Mục đích của luận văn trước hết là làm rõ những vấn đề lý luận về tố cáo và giải quyết tố cáo về đất đai, thực tiễn giải quyết tố cáo về đất đai ở huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tố cáo về đất đai ở cấp huyện nói chung và huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ TUYẾT MAI GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Tiến Hào Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia M ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua q trình lịch sử lâu dài, người chiếm hữu đất đai, biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cá nhân, cộng đồng, quốc gia Đất đai khơng có vai trị quan trọng nêu mà cịn có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Đất đai nguồn cải, quyền sử dụng đất đai nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an tồn tài chính, mua bán, chuyển nhượng qua hệ Ở nước ta, từ đất nước bước vào thời kì đổi mới, thực theo chế thị trường, Luật đất đai năm 1993 ban hành, đất đai coi hàng hóa đặc biệt vụ tranh chấp đất đai vụ khiếu nại, tố cáo đất đai ngày tăng, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình ổn định kinh tế - xã hội đời sống xã hội người dân Trước tình hình đó, hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng nước ta khơng ngừng hồn thiện Quản lý đất đai nhiệm vụ Nhà nước, công việc rộng lớn phức tạp, liên quan đến nhiều quan, tổ chức, cá nhân Mặc dù có nhiều cố gắng cơng tác quản lý đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, yếu làm nảy sinh hành vi vi phạm pháp luật khơng quan, tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức lĩnh vực dẫn đến khiếu nại, tố cáo Tố cáo quyền công dân, Hiến pháp pháp luật nước ta ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Tố cáo đất đai nhóm quan hệ đất đai diễn thường xuyên, phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình an ninh, trị, kinh tế, xã hội địa phương Đáng ý, đơn thư tố cáo cán bộ, cơng chức, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai việc cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai; giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không quy hoạch, khơng mục đích sử dụng đất; việc sử dụng quỹ đất cơng ích trái quy định pháp luật; cán cửa quyền, nhũng nhiễu thực thủ tục hành đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hành vi vi phạm pháp luật việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, việc thực chủ trương dồn điền đổi Vì vậy, Nhà nước có nhiều quan tâm, cố gắng công tác đạo, giải vụ việc tố cáo đất đai Tuy nhiên, tố cáo đất đai diễn biến phức tạp, nội dung quản lý đất đai gây sức ép lớn cho quan nhà nước Giải tố cáo đất đai nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải tố cáo đất đai nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân tổ chức, cá nhân, xã hội quan tâm Xuất phát từ vai trò to lớn đất đai, Đảng Nhà Nước ta ln trọng giành quan tâm đặc biệt vấn đề đất đai Các Chỉ thị, Nghị ban hành liên quan đến vấn đề đất đai có tác động đến tình hình tố cáo giải tố cáo, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phực tạp giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình tố cáo cơng dân diễn với số lượng lớn, tính chất ngày phức tạp, tố cáo đất đai chiếm số lượng lớn số đơn tố cáo Huyện Bình lục huyện đồng chiêm trũng thuộc tỉnh Hà Nam - tỉnh có diện tích tự nhiên thuộc loại nhỏ nước, tình hình tố cáo đất đai địa bàn thị trấn xã huyện Bình Lục lại diễn gay gắt, phức tạp, có nơi trở thành điểm nóng Từ năm 2011 đến nay, huyện Bình Lục thực chủ trương lớn Đảng Nhà nước xây dựng nơng thơn mới, có chủ trương dồn đổi tích tụ ruộng đất Cùng với việc thị hóa, thực dự án thu hồi đất phục vụ hạ tầng, cụm công nghiệp, khu thị nên đất đai có thay đổi lớn giá trị dẫn đến xung đột lợi ích, từ tình hình tố cáo đất đai địa bàn ngày gia tăng, diễn biến phức tạp tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai Việc tố cáo giải tố cáo đất đai có nhiều khó khăn, phức tạp ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn huyện Bình Lục Tình hình giải tố cáo đất đai nói chung giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu, giải đáp Với nhận thức vậy, lựa chọn đề tài: "Giải tố cáo đất đai – Từ thực tiễn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn làm rõ số vấn đề lý luận, tổng kết thực tiễn, phát bất cập pháp luật hành với thực tiễn, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục nói riêng thời gian tới Tình hình nghiên cứu iên uan đến đề tài u n n Vấn đề tố cáo giải tố cáo nói chung, tố cáo giải tố cáo đất đai tiếp cận góc độ pháp luật nghiên cứu khơng cịn vấn đề Vấn đề nhận quan tâm nhiều quan, nhiều nhà khoa học Ở nước ta, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề này, kể đến số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài sau: - Sách: Lê Tiến Hào, Nguyễn Quốc Hiệp (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - hành Hà Nội - Đề tài khoa học cấp cấp Thành phố: + Lê Tiến Hào, Nguyễn Văn Tuấn Dũng (2014), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp + Đinh Văn Minh (2016), Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn + Nguyễn Tuấn Khanh (2011), Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Các đăng tạp chí: + Lê Tiến Đạt (2014), Một số vấn đề hoàn thiện chế bảo vệ người tố cáo + Lê Thị Thúy (2016), Phối hợp quan Thanh tra quan Kiểm tra Đảng xử lý tố cáo cán bộ, cơng chức Đảng viên,Tạp chí Thanh tra số – 2016; + Đinh Văn Sơn (2014), Trách nhiệm phối hợp công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Thanh tra số – 2014 Các cơng trình khoa học cơng bố nêu có nghiên cứu lý luận, pháp luật thực tiễn vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo phạm vi nước nói chung vài địa phương Hà Nội Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể tố cáo giải tố cáo đất đai phạm vi cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng Trong q trình nghiên cứu đề tài, tác giả tiếp thu, kế thừa có chọn lọc số kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài này: - Sách: Lê Tiến Hào, Nguyễn Quốc Hiệp (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - hành Hà Nội - Đề tài khoa học cấp cấp Thành phố: + Lê Tiến Hào, Nguyễn Văn Tuấn Dũng (2014), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp + Đinh Văn Minh (2016), Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn + Nguyễn Tuấn Khanh (2011), Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Các đăng tạp chí: + Lê Tiến Đạt (2014), Một số vấn đề hoàn thiện chế bảo vệ người tố cáo + Lê Thị Thúy (2016), Phối hợp quan Thanh tra quan Kiểm tra Đảng xử lý tố cáo cán bộ, công chức Đảng viên,Tạp chí Thanh tra số – 2016; + Đinh Văn Sơn (2014), Trách nhiệm phối hợp công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Thanh tra số – 2014 Các cơng trình khoa học cơng bố nêu có nghiên cứu lý luận, pháp luật thực tiễn vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo phạm vi nước nói chung vài địa phương Hà Nội Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể tố cáo giải tố cáo đất đai phạm vi cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả tiếp thu, kế thừa có chọn lọc số kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm ụ u n n 3.1 Mục đích Với đề tài này, mục đích luận văn trước hết làm rõ vấn đề lý luận tố cáo giải tố cáo đất đai, thực tiễn giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ đề tài xác định cụ thể bao gồm: - Làm rõ số vấn đề lý luận tố cáo giải tố cáo đất đai như: khái niêm, đặc điểm tố cáo đất đai; khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, vai trị, ý nghĩa giải tố cáo đất đai yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải tố cáo đất đai - Nêu khái quát số đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội, tình hình quản lý đất đai huyện Bình Lục có ảnh hưởng đến tố cáo giải tố cáo đất đai; đồng thời tập trung phân tích đánh giá thực trạng tố cáo giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục (ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, kinh nghiệm) - Nêu phương hướng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng Đối tượng phạm i nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài tố cáo giải tố cáo đất đai - Phạm vi nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, pháp luật tố cáo giải tố cáo đất đai; thực tiễn giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam từ năm 2012 đến 2016; phương hướng, giải pháp đến năm 2025 Phư ng ph p u n phư ng ph p nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận, sở thực tiễn Luận văn tác giả nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, pháp luật nhà nước tố cáo giải tố cáo Cơ sở thực tiễn luận văn thực trạng tố cáo giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam từ năm 2012 đến năm 2016 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Tác giả vận dụng phương pháp luận Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin để nghiên cứu đề tài; - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: logic - lịch sử, phân tích, tổng hợp, bình luận, diễn giải, thống kê, so sánh, khảo sát, thu thập nghiên cứu tài liệu, mơ hình hóa số liệu … Ý nghĩa ý u n, thực tiễn đóng góp u n n Đây cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tố cáo giải tố cáo đất đai nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng Những đóng góp ý nghĩa khoa học luận văn thể nội dung chủ yếu sau: Về mặt lý luận, luận văn góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai Về mặt thực tiễn, sở nghiên cứu, phân tích sở lý luận, sở thực tiễn giải tố cáo đất đai, luận văn đưa giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng Kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo cơng tác nghiên cứu thực tiễn hoạt động giải tố cáo đất đai quan hành nhà nước cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng Kết cấu u n n Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành 03 chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1.: Một số vấn đề lý luận tố cáo giải tố cáo đất đai Chương 2: Thực trạng tố cáo giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện BÌnh Lục, tỉnh Hà Nam Chư ng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Kh i niệm, đặc điểm tố c o ề đất đai 1.1.1 Khái niệm tố cáo đất đai Tố cáo quyền công dân, người Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận Ngay từ năm 1946, Chính phủ lâm thời đời cịn trăm cơng nghìn việc phải lo chống thù giặc ngoài, thấm nhuần quan điểm quyền người, quyền dân chủ, quyền hạnh phúc người dân, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà quan tâm sâu sắc đến vấn đề xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Việc nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo Người đặt ngang tầm với nhiệm vụ giám sát công việc thực tế cấp quyền Ban Thanh tra đặc biệt Từ Hiến pháp năm 1959 đến nay, quyền tố cáo ghi nhận quyền công dân, người Theo “Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng” Nguyễn Duy Lâm, Nhà xuất Giáo dục, 2011, Tố cáo “báo cho quan, tổ chức, người có thẩm quyền biết hành vi trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang cá nhân thuộc quan, tổ chức gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại tới lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” Khoản 1, điều 2, Luật Tố cáo năm 2011 quy định “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” Theo giáo trình “Luật đất đai”, Trường ĐH Luật Hà Nội, NXB Tư pháp, 2005, Tố cáo đất đai “sự phát với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân thuộc quan, đơn vị người khác gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể lợi ích người sử dụng đất” [tr.470, 471] Khoản 1, điều 205 Luật Đất đai 2013 quy định: “Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai” Từ phân tích trên, hiểu: Tố cáo đất đai việc công dân, cá nhân theo quy định Luật Tố cáo Luật Đất đai báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Như vậy, theo khái niệm này, chủ thể quyền tố cáo đất đai công dân, cá nhân (cơ quan, tổ chức không quyền tố cáo) Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai quan, tổ chức, cá nhân Mục đích tố cáo nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Mục đích tố cáo không dừng việc bảo vệ khôi phục quyền lợi ích người tố cáo mà cao bảo vệ lợi ích Nhà nước, góp phần xây dựng đội ngũ cán cơng chức nhà nước vững trị, giỏi chun mơn để “chí cơng, vơ tư” thi hành cơng vụ, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm tố cáo đất đai - Tố cáo quyền trị - pháp lý bản, quyền dân chủ trực tiếp cơng dân, quan điểm quán Đảng Nhà nước ta, ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác Nó quyền dân chủ người sử dụng đất, Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân - Tố cáo lĩnh vực đất đai phải tuân theo pháp luật tố cáo - Tố cáo đất đai phải vào quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai - Người có thành tích việc tố cáo đất đai khen thưởng 1.2 Nh ng u đ nh ph p uạt ề gi i u ết tố c o ề đất đai 1.2.1 Khái niệm giải tố cáo đất đai Theo quy định Khoản 2, Điều 205, Luật Đất đai năm 2013: “Việc giải tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật tố cáo” Khoản 7, Điều Luật Tố cáo quy định: “Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo” Từ khái niệm tố cáo đất đai nêu mục 1.1 chương khái niệm giải tố cáo Luật Tố cáo, đưa khái niệm giải tố cáo đất đai sau: Giải tố cáo đất đai việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định Luật Tố cáo Luật Đất đai tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.2.2 Đặc điểm giải tố cáo đất đai - Giải tố cáo đất đai mang tính quyền lực nhà nước, trách nhiệm quan nhà nước, thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời trách nhiệm hệ thống trị - Việc giải tố cáo phải tuân theo quy định pháp luật tố cáo, pháp luật đất đai pháp luật có liên quan - Việc giải tố cáo đất đai mang tính cá biệt, cụ thể phức tạp Việc giải tố cáo phạm vi nội dung, đối tượng bị tố cáo Tố cáo nội dung nào, đối tượng xác minh, kết luận nội dung, đối tượng 1.2.3 Nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tố cáo đất đai 1.2.3.1 Nguyên tắc giải tố cáo đất đai - Giải tố cáo đất đai phải kịp thời - Giải tố cáo đất đai phải xác, khách quan Tuy nhiên, trình xác minh, cần phải xem xét đến tính hợp pháp, tính hợp lý vấn đề mà - Giải tố cáo đất đai theo quy định pháp luật - Phải giữ bí mật cho người tố cáo họ tên, địa chỉ, bút tích thơng tin khác làm lộ danh tính người tố cáo - Nguyên tắc dân chủ, công khai - Kết hợp giải tố cáo đất đai với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền phổ biến pháp luật tố cáo, đất đai 1.2.3.2 Thẩm u ền gi i u ết tố c o ề đất đai - Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ công vụ - Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quản lý nhà nước lĩnh vực Theo đó, hành vi vi phạm pháp luật đất đai quan, tổ chức, cá nhân bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý đất đai quan, tổ chức quan, tổ chức có trách nhiệm giải Cán bộ, công chức, viên chức bị tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải Đối với tố cáo hành vi phạm tội khơng thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước Trong trường hợp nhận tố cáo này, quan hành nhà nước phải chuyển cho quan điều tra viện kiểm sát có thẩm quyền giải theo thời hạn quy định 1.2.3.3 Trình tự, thủ tục giải tố cáo đất đai Trình tự, thủ tục giải tố cáo thực theo quy định Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2013, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo Quy trình giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ công vụ gồm 03 bước: Tiếp nhận, chuẩn bị xác minh tố cáo; tiến hành xác minh nội dung tố cáo; kết luận nội dung, xử lý tố cáo công khai kết giải tố cáo 1.2.4 Vai trò giải tố cáo đất đai 10 1.3.3 Nhận thức, trách nhiệm hiểu biết pháp luật công dân, cán bộ, công chức, quan, tổ chức tố cáo giải tố cáo đất đai Nhận thức đầy đủ ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật tố cáo ngày cao, góp phần hạn chế việc gửi đơn thư tố cáo vượt cấp, ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật tố cáo, giữ gìn an ninh trị trật tự an toàn xã hội.Ngược lại, nhận thức pháp luật đất đai, tố cáo đất đai hạn chế dễ dẫn đến tâm lý gửi đơn thư đến nhiều nơi gửi lên cấp cao để sớm giải không hiểu quyền nghĩa vụ phát sinh tố cáo đất đai 1.3.4 Chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải tố cáo Trong cơng tác tiếp dân nói chung giải tố cáo đất đai nói riêng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ảnh hưởng nhiều tới hiệu giải công việc Lựa chọn, xây dựng đội ngũ cán làm công tác giải tố cáo kiến thức, ý thức, trách nhiệm làm cơng tác cần thiết Cần chọn người có phẩm chất, kiến thức, lực, dũng cảm, biết kiềm chế, có kinh nghiệm để làm công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai Chư ng THỰC TRẠNG TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TR N ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 2.1 Kh i u t đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, cơng tác u n ý đất đai tình hình tố c o ề đất đai hu ện Bình Lục 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Lục Huyện Bình Lục nằm phía Đơng Nam tỉnh Hà Nam, cách thành phố Phủ Lý 11km; phía Bắc giáp huyện Lý Nhân, Duy Tiên; phía Đơng phía Nam giáp tỉnh Nam Định; phía Tây giáp huyện Thanh Liêm Bình Lục có tổng cộng 19 đơn vị hành cấp xã, huyện lỵ thị trấn Bình Mỹ Nền kinh tế huyện chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp; công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp thương mại – dịch vụ phát triển 2.1.2 Khái quát thực trạng quản lý đất đai huyện Bình Lục Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hóa – xã hội – an ninh quốc phịng, có ý nghĩa kinh tế - xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ủy ban nhân dân huyện với quyền đại diện chủ sở hữu đất đai địa phương, thực quản lý đất đai địa bàn huyện thông qua việc lập kế hoạch quy hoạch đất đai, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền 12 sử dụng đất, thực thi, giám sát việc thực thi quy định pháp luật xử lý sai phạm lĩnh vực quản lý đất đai - Toàn huyện nghiêm túc triển khai thực Chỉ thị 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ triển khai thi hành Luật Đất đai; triển khai thực Chương trình cơng tác năm 2014, năm 2015 Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường - Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện huyện cán chuyên môn chủ động thực tăng cường công tác quản lý nhà nước, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai, giải tồn đọng, vướng mắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sát thực tế, hiệu - Về công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: Đây nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vấn đề cần thiết giữ vai trò đặc biệt quan trọng khơng trước mắt mà lâu dài, giúp cho cấp, ngành xếp, bố trí sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tránh chồng chéo gây lãng phí, huỷ hoại môi trường đất, tránh phá vỡ mơi trường sinh thái kìm hãm q trình phát triển kinh tế địa phương Theo quy định Luật Đất đai, Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Về công tác đo đạc, Trong năm gần đây, huyện Bình Lục với nhiều địa phương khác nước triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn gắn với quy hoạch lại đồng ruộng, dồn điền đổi thửa, dẫn đến thay đổi so với giấy chứng nhận cấp Do đó, tồn huyện phải thực đo đạc, chỉnh lý lại đồ địa chính, hồ sơ địa cấp đổi giấy chứng nhận cho người dân năm tới để đáp ứng yêu cầu quản lý lĩnh vực đất đai Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng địa bàn huyện gần nhận quan tâm định có nhiều điểm so với năm trước Cơng tác tiếp dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan tâm thực nghiêm túc góp phần giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, hạn chế vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai vượt cấp, kéo dài 2.1.3 Tình hình, nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai huyện Bình Lục từ năm 2012 đến năm 2016 Trong năm, từ năm 2012 đến năm 2016, tổng số đơn tố cáo nhận toàn huyện, thuộc thẩm quyền cấp huyện, cấp xã 103 đơn (bình quân 20,6 đơn/năm, riêng năm 2014 25 đơn) Tổng số đơn tố cáo đất đai 52 đơn, chiếm 50.5% tổng số đơn tố cáo toàn huyện Tỉ lệ đơn tố cáo đất đai so với so với tổng số lượng đơn tố cáo từ năm 2012 đến 2016 huyện Bình Lục cịn mức cao (khoảng 50,5% tổng số đơn tố cáo) Cụ thể: 13 N m Tỉ ệ đ n tố c o nói chung (%) 2012 2013 2014 2015 2016 100 100 100 100 100 Tỉ ệ đ n tố c o ề đất đai (%) 35 58,9 48 55 58,9 Bảng 2.1: Tỉ lệ đơn tố cáo đất đai năm huyện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 (Nguồn: Thanh tra huyện Bình Lục) Trong tổng số đơn tố đất đai tiếp nhận, số lượng đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã chiếm tỉ lệ cao (trên 50%) so với số lượng đơn tố cáo đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện N m 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng số vụ tố cáo đất đai Thẩm quyền giải Chủ tịch ủy ( 71,4%) ban nhân dân xã Thẩm quyền giải Chủ tịch ủy (28,6%) ban nhân dân huyện 11 12 11 11 (54,5%) (50%) (63,6%) (72,7%) (45,5%) (50%) (36,4%) (27,3%) B ng 2.2: Số ượng đ n tố c o ề đất đai thuộc thẩm u ền gi i u ết cấp hu ện cấp xã hu ện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 (Nguồn: Thanh tra huyện Bình Lục) Qua tiếp nhận xử lý đơn thư tố cáo đất đai địa bàn huyện giai đoan 2012 - 2016, nội dung tố cáo chủ yếu tập trung vào số sai phạm như: - Sai phạm lấn chiếm đất đai - Sai phạm sử dụng đất - Sai phạm công tác quản lý - Sai phạm việc xử lý, quản lý quan quan Nhà nước - Sai phạm việc thực sách pháp luật đất đai - Sai phạm việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Sai phạm dồn đổi ruộng đất 14 - Sai phạm việc thu hồi đất bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt - Sai phạm tài đất đai - Sai phạm việc chứng thực giao dịch đất đai Theo đó, đối tượng vi phạm dẫn đến bị tố cáo địa bàn huyện bao gồm: - Cá nhân người dân, đơn vị, tổ chức doanh nghiệp địa bàn - Trưởng thôn, cán địa xã, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã - Cán Phòng Tài ngun Mơi trường, Trưởng phịng Tài ngun & Mơi trường - Cán Chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện (thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam) Nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai huyện Bình Lục nêu do: - Công tác quản lý đất đai phức tạp, hệ thống pháp luật nhiều bất cập kẽ hở, việc áp dụng địa phương khác nhau, hiểu biết người dân chưa đầy đủ người dân lợi ích thân dẫn đến sẵn sàng nộp tiền cho ủy ban nhân dân xã để hưởng lợi - Trong trình đổi nơng thơn, phát triển xây dựng đất nước, đất đai ln biến động ln có xu hướng tăng đột biến giá trị Hệ thống văn pháp luật thường sau, không đáp ứng kịp với thực tiễn khách quan, ln bất cập Các sách địa phương cịn có lợi ích nhóm, nhằm xử lý tồn nên sai phạm tố cáo đất đai ngày diễn biến phức tạp 2.2 Gi i u ết tố c o ề đất đai hu ện Bình Lục giai đoạn 2012 - 2016 – kết u , ưu điểm, hạn chế, ngu ên nhân kinh nghiệm 2.2.1 Kết giải Trong năm, huyện Bình Lục giải 52/52 vụ tố có đất đai thuộc thẩm quyền (100%), 11 vụ thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, 41 vụ thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch ủy ban nhân dân xã Kết giải cho thấy số đơn tố cáo nhận được, có nội dung tố cáo đúng, có nội dung tố cáo sai có nội dung tố cáo có có sai: Tổng số Tố c o có N m Tố c o Tố c o sai đ n tố c o đúng, có sai 2012 (28,6 %) (42,8 %) (28,6 %) 3 2013 11 (45.4%) (27,3%) (27,3%) 5 2014 12 (41,7%) (16,6%) (41.7%) 2015 11 (36,4%) (27,3%) (45,4%) 2016 11 (45,4%) (18,2%) (36,4%) 15 B ng 2.3 Kết u gi i u ết tố c o ề đất đai hu ện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 (Nguồn: Thanh tra huyện Bình Lục) Trong năm qua, công tác giải tố cáo đất đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam thu kết định: Số lượng cán Diện tích Số tiền trả Số vụ việc Số tiền thu bị xử lý Năm đất thu lại nhân dân giải hồi (VNĐ) /kỷ luật hồi (m²) (VNĐ) (người) 2012 21 000 000 2013 11 887 174 000 000 2014 12 048 28 000 000 2015 11 363 128 000 000 2016 11 210 000 000 B ng 2.4 Kết u xử ý i phạm ua gi i u ết tố c o ề đất đai hu ện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 (Nguồn: Phịng Thanh tra huyện Bình Lục) Đặc biệt, ngày 22 tháng năm 2014, Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục tiếp 20 công dân thôn Miễu thôn Hậu, xã Vũ Bản, tố cáo Ủy ban nhân dân xã Vũ Bản chậm trễ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân; có nhiều sai phạm công tác quản lý nhà nước đất đai; thu tiền hộ dân khơng có cứ, không quy định không thực chi trả tiền hỗ trợ giãn cư hộ khó khăn theo Quyết định 773 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (thời điểm năm 1999, 2000) Sau kết luận tố cáo, Chủ tịch Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện xử lý 06 cán nguyên cán xã Vũ Bản có Chủ tịch xã, Phó chủ tịch xã, cán địa xã, kế tốn – tài xã Phó Giám đốc văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 2.2.2 Ưu điểm nguyên nhân - Việc tiếp nhận tố cáo: Ủy ban nhân dân huyện giao nhiệm vụ cho Thanh tra huyện phối hợp Phịng Tài ngun & Mơi trường, Phịng Tư pháp huyện xây dựng quy trình tiếp cơng dân, giải đơn thư công dân nhằm thống trình tự, thủ tục giải tồn huyện Việc tiếp công dân không tổ chức trụ sở tiếp công dân Ủy ban nhân dân huyện mà cán tra, tư pháp, tài nguyên mơi trường cịn phân cơng trực tiếp phụ trách, hướng dẫn xã nơi phát sinh vụ việc phức tạp để lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người dân, hướng dẫn pháp luật, kịp thời giải vướng mắc từ sở, nắm tình hình đề xuất phương án giải phù hợp - Về thụ lý, xác minh, kết luận: Thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tích cực giải vụ việc thuộc thẩm quyền 16 thực nhiệm vụ kiểm tra, xác minh, tham mưu giải tố cáo đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giao Việc tiến hành xác minh xây dựng kế hoạch tiến hành cẩn thận, tỉ mỉ, khách quan, trung thực, xem xét đến tính hợp pháp, tính hợp lý vấn đề mà bên nêu Từng vụ việc, nội dung xác minh lập biên Các kết luận nội dung tố cáo đảm bảo xác, khách quan, không áp đặt, miễn cưỡng, phản ánh đầy đủ, trung thực vụ việc tố cáo Các kiến nghị rõ ràng, khả thi, xuất phát từ thực tiễn địa phương tuân thủ quy định pháp luật - Về xử lý vi phạm sau có kết luận: Cơng tác xử lý vi phạm sau có kết luận huyện Bình Lục thực nghiêm túc triệt để, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật tâm huyện Bình Lục cơng tác giải tố cáo đất đai - Việc công khai kết luận, định xử lý tố cáo đất đai nghiêm túc theo quy định Luật Tố cáo Nghị định số 76/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo - Việc đạo, theo dõi, đôn đốc thực hiện: Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục thường xuyên đạo, đơn đốc quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý, trả lời việc giải tố cáo mà Ban tiếp công dân chuyển đến; kịp thời báo cáo, tham mưu chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giải quyết; công tác kiểm tra, đôn đốc thụ lý, giải tăng cường; chất lượng xử lý đơn thư ngày chặt chẽ, đảm bảo quy trình, trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật quy định Nguyên nhân kết đạt được: - Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp - Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quy định pháp luật triển khai thường xuyên, nghiêm túc - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung cán bộ, cơng chức, viên chức làm công tác giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục ln nhận quan tâm lãnh đạo địa phương 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân - Lực lượng cán tiếp dân mỏng nên tình trạng chờ đợi, hứa hẹn, né tránh giải chậm tồn khiến người tố cáo xúc, thiếu niềm tin - Việc giải thích, phân loại, xử lý đơn thư tố cáo nhiều không xác, khơng thẩm quyền; có tượng đơn chuyển người tố cáo không biết, dẫn đến việc họ lại gửi đơn nhiều nơi, chí cịn trực tiếp đến phịng làm việc, đến nhà đồng chí lãnh đạo xã, huyện gây ảnh hưởng đến trật tự quan nhà nước nơi cán bộ, công chức - Việc bảo quản, lưu trữ hồ sơ liên quan đến công tác quản lý đất đai số xã địa bàn huyện lỏng lẻo, chưa bảo quản chặt chẽ, khoa học, có xã cịn hồ sơ địa gây khó khăn cho việc thu thập tài liệu, chứng làm cho việc giải tố cáo công dân Số liệu tố cáo giải tố cáo từ cấp lên 17 cấp khơng xác, chưa phản ánh đầy đủ, kịp thời tình hình tố cáo kết giải vụ việc tố cáo Cơ sở liệu tố cáo cấp huyện chưa xây dựng đầy đủ gây khó khăn cho việc tiếp nhận giải tố cáo - Việc phối kết hợp quan nhà nước giải tố cáo cấp xã huyện chưa chặt chẽ Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết thực định xử lý tố cáo chưa sát sao, chưa cụ thể Việc tiến hành hoạt động tra, thẩm tra, xác minh nội dung tố cáo kéo dài - Một số cá nhân lợi dụng quyền tố cáo pháp luật quy định, cố tình tố cáo sai, vu khống, vu cáo, làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự, nhân phẩm người khác - Còn tồn trường hợp giải tố cáo cấp huyện chưa thỏa đáng Ủy ban nhân dân huyện có kết giải chưa thỏa đáng khiến người dân tiếp tục gửi đơn tố cáo lên cấp tỉnh Sau cấp tỉnh giải kết luận nặng Công tác giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục cịn tồn hạn chế số nguyên nhân chủ yếu sau: - Công tác quản lý nhà nước, lĩnh vực đất đai nhiều yếu kém, thu hồi, bồi thường thiếu minh bạch, thiếu hợp lý sở Nhiều vi phạm lĩnh vực đất đai chưa xử lý nghiêm minh, kịp thời Việc báo cáo công bố kết thống kê đất đai hàng năm kết kiểm kê đất đai định kỳ chậm so với kế hoạch đề Việc đo đạc lập đồ địa cịn chậm, nhiều xã địa bàn huyện chưa có đồ địa khu vực đất nơng nghiệp, nơng thơn - Cơ chế sách ln thay đổi, thiếu đồng nên kết luận, định nhiều quan áp dụng sách khơng giống nhau, từ làm cho việc tố cáo người dân ngày gay gắt, sách đất đai, bồi thường giải phóng mặt có số quy định chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tiễn Chính sách đền bù, tái đinh cư giải phóng mặt bằng, thu hồi đất chưa đảm bảo cho quyền lợi cho người bị thu hồi đất - Công tác kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị thực quy định pháp luật tiếp nhận, xử lý, giải đơn tố cáo, kiến nghị, phản ánh chưa thường xuyên, kịp thời dẫn đến thời gian thụ lý, giải kéo dài, làm phát sinh đơn thư tố cáo lên cấp Việc đạo, điều hành, theo dõi, nắm tình hình, đơn đốc, kiểm tra việc giải tố cáo tổ chức thi hành định giải tố cáo có hiệu lực chưa thường xuyên, dẫn đến số vụ việc giải pháp luật có hiệu lực, việc thực chưa kịp thời, khơng triệt để - Kinh phí triển khai thực cơng tác tun truyền, phổ biến sách, giáo dục pháp cịn q hạn hẹp nên diễn khơng thường xuyên quy mô nhỏ, chủ yếu tổ chức lồng ghép họp quan, hội thảo, chưa tổ chức riêng biệt dẫn đến hiệu chưa cao Hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân thiếu sinh động, chưa phù hợp với nhóm đối tượng, chưa thu hút nhiều người dân tham gia lắng nghe tìm hiểu Tài liệu tuyên truyền luật tố cáo chưa đáp ứng nhu cầu thực tế 18 - Về phía cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ: Lực lượng cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo, lực lượng cán bộ, cơng chức cấp sở cịn mỏng, lực lượng nhỏ hạn chế lực, trình độ, kinh nghiệm không tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ nên có việc để chậm trễ làm chưa đầy đủ trách nhiệm, trình tự, thủ tục chưa quy định, chất lượng giải cịn sai sót - Việc xử lý cán vi phạm sở xử lý sai phạm thông qua giải đơn thư tố cáo có nơi chưa kịp thời, chưa nghiêm túc, chưa thỏa đáng gây xúc nhân dân làm phát sinh khiếu nại lên quan nhà nước cấp (điển hình vụ tố cáo lãnh đạo xã Vũ Bản) - Đặc biệt, số sai phạm quản lý đất đai cán cấp xã trước như: Cho thuê, thầu ao, hồ, đất cơng ích dài hạn, giao đất, bán đất khơng thẩm quyền Về công tác cấp Giấy chứng nhận, phần lớn, trường hợp chưa cấp khơng có giấy tờ hợp lệ, nguồn gốc sử dụng phức tạp, vi phạm pháp luật đất đai từ nhiều năm chưa giải Đối với đất ở, chủ yếu vi phạm hình thức chuyển mục đích đất, xây dựng trái phép, giao đất trái thẩm quyền, lấn chiếm đất cơng, mua bán trao tay khơng đủ điều kiện Ngồi ra, quy định lệ phí trước bạ 0,5% cho đăng ký cấp giấy lần đầu cao nhiều hộ gia đình nên nhiều hộ khơng thực việc kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận cấp khơng đến nhận - Về phía người dân tố cáo: Nhiều người tố cáo chưa hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước thiếu tin tưởng vào đội ngũ cán bộ, cơng chức; bị kích động, xúi giục, hám lợi nên tập hợp lại tố cáo đông người, vượt cấp Một phận người tố cáo thiếu thiện chí hợp tác với quyền quan có thẩm quyền giải tố cáo động cá nhân, vụ lợi, tư thù, mâu thuẫn cục địa phương, dịng họ 2.2.4 Kinh nghiệm - Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp có vai trị đặc biệt quan trọng thực công tác giải tố cáo đất đai địa phương Việc giải tố cáo phải đặt lãnh đạo cấp ủy đảng, trước hết phải trách nhiệm thường trực cấp ủy Nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức đảng, hiệu điều hành quyền sở, vai trị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân giải vụ việc tố cáo, tạo thống cao nhân dân hệ thống trị - Tăng cường phối hợp cấp, ngành, quan chức công tác giải tố cáo đất đai Tố cáo phát sinh đâu cần tập trung đạo giải kịp thời, pháp luật, sách, có lý, có tình, dứt điểm nơi - Tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức việc thực chức giám sát; vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức thực pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Đặc biệt cần coi trọng công tác tiếp xúc, lắng nghe người dân trình giải 19 tố cáo để qua nắm tâm tư, nguyện vọng nhân dân, giải thích chế độ, sách cho nhân dân hiểu kịp thời tiếp thu, xử lý nội dung sai phạm đội ngũ cán thực nhiệm vụ mà nhân dân phát - Nâng cao trình độ, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ, giám sát thường xuyên, xử lý kịp thời, dứt điểm sai phạm Cán thực thi nhiệm vụ phải có trình độ chun mơn phù hợp, có tinh thần trách nhiệm cao cơng tác, tơn trọng, lắng nghe nhân dân giải thấu tình, đạt lý, dứt điểm vụ việc từ phát sinh - Tăng cường thực tốt việc công khai, minh bạch, dân chủ, công triển khai thực chế, sách, pháp luật đất đai, kịp thời chấn chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hạn chế phát sinh tố cáo - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật tố cáo, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai, pháp luật tố cáo người sử dụng đất 20 Chư ng PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CẤP HUYỆN NÓI CHUNG VÀ HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 3.1 Một số ếu tố thu n ợi, khó kh n phư ng hướng nâng cao hiệu u gi i u ết tố c o ề đất đai cấp hu ện nói chung hu ện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 3.1.1 Một số yếu tố thuận lợi khó khăn - Thuận lợi: + Quản lý đất đai giải tố cáo ghi nhận quy định Hiến pháp nhiều luật, đạo luật quan trọng + Chính sách, pháp luật tố cáo giải tố cáo ngày hoàn thiện + Cơ chế, sách, quy định Nhà nước liên quan đến đất đai thực thực tế ngày phù hợp, sau Luật đất đai năm 2013 nghị định Chính phủ ban hành có hiệu lực + Cơng tác quản lý đất đai ngày vào nếp, việc khai thác, sử dụng đất đai ngày có hiệu + Trình độ nhận thức nói chung nhận thức pháp luật nói riêng, ý thức chấp hành, thực pháp luật có tiến rõ rệt Vì vậy, nhân dân nhận thức sâu sắc hành vi để thực tốt quy định pháp luật + Việc tra, kiểm tra, giám sát thực Luật Đất đai quan Nhà nước, Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân thực thường xuyên, kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai, ngăn ngừa kịp thời phát lạm quyền, thiếu trách nhiệm thực pháp luật đất đai thực tế địa phương - Khó khăn: + Nhiều quy định Luật Tố cáo chưa rõ ràng: thời hiệu tố cáo, việc giải đơn tố cáo nặc danh, mạo danh, trình tự, thủ tục giải tố cáo - Các sách đất đai, bồi thường giải phóng mặt cịn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn, chưa đảm bảo hài hịa lợi ích người bị thu hồi đất; công tác quản lý đất đai, lưu trữ hồ sơ trước không đầy đủ, thiếu sở pháp lý, cấp xã, công tác quản lý đất đai yếu kém, hạn chế; mặt tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng quản lý đất đai chưa bị đẩy lùi - Công tác tiếp cơng dân, giải tố cáo cơng dân cịn hạn chế, chưa xác định rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục vụ việc Nhiều trường hợp không thực nghiêm chỉnh kết luận, định xử lý tố cáo quan có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật 21 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam - Tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan, tổ chức, cán bộ, công chức người dân tố cáo giải tố cáo - Giải kịp thời tố cáo đất đai ngày từ phát sinh theo nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật tố cáo quy định pháp luật đất đai; xử lý nghiêm vi phạm, sai phạm quản lý sử dụng đất đai kết luận, hạn chế tình trạng tái tố, tố cáo kéo dài; tập trung giải vụ việc tố cáo đất đai đông người, phức tạp, vụ tố cáo tồn đọng - Giải tố cáo đất đai phải gắn với tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện địa bàn xã, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Tăng cường phối hợp quan, tổ chức giải tố cáo đất đai, đặc biệt vai trò quan tra 3.2 Một số gi i ph p chủ ếu nâng cao hiệu u gi i u ết tố c o ề đất đai cấp hu ện nói chung hu ện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, nâng cao nhận thứ,c trách nhiệm tố cáo, giải tố cáo đất đai cho quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhân dân Cơ quan hành nhà nước đóng vai trị then chốt việc giải tố cáo đất đai Công tác giải tố cáo đất đai có đạt hiệu hay không phụ thuộc phần lớn quan Cơ quan có nhiệm vụ giải tố cáo nói chung thân cán làm cơng tác tiếp dân, giải tố cáo phải xác định giải tố cáo đất đai vấn đề nóng quan trọng hàng đầu cơng tác quản lý nói chung quản lý đất đai nói riêng Muốn cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, cải tiến chế độ làm việc quan hành nhà nước, nâng cao lực trình độ chun mơn cán bộ, công chức Hằng năm, ủy ban nhân dân huyện cần sớm ban hành kế hoạch công tác tra, tiếp dân giải tố cáo công dân, đạo phòng, ban chức ủy ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, người có thẩm quyền giải tố cáo, người làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật tố cáo, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Các cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, người đứng đầu cần nhận thức đầy đủ vai trò việc tuyên truyền pháp luật tố cáo; tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực sở cách đồng bộ, thiết thực hiệu Các chương trình phổ biến giáo dục pháp luật cần xây dựng kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp, sát thực với địa phương, đối tượng Việc tuyên 22 truyền, phổ biến pháp luật tố cáo phải gắn với việc tuyên truyền quy định đất đai, giải phóng mặt bằng, xây dựng, nhà ở, sách xã hội việc giải thủ tục hành sở để nâng cao nhận thức người dân, góp phần hạn chế thấp đơn, thư tố cáo sai, vượt cấp 3.2.1.2 Tăng cường quản lý đất đai, hạn chế nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai, làm sở cho giải kịp thời tố cáo đất đai - Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai - Sử dụng đồng công cụ quản lý: pháp luật, quy hoạch, tài hành Tăng cường ứng dụng cơng nghệ tiên tiến, đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với yếu tố môi trường biến đổi khí hậu - Nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản đến đơn vị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; xây dựng chế sách phù hợp để Nhà nước kiểm soát tất hoạt động giao dịch đất đai; điều chỉnh mức nghĩa vụ tài đăng ký đất đai cho phù hợp - Thực đầy đủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Xây dựng hành thực cơng khai minh bạch, hiệu đảm bảo thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai đảm bảo thuận tiện cho người sử dụng đất Tổ chức tốt việc giải tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai; giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở, hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài 3.2.1.3 Hoàn thiện pháp luật tố cáo, thực nghiêm túc quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo đất đai Hoàn thiện pháp luật tố cáo nhiệm vụ quan trọng quan nhà nước công tác giải tố cáo nói riêng q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung Cần rà soát quy định pháp luật hành tố cáo giải tố cáo xem có mẫu thuẫn, vướng mắc thực tế để sửa đổi, bổ sung, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo, pháp luật, vừa tạo sở pháp lý cho quan nhà nước việc giải vụ việc tố cáo cách có hiệu Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tố cáo: - Bổ sung thêm hình thức tố cáo khác 23 - Cần quy định cụ thể thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (chưa phải tội phạm) để phù hợp với pháp luật xử lý vi phạm hành - Hướng dẫn cụ thể thẩm quyền giải tố cáo cán bộ, công chức nghỉ hưu hay điều chuyển, bổ nhiệm vào vị trí, chức vụ cơng tác khác - Cần phải điều chỉnh mức khen thưởng đảm bảo khuyến khích người dân phát hành vi vi phạm pháp luật báo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền - Bổ sung quy định hình thức bảo vệ khỏi rủi ro trách nhiệm pháp lý hay quyền miễn trừ trách nhiệm pháp lý - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định xử phạt hành lĩnh vực tố cáo làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đối tượng lợi dụng quyền tố cáo để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan nhà nước - Cần ban hành Nghị định quy định chế tài xử lý cụ thể trường hợp vi phạm pháp luật tố cáo, không nên quy định chung chung (tại Điều 46, 47, 48 Luật Tố cáo 2011) khó áp dụng thực tế - Bổ sung trách nhiệm thi hành kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo - Quy định cụ thể việc bảo vệ người tố cáo, người thân thích người tố cáo bị đe dọa, trả thù, trù dập điều kiện pháp luật, người, kinh phí - Cần đổi công tác xây dựng văn pháp quy: Khi quan nhà nước soạn thảo văn có quy định tố cáo giải tố cáo phải trọng vào thực tế địa phương mình, bám sát quy định pháp luật giải tố cáo 3.2.1.4 Nâng cao chất ượng đội ngũ c n bộ, công chức àm công t c u n ý đất đai, tiếp công dân, xử ý đ n thư, gi i u ết khiếu nại, tố c o; t ng cường c sở t chất kỹ thu t cho công t c gi i u ết tố c o Cần tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Từ đó, nhận nhu cầu cán bộ, cơng chức, đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải tố cáo Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy đảng, quyền, giải pháp quan trọng, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giải tố cáo bảo đảm số lượng, tốt chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện địa phương cấp huyện, cấp xã Nâng cao trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo đất đai nhằm khắc phục tình trạng tụt hậu kiến thức, tiến hành rà sốt, chấn chỉnh, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, trình độ chun mơn trực tiếp làm công tác quản lý lĩnh vực đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng; tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải tố cáo 24 Đảm bảo chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, giải tố cáo đất đai nói riêng cần cải cách chế độ tiền lương nhằm đảm bảo cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực dễ nảy sinh sai phạm có mức sống khá, khơng bị áp lực bách sống thúc đẩy họ có hành vi sai phạm 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam - Thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực quy định pháp luật đất đai pháp luật tố cáo huyện Bình Lục xã, thị trấn - Kiện toàn máy hành huyện Bình Lục xã, thị trấn để tránh tình trạng cán phải kiêm nhiệm nhiều việc, tập trung phục vụ nhu cầu đáng người dân - Đẩy mạnh xây dựng hồn thiện chế “một cửa liên thơng” huyện cấp xã - Củng cố, tập trung bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán tiếp dân, giải tố cáo, khiếu nại phận chức quan tham mưu cho việc giải tố cáo cấp vận dụng sách đãi ngộ thích hợp - Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục cần sử dụng hợp lý ngồn kinh phí cấp hàng năm cho công tác giải khiếu nại, tố cáo, đầu tư thêm trang thiết bị, máy móc, cơng cụ, dụng cụ, phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, vừa đảm bảo tính xác, kịp thời vừa phục vụ mục tiêu quản lý đất đai thời gian lâu dài - Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục phải chủ động tăng cường công tác đạo, kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở việc tiếp công dân, giải tố cáo địa bàn huyện theo thuộc thâm quyền, thời hạn quy định, giải tố cáo trách nhiệm mình, cơng tâm, khơng phát sinh tiêu cực, giúp ổn định tình hình - Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải tố cáo, đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư tố cáo nói chung tố cáo đất đai nói riêng để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình đơn thư tố cáo công tác giải đơn thư tố cáo công dân - Thanh tra tỉnh Hà Nam, Thanh tra sở Tài nguyên môi trường tỉnh Hà Nam Thanh tra huyện Bình Lục cần tăng cường cơng tác tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước việc thực pháp luật tố cáo; tra trách nhiệm việc thực công tác tiếp công dân, đặc biệt việc thực kết luận tố cáo, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện, chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thủ trưởng quan hu 25 KẾT LUẬN Tố cáo quyền người, công dân, Hiến pháp pháp luật tố cáo, đất đai ghi nhận Sự thừa nhận quyền tố cáo tạo điều kiện cho cá nhân, công dân thực quyền tố cáo Nhà nước ta cho thấy chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác giải tố cáo, đặc biệt giải tố cáo lĩnh vực nhậy cảm đất đai Việt Nam nước phát triển Cơng đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá nước ta với q trình cơng thị hố diễn mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phịng như: xây dựng khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị, bệnh viện, trường học, đường xá, cầu cống…ngày cao Thêm vào gia tăng nhanh chóng dân số khiến cho diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp Nhu cầu dụng đất cá nhân, quan, tổ chức tăng lên khơng ngừng Thực tế làm cho giá trị đất đai ngày tăng cao Công tác quản lý đất đai cịn nhiều hạn chế, sách đất đai cịn có điểm chưa phù hợp Do đó, tố cáo đất đai phát sinh có xu hướng tăng số lượng tính chất phức tạp Nhận thức tính phức tạp cấp thiết đề tài, tác giả sâu vào tìm hiểu, làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật hành tố cáo giải tố cáo quản lý sử dụng đất đai Đồng thời, thông qua nghiên cứu thực trạng giải tố cáo đất đai giai đoạn 2012 - 2016 huyện Bình Lục, tác giả phân tích làm rõ ưu điểm đồng thời tồn tại, hạn chế công tác giải tố cáo đất đai số nguyên nhân chủ yếu Đây tồn mà khơng địa phương cấp huyện khác gặp phải giải tố cáo đất đai Trên sở đó, đưa số phương hướng, giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục nói riêng thời gian tới Tuy nhiên, phạm vi giới hạn luận văn thạc sĩ nên chưa thể trình bày đầy đủ vấn đề Những nội dung đề cập đến luận văn tìm tịi bước đầu lý luận, pháp luật thực trạng giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Bình Lục Mặc dù cịn có thiếu sót q trình nghiên cứu, song đạt luận văn sở cho hướng nghiên cứu vấn đề giải tố cáo đất đai Cá nhân tác giả luận văn mong có hội tiếp tục phát triển vấn đề cơng trình nghiên cứu lớn để có nghiên cứu đánh giá sâu sắc hơn, từ đóng góp kiến nghị, giải pháp hữu ích cho q trình xây dựng, chỉnh sửa, bổ sung quy định pháp luật lĩnh vực giải tố cáo đất đai góp phần nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai thực tiễn./ 26 ... đích luận văn trước hết làm rõ vấn đề lý luận tố cáo giải tố cáo đất đai, thực tiễn giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai. .. nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, pháp luật tố cáo giải tố cáo đất đai; thực tiễn giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam từ năm 2012 đến 2016; phương hướng, giải pháp đến năm 2025 Phư ng... huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn làm rõ số vấn đề lý luận, tổng kết thực tiễn, phát bất cập pháp luật hành với thực tiễn, từ đề