; lập kế hoạch chi tiết, giao trách nhiệm cho cán định thời gian giải quyết; tổ chức thực triệt để, dứt điểm định giải quan Nhà nước có thẩm quyền theo hướng: + Đối với vụ việc giải xem xét lại thấy chưa thoả đáng xử lý chưa nghiêm kinh tế, tổ chức, hành chính, hình sự, … cơng dân cịn tái khiếu phải xem xét để xử lý nghiêm theo pháp luật Thực cơng khai hố việc giải để cơng dân biết tạo đồng tình cao cộng đồng dân cư, hạn chế đơn thư vượt cấp, tái khiếu 76 - Trong lĩnh vực quản lý đất đai * Đối với khiếu nại đòi lại đất cũ - Theo quy định pháp luật công dân phải tơn trọng thực sách, pháp luật đất đai song thực tế số địa phương chấp thuận việc hộ tự thoả thuận chuyển đổi lại đất cũ cho - Các trường hợp lấn, chiếm, nguyên tắc chung giải không chấp nhận, buộc phải trả lại Trường hợp vi phạm nghiêm trọng phải xử lý theo pháp luật Trường hợp bị lấn, chiếm khơng có đất sản xuất lại lấn, chiếm người khác phải có biện pháp dung hồ, giải thích động viên bên trả lại Đối với người cố tình vi phạm giáo dục phải kiên xử lý theo pháp luật - Những người giao đất mà không trực tiếp canh tác đem sang tên, bán trái pháp luật để trục lợi phải kiên xử lý thu hồi - Những trường hợp chia cấp đất sai đối tượng phải kiên thu hồi Nếu nghiêm trọng xử lý theo pháp luật * Đối với khiếu nại việc đền bù giải toả mặt Việc thực đền bù giải toả bộc lộ số hạn chế, bất hợp lý, đặc biệt khung giá đền bù, nguồn gốc đất để đền bù, việc quy định hệ số K để điều chỉnh giá đền bù cho sát với giá thị trường gây nhiều khó khăn cho việc áp giá đền bù Mỗi địa phương áp dụng hệ số K khác tạo thiếu thống nước Do cần quy định hệ thống sách đền bù thống nước phù hợp với giá đất bị thu hồi, mạnh dạn giao thẩm quyền xác định việc đền bù cho cấp tỉnh, thành phố * Đối với khiếu nại tổ chức tơn giáo địi lại nhà đất Việc giải khiếu nại tổ chức tơn giáo địi lại đất đai, nhà cửa cần thống cao cách xử lý giải cấp, ngành Việc sử dụng đất đai, nhà cửa việc thực hoạt động tôn giáo 77 phải tuân thủ phù hợp với quy định pháp luật hành giao cho quyền tỉnh, thành phố vào tình hình thực tế địa phương để xem xét giải yêu cầu sinh hoạt tôn giáo nhân dân * Đối với trường hợp giao đất trái thẩm quyền Ở nhiều nơi việc giao đất, cấp đất trái thẩm quyền diễn phổ biến cần có biện pháp hữu hiệu ngăn chặn có hiệu thực trạng Song xét bình diện thực tế, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực có bất cập, thay đổi thường xuyên, việc quản lý sử dụng đất đai bị bng lỏng nhiều năm qua Vì vậy, trường hợp cấp đất trái thẩm quyền xảy cần phải xử lý sau: - Nếu diện tích đất giao quy hoạch, người giao sử dụng mục đích, khơng có tranh chấp cho hợp thức hố - Nếu quy hoạch có tranh chấp phải giải tranh chấp xong cho tiến hành hợp thức hoá - Nếu sai so với quy hoạch phải rà sốt lại quy hoạch, thấy cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch phải điều chỉnh xong quy hoạch cho hợp thức hố Nếu khơng điều chỉnh quy hoạch phải thu hồi, xử lý trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại kinh tế cho người cấp Tóm lại, khiếu nại lĩnh vực đất đai dạng khiếu nại phức tạp hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai gây xúc cần phải giải kịp thời, nhanh chóng pháp luật Muốn làm điều trước hết đòi hỏi “mọi cán bộ, cương vị phải sống làm việc theo pháp luật, vi phạm phải xử lý nghiêm minh” [6, tr.121] Có tạo niềm tin cho nhân dân, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung Thừa Thiên Huế nói riêng 78 C KẾT LUẬN Với cách mạng tháng tám thành cơng, nhân dân ta đánh đổ tồn bộ máy quyền cai trị thực dân Pháp chế độ phong kiến từ Trung ương đến địa phương Thay vào máy quyền nhân dân xác lập, tư tưởng đạo xuyên suốt ''Thiết lập quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân" công việc lợi ích dân mà làm Đảm bảo cho người dân thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo đảm bảo quyền dân chủ cơng dân lợi ích nhân dân Đảng Nhà nước ta coi trọng cơng tác giải khiếu nại nói chung, có đặc biệt quan tâm đến việc giải khiếu nại đất đai đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai Mặt khác, nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung người sử dụng đất) sử dụng ổn định, lâu dài Cùng với trình phát triển kinh tế xã hội đất nước đặc biệt năm đổi mối quan hệ quản lý sử dụng đất đai ln có xu hướng biến động khơng ngừng điều tác động đến quyền, lợi ích hợp pháp người sở hữu người sử dụng đất Đó nguyên nhân gây nhiều khiếu nại đất đai Hiện khiếu nại đất đai ngày diễn biến phức tạp, tỉnh Thừa Thiên Huế không ngoại lệ Nội dung chủ yếu khiếu nại định hành chính, hành vi hành giải tranh chấp đất 79 đai, xin lại nhà đất Nhà nước quản lý, xin lại đất giao cho người khác sử dụng, khiếu nại việc bồi thường hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt để thực dự án xây dựng sở hạ tầng, quy hoạch đô thị Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế với cấp sở, ngành, thành phố Huế, xã, phường, thị trấn tích cực xem xét, hồ giải giải trường hợp khiếu nại, tranh chấp thuộc thẩm quyền đạt kết quan trọng bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hớp pháp công dân Bên cạnh kết đạt qua thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai Thừa Thiên Huế bộc lộ hạn chế định như: Một số quan chuyên môn tham mưu giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo thời hạn quy định; đơn, thư tồn đọng, giải chưa kịp thời, phối hợp ngành thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ; Việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cịn chậm, có vụ việc để kéo dài, tạo dư luận không tốt xã hội nhân dân… Để nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng tỉnh Thừa Thiên Huế giải pháp mà tác giả phân tích điều quan trọng ý thức chấp hành pháp luật công dân, cán bộ, công chức Đặc biệt giai đoạn thực công cải cách máy nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; vậy, tăng cường pháp chế tác động tích cực, trực tiếp đến công cải cách máy nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Tóm lại với quyền khác công dân Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại có vai trị quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đồng thời thể tính dân chủ cơng dân mối quan hệ với nhà nước Việc thực đắn quyền khiếu nại tạo điều kiện đánh giá tình hình sách, pháp luật, tồn tại, hạn 80 chế quan nhà nước Từ thấy cần thiết việc tạo chế sách hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại phù hợp với phát triển đất nước Và pháp luật khiếu nại, tố cáo phải thực xuất phát từ người, người, phục vụ người “ chế độ dân chủ, khơng phải người tồn pháp luật mà pháp luật tồn người” [23, tr.334] Qua lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai nước nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng xem nhiệm vụ trị quan trọng nhạy cảm Do cấp, ngành, quan nhà nước nói chung địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng cần quán triệt đầy đủ thẩm quyền, trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương an toàn xã hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Huy Chú (1961), Lịch triều hiến chương loại chí, Chương Lợi chí, tập 2, Nxb Sử học Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, giá đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư C.Mác F.Aghen (1990), Toàn tập, tập 36, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội C.Mác F.Aghen (1999), Tồn tập, tập 37, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự Thật, Hà Nội Đại Việt sử ký toàn thư (1983), tập 1, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Luật sư Phan Trung Hoài (2012), “Vụ cưỡng chế thu hồi đất hộ ông Đồn Văn Vươn – thêm góc nhìn”, Báo liên đoàn luật sư Việt nam Đinh Văn Minh (2005), Tài phán hành Hoa Kỳ, Tạp chí tra số 11 10 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Trích “Thư gửi đồng bào liên khu IV”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội Việt Nam (2002), Hiến pháp 1959, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội Việt Nam (2002), Hiến pháp 1980, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội Việt Nam (2010), Luật tố tụng hành 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội Việt Nam (2011), Luật khiếu nại 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 82 16 Trần văn sơn (2006), “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn tiến sĩ luật học” 17 Đặng Văn Sỹ (2012), “Thanh tra tỉnh Thừa Thiên Huế với công tác giải khiếu nại, tố cáo”, Báo cáo hội thảo chuyên môn khoa Luật – Đại học Huế 18 Nguyễn Văn Toàn (2010), “Giải khiếu nại tái định cư thành phố Huế” 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Công an nhân dân 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp 21 Từ điển bách khoa Việt Nam (2003), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 22 GS.TSKH Đào Trí Úc (1995), Tăng cường tính thống pháp chế, nghiêm chỉnh tuân theo chấp hành pháp luật, Tạp chí cộng sản (3) 23 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2009), Báo cáo công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2009 24 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2009 25 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Báo cáo công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2010 26 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Báo cáo công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2011 27 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo thống kê tình hình đơn thư khiếu nại giai đoạn giai đoạn 2007 – 2011 28 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Tổng hợp trường hợp khiếu nại thu hồi đất, giải phóng mặt 29 Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển (2009), Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân 30 Viện ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 83 ... xúc khiếu nại lĩnh vực đất đai Thừa Thiên Huế 43 2.1.2 Nguyên nhân khiếu nại đất đai Thừa Thiên Huế 45 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỪA THIÊN HUẾ GIAI... hình xúc khiếu nại lĩnh vực đất đai Thừa Thiên Huế Qua công tác tổng kết thực tiễn hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Thanh tra tỉnh Thừa Thiên Huế nội dung khiếu nại đất đai chủ... Cơ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương Thực trạng việc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thừa Thiên Huế giai đoạn từ năm 2009 – 2011 Chương Các giải pháp nâng