Tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình trong quản trị trường mầm non

TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC SĨ 01(33), THÁNG - 2022 TĂNG CƯỜNG QUYỀN Tự CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG QUẢN TRỊ TRƯỜNG MẦM NON STRENGTHEN A UTONOMY AND ACCOUNTABILITY IN PRESCHOOL ADMINISTRATION PHẠM BÍCH THỦY Trường Cán quản lý giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh, pbthuy@iemh.edu.vn THƠNG TIN TĨM TẮT Ngày nhận: 28/01/2022 Ngày nhận lại: 03/02/2022 Tăng cường quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục nói chung trường mầm non xu hướng tất Duyệt đăng: 31/3/2022 Mã số: TCKH-S01T3-B10-2022 ISSN: 2354-0788 yếu Bài viết tập trung phân tích khái niệm; cần thiết phải tăng cường quyền tự chủ, trách nhiệm giải trình; nội dung chi tiết lực tự chù trách nhiệm giải trình quản trị trường mầm non Từ khóa: tự chủ, trách nhiệm giải trình, ABSTRACT quản trị trường mầm non, đôi Strengthening autonomy and accountability in educational giáo dục institutions in general and preschools is an inevitable trend Key words: The article focuses on conceptual analysis; the need to autonomy, accountability, strengthen autonomy and accountability; detailed contents of preschool administration, autonomy and accountability in preschool administration educational innovation ĐẶT VẤN ĐÈ đơn vị để thực tốt nhiệm vụ giao Trong bối cảnh đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, điều kiện kinh tế thị Chính vậy, tự chủ phải với trách nhiệm giải trình đế thân trường tự kiểm trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế cách mạng 4.0 việc thực quyền tự chủ trách nhiệm giải sốt quản lý hoạt động quan quản lý, toàn thể xã hội tham gia quản lý chất lượng nhà trường Các trường cần xác định trình sở giáo dục đào tạo nói chung giáo dục mầm non nói riêng xu hướng tất yếu, khách quan rõ nội dung mức độ tự chủ giải trình trách nhiệm công tác quản lý trường mầm non NỘI DUNG Các trường mầm non công lập đơn 2.1 Xu tăng cường tự chủ trách nhiệm vị nghiệp cơng lập có thu, thực chức giải trình quản trị trường mầm non chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục trẻ tuổi, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận mà mang tính tất yếu hướng tới mục tiêu cộng đồng xã hội Nhà nước trao quyền tự chủ cho trường nhằm Bước vào thập niên cuối kỷ thứ XX, xuất kinh tế tri thức với nhũng tiến vượt bật cơng mục đích giúp trường chủ động hon cơng tác quản lí, phát huy tối đa khả nghệ thông tin truyền thông tạo nên thay đổi mạnh mẽ đời sống xã hội PHẠM BÍCH THỦY phạm vi tồn ơầu đặc biệt lĩnh vực giáo việc thực quyền tự chủ giải trình trách dục đào tạo Trong bối cảnh bùng nổ dân số nhiệm quy định văn pháp lý Năm 2013, Ban Chấp hành Trung ương học đường, nhiều quốc gia phải tiến hành cải cách giáo dục theo hướng xây dựng giáo dục Đảng khóa XI ban hành Nghị số 29- mở, đổi mục tiêu, chương trình, nội dung NQ/TW Đây nghị Trung ương giáo dục, mở rộng phân quyền cho đánh giá toàn diện mặt chưa giáo dục Việt Nam 30 năm đổi sở giáo dục đào tạo, đặc biệt tự chủ đại học quốc gia có giáo dục tiên tiến Điều làm cho sở giáo dục và quan trọng rõ mục tiêu giải pháp để “đến năm 2030, giáo dục Việt đào tạo tăng thêm quyền lực, động lực, trở nên Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực” [3], Nghị động, sáng tạo tăng tính cạnh tranh học thuật chất lượng đầu Cơ chế quản 29-NQ/TW nội dung lý giáo dục theo mơ hình tập trung quyền lực cho quan trọng: “Đổi công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; quan quản lý giáo dục cấp cao khơng cịn tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội phù hợp, nói cách khác quan khơng kham nổi, khơng xử lý kịp thời đòi hỏi sở giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất làm nhiều hội sở Do vậy, việc Luật Giáo dục 2019 xác định: “Giáo dục mầm non cấp học hệ thống giáo lượng” [3], phân quyền thực tự chủ sở giáo dục đào tạo trở thành chế mới, thích ứng dục quốc dân, đặt móng cho phát triển toàn với yêu cầu đổi giáo dục Nhà nước có nghĩa diện ngưịi Việt Nam, thực việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ 03 tháng tuổi vụ cung cấp tài cho giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục phổ cập, giáo dục đặc biệt, đến 06 tuổi Giáo dục mầm non nhằm phát triển hỗ trợ cho đào tạo ban đầu giáo dục đại học, toàn diện trẻ em thể chất, tình cảm, trí tuệ, cao đẳng, giáo dục nghề nghiệp nhằm thực thẩm mỹ, hình thành yếu tố nhân sứ mệnh phổ cập giáo dục nâng cao dân trí, cách, chuẩn bị cho trẻ em vào học lóp [4; đào tạo nhân lực Đối với hình thức đào tạo lại, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, đào tạo bồi Điều 13] Muốn vậy, công tác quản lý giáo dục mầm non cần đáp ứng yêu cầu Nghị định dưỡng, đào tạo nâng cao đào tạo bồi số 24/2021/NĐ-CP ban hành ngày 23/3/2021 quy dưỡng khác dành cho người lớn người học định việc quản lý sở giáo dục mầm non phải trả học phí Các sở giáo dục đào tạo dựa vào nguồn thu sở giáo dục phổ thông công lập phải đảm bảo yêu cầu sau: 1) Thực dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch chất lượng nguồn thu khác hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế dịch vụ giáo dục để giáo dục điều kiện bảo đảm chất lượng giáo thực tự chủ tài Như vậy, bối cảnh nay, thực dục, phù họp với loại hình nhà trường quy định pháp luật trách nhiệm quản lý nhà nước quyền tự chủ sở giáo dục đào tạo xu tất yếu Ở nước ta, bối cảnh giáo dục; 2) Thực phố cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi [2; Điều 4] đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Nội dung quản lý sở giáo dục mầm điều kiện kinh tế thị trường theo định non, bao gồm: quản lý hoạt động giáo dục hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế (hoạt động tuyển sinh; tổ chức hoạt động giáo dục; quản lý điều kiện bảo đảm chất lưọng giáo việc thực quyền tự chủ sở giáo dục đào tạo tất yếu, khách quan Đối với sở giáo dục mầm non thi dục sở giáo dục); thực quy chế dân chủ quản lý hoạt động giáo dục; trách TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ GIÁO DỤC SÓ 01 (33), THÁNG - 2022 Quyền tự chủ sờ giáo dục đào nhiệm giải trình sở giáo dục người đứng đầu sở giáo dục quản lý hoạt tạo thường có bốn nội dung là: Tự chủ động giáo dục; bảo đảm việc tham gia học tổ chức máy, biên chế, nhân sự; Tự chủ sinh, gia đinh xã hội quản lý hoạt động giáo dục [2; Điều 1], thực tuyển sinh, chương trình, giáo trình, quy trình đào tạo; Tự chủ tài chính; Tự chủ 2.2 Khái niệm quyền tự chủ, trách nhiệm giải liên kết, hợp tác đào tạo Trong đó, tự trình sở giáo dục Theo Từ điển Tiếng Việt, tự chủ "tự điều chủ tài vấn đề cốt lõi hành, quản lý cơng việc khơng bị chi phối" [5], Như vậy, quyền tự chủ nghĩa vụ phải giải trình có u cầu chất sở giáo dục quyền tự tổ chức, quản lý tự chủ Đây trách nhiệm thường xuyên chủ thể thực quyền tự chủ Do Chủ thể thực quyền tự chủ có vấn từ bên liên quan thực quyền hoạt động sở cách chủ động, tích cực, sáng tạo nhằm thực chức năng, nhiệm thuật ngữ trách nhiệm hiểu vụ, sứ mệnh sở giáo dục Quyền tự chủ sở giáo dục hiểu theo hai cấp độ: cấp độ lớn quyền tự chủ trách nhiệm giải thích, trách nhiệm giải trình, trách nhiệm xã hội sở giáo dục quyền điều hành, kiểm soát quan quản lý nhà nước giáo dục che tự chủ đơn vị nghiệp công xác định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở Cấp độ nhỏ quyền tự chủ nội giáo dục công lập bao gồm nội dung: thực sở giáo dục Hiện nay, giới có nhiều mơ hình nhiệm vụ; tổ chức máy, nhân sự; tài [1; Điều 3], thực quyền tự chủ CO' sở giáo dục tùy 2.3 Nội dung quyền tự chủ trách nhiệm giải theo cách hiểu vấn đề tự chủ, biểu rõ trình trường mầm non công lập Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định thực quyền tự chủ đại học Có thể kể đến mơ hình như: Mơ hình tự chủ độc lập Phát huy quyền tự chủ trách nhiệm giải (Independent) Anh, úc; Mơ hình bán tự chủ trình cho nhà trường xu giáo dục thực (Semi-Autonomous) Pháp, New Zealand; Mô việc chuyển đổi mơ hình quản trị nhà hình bán độc lập (Semi-Independent) Singapore; Theo xu hướng nay, vai trò nhà nước từ mơ hình nhà nước kiểm sốt trường: từ mơ hình nhà trường tn thủ sang mơ hình tự chủ, dân chủ Đối với trường mầm non công lập, chế tự chủ thực thơng qua việc phát chuyển dần sang mơ hình nhà nước giám sát thực quyền tự chủ sở giáo dục Như vậy, việc thực quyền tự chủ huy dân chù nhà trường thơng qua Hội đồng trường - có quyền lực, thẩm quyền định sở giáo dục thể thi thể phưong hướng hoạt động trường, huy động nguồn lực cho nhà trường, giám sát thực hiện dưó'i hai hình thức tự chủ tồn diện tự chủ khơng tồn diện (bán tự chủ) Trong thực tế dù theo mơ hình tự chủ hoạt động nhà trường, đảm bảo thực mục tiêu giáo dục Phát huy quyền tự chủ trách nhiệm giải nhà nước phải giữ vai trị giám sát, khơng đứng hoàn toàn Khi cần thiết nhà nước thực hỗ trợ, giải cứu can thiệp có vấn đề nảy sinh từ thực quyền tự chù trình tái phân bô quyền lực theo hướng Nhà nước giao số quyền định cho nhà trường lĩnh vực chun mơn, tổ chức, nhân sự, tài chính, vận hành với niềm tin nhà trường có điều kiện để thực sở giáo dục PHẠM BÍCH THỦY tốt nhiệm vụ hơn, có quyền đưa định đảm bảo giáo viên, cán nhân viên nhà trường ln đồng lịng, dồn tâm sức, động phù hợp, hiệu khả thi Đó phương thức quản lý, quản trị nhà trường nhằm lực làm việc tốt cần xây dựng chế khuyến mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu khích để giữ chân nhân tài, giữ lại giáo giáo dục viên, nhân viên giỏi, tận tâm với nghề cho nhà Đe thực mơ hình quản trị nhà trường tự chủ, trách nhiệm giải trình cần xây dựng trường Đây tốn khó cho hiệu trưởng nhà trường địi hỏi phải làm tốt cơng tác quản trị chế phối hợp giữa: nhà trường - quan quán nhân Không đơn giản việc tăng lương cho giáo viên, nhân viên mà cần đảm bảo đánh giá lý giáo dục; nhà trường - cộng đồng địa phương xung quanh; nội mối quan hệ lực, người, việc, tuyệt đối không cào Bên cạnh việc đánh giá lương, nhà trường Đối với mối quan hệ giũa nhà trường quan quản lý giáo dục, thân quan quản lý giáo dục cần thay đổi tư duy, từ thưởng, đảm bảo thu nhập cho giáo viên, nhân viên, việc tạo động lực cho giáo viên, nhân viên đánh giá qua hội thăng tiến, thành đạt nghề nghiệp, tạo môi huy kiểm sốt sang trao quyền giám sát Theo quan quản lý giáo dục đóng vai trò phối hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện, Hội đồng trường chủ động với định đạo trường gắn kết giáo viên, nhân viên với tập thể, với nhà trường để họ có động lực làm việc, mình, sở phát huy quyền tự chủ trách cống hiến mục tiêu chung Yeu tố người nhiệm giải trinh, thực thi quy định pháp luật giáo dục để đảm bảo bám sát thực tế nhà quan trọng tổ chức, làm tốt công tác quản trị nhân Hội trường, đưa định phù họp, khả thi đồng trường, hiệu trưởng nhà trường tạo nhằm nâng cao chất lượng giáo dục nhà đội ngũ vững mạnh chèo lái thuyền nhà trường đạt mục tiêu, sứ mệnh, trường Đối ỷới mối quan hệ nhà trường cộng đồng địa phương, xã hội xung quanh cần hình thành mối liên kết thực chất theo tầm nhìn, giá trị cốt lõi nhằm tạo tên tuổi, thương hiệu nhà trường, thu hút học sinh theo học, nâng cao chất lượng giáo dục chung hướng xây dựng lực xã hội hành vi thống nhất, dựa mục đích định hướng toàn ngành chung nâng cao chất lượng giáo dục, tạo Cùng với việc thực tự chủ, trách nhiệm mối liên hệ gắn kết ba lực lượng tác giải trình, dân chủ nhà trường việc cơng động vào q trình giáo dục học sinh: gia đình nhà trường - xã hội Đối với mối quan hệ khai minh bạch hoạt động cùa nhà trường công tác quản trị nhà trường yếu tố quan trọng dường thiếu Mục nội nhà trường, cần xây dựng mối quan hệ Hội đồng trường, ban giám hiệu, giáo viên, nhân viên trường Trong Hội đồng đích việc thực cơng khai, minh bạch cam kết, hoạt động nhà trường chất trường có quyền lực cao việc lượng giáo dục, điều kiện đảm bảo chất lượng định, định hướng phát triển trường, giám sát giáo dục, thu chi tài để phụ huynh, trình thực mục tiêu, sứ mệnh trường học sinh, cán bộ, giáo viên nhà trường ban giám hiệu, giáo viên, nhân viên có nhiệm vụ tổ chức, thực trách nhiệm xã hội tham gia giám sát đánh giải trình vói Hội đồng trưỊTig Đối vói nhà trường tự chủ, Hội đồng trường có quyền lực cao định quy định pháp luật Bên cạnh đó, việc thực công khai, minh bạch nhà trường nhằm phát huy tính dân chủ, tăng chuyên mơn, vận hành, tài chính, nhãn Để cường tính tự chù trách nhiệm giải trinh giá hoạt động quản trị nhà trường theo TẠP CHÍ KHOA HỌC QN LÝ GIÁO DỤC SĨ 01(33), THÁNG3-2022 nhà trường công tác quản trị nhằm đảm năm học này, trình độ chun mơn, nghiệp bảo nâng cao chất lượng giáo dục, đáp ứng vụ Nhà trường cần thực cơng khai tình u cầu đổi giáo dục Nhà trường cần thực việc ba cơng hình hoạt động tài theo Nghị định sổ khai “cam kết chất lượng giáo dục chất lượng giáo dục thực tế đạt được”; “điều kiện 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội đảm bảo chất lượng giáo dục”; “thu chi tài hóa hoạt động lĩnh vực giáo chính” nhà trường Các nhà trường cần thực cam kết chất dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao mơi lượng giáo dục, việc cơng khai quy chế, Cơng khai mức thu học phí, lệ phí, khoản thu khác theo năm, chí theo khóa học, cam kết việc giữ vững học phí qua năm dự kiến thay đổi học phí trường điều kiện đối tượng tuyển sinh, chương trinh giáo dục nhà trường, yêu cầu phối hợp nhà trường gia đình, điều kiện sở vật chất 2-3 năm học tiếp theo, khoản phí phát triển, xây dựng trường, phí đồng phục, phí dã trường, hoạt động hỗ trợ giáo dục, đội ngũ giáo viên, cán quản lý phương pháp quản lý; mức học phí phí hỗ trợ khác; kết sức khỏe, thể chất, giáo dục học sinh ngoại theo thỏa thuận nhập học học sinh cam kết thực phụ huynh dự kiến đạt Ngoài ra, nhà trường cần cơng khai kết kiểm tốn (nếu có): thực cơng khai Bên cạnh cơng khai cam kết chất lượng giáo dục từ đầu năm, nhà trường cần công khai kết quả, chất lượng giáo dục thực tế, kết kiếm tốn theo quy định Nghị định số số học sinh xếp loại theo quy định, không công khai kết cá nhân học sinh, đảm bảo 91/2008/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2008 Chính phủ cơng khai kết kiểm toán kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán học sinh phụ huynh biết kết Kiểm toán Nhà nước mình, thể tơn trọng quyền cá Các nhà trường cần thực công khai nhân học sinh theo cam kết thỏa luận gia đình nhà trường Cơng khai sờ vật chất phục vụ cho trang thông tin điện tử trường thay đổi năm học vào tháng hàng năm, đảm bảo tính đầy đủ, xác cơng tác chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ: số cập nhật tựu trường - khai giảng năm học lượng, diện tích loại phòng học, phòng chức năng, phòng chuyên biệt, phòng hỗ trợ học sinh; số đồ dùng đồ chơi, thiết bị dạy học sử (tháng hàng năm) có thơng tin thay đổi dụng, tính bình qn lớp Cơng khai lực lượng tham gia giáo dục trường bao gồm: Đội ngũ nhà giáo, cán trang thông tin điện tử trường, nhà trường cần niêm yết công khai bảng tin Ngồi việc truyền thơng cơng khai trường, nơi phụ huynh, học sinh dễ dàng, thuận tiện xem xét Thời điểm công bố tháng quản lý nhân viên thực nhiệm vụ nhà trường: số lưọng, chức danh có phân biệt hàng năm cập nhật đầu năm học (tháng 8) theo hình thức tuyển dụng trình độ đào tạo, có thay đổi nội dung liên quan Bất số lượng giáo viên, cán quản lý nhân viên đào tạo, bồi dưỡng; hình thức, nội dung, trình độ thịi gian đào tạo bồi lúc nhà trường hoạt động, phụ huynh, học sinh người quan tâm tiếp cận thông tin dưỡng năm học, thông tin liên lạc (điện thoại, email), nhiệm vụ phân công Đe chuẩn bị cho năm học mới, nhà trưịng cung cấp thêm thơng tin liên quan 10 PHẠM BÍCH THÚY khác để phụ huynh, học sinh nắm rõ phổi hợp tham gia vào công tác giáo dục cần nâng thực hiện, ví dụ quy chế, thời gian, điều kiện cao Việc nhà trường thực công khai, minh bạch thông tin cam kết chất lượng giáo tuyển sinh trường, thay đổi năm học tới chương trình, đội ngũ thơng tin cần truyền thông cụ thể, đầy đủ dục chất lượng giáo dục thực tế đạt được, cho phụ huynh, học sinh vào buổi họp phụ dục, đảm bảo chất lượng, công khai thông huynh học sinh đầu năm học để nắm rõ phối báo tài chính, mức học phí, khoản phí hỗ trợ hợp thực KẾT LUẬN khác mà phụ huynh, học sinh cần nộp, loại điều kiện, nguồn lực hỗ trợ hoạt động giáo hỗ trợ nhà trường đảm bảo khơng có thắc Tăng cương quyền tự chủ, trách nhiệm giải mắc, phàn nàn, khiếu nại từ phía phụ huynh học sinh cộng đồng xã hội Tất điều trình sở giáo dục xu hướng quản lý tất yếu Đe thực điều này, cần có hệ thống sở pháp lý hồn thiện, nhận góp phần nâng cao chất lượng giáo dục mầm non, bước đạt mục tiêu “trưòng thức đội ngũ cán quản lý giáo viên, xã hội thay đổi theo hướng “dám làm dám trường, lớp lớp” mà Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, toàn xã hội chịu trách nhiệm”; lực lực lượng tin tưởng giao phó TÀI LIỆU THAM KHẢO [ ] Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chù đơn vị nghiệp cơng, Hà Nội [2] Chính phủ (2019), Nghị định số 24/2021/NĐ-CP quy định việc quản lý sở giáo dục mầm non sở giáo dục phổ thông công lập, Hà Nội [3] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị 29-NQ/TW Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam, Hà Nội [4] Quốc hội (2019), Luật Giáo dục, Luật số 43/QH14, Hà Nội [5] Trung tâm từ điển học (1994), Tự điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 11 ... trình, giáo trình, quy trình đào tạo; Tự chủ tài chính; Tự chủ 2.2 Khái niệm quyền tự chủ, trách nhiệm giải liên kết, hợp tác đào tạo Trong đó, tự trình sở giáo dục Theo Từ điển Tiếng Việt, tự. .. nhiệm thuật ngữ trách nhiệm hiểu vụ, sứ mệnh sở giáo dục Quyền tự chủ sở giáo dục hiểu theo hai cấp độ: cấp độ lớn quyền tự chủ trách nhiệm giải thích, trách nhiệm giải trình, trách nhiệm xã hội... hình nhiệm vụ; tổ chức máy, nhân sự; tài [1; Điều 3], thực quyền tự chủ CO' sở giáo dục tùy 2.3 Nội dung quyền tự chủ trách nhiệm giải theo cách hiểu vấn đề tự chủ, biểu rõ trình trường mầm non