Trách nhiệm giải trình của chính phủ theo pháp luật việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUYẾT THẮNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUYẾT THẮNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI – 20220 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân tôi, sở định hướng khoa học Người hướng dẫn Tôi xin chịu trách nhiệm trường hợp phát kết nghiên cứu vi phạm yêu cầu tính khách quan, trung thực tiêu chuẩn cần có khác luận án tiến sĩ Tác giả luận án Trần Quyết Thắng Trần Quyết Thắng i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 11 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 11 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 17 1.3 Nhận xét tình hình nghiên cứu đề tài luận án 27 1.4 Những vấn đề đặt cần luận án nghiên cứu 31 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ 34 2.1 Khái niệm trách nhiệm giải trình Chính phủ 34 2.2 Mục đích, u cầu trách nhiệm giải trình Chính phủ 40 2.3 Chủ thể nội dung trách nhiệm giải trình Chính phủ 43 2.4 Phương thức hệ thực trách nhiệm giải trình Chính phủ 62 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 74 3.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam 74 3.2 Thực trạng thực pháp luật trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam 95 3.3 Đánh giá thực trạng trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam 103 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 125 4.1 Quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam 125 4.2 Giải pháp nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam 128 4.3 Điều kiện thực giải pháp 149 KẾT LUẬN 153 CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 156 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CP : Chính phủ UBTVQH : Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội TNGT : Trách nhiệm giải trình iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Chu trình trách nhiệm giải trình Chính phủ 39 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trách nhiệm giải trình Chính phủ địi hỏi tất yếu để kiểm sốt hoạt động Chính phủ tổ chức vận hành nhà nước đương đại Tại Việt Nam, trách nhiệm giải trình Chính phủ với tên gọi khác ghi nhận hệ thống pháp luật quốc gia Chính phủ thực thực tiễn qua thời kỳ Đặc biệt, hai nhiệm kỳ 2011-2016 2016-2021, trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam định danh thể chế hoá nhiều văn pháp lý Các vấn đề chủ thể, nội dung, phương thức hệ trách nhiệm giải trình Chính phủ định hình liên tục hồn thiện Cũng giai đoạn này, trách nhiệm giải trình Chính phủ thực có cải tiến, nâng cao hiệu lực hiệu trước chủ thể giám sát, chủ yếu trước Quốc hội nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn pháp luật thực pháp luật trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam nhiều hạn chế như: - Về thực tiễn pháp luật: Trách nhiệm giải trình quan nhà nước nói chung Chính phủ nói riêng chưa ghi nhận luật cụ thể, thay vào thể chế hoá tập trung cấp độ văn luật với Nghị định 90/2013/NĐ-CP ban hành ngày 08/8/2013 quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao tản mát số văn quy phạm pháp luật khác Luật Thanh tra năm 2010; Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015; Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018… Ở văn quy phạm khác nhau, trách nhiệm giải trình giải thích có khác định Chính việc chưa tập hợp hoá khiến cho hành lang pháp lý trách nhiệm giải trình Việt Nam chưa hoàn thiện thống Đồng thời, cấu thành trách nhiệm giải trình Chính phủ như: chủ thể, nội dung, phương thức hệ chưa ghi nhận tập trung, đầy đủ nhiều chồng chéo, vướng mắc - Về thực tiễn thực hiện: Trên sở thiếu hụt hành lang pháp lý, với hạn chế mặt tư mà thực tiễn, hoạt động trách nhiệm giải trình nói chung trách nhiệm giải trình Chính phủ nói riêng thực thi chưa mang đến hiệu mong đợi Cụ thể: chủ thể mối quan hệ trách nhiệm giải trình Chính phủ có phân định chưa thực hoạt động có hiệu Quốc hội quan chuyên môn Quốc hội chưa yêu cầu giám sát trách nhiệm giải trình Chính phủ cách tồn diện; Tồ án chưa có sở pháp lý để yêu cầu trách nhiệm giải trình Chính phủ người dân chưa có nhận thức sâu sắc quyền nghĩa vụ thiếu hụt chế tiếp cận thông tin để yêu cầu giám sát trách nhiệm giải trình Chính phủ; nội dung trách nhiệm giải trình Chính phủ chưa thực đầy đủ vướng mắc chế xác định phạm vi nội dung khơng thuộc trách nhiệm giải trình chủ thể giám sát thiếu tính chun mơn để u cầu giám sát số nội dung đặc thù; phương thức thực trách nhiệm giải trình mang tính truyền thống, chưa áp dụng phương thức mới, phù hợp với yêu cầu thời đại thói quen xã hội; hệ pháp lý, đặc biệt hệ bất lợi trách nhiệm giải trình Chính phủ cịn chưa đảm bảo tính răn đe áp dụng thực tiễn Từ hạn chế thực tiễn pháp luật thực pháp luật trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam đặt nhu cầu thiết yếu cần có nghiên cứu khoa học nhằm xác lập sở lý thuyết trách nhiệm giải trình Chính phủ, đồng thời khảo sát thực trạng thể chế pháp lý kết thực thể chế pháp lý trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam, nhằm cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu sâu rộng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao vấn đề thực tiễn trách nhiệm giải trình Chính phủ bối cảnh xây dựng hành cơng Việt Nam Tuy nhiên, số lượng cơng trình nghiên cứu trách nhiệm giải trình nói chung trách nhiệm giải trình Chính phủ theo pháp luật nói riêng cịn Cho đến nay, chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu trách nhiệm giải trình Chính phủ, vấn đề lý luận chưa thống nhất, nội hàm khảo sát, đánh giá thực tiễn chưa đầy đủ, giải pháp đề xuất nhằm nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ theo pháp luật chưa tạo nhiều đột phá Trên sở nhu cầu thực tiễn khoa học kể trên, khẳng định nghiên cứu trách nhiệm giải trình nói chung trách nhiệm giải trình Chính phủ nói riêng địi hỏi cấp thiết hướng nghiên cứu dần phổ biến tương lai Việc lựa chọn triển khai đề tài “Trách nhiệm giải trình Chính phủ theo pháp luật Việt Nam” quy mơ luận án tiến sĩ Luật học hồn toàn phù hợp với yêu cầu thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án cung cấp luận chứng lý luận thực tiễn, nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam tương lai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án xác định thực nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, thu thập, hệ thống hố cơng trình khoa học trách nhiệm giải trình Chính phủ có tính tiêu biểu, chọn lọc; phân tích, đánh giá tài liệu theo nội dung cụ thể đưa bình luận xu hướng nghiên cứu trách nhiệm giải trình thời gian qua; xác định nội dung nghiên cứu trách nhiệm giải trình Chính phủ; Thứ hai, luận giải vấn đề lý luận chung trách nhiệm giải trình Chính phủ như: khái niệm; mục đích, ý nghĩa; cấu thành trách nhiệm giải trình, gồm: chủ thể, nội dung, phương thức hệ quả; Thứ ba, xem xét đánh giá thực trạng quy định pháp lý việc thực quy định pháp lý trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam Qua ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân, tạo tiền đề cho việc đề xuất giải pháp; Thứ tư, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án trách nhiệm giải trình Chính phủ theo pháp luật phương diện: lý luận; thực tiễn pháp lý thực tiễn thực hiện; giải pháp 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu trách nhiệm giải trình Chính phủ góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành Trong đó: Chính phủ luận án xem xét nghĩa tổ chức đứng đầu hành pháp, mang ý “nội các” – nghĩa hẹp Khơng nghiên cứu Chính phủ với tư cách máy hành pháp – nghĩa rộng; Luận án tập trung nghiên cứu trách nhiệm giải trình Chính phủ theo quy định pháp luật mà không nghiên cứu trách nhiệm giải trình trước đảng trị - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu lý thuyết trách nhiệm giải trình Chính phủ phạm quốc tế nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ phạm vi Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu thực tiễn trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam theo giai đoạn lịch sử từ năm 1945 đến Trong trọng phân tích thực trạng trách nhiệm giải trình Chính phủ nhiệm kỳ (2011-2016 2016-2021) - thời kỳ có thay đổi mạnh mẽ tổ chức, hoạt động máy nhà nước tiến giá trị dân chủ nước Đồng thời, sở thực trạng đó, tác giả dự báo xu hướng thay đổi yếu tố cấu thành trách nhiệm giải trình Chính phủ mười năm nhằm đưa giải pháp nâng cao trách nhiệm giải trình theo pháp luật Chính phủ Việt Nam giai đoạn 2020-2030 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu Thứ nhất, luận án sử dụng phương pháp luận nguyên lý Triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức quyền lực nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng giám sát quyền lực nhà nước; thể chế pháp lý ghi nhận việc giám sát quyền lực nhà nước nói chung giám sát quyền lực Chính phủ nói riêng quy định pháp lý trách nhiệm giải trình Chính phủ Bên cạnh đó, luận án sử dụng phương pháp luận “Khế ước xã hội” chu trình quyền lực, nơi chủ quyền thuộc nhân dân Những phương pháp luận kể được áp dụng xuyên suốt nội dung luận án Trong đó, tập trung chủ yếu vào Chương Chương với mục đích làm rõ lý luận thực tiễn trách nhiệm giải trình Chính phủ nói chung Chính phủ Việt Nam nói riêng Thứ hai, luận án sử dụng phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu, lý luận luật học thực định nhằm thống kê phân tích quy định pháp luật thực định trách nhiệm giải trình Chính phủ, qua khái qt thực trạng có ... trạng pháp luật trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam 74 3.2 Thực trạng thực pháp luật trách nhiệm giải trình Chính phủ Việt Nam 95 3.3 Đánh giá thực trạng trách nhiệm giải trình. .. nhiệm giải trình Chính phủ 43 2.4 Phương thức hệ thực trách nhiệm giải trình Chính phủ 62 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM. .. trình Chính phủ Việt Nam 103 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 125 4.1 Quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao trách nhiệm giải trình Chính