Giải quyết khiếu nại về đất đai qua thực tiễn ủy ban nhân dân huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

Quyền khiếu nại của công dân có trong bất kỳ lĩnh vực nào của đời sống xã hội nhằm đảm bảo nguyên tắc dân chủ và đảm bảo quyền giám sát của người dân đối với các cơ quan nhà nước. Lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai luôn là lĩnh vực phức tạp, các va chạm, các mâu thuẫn, vướng mắc thường xuyền xảy ra. Do đó, khiếu nại trong quản lý về đất đai luôn là vấn đề nổi cộm, có diễn biến căng thẳng và tiềm ẩn nguy cơ mất an ninh chính trị ở trong nước. Đặc biệt, khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước bước đầu thực hiện cơ chế quản lý đất đai theo cơ chế thị trường, có cho phép các cá nhân, tổ chức được sử dụng, chuyển nhượng, thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất thì khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ngày một nhiều. Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhu cầu về thu hồi đất đai phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ mục đích phát triển kinh tế ngày một nhiều và đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, đặc biệt khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp trong lĩnh vực đất đai ngày một nhiều. Nghiên cứu đề tài này, luận văn có những đóng góp mới về mặt khoa học trên những khía cạnh chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hóa được các quy định về khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Thứ hai, luận văn đã nghiên cứu đánh giá được thực tiễn giải quyết khiếu nại về đất đai và chỉ ra được những tồn tại, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập về giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân huyện nói chung và huyện Lạc Sơn nói riêng. Thứ ba, luận văn đã đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai và một số kiến nghị đối với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động thực thi pháp luật giải quyết khiếu nại. Quyền khiếu nại của công dân có trong bất kỳ lĩnh vực nào của đời sống xã hội nhằm đảm bảo nguyên tắc dân chủ và đảm bảo quyền giám sát của người dân đối với các cơ quan nhà nước. Lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai luôn là lĩnh vực phức tạp, các va chạm, các mâu thuẫn, vướng mắc thường xuyền xảy ra. Do đó, khiếu nại trong quản lý về đất đai luôn là vấn đề nổi cộm, có diễn biến căng thẳng và tiềm ẩn nguy cơ mất an ninh chính trị ở trong nước. Đặc biệt, khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước bước đầu thực hiện cơ chế quản lý đất đai theo cơ chế thị trường, có cho phép các cá nhân, tổ chức được sử dụng, chuyển nhượng, thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất thì khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ngày một nhiều. Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhu cầu về thu hồi đất đai phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ mục đích phát triển kinh tế ngày một nhiều và đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, đặc biệt khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp trong lĩnh vực đất đai ngày một nhiều. Nghiên cứu đề tài này, luận văn có những đóng góp mới về mặt khoa học trên những khía cạnh chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hóa được các quy định về khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Thứ hai, luận văn đã nghiên cứu đánh giá được thực tiễn giải quyết khiếu nại về đất đai và chỉ ra được những tồn tại, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập về giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân huyện nói chung và huyện Lạc Sơn nói riêng. Thứ ba, luận văn đã đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai và một số kiến nghị đối với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động thực thi pháp luật giải quyết khiếu nại. Quyền khiếu nại của công dân có trong bất kỳ lĩnh vực nào của đời sống xã hội nhằm đảm bảo nguyên tắc dân chủ và đảm bảo quyền giám sát của người dân đối với các cơ quan nhà nước. Lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai luôn là lĩnh vực phức tạp, các va chạm, các mâu thuẫn, vướng mắc thường xuyền xảy ra. Do đó, khiếu nại trong quản lý về đất đai luôn là vấn đề nổi cộm, có diễn biến căng thẳng và tiềm ẩn nguy cơ mất an ninh chính trị ở trong nước. Đặc biệt, khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước bước đầu thực hiện cơ chế quản lý đất đai theo cơ chế thị trường, có cho phép các cá nhân, tổ chức được sử dụng, chuyển nhượng, thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất thì khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ngày một nhiều. Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhu cầu về thu hồi đất đai phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ mục đích phát triển kinh tế ngày một nhiều và đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, đặc biệt khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp trong lĩnh vực đất đai ngày một nhiều. Nghiên cứu đề tài này, luận văn có những đóng góp mới về mặt khoa học trên những khía cạnh chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hóa được các quy định về khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại về đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Thứ hai, luận văn đã nghiên cứu đánh giá được thực tiễn giải quyết khiếu nại về đất đai và chỉ ra được những tồn tại, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập về giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân huyện nói chung và huyện Lạc Sơn nói riêng. Thứ ba, luận văn đã đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai và một số kiến nghị đối với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai ở huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động thực thi pháp luật giải quyết khiếu nại.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT QUÁCH DIỆU THNH GIảI QUYếT KHIếU NạI Về ĐấT ĐAI - qua THựC TIễN ủY BAN NHÂN DÂN HUYệN LạC SƠN TỉNH HòA BìNH LUN VN THC S LUT HC H NI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT QUCH DIU THNH GIảI QUYếT KHIếU NạI Về ĐấT ĐAI - Qua THựC TIễN ủY BAN NHÂN DÂN HUYệN LạC SƠN TỉNH HòA BìNH Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Luật Hành Mã số: 83 80 101 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH TUÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Quách Diệu Thành MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN .8 1.1 Các khái niệm tảng 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Khái niệm khiếu nại đất đai 13 1.1.3 Khái niệm giải khiếu nại đất đai 17 1.1.4 Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 19 1.2 Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân huyện giải khiếu nại đất đai 27 1.2.1 Khái quát chung vị trí pháp lý Uỷ ban nhân dân huyện .27 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân huyện giải khiếu nại đất đai 29 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới kết giải khiếu nại đất đai ủy ban nhân dân huyện 33 1.3.1 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại đất đai 33 1.3.2 Trình độ, ý thức chủ thể thi hành pháp luật .34 1.3.3 Việc hoàn thiện máy nhà nước giải khiếu nại đất đai 35 1.3.4 Mức độ công khai, minh bạch, dân chủ giải khiếu nại đất đai 36 1.3.5 Trình độ dân trí, ý thức pháp luật người dân .36 1.4 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc giải khiếu nại đất đai 37 Kết luận chương .40 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẠC SƠN TỈNH HỊA BÌNH .41 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tình hình khiếu nại đất đai huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình 41 2.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội .41 2.1.2 Tình hình khiếu nại đất đai huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình 43 2.2 Những kết đạt mặt pháp luật thực tiễn giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình 44 2.2.1 Những kết đạt mặt pháp luật 44 2.2.2 Những kết đạt thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 46 2.2.3 Đánh giá chung kết giải khiếu nại đất đai 50 2.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập giải khiếu nại đất đai .51 2.3.1 Những hạn chế, bất cập 51 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 56 Kết luận chương .61 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN CỦA UBND HUYỆN LẠC SƠN TỈNH HỊA BÌNH .62 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện 62 3.1.1 Nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 63 3.1.2 Nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai phải đặt tiến trình cải cách hành quản lý đất đai Nhà nước 64 3.1.3 Nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai nhằm khắc phục hạn chế, bất cập giải khiếu nại đất đai 65 3.1.4 Nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 66 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện .67 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 67 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật 70 3.2.3 Các giải pháp cụ thể 76 Kết luận chương .84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQHCNN HĐND UBND XHCN : Cơ quan hành nhà nước : Hội đồng nhân dân : Uỷ ban nhân dân : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất, tài nguyên quan trọng quốc gia, tài sản quan trọng cá nhân Đất đai có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn Trong thời kỳ trước thực tiễn quản lý, sử dụng đất đai ln có khúc mắc, mâu thuẫn phát sinh chủ thể sử dụng đất với chủ thể sử dụng đất với Nhà nước Quản lý sử dụng hiệu đất đai mục tiêu quan trọng trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam giai đoạn mai sau Khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý quan trọng để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, quyền khiếu nại biểu quyền người Khiếu nại tượng xã hội xuất quản lý hành nhà nước, kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Quyền khiếu nại cơng dân có lĩnh vực đời sống xã hội nhằm đảm bảo nguyên tắc dân chủ đảm bảo quyền giám sát người dân quan nhà nước Lĩnh vực quản lý, sử dụng đất - Đẩy mạnh tra trách nhiệm việc giải khiếu nại ngành, cấp, thực phương châm giải tranh chấp hành từ sở tránh vượt cấp lên trung ương Trong vài năm trở lại đây, tra trách nhiệm thực Luật khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng ngày trọng Đây định hướng đắn đạo cơng tác tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ, thể vai trị quan tra công tác giải khiếu nại hành Mặc dù vậy, hiệu tra trách nhiệm nói chung chưa thực đáp ứng yêu cầu Mặc dù Thanh tra Chính phủ ban hành quy trình quy phạm để đưa tra trách nhiệm giải khiếu nại vào nề nếp quy củ điều khiến cho hiệu lực hoạt động chưa cao kiến nghị qua tra thường chung chung, đặc biệt chưa rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính, người có thẩm quyền giải khiếu nại thực tế chưa cá nhân bị xử lý trách nhiệm từ kiến nghị hoạt động tra Thậm chí có nơi việc báo cáo, làm việc với đồn tra trách nhiệm Thanh tra Chính phủ “khốn trắng” cho tra địa phương khiến cho trở thành công việc “nội bộ” quan tra Cần thấy quan tra dù giữ vai trị quan trọng đến đâu thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại thuộc người đứng đầu quan hành Hiệu quả, hiệu lực công tác phụ thuộc nhiều vào ý thức trách nhiệm họ, đặc biệt người đứng đầu cấp quyền sở, nơi phát sinh khiếu nại, khiếu nại thu hồi đất mà việc giải phải đề cao phương châm “thấu lý, đạt tình” Theo chúng tơi, ngồi việc đánh giá hiệu cơng tác giải khiếu nại qua số, tra trách nhiệm dứt khốt phải có kết luận trách nhiệm người đứng đầu cần 74 có hình thức xử lý theo quy định pháp luật Như hoạt động tra trách nhiệm có hiệu thực - Tổng kết rút học kinh nghiệm từ việc thực chủ trương giải vụ khiếu nại phức tạp, kéo dài theo Kế hoạch 130 2100 Nghiên cứu việc xem xét, giải lại định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật Trong năm gần đây, Chính phủ trọng đến việc giải dứt điểm vụ việc tồn đọng phức tạp, kéo dài, tập trung vào hai Kế hoạch 1130 ngày 10/5/2012 Kế hoạch 2100 ngày 19 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ Thực chất việc xem xét lại vụ việc có định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật khơng chấm dứt công dân tiếp tục khiếu nại gay gắt, kéo dài Đáng ý ngồi việc đơn đốc rà soát để chấm dứt vụ việc giải theo pháp luật phương án giải có việc đề xuất giải pháp hỗ trợ cho cơng dân sở vận dụng sách xã hội, đền bù bồi thường theo quy định pháp luật Các giải góp phần chấm dứt nhiều vụ việc tồn đọng kéo dài lợi ích người dân quan tâm Tuy nhiên, điều mở khả xem xét lại nhiều vụ việc có hiệu lực pháp luật kéo theo hệ lụy có nguy phát sinh thêm nhiều vụ việc phát sinh từ vụ việc giải trước cơng dân có so sánh thiệt lợi ích Vì vậy, giải phần lớn số vụ việc tồn đọng kéo dài trước thực tế số lượng vụ việc tồn đọng, kéo dài phức tạp có xu hướng tăng thêm Đã đến lúc cần có tổng kết việc giải vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài qua việc thực Kế hoạch 1130 2100 để rút học kinh nghiệm, ưu điểm nhược điểm phương án giải áp dụng Đề nghị triển khai nghiên cứu vấn đề sớm tốt, đặc biệt tìm điểm 75 cần phải sửa đổi, bổ sung quy định để “luật hóa” việc giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật để bảo đảm trật tự kỷ cương hiệu giải quan nhà nước có thẩm quyền - Chuyển mạnh việc giải khiếu nại đất đai nói chung thu hồi đất nói riêng sang chế giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân Khơng thể phủ nhận ưu điểm rõ ràng phương thức giải khiếu kiện đường tố tụng quan tư pháp phân tích Chương Chính mà định hướng chuyển mạnh việc giải tranh chấp hành sang chế tòa án tất yếu đắn Định hướng thể qua lần sửa đổi đạo luật liên quan đến khiếu nại hành tố tụng hành với hai biểu quan trọng: Thứ ngày mở rộng thẩm quyền tòa án nhân dân khiếu kiện hành Thẩm quyền Tịa án nhân dân bước mở rộng qua lần sửa đổi pháp luật tố tụng hành chính, từ 07 loại việc (Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996), đến 11 loại việc (Pháp lệnh sửa đổi năm 1998), 22 loại việc (2004) đến luật Tố tụng hành ban hành, Tịa án nhân dân có thẩm quyền giải khiếu kiện hành Thứ hai ngày tạo thuận lợi cho người dân thông qua việc gỡ bỏ điều kiện thụ lý vụ kiện hành phải qua giải đoạn khiếu nại hành bắt buộc (tiền tố tụng) trước khởi kiện tòa án 3.2.3 Các giải pháp cụ thể - Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng Phòng Thanh tra Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật 76 tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Thủ trưởng CQHCNN theo thẩm quyền chủ động xem xét vụ việc tranh chấp, khiếu nại đất đai phạm vi quản lý để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại Những quan, địa phương có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Nâng cao vai trò Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện định hành đất đai - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải khiếu kiện đông người, vượt cấp trái với quy định pháp luật khiếu nại nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Trước hết hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai địa bàn huyện cần đẩy mạnh Tăng cường công tác tổ chức hội nghị triển khai phổ biến, giới thiệu Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành đến cán bộ, công chức quần chúng nhân dân Bên cạnh tiến hành rà sốt văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai để sửa đổi, bổ sung, ban hành cho phù hợp; quy định diện tích tối thiểu phép tách đất; quy định bồi thường, 77 hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; quy định hạn mức giao đất mới, hạn mức công nhận đất ở… Chủ động triển khai có hiệu văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013, đặc biệt văn liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai đại, quy, cụ thể: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực tốt công tác tiếp dân Không ngừng tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điểm, đặc biệt ý đến hiệu công tác Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng cán tiếp dân kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình tính trách nhiệm nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân địa phương Bố trí cán có lực, đạo đức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, giải khiếu nại, tố cáo Chú trọng cơng tác hịa giải sở hịa giải UBND xã, phường, thị trấn; lãnh đạo cấp chủ động, làm tốt công tác đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo Xử lý kiên quyết, nghiêm minh trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối, làm trật tự an toàn xã hội - Kiện tồn máy có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành định hành đất 78 đai phải chịu trách nhiệm tính đắn định ban hành; có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực định hành Ðẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước đất đai Áp dụng công nghệ thông tin việc tiếp nhận, thụ lý, giải tranh chấp, khiếu nại công dân, bảo đảm cung cấp đầy đủ thơng tin cho quan có thẩm quyền trình xem xét, xử lý, giải quyết, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp, vụ việc nhiều quan hành chính, Tịa án đồng thời giải - Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan chức năng, đoàn thể Một là, lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Thứ nhất, khắc phục nguyên nhân phát sinh khiếu nại cách quan tâm lãnh đạo việc quản lý, quy hoạch đất đai, đặc biệt cơng tác thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt địa bàn thực dự án theo kế hoạch địa phương; lãnh đạo chấn chỉnh công tác quản lý kinh tế - xã hội cấp quyền địa phương, khắc phục yếu kém, sai phạm, tiêu cực, tham nhũng để hạn chế phát sinh khiếu nại Thứ hai, nắm tình hình khiếu nại địa bàn huyện để kịp thời lãnh đạo, đạo phát sinh khiếu nại Thường vụ cấp ủy, Bí thư Đảng ủy cấp phải trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác giải quyết, tìm ngun nhân để có giải pháp phù hợp nhằm giải kịp thời, dứt điểm Thứ ba, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo tổ chức đảng đảng viên, coi kết công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền tiêu chí quan 79 trọng để đánh giá hoạt động xếp loại thi đua cấp uỷ đơn vị cán đảng viên Thứ tư, Đảng ủy cấp cần quan tâm bố trí cán đảng viên ưu tú, có phẩm chất trị vững vàng, tận tụy chuyên môn phù hợp để làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán đảng viên công tác giải khiếu nại, tố cáo Hai là, đề nghị Hội đồng nhân dân tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh Tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải khiếu nại, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư lòng vòng, chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm; khơng để xảy việc cấp có thẩm quyền xử lý pháp luật quan khác lại có ý kiến làm vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, quan báo chí việc giải khiếu nại người dân - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại CQHCNN xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Đây u cầu, địi hỏi tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại hành Để thực tốt vấn đề này, trình kiểm tra cần phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại hành thực tốt quy trình kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại hành Kết thúc tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra cần phải nêu rõ vấn đề liên quan tới nội dung kiểm tra đặc biệt phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân thực 80 quy định pháp luật công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại hành cơng tác giải khiếu nại hành Trường hợp cịn hạn chế, bất cập phải nêu rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan vấn đề Xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc để dẫn tới tình trạng tổ chức cơng tác tiếp nhận giải khiếu nại hành hiệu Qua tra, kiểm tra phát có vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành sai phạm pháp luật khác phải xử lý kiến nghị người có thẩm quyền xử lý nghiêm minh, triệt để Có hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm có hiệu lực, hiệu quả, thể vai trị quan trọng quản lý nhà nước giải khiếu nại hành Chủ tịch UBND huyện theo nhiệm vụ giao đạo tra, kiểm tra công tác giải khiếu nại, tố cáo định hành đất đai, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Kiên xử lý cán thiếu trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng lĩnh vực đất đai Các quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm - Hoàn thiện lực chuyên môn cho đội ngũ cán giải khiếu nại huyện Lạc Sơn Củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư tham mưu giải khiếu nại, tố cáo; đặc biệt quan tâm bố trí cán có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức tốt có chế độ, sách thỏa đáng để phận làm tốt nhiệm vụ giao Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công 81 chức, người trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức, đảng viên sai phạm Trong gồm nội dung: phải trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng; phải thường xuyên nâng cao trình độ lực, chất lượng hiệu cơng việc; coi chất lượng hồn thành nhiệm vụ thước đo lực người cán Thêm vào đó, phải có phong cách, tác phong cơng tác phù hợp Đó phong cách làm việc có kế hoạch, hiệu quả, xác, tỷ mỷ, sâu sát, cụ thể tránh đại khái, qua loa, quan liêu, hình thức hoạt động điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu; luôn tôn trọng lắng nghe ý kiến quần chúng cấp để có định đắn kịp thời, xác Rèn luyện kỹ làm việc, kiến thức hiểu biết cơng việc kỹ cách thức làm việc, tổ chức triển khai công việc, nói cụ thể kỹ việc tiếp công dân, đối thoại, cách triển khai điều tra, xác minh vụ việc Tăng cường sở vật chất cho trụ sở Tiếp công dân quan tra, đại hóa điều kiện làm việc, đời sống đảm bảo cho cán thực công tác giải khiếu nại vững vàng, khách quan, chí cơng vơ tư - Một số kiến nghị khác Ngoài ra, trước năm 2020, cần hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa chính, trích đo địa có tọa độ Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hồn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa nước Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai 82 Hơn nữa, cần đơn giản hố thủ tục khiếu nại, mở rộng hình thức khiếu nại để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc thực quyền khiếu nại, đồng thời, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý để tăng cường tham gia luật sư trình giải khiếu nại hành Việc tăng cường tham gia luật sư, người đại diện người khiếu nại trình giải khiếu nại hành biện pháp cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu bảo đảm cách tốt quyền lợi công dân 83 Kết luận chương Tại chương luận văn với nội dung trình bày quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai ủy ban nhân dân cấp huyện rút số kết luận sau Thứ nhất, việc nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai ủy ban nhân dân huyện phải xuất phát từ quan điểm đạo định như: việc hoàn thiện pháp luật phải xây dựng dựa quan điểm Đảng sở hữu đất đai, quản lý đất đai Nhà nước; phải xuất phát từ thực tiễn quản lý đất đai địa phương Thứ hai, sở quan điểm qua phân tích hạn chế, tồn thực tiễn huyện Lạc Sơn chương đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai UBND huyện như: cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại thời gian tới; bên cạnh cần phải thực số giải pháp tổ chức thực liên quan đến nâng cao chất lượng cán công chức giải khiếu nại đất đai; tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật 84 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu nội dung: ‘Giải khiếu nại đất đai – qua thực tiễn UBND huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình’, rút số kết luận chủ yếu sau: Khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng quyền người quy định Hiến pháp pháp luật, công cụ pháp lý để cơng dân, người dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Khiếu nại đất đai việc người dân, quan, tổ chức theo thủ tục Luật khiếu nại quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý sử dụng đất đai có cho định hành vi hành đất đai trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Sự đời Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 bước ngoặt quan trọng phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Luật đời khắc phục tồn tại, thiếu sót quy định khiếu nại, tố cáo trước đây, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại đất đai kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý đất đai Do đó, cơng tác giải khiếu nại đất đai khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ máu thịt, gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại đất đai, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật khiếu nại đất đai ban hành, từ có sở thực tiễn để hồn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Vì vậy, nhận thức phải coi công tác giải khiếu nại đất đai nhiệm vụ trị quan trọng 85 Từ việc phân tích sở lý luận, sở thực tiễn pháp luật khiếu nại hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai CQHCNN huyện Lạc Sơn, luận văn đưa yêu cầu thực đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân huyện nói chung Ủy ban nhân dân huyện Lạc Sơn nói riêng, bao gồm: (1) Hồn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, quy định pháp luật đất đai quy định pháp luật khác có liên quan; (2) Nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai; (3) Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đất đai vi phạm pháp luật giải khiếu nại đất đai 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP-TTCP ngày 06/6/2011 hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW, ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Điệp (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Pháp lý, Hà Nội 11 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 87 12 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, “Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai”, Đặc san tuyên truyền pháp luật, (09) 13 Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành (2010), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội 14 Phùng Thị Hương Lan (2009), Vi phạm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, Nxb Xây dựng 16 Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Hồng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005, có hiệu lực ngày 01/6/2006; sửa đổi, bổ sung năm 2007, Hà Nội 20 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011, Hà Nội 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012, Hà Nội 88 ... cao hiệu giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn Ủy ban nhân dân huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Các khái niệm... luận giải khiếu nại đất đai UBND huyện Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn giải khiếu nại đất đai UBND huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại. .. VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẠC SƠN TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tình hình khiếu nại đất đai huyện Lạc